東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市增加中小學(xué)幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市人民政府關(guān)于增加中小學(xué)幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府

2018年5月31日

東莞市增加中小學(xué)幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,，進(jìn)一步深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，解決我市中小學(xué),、幼兒園學(xué)位不足,、結(jié)構(gòu)失衡和品牌優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、分布不均衡問(wèn)題,，推動(dòng)義務(wù)教育,、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2017〕48號(hào)）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕67號(hào)）《東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（市人民政府令第148號(hào)）,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就我市增加中小學(xué)、幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

一,、總體目標(biāo)

主動(dòng)適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,、戶(hù)籍制度改革,、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生變化以及人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求日益增長(zhǎng)等新要求,，新建擴(kuò)建一批義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園,，確保滿(mǎn)足常住適齡少年兒童入學(xué)需求，切實(shí)消除大班額,。到2020年,，全市在2016年的基礎(chǔ)上新增幼兒園202所，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)99.8%,，各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）公辦（集體辦）幼兒園占比達(dá)30%、公辦（集體辦）幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)80%,，每個(gè)園區(qū),、鎮(zhèn)（街）至少辦有2所鎮(zhèn)辦公辦幼兒園；全市在2016年的基礎(chǔ)上新增小學(xué)47所,、初中18所,，義務(wù)教育階段適齡兒童少年毛入學(xué)率100%，異地務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀（含在民辦學(xué)校就讀享受政府學(xué)位補(bǔ)貼）的人數(shù)比例達(dá)到50%以上,。

到2020年,，全市規(guī)范化幼兒園比例達(dá)97%，每個(gè)園區(qū),、鎮(zhèn)（街）至少有1所市一級(jí)以上鎮(zhèn)辦公辦幼兒園,；組建30個(gè)教育集團(tuán)，培育100所品牌學(xué)校,；形成覆蓋義務(wù)教育全部年段,、學(xué)科,、章節(jié)重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)的慕課教育資源，優(yōu)課微課等慕課教育資源總量達(dá)5.5萬(wàn)節(jié),。

二,、主要措施

（一）增加學(xué)位供給，滿(mǎn)足入學(xué)需求

1.測(cè)算學(xué)位需求,。加強(qiáng)全市學(xué)齡人口預(yù)測(cè)和學(xué)位需求測(cè)算,，按城鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué),、初中學(xué)校千人學(xué)位數(shù)不低于45個(gè),、95個(gè)、40個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)要求,，統(tǒng)籌考慮全市常住人口規(guī)模,、學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化、計(jì)生政策調(diào)整和戶(hù)籍制度改革等因素,，科學(xué)預(yù)測(cè)全市常住學(xué)齡人口的變化趨勢(shì),，做好全市中小學(xué)、幼兒園學(xué)位需求測(cè)算工作,。各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和當(dāng)?shù)亟逃Y源現(xiàn)狀，對(duì)新增學(xué)位需求和缺口情況分年度,、分學(xué)段測(cè)算,，列出需求清單；探索建立園區(qū),、鎮(zhèn)（街）提前5年預(yù)測(cè)學(xué)位需求,、提前3年規(guī)劃學(xué)位建設(shè)、提前1年落實(shí)學(xué)位供給的“531”學(xué)位動(dòng)態(tài)供需協(xié)調(diào)機(jī)制,。

2.編制建設(shè)規(guī)劃。出臺(tái)《東莞市園區(qū),、鎮(zhèn)（街）公辦中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》,，指導(dǎo)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）做好教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制工作,。各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相關(guān)文件要求，科學(xué)編制未來(lái)5年中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以園區(qū),、鎮(zhèn)（街）為單位編制，做到一園區(qū)（鎮(zhèn)街）一規(guī)劃,，經(jīng)園區(qū)管委會(huì),、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審定后按規(guī)定時(shí)間報(bào)市政府批準(zhǔn),。

3.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi),，將符合條件的學(xué)校建設(shè)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保障學(xué)校建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。研究制定由市財(cái)政對(duì)園區(qū),、鎮(zhèn)（街）新建公辦中小學(xué)校的補(bǔ)助政策,。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要根據(jù)新增公辦學(xué)位情況,，健全教育生均撥款制度,，確保年度一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的年度一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減,。創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集方式,，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資,、合資,、合作等形式舉辦中小學(xué)校、幼兒園,，鼓勵(lì)社會(huì)各界,、企事業(yè)單位及個(gè)人捐資助學(xué)，多形式多渠道推進(jìn)教育發(fā)展,。支持社會(huì)力量獨(dú)立捐建或聯(lián)合捐建教育設(shè)施,，支持社會(huì)力量獨(dú)立創(chuàng)設(shè)或聯(lián)合創(chuàng)設(shè)教育基金、資金,。企業(yè),、個(gè)人和社會(huì)組織通過(guò)符合規(guī)定條件的公益性社會(huì)團(tuán)體或市人民政府及其部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)，向中小學(xué),、幼兒園的捐贈(zèng)支出,，準(zhǔn)予其在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額中扣除,。社會(huì)力量出資,、捐資舉辦或參與舉辦的學(xué)校，可以出資,、捐資人名義命名校內(nèi)設(shè)施和項(xiàng)目,，可建立相應(yīng)的個(gè)人紀(jì)念設(shè)施，可優(yōu)先吸納出資,、捐資人或其代表成為學(xué)校理事會(huì)成員,。對(duì)出資、捐資辦學(xué)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),。

4.落實(shí)教育用地,。各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）要按照中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合城鎮(zhèn)法定規(guī)劃確定的規(guī)劃人口動(dòng)態(tài)分析并科學(xué)測(cè)算區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施用地的供需狀況,，合理預(yù)留教育設(shè)施發(fā)展空間資源，確保學(xué)校建設(shè)用地需要,。嚴(yán)格落實(shí)《東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（市人民政府令第148號(hào)）,，按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地,，沒(méi)有按照規(guī)劃要求預(yù)留教育設(shè)施用地的居住建設(shè)項(xiàng)目,，不得通過(guò)規(guī)劃審批。新建改建住宅小區(qū)配套教育設(shè)施辦成公辦中小學(xué)校,、公辦或普惠性民辦幼兒園,，優(yōu)先舉辦為公辦中小學(xué)校、幼兒園,。進(jìn)一步完善教育用地監(jiān)管制度,，對(duì)已批規(guī)劃明確的教育用地，任何部門(mén)不得隨意改變規(guī)劃或處置用地,；如確有必要調(diào)整的,，須先征得市教育、規(guī)劃,、國(guó)土部門(mén)同意,，并根據(jù)保障教育用地需求的原則，補(bǔ)償不少于原有辦學(xué)規(guī)模的配套教育設(shè)施用地,。本著節(jié)約,、集約用地要求，對(duì)于新建擴(kuò)建中小學(xué)校,，適當(dāng)調(diào)整用地標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)于城市更新連片改造的項(xiàng)目，通過(guò)區(qū)別不同區(qū)域提出學(xué)校生均建設(shè)用地要求,、對(duì)落實(shí)配套教育設(shè)施的適當(dāng)調(diào)高改造項(xiàng)目容積率等,，鼓勵(lì)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）或開(kāi)發(fā)商配套建設(shè)教育設(shè)施,。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，建設(shè)中小學(xué)校,、幼兒園等教育設(shè)施,，由園區(qū)、鎮(zhèn)（街）通過(guò)協(xié)議有償使用,，辦成公辦中小學(xué)校,、幼兒園,。對(duì)于園區(qū)、鎮(zhèn)（街）擴(kuò)建學(xué)校中存在的歷史存留問(wèn)題,，按市補(bǔ)辦程序加快補(bǔ)辦手續(xù),。繼續(xù)實(shí)施公辦中小學(xué)校、幼兒園土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)全市統(tǒng)籌,。在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí),，新增的用地指標(biāo)、盤(pán)活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增建掛鉤等節(jié)余的指標(biāo)優(yōu)先用于學(xué)校建設(shè)用地,。支持利用現(xiàn)有學(xué)校存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦中小學(xué)教育設(shè)施,，對(duì)學(xué)校周邊長(zhǎng)期閑置或待開(kāi)發(fā)土地，要優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地,，并實(shí)行教育用地儲(chǔ)備制度,，將規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地限期納入教育用地管理范圍進(jìn)行儲(chǔ)備管理,。對(duì)符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性教育設(shè)施項(xiàng)目可以劃撥方式提供土地使用權(quán),，確保中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)需求,。對(duì)納入建設(shè)規(guī)劃的中小學(xué)校,、幼兒園要及時(shí)核定用地位置和界線(xiàn)，完善相關(guān)用地手續(xù),，依法做好確權(quán)登記,，任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自改作他用。鼓勵(lì)有條件的園區(qū),、鎮(zhèn)（街）,，對(duì)租賃集體物業(yè)辦學(xué)到期的，通過(guò)協(xié)商,、協(xié)議等方式收歸辦成公辦中小學(xué)校,、公辦或普惠性民辦幼兒園，或者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、社會(huì)資本,、股權(quán)注入等途徑實(shí)現(xiàn)公益普惠發(fā)展。

5.加快建設(shè)進(jìn)度,。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，制定分年度實(shí)施方案和工作計(jì)劃，建立工作臺(tái)賬,，落實(shí)責(zé)任分工,，確保規(guī)劃建設(shè)學(xué)校如期建成交付使用。市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，按照《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作辦法〉的通知》（東府〔2017〕113號(hào)）,，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作,，并列入市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。園區(qū),、鎮(zhèn)（街）財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目,，由園區(qū)、鎮(zhèn)（街）依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批職責(zé),，并列入年度建設(shè)計(jì)劃,。要優(yōu)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目選址，加快推進(jìn)征地報(bào)批和立項(xiàng)手續(xù),，對(duì)列入年度建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目可參照市重大項(xiàng)目,，享受前期工作審批“綠色通道”政策。

（二）提高辦學(xué)水平,，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源

6.深化課程教學(xué)改革,。推進(jìn)學(xué)前教育課程游戲化建設(shè)，抓好試點(diǎn)幼兒園,，以點(diǎn)帶面提升幼兒園的課程建設(shè)能力和教師的課程實(shí)施水平,。推進(jìn)特殊教育的隨班就讀和送教上門(mén)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)個(gè)案跟蹤與指導(dǎo),，提高融合教育水平,。推進(jìn)中小學(xué)課程建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校開(kāi)發(fā),、開(kāi)設(shè)特色課程,，豐富、完善學(xué)校課程體系,，增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性,、適宜性、選擇性和吸引力,。加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)科德育,，充分挖掘利用鄉(xiāng)土文化資源，滲透社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān),、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，培養(yǎng)學(xué)生良好政治素養(yǎng)和道德品質(zhì),。強(qiáng)化實(shí)踐育人導(dǎo)向,，整合利用校內(nèi)校外教學(xué)條件，推動(dòng)中小學(xué)綜合實(shí)踐課程的落地實(shí)施,。推進(jìn)中小學(xué)國(guó)際理解教育和創(chuàng)客教育,，打造地方教育特色。落實(shí)普通高中課程改革和高考綜合改革要求,，逐步推進(jìn)選課走班工作,，加強(qiáng)生涯規(guī)劃教育，促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展,、多元發(fā)展,。貫徹東莞“慧教育”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“智慧課堂”建設(shè),，提升教師教育教學(xué)智慧,，提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng),。落實(shí)以校為本教科研制度,，完善教科研機(jī)構(gòu)，提升教科研智庫(kù)建設(shè)水平,，充分發(fā)揮教科研在課程教學(xué)改革中的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)作用,。

7.培育一批品牌學(xué)校。選取并培育一批辦學(xué)基礎(chǔ)好,、辦學(xué)成效突出,、社會(huì)口碑好的學(xué)校，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展,，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色辦學(xué),，樹(shù)立學(xué)校教育品牌。到2020年底培育100所品牌學(xué)校,。發(fā)揮品牌學(xué)校示范效應(yīng),，全面提升我市教育整體辦學(xué)水平和辦學(xué)聲譽(yù)。

8.支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,。建立市教育部門(mén)牽頭,，各相關(guān)職能部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育分類(lèi)管理改革和發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,。出臺(tái)《東莞市鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施辦法》,，貫徹落實(shí)民辦教育新法新政。健全各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校黨組織,，發(fā)揮黨組織在民辦學(xué)校的政治核心作用,。市設(shè)立民辦教育專(zhuān)項(xiàng)資金，在公民辦學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶,、委托管理,、教育信息化設(shè)施設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)、教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用,、師資培訓(xùn),、從教津貼等方面扶持民辦學(xué)校發(fā)展。鼓勵(lì)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）設(shè)立民辦教育專(zhuān)項(xiàng)資金,。制定《東莞市民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施辦法》,，對(duì)全市民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理改革，建立差別化的扶持政策體系,。制定對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，保障舉辦者的合法權(quán)益。落實(shí)稅費(fèi)減免,、土地供給等優(yōu)惠政策,，積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量興辦教育特別是舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。落實(shí)民辦學(xué)校為教職工全員購(gòu)買(mǎi)社保,，鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工建立年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),，提高教師待遇。完善民辦學(xué)校章程管理,、董事會(huì)（理事會(huì)）,、監(jiān)事（會(huì)）、教職工代表大會(huì),、工會(huì)等制度,。健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全民辦學(xué)校第三方審計(jì)制度及公示制度,。完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，確保校園安全穩(wěn)定。

9.提升教師隊(duì)伍素質(zhì),。積極穩(wěn)妥推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革,，建立健全校長(zhǎng)選拔、職級(jí)晉升,、職級(jí)工資等配套制度,，完善校長(zhǎng)績(jī)效考核機(jī)制，促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持體系建設(shè),，提升市教師進(jìn)修學(xué)校承載培訓(xùn)能力和輻射帶動(dòng)作用，更好地為區(qū)域教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展服務(wù),。根據(jù)不同學(xué)科,、不同階段、不同層次教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)能力提升的遞進(jìn)式需求,，按需精準(zhǔn)施訓(xùn),，提高培訓(xùn)質(zhì)量。落實(shí)教師,、校長(zhǎng)每5年一周期360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn),。實(shí)施見(jiàn)習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)改革,。探索通過(guò)骨干教師流動(dòng)、學(xué)科基地建設(shè),、聯(lián)校教研等形式盤(pán)活骨干教師資源,。深入實(shí)施中小學(xué)“教師成長(zhǎng)階梯工程”，加強(qiáng)名校長(zhǎng),、名教師等優(yōu)質(zhì)骨干教師培養(yǎng),。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新能力強(qiáng)、教改成果突出的中青年優(yōu)秀人才,，形成人才輩出的良好局面和合理的人才梯隊(duì)。深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革,，落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘結(jié)合政策,。

10.加快“莞式慕課”教學(xué)改革。以?xún)?yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè),、應(yīng)用為核心,，以促進(jìn)民辦教育質(zhì)量提升為主要著力點(diǎn)，創(chuàng)新利用慕課理念和方式,，打造本土化慕課教育,。實(shí)施“教育e工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，深化“三通兩平臺(tái)”建設(shè),，做好各級(jí)各類(lèi)教育信息化平臺(tái)建設(shè)的總體規(guī)劃和技術(shù)指引,，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)資源共享,。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè),，探索政企合作共建共享等方式，形成優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源可持續(xù)建設(shè)機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)各學(xué)段,、各學(xué)科優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源全覆蓋。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源應(yīng)用,，充分利用教學(xué)資源應(yīng)用平臺(tái),，把優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源應(yīng)用融入到常規(guī)的教學(xué)活動(dòng)中。推進(jìn)慕課教學(xué)試點(diǎn),，積極開(kāi)展翻轉(zhuǎn)課堂,、雙師教學(xué)、在線(xiàn)名師課堂等慕課新型教學(xué)實(shí)踐,，提高教學(xué)質(zhì)量,。推動(dòng)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的深度融合，探索利用教學(xué)大數(shù)據(jù),，提升教學(xué)效率和效益,。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制,，破解難點(diǎn)問(wèn)題

11.鼓勵(lì)多元化辦學(xué)。鼓勵(lì)企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體,、公益性基金會(huì)等社會(huì)組織出資舉辦或參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，探索在用地指標(biāo)等方面給予傾斜,。探索和推廣自主管理,、委托管理等辦學(xué)模式改革。探索舉辦新型公辦幼兒園等多種途徑擴(kuò)充公益普惠性學(xué)前教育資源,。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,。社會(huì)力量可通過(guò)合資、合作,、參股,、租賃等方式，依法使用國(guó)有資產(chǎn),、集體資產(chǎn),、非公有資產(chǎn)參與辦學(xué)。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施異地務(wù)工人員隨遷子女積分制入學(xué)民辦學(xué)位補(bǔ)貼政策,，逐年擴(kuò)大學(xué)位補(bǔ)貼規(guī)模,。

12.推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng),，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué),，快速提升新建學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增,，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。采取“名校+分?！薄懊?span>+新?！薄懊?span>+弱校”“名校+民?！钡刃问?/span>推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué),。編制《東莞市推進(jìn)中小學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案》，新建公辦學(xué)校原則上納入名校教育集團(tuán)統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)人才子女入學(xué)需求集中的園區(qū),、鎮(zhèn)（街）、教育次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué),。建立集團(tuán)化辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,，在遵循實(shí)名制管理規(guī)范前提下，教育集團(tuán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、人員編制和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位統(tǒng)籌使用,。研究設(shè)立集團(tuán)化辦學(xué)保障專(zhuān)項(xiàng)資金,，加大對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)作的支持力度。

13.改進(jìn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià),。推進(jìn)多元教育綜合評(píng)價(jià)改革,，逐步構(gòu)建體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心,、科學(xué)多元的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。完善教育督導(dǎo)工作機(jī)制，加大督政和督學(xué)的力度,，落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)，督促學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量,。加強(qiáng)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)能力建設(shè),，探索并逐步構(gòu)建以監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用為目的的義務(wù)教育質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

14.改革中考制度,。出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施意見(jiàn),，建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試,、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，改革招生錄取模式,，到2021年左右初步形成分類(lèi)考試,、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生錄取模式和公平科學(xué),、規(guī)范有序,、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和高中階段教育高質(zhì)量高水平普及,，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng),，維護(hù)教育公平。

15.足額配備教師資源,。完善教職員編制全市調(diào)劑,、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、定期核編和動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制,，根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)和生源狀況每年核定一次教職員編制,。按照教育教學(xué)規(guī)模和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要求，市教育部門(mén)在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）,、各市屬學(xué)校教職員編制，各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配所屬學(xué)校教職員編制,，并按規(guī)定上報(bào)相關(guān)部門(mén)備案,，盤(pán)活編制存量，提高使用效益,。加強(qiáng)編制管理,，嚴(yán)禁擠占、挪用,、截留教職員編制,。探索在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)，利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制,，建立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制,，對(duì)新設(shè)立的或滿(mǎn)編超編的中小學(xué)、幼兒園確需補(bǔ)充教師的,，優(yōu)先使用臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制予以保障,。落實(shí)公民辦學(xué)校教師配備指引，按照新增學(xué)位需求和高考改革要求,，通過(guò)編制內(nèi)配備和編制外配備方式,，及時(shí)足額補(bǔ)充中小學(xué)、幼兒園教師,，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校生師比符合教育現(xiàn)代化指標(biāo)要求,，著力解決總體超編但學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題。探索推廣自主聘任,、委托管理等新型辦學(xué)模式下的教師聘任經(jīng)驗(yàn),，滿(mǎn)足教育快速發(fā)展的需求。編外臨時(shí)聘用人員,，由各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）教育部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌管理，依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同,，參加社會(huì)保險(xiǎn),，保障相應(yīng)待遇。民辦中小學(xué)和幼兒園要按照有關(guān)規(guī)定聘用符合條件的教職員,，逐步改善和提高教師,、保育員的工資待遇。優(yōu)化基礎(chǔ)教育高層次人才引進(jìn)政策,。深入推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng),、教師交流輪崗，完善校長(zhǎng)任期制,、教師聘期制管理,。實(shí)施中小學(xué)教師“市管校聘、鎮(zhèn)管校聘”管理制度改革,。

三,、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。增加中小學(xué)、幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給是貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推進(jìn)教育公平的重要舉措，對(duì)加快我市教育事業(yè)發(fā)展,、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有重要意義,。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）,、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，切實(shí)把學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展擺在突出位置,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，制定具體實(shí)施方案，確保規(guī)劃增加的學(xué)位落實(shí)到位,，確保公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的比例達(dá)標(biāo),，確保各項(xiàng)支持政策和措施落實(shí)到位，促進(jìn)學(xué)前教育,、義務(wù)教育與粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。審批房地產(chǎn)項(xiàng)目用地時(shí)，各項(xiàng)目建設(shè)單位要按相關(guān)規(guī)劃,、要求配套建設(shè)教育設(shè)施,，將市教育部門(mén)納入市土地審批委員會(huì)建設(shè)用地供應(yīng)與開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管會(huì)審工作小組等土地出讓相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，參與房地產(chǎn)項(xiàng)目用地審批,。市教育,、規(guī)劃、國(guó)土,、住建等部門(mén)及園區(qū),、鎮(zhèn)（街）形成聯(lián)動(dòng)，未落實(shí)教育設(shè)施配套建設(shè)的不批新增房地產(chǎn)項(xiàng)目用地,。市教育,、發(fā)改、住建,、規(guī)劃,、國(guó)土等部門(mén)建立學(xué)位供給通報(bào)、公示制度,，根據(jù)學(xué)位供給情況實(shí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目分類(lèi)審批,。教育部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施,，履行教師的招聘錄用、職稱(chēng)評(píng)聘,、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能,。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)教職工編制的核定和管理,。發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)中期財(cái)政規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算,，落實(shí)財(cái)政資金投入,。人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)核定學(xué)校各類(lèi)崗位設(shè)置總量和職稱(chēng)評(píng)聘的宏觀(guān)管理服務(wù)監(jiān)督。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)用地,，做好土地儲(chǔ)備,、供應(yīng)、核實(shí),、確權(quán)和發(fā)放土地使用證等工作,。市教育、規(guī)劃,、國(guó)土,、住建等部門(mén)建立健全執(zhí)法合作、信息共享等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，依法做好新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、移交與管理工作,。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,。市政府將增加中小學(xué)、幼兒園學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給列入政府民生實(shí)事項(xiàng)目予以推進(jìn),，完善考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制,，定期開(kāi)展落實(shí)情況督促檢查，及時(shí)研究解決問(wèn)題,。市人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將此項(xiàng)工作列入園區(qū),、鎮(zhèn)（街）政府履行教育職責(zé)考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo),，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果,，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，督促各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行相關(guān)職責(zé),。