東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市創(chuàng)建國家

生態(tài)文明建設(shè)示范市實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府

2018年7月17日

東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市實(shí)施方案

《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出,，“十三五”期間要創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市,。2017年12月28日，經(jīng)市人大常委會同意,，市政府印發(fā)實(shí)施了《東莞市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2016－2025）》,。為貫徹落實(shí)好規(guī)劃，順利推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作,，制定本實(shí)施方案,。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)都市為目標(biāo),，以提高人民生活質(zhì)量為根本,，以促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與社會的生態(tài)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，努力將東莞打造為綠色發(fā)展引領(lǐng)的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市,。

二,、基本原則

堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)綠色發(fā)展、突出重點(diǎn)和全面推進(jìn)相結(jié)合,、標(biāo)準(zhǔn)化與特色化相結(jié)合,、政府主導(dǎo)與全民行動相結(jié)合的五個原則。

三,、工作目標(biāo)

著力創(chuàng)新和完善體制機(jī)制,，優(yōu)化國土空間，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),，以節(jié)約集約為基礎(chǔ)的資源保障體系，以污染防治為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)體系,，以生態(tài)網(wǎng)架為支撐的生態(tài)安全體系,，以人與自然和諧為基礎(chǔ)的生態(tài)人居體系，以文化特色與生態(tài)文明融合為標(biāo)志的生態(tài)文化體系,，在“十三五”期間全面達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市要求,。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化生態(tài)空間開發(fā),，建設(shè)綠色東莞

1. 實(shí)施主體功能區(qū)劃

貫徹落實(shí)國家,、省主體功能區(qū)規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè),、生態(tài)空間，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,，引導(dǎo)城市科學(xué)布局和合理增長,，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全格局、新型城鎮(zhèn)化格局和農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,，構(gòu)建全市“六大片區(qū)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組團(tuán)發(fā)展的新型空間格局,。（市發(fā)改局、市規(guī)劃局牽頭,，市國土局,、市環(huán)保局配合，各園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

2. 開展生態(tài)保護(hù)紅線管控

按照國家和廣東省生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)要求,，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀，2018年底前,，依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感/脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管控制度。（市環(huán)保局牽頭,，市規(guī)劃局,、市國土局,、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局配合）

3. 完成生態(tài)控制線修訂工作

完善東莞市生態(tài)控制線規(guī)劃修編成果,，進(jìn)一步優(yōu)化控制線邊界,，推動構(gòu)建“三帶、三核,、多片,、多廊”的市域生態(tài)空間格局，形成多規(guī)統(tǒng)一的“底線管控”數(shù)據(jù)庫平臺,；完成《東莞市生態(tài)控制線管理規(guī)定》修訂工作,，形成生態(tài)控制線分級管控體系，有效引導(dǎo)生態(tài)資源的保護(hù)利用,。（市規(guī)劃局牽頭,，市國土局、市林業(yè)局,、市發(fā)改局,、市環(huán)保局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市城管局、各園區(qū),、鎮(zhèn)街配合）

4. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局

構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo),，先進(jìn)制造業(yè)為核心,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、都市農(nóng)業(yè)為輔助的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系,。通過實(shí)施園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域間要素資源的自由流動和優(yōu)化配置,，依托園區(qū)或區(qū)域中心整合地域資源,，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域功能側(cè)重,，構(gòu)建全市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。（市發(fā)改局牽頭，市規(guī)劃局,、市財政局,、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市環(huán)保局等配合,，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

5. 完善耕地保護(hù)制度,。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田,，耕地保有量不低于36.87萬畝,。“十三五”期間確保完成11.63萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，到2020年全市確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26.9萬畝,。（市國土局牽頭，市發(fā)改局,、市農(nóng)業(yè)局,、市財政局配合）

（二）構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)低碳東莞

1.  構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系

（1）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,。嚴(yán)格實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策和主要污染物排放總量管控制度,，實(shí)行主要污染物排放總量削減替代，助推產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級,。（市環(huán)保局牽頭）

（2）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用,。以工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理規(guī)范化為重點(diǎn)，實(shí)施集聚區(qū)內(nèi)外有別的環(huán)境準(zhǔn)入政策,，引導(dǎo)屬地政府開展工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評,，核算區(qū)域污染物排放總量管控限值，設(shè)定區(qū)域建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入要求,，作為區(qū)域建設(shè)項目環(huán)評工作的主要依據(jù),，實(shí)施“空間、總量,、準(zhǔn)入”清單式環(huán)境管理,，引導(dǎo)屬地政府實(shí)現(xiàn)污染物集中控制、統(tǒng)一處理,，確保達(dá)標(biāo)排放,。（市環(huán)保局牽頭，各園區(qū),、鎮(zhèn)街配合）

（3）深入開展違法排放行為清理整頓,。圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，通過實(shí)施綜合整頓措施,，對環(huán)保違法違規(guī)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉一批,、整治一批、提升一批,，著力壓減全市污染排放總量和區(qū)域污染排放強(qiáng)度,。（市環(huán)保局牽頭,，各園區(qū)、鎮(zhèn)街配合）

（4）優(yōu)化工業(yè)用地利用,。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，強(qiáng)化工業(yè)土地集約利用，提高工業(yè)用地產(chǎn)出貢獻(xiàn)率,。從園區(qū)平臺土地整合,、閑置用地處置和“三舊”改造等方面入手，進(jìn)一步盤活存量土地利用空間,，到2020年,，完成“三舊”改造12000畝，盤活存量用地30000畝,，統(tǒng)籌整合連片土地10000畝,。（市國土局牽頭，各園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（5）加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)綠色跨越發(fā)展。發(fā)展機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè),，實(shí)施智能制造示范工程,，推進(jìn)企業(yè)升級發(fā)展，到2020年,，建設(shè)8－10個智能制造示范項目,，認(rèn)定80－100個市首臺（套）重點(diǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)品；推動科技成果轉(zhuǎn)化,，實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)“攀登計劃”,，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)項目100項；大力抓好廣深高速創(chuàng)新帶“1+1+11”示范建設(shè),，啟動實(shí)施一批環(huán)境提升和城市更新項目,，進(jìn)一步提升沿線環(huán)境和科技平臺建設(shè)水平。（市經(jīng)信局,、市科技局牽頭，市規(guī)劃局,、市國土局,、市環(huán)保局、市發(fā)改局配合）

（6）創(chuàng)建綠色工廠,。按照廠房集約化,、生產(chǎn)潔凈化,、廢物資源化、能源低碳化的原則,，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),，分類推動高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家級綠色工廠。到2020年,，力爭創(chuàng)建5家以上國家級綠色示范工廠,。（市經(jīng)信局牽頭，市科技局,、市環(huán)保局配合）

（7）建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū),。選擇生態(tài)園、中堂造紙產(chǎn)業(yè)基地,、麻涌新沙工業(yè)園等一批基礎(chǔ)條件好,、代表性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，開展綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范,。到2020年,，力爭創(chuàng)建3家以上綠色工業(yè)園區(qū)。（市經(jīng)信局牽頭,，市科技局,、市商務(wù)局、市環(huán)保局,、各園區(qū),、鎮(zhèn)街配合）

（8）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。推動企業(yè)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理工作,，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理制度體系,、綠色供應(yīng)鏈管理指標(biāo)評價體系、綠色供應(yīng)鏈管理服務(wù)支撐體系等三大體系,。先行開展家具,、制鞋、電子和機(jī)械等四大制造行業(yè)以及零售服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作,，試行發(fā)布行業(yè)綠色供應(yīng)鏈東莞指數(shù),。2018年底前完成重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)示范、財政金融支持體系和管理服務(wù)平臺建設(shè)等任務(wù),，初步建立科學(xué)完善的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系,。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局,、市住建局,、市商務(wù)局、市水務(wù)集團(tuán)等配合）

2. 構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系

（1）發(fā)展都市農(nóng)業(yè),。加快市級農(nóng)業(yè)園和小型農(nóng)業(yè)園建設(shè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，拓展休閑功能，打造一批農(nóng)業(yè)休閑項目,，創(chuàng)建休閑觀光示范點(diǎn),，建設(shè)集特色種養(yǎng)、科普示范,、休閑觀光,、耕作體驗等功能于一體的都市農(nóng)業(yè)樣板基地。到2020年,，基本建成13個功能完善,、效益顯著的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

（2）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),。推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣供港蔬菜標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全水平。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系以及誠信懲戒體系和責(zé)任追溯平臺,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,；推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè),。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

3. 構(gòu)建生態(tài)服務(wù)業(yè)體系

（1）合理規(guī)劃布局服務(wù)業(yè),。培育建設(shè)10個產(chǎn)業(yè)集聚程度高、輻射服務(wù)作用大,、示范帶動能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，打造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長極。重點(diǎn)建設(shè)南城金融商務(wù)區(qū),、松山湖高新區(qū)科技服務(wù)集聚區(qū),、東城創(chuàng)意文化集聚區(qū)、東莞港物流集聚區(qū),、麻涌電子商務(wù)集聚區(qū),。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局,、市商務(wù)局,、市科技局配合，各園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度和政策環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)、金融服務(wù),、科技研發(fā)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù),、服務(wù)外包,、會展與商務(wù)咨詢服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù),、節(jié)能環(huán)保服務(wù),，集中力量推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。建成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，形成與先進(jìn)制造業(yè)相融合的現(xiàn)代服務(wù)體系,，到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)63%,。（市發(fā)改局牽頭,，市經(jīng)信局、市商務(wù)局,、市科技局配合,，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

4. 構(gòu)建靜脈產(chǎn)業(yè)體系

（1）完善再生資源回收系統(tǒng),。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局的原則，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范,，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式,、支持再生資源龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建布局合理,、網(wǎng)絡(luò)健全,、設(shè)施完善、功能齊全,、管理科學(xué)的再生資源回收利用體系,。（市商務(wù)局牽頭，市供銷社配合）

（2）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù),、高端裝備制造、新能源汽車,、新材料,、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保,、增材制造（3D打?。┑绕叽髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改局牽頭、市經(jīng)信局,、市環(huán)保局配合）

（三）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系,，建設(shè)美麗東莞

1. 打贏水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)

（1）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。

推動出臺《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》,，逐步推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定,，完成松木山水庫人工濕地與庫尾截排工程，2018年6月全面完成已劃定一級保護(hù)區(qū)內(nèi)隔離圍網(wǎng)建設(shè)和警示標(biāo)志建設(shè),，2019年底前全面完成一級保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項目清理,。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)集團(tuán),、各園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

2019年底前完成第二、第四水廠取水口遷移工程,。（市水務(wù)局牽頭,，市水務(wù)集團(tuán)、市城建局落實(shí),，市環(huán)保局配合）

2020年底前完成石馬河河口東江水源保護(hù)一期工程建設(shè),。（市水務(wù)局牽頭，市財政局,、市國土局,、屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街配合）

（2）實(shí)施工業(yè)廢水區(qū)域控制和總量控制,。新建,、改建、擴(kuò)建項目嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量前置審核制度,，實(shí)行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”,，嚴(yán)格執(zhí)行差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策。（市環(huán)保局牽頭）

（3）大力推進(jìn)環(huán)保專業(yè)基地規(guī)范化運(yùn)營管理,。貫徹落實(shí)《東莞市環(huán)保專業(yè)基地環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》有關(guān)要求,，督促環(huán)保專業(yè)基地運(yùn)營單位建立完善基地環(huán)保規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范化運(yùn)營管理,。（市環(huán)保局牽頭,，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（4）深化重點(diǎn)流域污染防治,。深入推進(jìn)石馬河,、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和東引運(yùn)河——寒溪河等重點(diǎn)流域的水污染綜合治理,，全面完成省政府下達(dá)我市的重點(diǎn)流域污染防治年度目標(biāo)和任務(wù),，確保水環(huán)境治理持續(xù)改善，各階段整治目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。（市環(huán)保局牽頭,，市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局、市城管局,、市水務(wù)集團(tuán)配合）

（5）開展入河排污口整治,。按照“截污一批、關(guān)閉一批,、整治一批”的原則，2018年12月底前基本完成全市位于1,、2級河涌,、排污量大于300m³/d以及對考核斷面水質(zhì)影響大的入河排污口整治，實(shí)施入河排污口動態(tài)管理,。（市水務(wù)局,、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局,、市經(jīng)信局,、市財政局、市城管局配合）

（6）全面開展內(nèi)河涌整治,。各園區(qū),、鎮(zhèn)街要按照“一河一策”的原則制定內(nèi)河涌整治計劃，并按照“收尾一條,、在建一條和規(guī)劃一條”的節(jié)奏,，全面開展河涌水環(huán)境綜合整治，2018年底前,，完成不少于100條河涌水環(huán)境綜合整治,，到2020年底前，再完成不少于100條河涌水環(huán)境綜合整治,。全面實(shí)施“河長制”,，建立實(shí)行河涌整治水質(zhì)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)雙目標(biāo)考核制度。（市水務(wù)局,、市環(huán)保局牽頭,，市財政局、市發(fā)改局,、市農(nóng)業(yè)局,、市城管局、市水務(wù)集團(tuán)配合）

（7）加大城市黑臭水體整治力度,。2018年底前,，全面完成納入“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”的10條城市黑臭水體整治任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市住建局,、相關(guān)鎮(zhèn)街配合）

（8）強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治,。全面鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖業(yè)清理，并建立長效機(jī)制,，防止非法養(yǎng)殖業(yè)反彈,；2018年底前完成限養(yǎng)區(qū)劃定工作，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須依法開展環(huán)評工作，落實(shí)污染防治設(shè)施建設(shè),。（各園區(qū),、鎮(zhèn)街牽頭，市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)局配合）

（9）強(qiáng)化國考省考斷面水質(zhì)保障措施,。開展“八大專項行動、十項整治工作”,，全面深化水污染治理攻堅戰(zhàn),，全力攻堅、狠抓落實(shí),，努力保障國考斷面水質(zhì)如期達(dá)標(biāo),。2018年底前建成生態(tài)補(bǔ)水工程，以及國控,、省控斷面水文水質(zhì)自動監(jiān)測站,。（市環(huán)保局牽頭）

2. 堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（1）開展大氣污染機(jī)理和技術(shù)研究。2018年底前完成《空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》編制工作,，開展源清單編制和源解析工作,，加強(qiáng)污染對策研究。（市環(huán)保局牽頭）

（2）逐年壓減煤炭用量,。發(fā)布《東莞市能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案（2018－2020年）》,，2020年全市煤炭總量壓減至300萬噸，主要是沙角電廠壓減至300萬噸,。（市發(fā)改局牽頭，市環(huán)保局,、市經(jīng)信局配合）

（3）開展VOCs源頭治理,。推動重點(diǎn)工業(yè)涂裝企業(yè)和印刷企業(yè)低揮發(fā)性原料改造。推動現(xiàn)有VOCs企業(yè)提升末端治理設(shè)施,。2018年底前完成重點(diǎn)VOCs企業(yè)尾氣治理措施提升工程,。（市環(huán)保局牽頭）

（4）推動自備電廠和鍋爐淘汰改造。2019年底前完成自備電廠煤改氣,，淘汰燃煤鍋爐，逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐,。推動沙角電廠加快搬遷,。（市發(fā)改局,、市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合）

（5）推進(jìn)集中供熱項目建設(shè),。2018年底前完成東城、高埗,、虎門燃?xì)怆姀S集中供熱改造工程以及謝崗華能熱電聯(lián)產(chǎn)項目,、中電立沙島熱電聯(lián)產(chǎn)項目，2019年底前完成中堂熱電聯(lián)產(chǎn)項目,。全面實(shí)施天然氣分布式能源建設(shè)計劃。（市發(fā)改局牽頭,，市環(huán)保局,、市城管局配合,，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（6）全面推進(jìn)移動源污染防治,。推動公共領(lǐng)域用車電動化，2018年底前實(shí)現(xiàn)全市60%公交純電動化,，2019年底前實(shí)現(xiàn)100%公交純電動化。淘汰國Ⅲ及以下柴油車輛,。加強(qiáng)柴油車污染治理。推進(jìn)國Ⅵ車用汽,、柴油的提前供應(yīng)工作,。（市交通運(yùn)輸局、市公安局,、市經(jīng)信局牽頭，市環(huán)保局,、市發(fā)改局配合，各園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（7）加強(qiáng)揚(yáng)塵和露天焚燒污染控制。強(qiáng)化施工工地管理,，全市所有在建工地和拆除工程滿足六個“100%”；加強(qiáng)違規(guī)建筑拆除工程揚(yáng)塵控制,，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵控制，加強(qiáng)政府公共用地,、儲備用地的裸露地面揚(yáng)塵控制，強(qiáng)化泥頭車和砂石運(yùn)輸車管理,，強(qiáng)化露天焚燒污染控制,。（市住建局、市城管局牽頭,，市國土局,、市城建局、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局、市公路局,、市公安局等配合，各園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

3. 土壤環(huán)境綜合治理與保護(hù)

（1）全面摸清東莞市土壤環(huán)境狀況,。

2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭,，市國土局配合）

2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。（市環(huán)保局牽頭,，市國土局配合）

（2）實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量,，按污染程度將全市農(nóng)用地劃分為三個類別（優(yōu)先保護(hù)類,、安全利用類,、嚴(yán)格管控類），2020年底前,，建立分類清單和數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。（市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局牽頭）

（3）加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理,，防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險。2018年底前,，建立污染地塊清單,。污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的,，不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。對暫不開發(fā)利用的污染地塊和現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,，劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識,，發(fā)布公告。到2020年,，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上,。（市環(huán)保局牽頭,，市國土局、市規(guī)劃局配合,，各園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（4）推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。2018年初,，完成麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場地環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項目、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤治理與修復(fù)示范項目,、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項目,。（市環(huán)保局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街落實(shí)）

4. 全面提高固體廢物處理處置能力

（1）加強(qiáng)固體廢物監(jiān)督管理,。完善市鎮(zhèn)兩級固體廢物管理能力建設(shè)，建設(shè)危險廢物鑒定能力實(shí)驗室,。2018年底前建成東莞市固體廢物綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng),。（市環(huán)保局牽頭）

（2）加強(qiáng)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年初完成市區(qū)環(huán)保熱電廠擴(kuò)建工程,；2018年底前建成虎門建筑垃圾資源化利用項目；2019年上半年完成厚街環(huán)保熱電廠一期技改增容工程,；2019年底前建成麻涌垃圾處理廠三期（餐廚項目）遠(yuǎn)期工程，以及市區(qū)有機(jī)資源再生利用近期工程,；2018年底前建成東南部衛(wèi)生填埋場一期；推進(jìn)東莞市海心沙資源綜合利用中心環(huán)保熱電廠項目,；2018年實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾全焚燒,、零填埋,。（市城管局、東實(shí)集團(tuán),、市水務(wù)集團(tuán)牽頭）

（3）推進(jìn)生活垃圾填埋場綜合整治工作,。2018年完成全市38座重點(diǎn)生活垃圾填埋場覆土覆膜、雨污分流,、沼氣導(dǎo)排、滲濾液收集和處理等綜合整治工作,；規(guī)范已建滲濾液處理設(shè)施管理,，并通過集裝箱式滲濾液處理服務(wù),，2018年底前實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)填埋場滲濾液達(dá)標(biāo)排放處理。（市城管局牽頭,，市發(fā)改局、市財政局,、市環(huán)保局,、市國土局、市規(guī)劃局配合）

（4）完善危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè),。2020年底前建成東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務(wù)項目,；推進(jìn)東莞市豐業(yè)固體廢物處理有限公司虎門港危險廢物處理中心項目和東莞中普環(huán)境科技有限公司危險廢物處理處置等建設(shè)項目,，補(bǔ)齊全市危險廢物處理處置短板。（市環(huán)保局牽頭,，市發(fā)改局,、市規(guī)劃局、市國土局,、東實(shí)集團(tuán)配合，相關(guān)鎮(zhèn)街落實(shí)）

5. 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（1）加強(qiáng)近岸海域污染防治,。

加強(qiáng)入海排污口管理。嚴(yán)格審批海岸工程項目環(huán)評文件,，規(guī)范新改擴(kuò)建項目入海排污口設(shè)置。建立陸源入海排污項目名錄,，強(qiáng)化日常監(jiān)管及監(jiān)測工作，每半年對陸源入海排污項目至少監(jiān)測一次,，定期掌握污染物排放情況。（市環(huán)保局牽頭,，市海洋漁業(yè)局,、市財政局,、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)局配合）

增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。2018年,，根據(jù)《船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)方案》,，推進(jìn)位于沿海的港口,、碼頭,、裝卸站及船舶修造廠的設(shè)施建設(shè),。（市交通運(yùn)輸局、東莞港牽頭,，濱海灣新區(qū)、市經(jīng)信局,、市城管局、市農(nóng)業(yè)局等配合）

（2）建立“3+3+4”模式的海洋綜合觀測監(jiān)測體系,，到2020年，完成整治和修復(fù)海岸線長度不少于6公里,。（市海洋漁業(yè)局牽頭）

6. 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

（1）加強(qiáng)森林公園建設(shè)。加強(qiáng)對現(xiàn)有14個國家,、省、市級森林公園的建設(shè)與保護(hù)力度,，結(jié)合成功經(jīng)驗擴(kuò)大森林公園的建設(shè)范圍,，完善一批森林公園配套設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè),，打造具有東莞市城市森林碳匯特色的生態(tài)格局。到2020年,，森林蓄積量達(dá)350萬立方米，森林碳匯總量達(dá)262.5萬噸二氧化碳當(dāng)量,。（市林業(yè)局牽頭）

（2）加快自然保護(hù)區(qū)和森林公園勘界立標(biāo)。2018年底前,，完成自然保護(hù)區(qū)、森林公園范圍和功能區(qū)勘界,、矢量化建設(shè)工作,，實(shí)施精確保護(hù)與管理。（市林業(yè)局牽頭，市國土局,、市規(guī)劃局,、市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)街配合）

（3）實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,。建設(shè)完善東莞市地方物種本底資源編目數(shù)據(jù)庫，對重要生態(tài)系統(tǒng),、生物物種及遺傳資源，因地制宜制定保護(hù)策略,，全面啟動生物多樣性建設(shè)和物種保護(hù)工程，實(shí)施珍稀瀕危動植物資源保護(hù)工程,。加強(qiáng)對動植物資源的保護(hù)以及對生物物種資源出入境的監(jiān)管，防范物種資源喪失與流失,。（市林業(yè)局牽頭，市海洋漁業(yè)局配合）

7. 提升環(huán)境風(fēng)險防范能力

（1）建立環(huán)境預(yù)警應(yīng)急綜合體系,。健全環(huán)境預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,，建立環(huán)境污染源監(jiān)管有效機(jī)制，對存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)要逐一排查,，建檔立案，加強(qiáng)監(jiān)管,。探索建立突發(fā)環(huán)境事件損害賠償、責(zé)任追究,、修復(fù)資金保障、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控費(fèi)用,、環(huán)境恢復(fù)與重建后評估等制度。（市環(huán)保局牽頭）

（2）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范。開展東莞市環(huán)境風(fēng)險源的調(diào)查和評估,，定期組織開展風(fēng)險隱患排查，及時查找風(fēng)險,，消除隱患。依托市環(huán)境預(yù)警應(yīng)急指揮平臺,，建設(shè)市區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng),，完善大氣環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系、水污染監(jiān)測預(yù)警和信息分析與共享平臺,。（市環(huán)保局牽頭）

（3）加強(qiáng)輻射環(huán)境管理能力,。加強(qiáng)全市核與輻射污染事故應(yīng)急設(shè)備的配備，提高緊急救援反應(yīng)速度,，及時、有效地控制和消除污染,，最大限度地降低危害和損失，逐步建立相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系,。（市環(huán)保局牽頭）

（4）深化重金屬污染綜合防治。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域分類防控,。以打造高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建示范園區(qū)為抓手，按照國家和省對涉重金屬企業(yè)的污染防治要求完成清潔生產(chǎn)審核工作,，培育一批領(lǐng)跑企業(yè),。（市環(huán)保局牽頭）

加強(qiáng)涉重金屬污染行業(yè)綜合整治。以鉛,、鎘、汞,、鉻和類金屬砷為重點(diǎn)控制對象,，開展涉重金屬企業(yè)的排查工作，摸清企業(yè)重金屬污染物排放情況并登記造冊,，明確工業(yè)企業(yè)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域、重點(diǎn)防控行業(yè)分布狀況以及具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險的重點(diǎn)防控企業(yè)數(shù)量和分布狀況,。（市環(huán)保局牽頭）

（5）加強(qiáng)固體廢物轉(zhuǎn)移處置監(jiān)管力度,。定期組織對信訪投訴案件,、污水廠污泥、礦渣堆放點(diǎn)及危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的危險廢物貯存等場所進(jìn)行全面排查,，以有效防控固體廢物環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以危險廢物污染防治為重點(diǎn),，依法嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移,、傾倒、處置等各類環(huán)境違法犯罪行為,，不斷提高固體廢物環(huán)境管理水平。（市環(huán)保局牽頭）

8. 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控與應(yīng)急能力

（1）加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè),。2018年底前，全市各鎮(zhèn)街基本建成空氣質(zhì)量監(jiān)測子站,，并納入全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全市新建至少3個VOCS自動站點(diǎn),，1－2個空氣質(zhì)量路邊監(jiān)測站,，建成東莞市大氣復(fù)合污染超級監(jiān)測站,。（市環(huán)保局牽頭）

（2）加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國控,、市界等重要斷面的監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)東莞市現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源與新采集信息的規(guī)范整合,，到2020年，新建4－5個水質(zhì)自動監(jiān)測站,，按照“一張圖總覽水質(zhì)狀況、一張圖統(tǒng)觀整治進(jìn)度”的建設(shè)思路,，建設(shè)東莞市水污染防治掛圖作戰(zhàn)信息平臺。（市環(huán)保局牽頭,，相關(guān)鎮(zhèn)街配合）

（3）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。將土壤監(jiān)測納入環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測,，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，制定東莞市土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,。2020年底前建立不低于30個農(nóng)田土壤污染和3個土壤環(huán)境背景長期定位監(jiān)測點(diǎn)或綜合監(jiān)測點(diǎn)的土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。（市環(huán)保局牽頭,，市農(nóng)業(yè)局配合）

（4）加強(qiáng)環(huán)保宣教能力建設(shè)。2018年年底前,，建成市區(qū)環(huán)保熱電廠環(huán)保教育展示中心工程，把東莞市大氣復(fù)合污染超級監(jiān)測站打造成集大氣監(jiān)測,、分析、預(yù)警及防控于一體的立體化科技支撐平臺,。（市環(huán)保局牽頭）

（5）繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察能力。實(shí)施環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提標(biāo)升級工程,，開發(fā)移動執(zhí)法系統(tǒng)與軟件,，加快推進(jìn)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)移動執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺的建立,，充實(shí)移動終端的配置，完善前段執(zhí)法配備和后臺業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng),，加強(qiáng)執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭）

（四）構(gòu)建生態(tài)生活體系,，建設(shè)宜居?xùn)|莞

1. 構(gòu)建城市綠色空間

（1）優(yōu)化景觀生態(tài)布局,。結(jié)合整體城市景觀及空間的體驗方式與體驗路徑，構(gòu)建“自然生態(tài)景觀區(qū)—城市景觀特色區(qū)—城市景觀軸帶—城市景觀節(jié)點(diǎn)”的城市景觀空間體系,。（市規(guī)劃局牽頭，市城管局,、市林業(yè)局配合，各園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

加強(qiáng)“小山小湖”的后期維護(hù)管養(yǎng)工作，為市民提供優(yōu)良的公共開放空間和休閑活動場所,。（市城管局牽頭，各園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（2）開展森林小鎮(zhèn)建設(shè),。到2020年，全市14個以上的鎮(zhèn)街達(dá)到森林小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，形成生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居,、和諧自然的森林小鎮(zhèn)群。（市林業(yè)局牽頭,，相關(guān)鎮(zhèn)街配合）

（3）加強(qiáng)濕地保護(hù),。完善現(xiàn)有濕地公園建設(shè),，到2020年，建成國家濕地公園1處,，市級濕地公園3處。（市林業(yè)局牽頭,，市發(fā)改局,、市財政局,、市國土局、市規(guī)劃局,、市環(huán)保局、市水務(wù)局配合,，相關(guān)園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

2. 完善綠色市政設(shè)施

（1）加快污水處理廠建設(shè)與升級改造。預(yù)計2020年底前全市新增污水處理能力98萬噸/日,，完成15個污水處理廠新擴(kuò)建工程；同時,，積極推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠升級改造,，出水水質(zhì)全面達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限制》較嚴(yán)值,，其中，石馬河流域污水處理廠達(dá)到《淡水河,、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 44/2050－2017），新建污水處理廠同步完成提標(biāo)改造工程,。2018年底前石馬河、茅洲河流域污水處理廠全部完成提標(biāo)改造工程,，2020年底前全市污水處理廠（包括新建、擴(kuò)建）全部完成提標(biāo)改造工程,。（市環(huán)保局,、市水務(wù)集團(tuán)牽頭,，市發(fā)改局、市住建局,、市規(guī)劃局等部門配合,，各園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（2）加快推進(jìn)截污管網(wǎng)建設(shè)。分階段推進(jìn)截污管網(wǎng)建設(shè),，同步開展接水通水工程,，2018年新建截污管網(wǎng)不少于1300公里，到2020年全市截污管網(wǎng)總長度不少于5000公里,。推動廠網(wǎng)一體化改革,，到2020年污水處理率達(dá)到97%以上,。（市環(huán)保局,、市水務(wù)集團(tuán)牽頭，市發(fā)改局,、市財政局、市國土局,、市住建局,、市交通運(yùn)輸局,、市規(guī)劃局配合，各園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（3）全面建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。在截污管網(wǎng)不能覆蓋到的布局分散,、人口規(guī)劃較小的居住點(diǎn)，2018年底前完成44座分散式污水處理設(shè)施建設(shè),。（市環(huán)保局牽頭,，市國土局配合，各鎮(zhèn)街落實(shí)）

（4）推進(jìn)海綿城市建設(shè),。推進(jìn)黃沙河流域,、松山湖、常平鎮(zhèn)新城中心區(qū),、謝崗鎮(zhèn)銀瓶湖生態(tài)體驗園和銀山科技園濕地休閑區(qū)等示范區(qū)海綿城市建設(shè)，通過“滲,、蓄、滯,、凈、用,、排”等工程措施,，有效緩解區(qū)域內(nèi)水安全,、水污染、水資源和水環(huán)境等問題,，建成“河暢、水清,、堤固、岸綠,、景美”的安全河和風(fēng)景河,，大大提升示范區(qū)的生態(tài)宜居指數(shù)和土地價值,。（市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃局,、市住建局、市環(huán)保局,、市城管局,、市國土局,、市財政局、市發(fā)改局等配合,，相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（5）完善清潔能源設(shè)施建設(shè),。增強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)能力，推廣使用天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源,，加大管道燃?xì)饨ㄔO(shè)力度，加快完善市域燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),，確保東莞市域一張網(wǎng)穩(wěn)定供氣。（市城管局牽頭）

3. 推進(jìn)綠色宜居建設(shè)

（1）加快城市更新改造,。健全城市更新局工作機(jī)制,，出臺城市更新實(shí)施辦法，修編城市更新專項規(guī)劃,，組建市屬企業(yè)牽頭的城市更新基金,，制定與連片更新改造相適應(yīng)的政策體系，加快推進(jìn)8個連片改造項目,。（市國土局（市城市更新局）,、市規(guī)劃局牽頭,，相關(guān)鎮(zhèn)街落實(shí)）

（2）建設(shè)魅力小城和美麗村居,。制定魅力小城街道設(shè)計技術(shù)指引,，2018年每個園區(qū)、鎮(zhèn)街完成1條道路的整治；統(tǒng)籌推進(jìn)美麗幸福村居連片示范建設(shè),。開展美麗幸福村居特色連片示范建設(shè)，通過競爭評審,，擇優(yōu)選取3個片區(qū)開展市級特色連片示范建設(shè)，樹立典型,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。到2020年,，魅力小城10個示范片區(qū)建設(shè)初見成效，建設(shè)美麗幸福村居連片示范區(qū)3個以上,。（市規(guī)劃局、市住建局牽頭,，各園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（3）推進(jìn)廣深高速創(chuàng)新帶“1+1+11”示范建設(shè),。以廣深高速公路、濱海灣新區(qū)及沿線11個鎮(zhèn)街為重點(diǎn),，成立專項小組，制定示范建設(shè)實(shí)施方案,，加快實(shí)施133項環(huán)境提升專項工程,。（市科技局、市發(fā)改局,、市規(guī)劃局牽頭，市國土局,、相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)街等配合）

4. 推動綠色出行

（1）完善公共交通,。優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò),、提升公交運(yùn)行效率,，常規(guī)公交準(zhǔn)點(diǎn)率要達(dá)到90%以上,，市區(qū)和各鎮(zhèn)街常規(guī)公交線網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%,。加快構(gòu)建精細(xì)化品質(zhì)化綜合交通體系，加快市軌道交通1號線,、2號線延長線、3號線的建設(shè),，“十三五”期間開工建設(shè)市軌道交通1號線一期工程，開展有軌電車前期工作,，力爭2024年建成城市軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。（市交通運(yùn)輸局,、市TOD軌道辦牽頭，規(guī)劃局配合,，相關(guān)園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（2）構(gòu)建綠色出行網(wǎng)絡(luò),。進(jìn)一步完善步行和自行車交通系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通站點(diǎn),、重要商業(yè)街區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施等周邊區(qū)域的慢行道改造或建設(shè)；加強(qiáng)綠道與公交站點(diǎn)鏈接,，完成“最后一公里”城市慢行升級,。優(yōu)先打造人性舒適的慢行區(qū)域，推動市民綠色出行,。（市規(guī)劃局,、市交通運(yùn)輸局,、市城管局、市TOD軌道辦負(fù)責(zé)，各園區(qū),、鎮(zhèn)街配合）

（3）推廣綠色交通工具。

大力發(fā)展新能源汽車,，加快推進(jìn)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市民營造良好的電動汽車使用環(huán)境,。（市發(fā)改局牽頭）

合理規(guī)范共享單車管理,；加快公交車輛更新,，到2020年底新能源和清潔能源公共汽車比例達(dá)100%，新能源和清潔能源出租汽車比例達(dá)100%,。（市交通運(yùn)輸局牽頭）

5. 倡導(dǎo)綠色生活方式

（1）規(guī)模化發(fā)展綠色建筑,。推進(jìn)裝配式建筑示范項目和示范基地建設(shè),，出臺《裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃》,，總結(jié)經(jīng)驗，向全市推廣,。大力推廣綠色建筑和節(jié)能改造，新建公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。到2020年，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到60%以上,。（市住建局牽頭）

（2）嚴(yán)格落實(shí)綠色采購,。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府采購強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》等有關(guān)文件規(guī)定,，加強(qiáng)對節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品采購工作的督促力度,，到2020年，政府綠色采購比例達(dá)85%以上,。（市財政局牽頭,，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

（3）實(shí)施生活垃圾分類,。2018年上半年出臺生活垃圾強(qiáng)制分類工作方案，率先推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)開展生活垃圾強(qiáng)制分類,。加大宣傳力度，引導(dǎo)市民積極主動參與生活垃圾分類,。（市發(fā)改局、市城管局牽頭,，市機(jī)關(guān)事務(wù)局配合）

（五）構(gòu)建生態(tài)文化體系,，建設(shè)人文東莞

1. 深入培育基層生態(tài)文化

強(qiáng)化企業(yè),、社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè),，培育企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)發(fā)展理念，推廣和促進(jìn)清潔生產(chǎn),；建立一支能起骨干作用的環(huán)保志愿者隊伍,，組織一系列持續(xù)性的環(huán)?；顒樱嘤欢ū壤木G色家庭,；以綠色消費(fèi)觀指導(dǎo)綠色社區(qū)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定及各種先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣,、消費(fèi)觀念和環(huán)境價值觀,；鼓勵企業(yè)開展環(huán)保公益活動,，在清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)中選擇10家,，每年由企業(yè)組織開展2~3次環(huán)保宣傳活動。（市環(huán)保局牽頭,，各園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

2. 保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)

以創(chuàng)建國家歷史文化名城為契機(jī)，立足本土,，構(gòu)建歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村,、重要傳統(tǒng)村落,、歷史文化街區(qū),、歷史地段,、文物保護(hù)單位及不可移動文物、歷史建筑,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的歷史文化保護(hù)體系。（市文廣新局,、市規(guī)劃局牽頭，市住建局配合,，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

3. 深入推進(jìn)綠色創(chuàng)建示范

堅持以創(chuàng)建綠色學(xué)校（幼兒園）,、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)為載體,，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，開展命名和宣傳活動,，強(qiáng)化激勵和示范作用,。（市環(huán)保局牽頭,，市教育局等配合）

4. 全面推行生態(tài)文明教育

運(yùn)用多種形式和手段，開展全民生態(tài)文明意識教育,，普及生態(tài)文明觀念,，提高生態(tài)文明素質(zhì)，規(guī)范生態(tài)文明道德行為,，使生態(tài)文明觀念深入人心，全民生態(tài)文明意識普遍提高,，生態(tài)道德觀念基本樹立。從學(xué)校到社區(qū),、從企業(yè)到政府,，從生產(chǎn)到消費(fèi),，把生態(tài)文明教育融入經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，多層次,、多領(lǐng)域開展生動活潑的教育活動。新建一批環(huán)境教育基地,，常年開展生態(tài)文明建設(shè)教育活動,。（市環(huán)保局牽頭,，市委宣傳部、市教育局配合）

5. 廣泛開展生態(tài)文明宣傳

充分利用各種媒體以及科技館,、文化館、博物館等公共文化設(shè)施,，大力宣傳生態(tài)文明理念。依托現(xiàn)有資源與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，開展自然生態(tài)、生態(tài)文化,、環(huán)保科普,、生態(tài)文明建設(shè)等大型宣教展覽。通過媒體宣傳,、派發(fā)宣傳讀本、建設(shè)宣傳專欄,、組織宣傳活動等方式,，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)文明宣傳影響力,，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識,、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣,。（市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局,、市教育局、市文廣新局,、市科技局,、市科協(xié),、團(tuán)市委配合）

（六）構(gòu)建生態(tài)制度體系，建設(shè)法治東莞

1. 健全綠色高效決策制度

（1）建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢制度,。進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境保護(hù)委員會專家組成員，定期進(jìn)行動態(tài)更新,，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn),、熱點(diǎn)問題，開展深入調(diào)查和研究,，提出咨詢建議,。（市環(huán)境保護(hù)委員會牽頭）

（2）建立空間規(guī)劃體系,。以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理,。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改局,、市國土局、市環(huán)保局,、市林業(yè)局,、市水務(wù)局,、市海洋漁業(yè)局配合，相關(guān)園區(qū),、鎮(zhèn)街落實(shí)）

2. 建立生態(tài)有價評估制度

（1）深化生態(tài)補(bǔ)償制度。按照《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》,，建立財政補(bǔ)助,、異地開發(fā),、協(xié)議保護(hù)等多渠道保護(hù)與補(bǔ)償方式。以石馬河為試點(diǎn),，研究重要河流水環(huán)境治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)用地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，探索鎮(zhèn)街間利益分配調(diào)節(jié)機(jī)制，健全空間開發(fā)格局優(yōu)化機(jī)制,。（市環(huán)保局、市財政局牽頭，市水務(wù)局,、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局,、市國土局,、市城管局配合）

（2）完善生態(tài)文明市場化機(jī)制,。

推動新改擴(kuò)建項目實(shí)施排污權(quán)交易,，完善東莞市排污權(quán)交易綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建立儲備庫,。（市環(huán)保局牽頭）

繼續(xù)推行環(huán)境責(zé)任保險制度,，鼓勵更多企業(yè)積極投保，探索建立環(huán)境污染損害鑒定評估專家隊伍,，推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)及體系建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭）

積極實(shí)施環(huán)境信用評價制度,，全面推動企業(yè)環(huán)保信用評級與銀行貸款、評優(yōu)評先等掛鉤,，促進(jìn)“守信激勵,，失信懲戒”機(jī)制形成,。（市環(huán)保局牽頭）

實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，健全環(huán)保財政資金保障機(jī)制,；建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,。（市環(huán)保局牽頭）

加強(qiáng)碳排放總量控制和碳交易能力建設(shè),，督促我市納入國家、省控排市場的企業(yè)做好碳排放信息報告核查和配額清繳履約工作。（市發(fā)改局牽頭,，市工商局等配合）

3. 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

（1）完善環(huán)境保護(hù)的地方性政策法規(guī),。推動出臺《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)與保障條例》和《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》，完善我市生態(tài)文明制度建設(shè),，推動改革創(chuàng)新。（市環(huán)保局牽頭）

（2）建立完善紅線管控制度,。健全完善生態(tài)紅線管理制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控措施。推動生態(tài)控制線修編工作,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)控制線與在編的城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃成果協(xié)調(diào)一致，形成全市統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)紅線,。科學(xué)劃定林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線,，強(qiáng)化森林資源,、濕地資源和野生動植物資源保護(hù)管理,。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度,，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,；建立用水效率控制紅線,，堅決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線,，嚴(yán)格控制入河排污總量,。強(qiáng)化各行業(yè)工業(yè)能效控制，落實(shí)《東莞市“十三五”期間工業(yè)行業(yè)能耗控制實(shí)施方案》,。（市環(huán)保局,、市規(guī)劃局、市林業(yè)局,、市水務(wù)局,、市發(fā)改局,、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

（3）完善環(huán)境治理體系建設(shè),。

完善污染物排放許可制。實(shí)行排污許可“一證式”管理,。推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,，將總量指標(biāo)落實(shí)到具體排污單位。

健全環(huán)境信息公開制度,。環(huán)保部門主動向社會公開環(huán)境信息,。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理,。有序推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，根據(jù)相關(guān)文件要求,，督導(dǎo)并監(jiān)管我市國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè),、已核發(fā)國家排污許可證企業(yè)等排污單位開展自行監(jiān)測及信息公開。

健全環(huán)境預(yù)警聯(lián)動機(jī)制,。探索建立資源環(huán)境承載能力預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。抓好森林,、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù),，促進(jìn)流域上下游不同行政區(qū)域之間、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)外之間的統(tǒng)籌保護(hù),。（市環(huán)保局牽頭）

4. 推行生態(tài)優(yōu)先考核制度

（1）落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”,。建立黨委、政府對環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé),、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管,、各有關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。（市環(huán)境保護(hù)委員會牽頭）

（2）實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。出臺《東莞市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度》,，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任,，明確生態(tài)環(huán)境損害的追責(zé)主體、責(zé)任情形,、追責(zé)形式,、追責(zé)程序。（市委組織部牽頭,，市紀(jì)委,、市環(huán)保局配合）

（3）健全政績考核制度。

將資源消耗,、環(huán)境損害,、生態(tài)效益指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系,，落實(shí)屬地政府和市有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，逐步加大生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核的比例。（市環(huán)保局牽頭,，市考評辦配合）

建立完善跨區(qū)域環(huán)境治理和管控機(jī)制，推行“河長制”,、“湖長制”責(zé)任考核制度,。（市河長辦牽頭，相關(guān)職能部門配合,，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實(shí)）

按照中央和省的部署完善相應(yīng)的考核制度,，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。（市審計局牽頭,，市統(tǒng)計局、市環(huán)保局,、市國土局,、市林業(yè)局,、市水務(wù)局、市海洋漁業(yè)局配合）

開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作,。以《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》為行動綱領(lǐng),，按照《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》相關(guān)要求,，開展專題評價工作,，作為全市有關(guān)部門年度工作考評重要內(nèi)容。（市發(fā)改局,、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局,、市委組織部牽頭，市財政局,、市國土局,、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局,、市海洋漁業(yè)局等配合）

五、重點(diǎn)項目

為保障生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行,，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，共提出106個重點(diǎn)項目,，總投資644.6億元，經(jīng)費(fèi)來源于各園區(qū),、鎮(zhèn)街各級財政和企業(yè),、市場等多方面的投入，包括生態(tài)空間優(yōu)化重點(diǎn)工程,、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)工程,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程,、生態(tài)生活建設(shè)重點(diǎn)工程、生態(tài)文化建設(shè)重點(diǎn)工程和生態(tài)制度建設(shè)重點(diǎn)工程等六大方面,。

六,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，各園區(qū),、鎮(zhèn)街,、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識其重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，樹立“全市一盤棋”的大局意識,，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)溝通，密切配合,，通力協(xié)作,，齊抓共管。市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，定期召開協(xié)調(diào)會,，研究解決本方案落實(shí)過程中遇到的重大問題。

（二）明確任務(wù)分工

各有關(guān)部門,、各園區(qū),、鎮(zhèn)街要根據(jù)本方案確定的各項工作任務(wù)制定本部門、本轄區(qū)的創(chuàng)建實(shí)施方案和年度工作計劃,，將工作任務(wù)分解落實(shí)到部門,、科室和責(zé)任人，明確工作進(jìn)度,。各部門,、各園區(qū)、鎮(zhèn)街要確定一名創(chuàng)建工作分管領(lǐng)導(dǎo),，以及一名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員,，加強(qiáng)與創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通協(xié)調(diào),，及時反饋本部門創(chuàng)建工作情況，狠抓落實(shí),。

（三）加大資金投入

各級財政要不斷加大對生態(tài)文明建設(shè)資金的投入力度，對于生態(tài)保護(hù)和建設(shè),、重要生態(tài)功能區(qū),、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)與建設(shè),、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)等社會公益型項目,，要以政府投資為主體，實(shí)施多元化投資,。健全政府和社會資本合作（PPP）機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),。

（四）引導(dǎo)全民參與

積極動員各種社會力量參與生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵開展生態(tài)文明公益活動,。充分利用廣播,、電話,、報刊、網(wǎng)絡(luò),、戶外廣告等媒體,，多渠道、多形式開展生態(tài)文明宣傳,，增強(qiáng)公眾對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度、參與度,，提高公眾對生態(tài)文明知識知曉度，滿意度,。設(shè)立各種環(huán)保專項行動專欄,，定期報道專項行動進(jìn)展,，公布典型案例，組織環(huán)保社會監(jiān)督員,、媒體記者，邀請人大代表,、政協(xié)委員，通過明察暗訪等方式,，開展環(huán)保執(zhí)法社會輿論監(jiān)督，全面提升行動社會效果,，營造全社會積極參與,，共同打擊各類環(huán)境違法行為的良好氛圍,。倡導(dǎo)符合生態(tài)文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價值觀念,，營造全民參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。