東府〔2018〕87號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年7月19日

東莞市推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）

全覆蓋工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)文件精神，市政府決定在全市范圍內(nèi)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋。現(xiàn)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，構(gòu)建全覆蓋、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）工作格局，全面提升全市安全生產(chǎn)綜合治理能力，逐步建立健全全市生產(chǎn)安全事故防范體系，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

按照“分級(jí)監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)”原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)、環(huán)節(jié)、時(shí)段的檢查和監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)“四不兩直”，全面開(kāi)展“打非治違”，不斷加大執(zhí)法力度，堵塞監(jiān)管漏洞，清除監(jiān)管死角，填補(bǔ)監(jiān)管空白，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高事故防范能力，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、主要任務(wù)

在全市范圍內(nèi)推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋，全面掌握各類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)飛行檢查、明查暗訪(fǎng)、督查抽查等行動(dòng)，督促基層抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）工作。

園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)主要負(fù)責(zé)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查工作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和“打非治違”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。

村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，把隱患消除在萌芽中。

（一）落實(shí)市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查全覆蓋。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要根據(jù)自身職責(zé)，主要對(duì)中央、省、市屬?lài)?guó)有企業(yè)和分管行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)檢查全覆蓋（每年至少檢查1次，對(duì)危險(xiǎn)性大、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的企業(yè)每年至少檢查2次）。

（二）落實(shí)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查全覆蓋。園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，主要對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（包括危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵涉爆、液氨制冷、涉有限空間作業(yè)等企業(yè)以及存在紅色、橙色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源的企業(yè)）落實(shí)安全生產(chǎn)檢查全覆蓋（每年至少檢查1次，對(duì)危險(xiǎn)性大、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的企業(yè)每年至少檢查2次）。

（三）落實(shí)村（社區(qū)）安全生產(chǎn)巡查全覆蓋。村（社區(qū)）主要對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下企業(yè)和小作坊落實(shí)安全生產(chǎn)巡查全覆蓋（每季度至少巡查1次，對(duì)危險(xiǎn)性大、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的企業(yè)每月至少巡查1次）。

四、工作要求

（一）堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)各部門(mén)要從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任、從嚴(yán)對(duì)標(biāo)檢查、從嚴(yán)查處問(wèn)責(zé)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更硬的措施，不折不扣地落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋。堅(jiān)持嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)懲、嚴(yán)罰，加大飛行檢查、明查暗訪(fǎng)等工作力度，對(duì)事故隱患實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，對(duì)忽視安全、隱患突出、存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的企業(yè)，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的要堅(jiān)決關(guān)閉取締，該頂格處罰的要堅(jiān)決頂格處罰，確保整治強(qiáng)力徹底、絕不姑息手軟。

（二）突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，強(qiáng)化頭雁效應(yīng)。各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則、率先垂范，領(lǐng)導(dǎo)干部要俯下身子、真抓實(shí)干，到基層、到一線(xiàn)、到企業(yè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋工作落地見(jiàn)效。園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周至少深入企業(yè)督查檢查一次安全生產(chǎn)工作，其中主要領(lǐng)導(dǎo)以及除分管領(lǐng)導(dǎo)外的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周督查檢查時(shí)間不少于半天，分管領(lǐng)導(dǎo)每周督查檢查時(shí)間不少于一天。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周至少深入分管行業(yè)領(lǐng)域督查檢查一次安全生產(chǎn)工作，每次督查檢查時(shí)間不少于半天。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)積極落實(shí)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋，切實(shí)筑牢安全防線(xiàn)。

（三）實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。各級(jí)各部門(mén)要以推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋為契機(jī)，深入了解轄區(qū)或分管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，做到底數(shù)清、情況明，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況動(dòng)態(tài)臺(tái)賬和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬。要綜合評(píng)估企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施設(shè)備、安全管理、人員素質(zhì)等風(fēng)險(xiǎn)因素，參考安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)和專(zhuān)家“會(huì)診”結(jié)果，確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)安排不同的檢查頻次，采取重點(diǎn)督查與隨機(jī)抽查等方式，實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。

（四）嚴(yán)格履職盡責(zé)，杜絕監(jiān)管真空。各級(jí)各部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的要求，進(jìn)一步履行好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，杜絕推諉扯皮，堵塞監(jiān)管漏洞。要主動(dòng)履職，積極作為，既要嚴(yán)格監(jiān)管合法合規(guī)、手續(xù)齊全的企業(yè)，更要嚴(yán)厲打擊分管行業(yè)領(lǐng)域非法違法行為，做到排查深入細(xì)致、監(jiān)管不留死角、執(zhí)法不留盲區(qū)。對(duì)于檢查（巡查）發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該深挖就深挖、該約談就約談、該整改就整改、該處罰就處罰，切實(shí)把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在排查中，把隱患消除在萌芽中，把整改落實(shí)到行動(dòng)中。

對(duì)于部門(mén)職能交叉不清的行業(yè)領(lǐng)域，屬地政府務(wù)必要明確牽頭（主責(zé)）部門(mén)、配合（次責(zé)）部門(mén)，劃清職責(zé)邊界，清除監(jiān)管死角。牽頭（主責(zé)）部門(mén)要主動(dòng)作為，每季度組織開(kāi)展相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)形成執(zhí)法監(jiān)管合力，切實(shí)覆蓋執(zhí)法監(jiān)管盲區(qū)。

五、保障措施

（一）加大投入力度。市鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級(jí)安全生產(chǎn)財(cái)政投入要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，充分考慮行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，逐步加大安全生產(chǎn)投入力度。市鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級(jí)均要設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施裝備保障、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)信息化、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)等，為落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋提供經(jīng)費(fèi)保障。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金安排應(yīng)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)文明確，并確保適度增長(zhǎng)。專(zhuān)項(xiàng)資金參照鎮(zhèn)街綜合實(shí)力分檔原則上按以下分類(lèi)安排，第一類(lèi)鎮(zhèn)街每年安排不少于1000萬(wàn)元安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金；第二類(lèi)鎮(zhèn)街每年安排不少于800萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金；第三類(lèi)鎮(zhèn)街每年安排不少于600萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金；第四類(lèi)鎮(zhèn)街每年安排不少于400萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金。松山湖高新區(qū)參照第一類(lèi)鎮(zhèn)街執(zhí)行。安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金不含人員經(jīng)費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)。村（社區(qū)）安全辦專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員由鎮(zhèn)街政府以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決，相關(guān)增加經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算中予以保障，并同時(shí)納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付政策中統(tǒng)籌解決。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)市級(jí)層面隊(duì)伍建設(shè)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要完善安全生產(chǎn)總顧問(wèn)和高級(jí)專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要指定內(nèi)部機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍和專(zhuān)家力量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管保障。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)層面隊(duì)伍建設(shè)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要指定內(nèi)部機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。加強(qiáng)安全監(jiān)管分局隊(duì)伍建設(shè)，配備不少于30名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。一要抓緊解決安全監(jiān)管分局公務(wù)員空編、被占編、被抽調(diào)等問(wèn)題，確保安全監(jiān)管分局公務(wù)員全員在編在崗；二要嚴(yán)格按照《關(guān)于建立健全鎮(zhèn)街（園區(qū)）專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍的意見(jiàn)》（東府辦〔2015〕137號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市鎮(zhèn)街（園區(qū)）專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍建設(shè)的通知》（東安〔2016〕6號(hào)）的精神，保質(zhì)保量完成園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)村級(jí)層面隊(duì)伍建設(shè)。各村（社區(qū)）要成立村（社區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、研究部署村（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作。村（社區(qū)）黨工委書(shū)記是本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，擔(dān)任村（社區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)主任；指定1名副書(shū)記分管安全生產(chǎn)工作，為本轄區(qū)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，擔(dān)任村（社區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任，兼任村（社區(qū)）安全辦主任；村（社區(qū)）各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和各村民小組小組長(zhǎng)為村（社區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)成員。要進(jìn)一步壓實(shí)村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人以及村民小組小組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任。各村（社區(qū)）必須設(shè)置專(zhuān)職的安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“安全辦”），具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常巡查、隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、配合應(yīng)急救援和事故調(diào)查、信息收集等工作。村（社區(qū)）安全辦由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)人員服務(wù)、工作用車(chē)、巡查設(shè)備由鎮(zhèn)街政府統(tǒng)一保障和調(diào)配，所需經(jīng)費(fèi)納入到鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算中解決，辦公用房和辦公設(shè)施由村（社區(qū)）提供。村（社區(qū)）安全辦專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員必須具備大專(zhuān)以上學(xué)歷，薪酬待遇不低于市級(jí)第五類(lèi)普通聘員標(biāo)準(zhǔn)，接受鎮(zhèn)（街道）安委辦管理，由市安全監(jiān)管局統(tǒng)一培訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。各村（社區(qū)）安全辦專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員人數(shù)根據(jù)轄區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)配置：工業(yè)企業(yè)少于50家的村（社區(qū)），安排1－3人；工業(yè)企業(yè)50－100家的村（社區(qū)），安排不少于5人；工業(yè)企業(yè)100－150家的村（社區(qū)），安排不少于7人；工業(yè)企業(yè)150－200家的村（社區(qū)），安排不少于9人；工業(yè)企業(yè)200家以上的村（社區(qū)），安排不少于11人。

上述市、鎮(zhèn)、村三級(jí)隊(duì)伍建設(shè)要求，必須在本方案印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)落實(shí)到位。市政府督查室、市安委辦要適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。

（三）加強(qiáng)裝備保障。市鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級(jí)要切實(shí)加大投入，配備滿(mǎn)足安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援工作需要的車(chē)輛和設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化安全生產(chǎn)裝備保障，提高執(zhí)法監(jiān)管水平和應(yīng)急處置能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要借助社會(huì)資源，采用租賃等方式為園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安委辦和村（社區(qū)）安全辦提供用車(chē)保障，切實(shí)打破因執(zhí)法車(chē)輛不足、車(chē)況欠佳等因素影響全覆蓋檢查開(kāi)展的困局。車(chē)輛配置參照鎮(zhèn)街綜合實(shí)力分檔安排，第一類(lèi)鎮(zhèn)街安排不少于8輛車(chē)；第二類(lèi)鎮(zhèn)街安排不少于7輛車(chē)；第三類(lèi)鎮(zhèn)街安排不少于6輛車(chē)；第四類(lèi)鎮(zhèn)街安排不少于5輛車(chē)，可靈活采取購(gòu)置、調(diào)配、租賃等多種方式保障。松山湖高新區(qū)參照第一類(lèi)鎮(zhèn)街執(zhí)行。村（社區(qū)）安全辦用車(chē)根據(jù)實(shí)際需求配備。

上述車(chē)輛配置要求，必須在本方案印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)落實(shí)到位。市政府督查室、市安委辦要適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。

（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐。市、園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要大力推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，為推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋提供技術(shù)保障。市一級(jí)要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展重大事故隱患和紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的評(píng)估、核定、治理和管控。園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全檢查、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控。村（社區(qū)）必須在鎮(zhèn)（街道）安委辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下聘請(qǐng)安全顧問(wèn)單位，推行“村（社區(qū)）安全辦+安全顧問(wèn)”巡查監(jiān)管模式，解決人手不足、水平不夠的問(wèn)題，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街政府統(tǒng)籌解決。