東府〔2017〕57號

東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市鹽業(yè)

體制改革工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市鹽業(yè)體制改革工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2017年6月21日

東莞市鹽業(yè)體制改革工作方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》(粵府〔2016〕141號)精神,加快推進東莞市鹽業(yè)體制改革,制定本工作方案,。

一,、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念,以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革,堅持依法治鹽,創(chuàng)新管理方式,健全食鹽儲備,嚴格市場監(jiān)管,營造公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境,形成符合國情省情市情的鹽業(yè)管理體制,培育我市具有核心競爭力的鹽業(yè)龍頭企業(yè),促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,。

(二)基本原則

突出食鹽安全,。完善食鹽監(jiān)管機制,加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設,完善社會食鹽儲備體系,拓寬碘鹽供應渠道,實現(xiàn)科學補碘,保障食鹽質量。

釋放市場活力,。取消食鹽產銷區(qū)域限制,改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理,鼓勵企業(yè)自主經營,、產銷一體,通過兼并重組等方式提升核心競爭力,引領行業(yè)發(fā)展。

注重統(tǒng)籌兼顧,。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結合,建立溝通協(xié)調機制,加強工作指導和檢查,統(tǒng)籌推進各項改革工作,。

堅持依法治鹽。完善鹽業(yè)制度建設,加快標準體系建設,建立健全監(jiān)管制度,明確各方監(jiān)管職責,創(chuàng)新管理方式,實施依法治理,。

(三)主要目標

通過改革,完善食鹽專營制度,、專業(yè)化監(jiān)管體制和食鹽儲備制度,保持合格碘鹽覆蓋率90%以上,供應價格基本穩(wěn)定,確保食鹽質量安全和供應安全。改革食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價機制,進一步釋放市場活力,實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置,。2016年底前構建市級政府食鹽儲備和企業(yè)社會責任儲備體系;2017年6月30日前制定市級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案,2017年12月31日前實現(xiàn)政企分離;2018年12月31日前全面完成黨中央,、國務院、省政府部署的各項任務,形成鹽業(yè)市場監(jiān)管到位,、競爭有序,、供應安全、儲備充足,、符合國情省情市情的鹽業(yè)管理體制,。

二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管,完善食鹽專營制度

(四)落實食鹽定點生產制度

嚴格落實國家有關食鹽定點生產企業(yè)數(shù)量只減不增的要求,以國發(fā)〔2016〕25號文印發(fā)之前已獲得食鹽定點生產許可證(含多品種食鹽)的企業(yè)為基數(shù),市內不再核準新增食鹽定點生產企業(yè),。鼓勵食鹽生產與批發(fā)企業(yè)產銷一體,。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域,與現(xiàn)有定點生產企業(yè)進行合作。(市經濟和信息化局會市鹽務局牽頭,市食品藥品監(jiān)管局配合)

(五)落實食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度

堅持食鹽批發(fā)專營制度,以國發(fā)〔2016〕25號文印發(fā)之前已獲得食鹽定點生產許可證(含多品種食鹽)和食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)為基數(shù),不再核準新增我市食鹽批發(fā)企業(yè),。鼓勵我市食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產企業(yè)兼并重組,其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā),。鼓勵我市國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上,通過投資入股、聯(lián)合投資,、企業(yè)重組等方式引入社會資本,開展戰(zhàn)略合作和資源整合,。鼓勵我市國有食鹽批發(fā)企業(yè)帶頭實行集體食堂用鹽直接供應制度,保障集體食堂用鹽安全。實施小包裝食鹽分類經營管理,市經濟和信息化局要抓緊制定《東莞市小包裝食鹽分類經營管理辦法》,。(市經濟和信息化局會市鹽務局牽頭,市財政局,、食品藥品監(jiān)管局配合)

(六)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制

堅持政企分開改革方向,鹽業(yè)主管機構、食鹽安全監(jiān)管機構要與鹽業(yè)公司分開,。完善現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制,由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督,。市經濟和信息化局作為市政府鹽業(yè)主管機構,主管全市鹽業(yè)工作,負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策,管理全市食鹽專營工作,保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。我市鹽業(yè)主管機構與公安,、司法,、衛(wèi)生計生、工商,、質監(jiān),、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作,依法加強食鹽安全監(jiān)管,。結合我市綜合行政執(zhí)法體制改革,探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革,抓緊研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能,逐步將食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門負責,。從2017年1月1日起,將食鹽納入廣東“智慧食藥監(jiān)”項目,列為全市食品安全重點監(jiān)管領域之一,建設我市食鹽電子追溯系統(tǒng),實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢,、風險可防范,、責任可追究。市編辦要抓緊制定《東莞市食鹽監(jiān)管體制改革方案》,明確機構,、職責和人員編制調整辦法,。(市編辦牽頭,市經濟和信息化局、公安局,、司法局,、財政局、人力資源局,、社會保障局,、衛(wèi)生和計生局、工商行政管理局,、質量技術監(jiān)督局,、食品藥品監(jiān)管局、鹽務局配合)

三,、推進鹽業(yè)管理綜合改革,完善食鹽儲備制度

(七)改革食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制

落實國家取消食鹽定點生產企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定,允許生產企業(yè)進入流通和銷售領域,自主確定生產銷售數(shù)量并建立銷售渠道,以自有品牌開展跨區(qū)域經營,實現(xiàn)產銷一體,或者委托有食鹽批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售,。落實國家取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定,允許向食鹽定點生產企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經營,省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經營,省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內開展經營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網絡,大力發(fā)展電子商務,、連鎖經營,、物流配送等現(xiàn)代流通方式,開展綜合性商品流通業(yè)務,。依托省鹽業(yè)集團專業(yè)化營銷管理優(yōu)勢,通過廣東食鹽網上交易服務平臺,為東莞食鹽市場各類交易主體提供服務,實現(xiàn)食鹽網上交易服務平臺與食鹽電子追溯體系互聯(lián)互通。市經濟和信息化局要會同市鹽務局貫徹執(zhí)行《廣東省食鹽生產批發(fā)企業(yè)管理辦法》,加強對食鹽生產批發(fā)企業(yè)的管理,落實食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制改革,。(市經濟和信息化局會市鹽務局牽頭,市商務局,、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)管局配合)

(八)建立東莞市食鹽價格監(jiān)測制度

按照國家,、省統(tǒng)一部署,2017年1月1日起,放開食鹽出廠,、批發(fā)和零售價格,由企業(yè)根據生產經營成本、食鹽品質,、市場供求狀況等因素自主確定,。加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測,采取有效措施,保持價格基本穩(wěn)定,特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。要加強食鹽價格監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺的作用,及時受理舉報投訴,依法查處故意囤積食鹽,、哄抬食鹽價格,、擾亂食鹽市場秩序等行為,切實維護市場穩(wěn)定。市發(fā)展和改革局要抓緊制定《東莞市食鹽價格監(jiān)測制度》,。(市發(fā)展和改革局牽頭,市經濟和信息化局,、食品藥品監(jiān)管局、鹽務局配合)

(九)改革工業(yè)鹽運銷管理

嚴格執(zhí)行國家放開工業(yè)鹽運銷管制政策,在廣東省2005年放開小工業(yè)鹽及兩堿工業(yè)鹽市場和價格的基礎上,進一步清理對小工業(yè)鹽及鹽產品進入市場的各類限制,取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度,放開小工業(yè)鹽及鹽產品市場和價格,。切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求,由市經濟和信息化局會同市鹽務局牽頭貫徹執(zhí)行《廣東省工業(yè)鹽管理辦法》,研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法,加強監(jiān)督檢查,。工業(yè)鹽生產銷售企業(yè)應當建立、保存完整的生產和銷售記錄,嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場,。質監(jiān)部門要督促生產企業(yè)提高產品質量,加強工業(yè)鹽產品質量監(jiān)管,依法查處不合格產品,工商部門要依法查處違法廣告和侵權假冒行為,。(市經濟和信息化局會市鹽務局牽頭,工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局,、食品藥品監(jiān)管局配合)

(十)改革食鹽儲備體系

建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時,食鹽和原碘的安全供應,。按照企業(yè)承儲、動態(tài)儲備,、費用包干,、統(tǒng)一調度的原則,采取長期儲備、定期輪換的經營和管理模式,政府儲備量按不低于廣東省50天食鹽消費量確定,廣東省承擔不低于20天儲備量,我市承擔不低于30天儲備量,。省級儲備由省鹽業(yè)集團承儲,市級儲備由廣東省鹽業(yè)集團東莞有限公司承儲,市財政預算安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息,、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度,接受社會監(jiān)督,。完善企業(yè)食鹽儲備制度,落實國家,、省對食鹽生產、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求,防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇,其中最低庫存量不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量,庫存具體標準根據國家,、省有關規(guī)定執(zhí)行,市鹽業(yè)主管機構要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查,。鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定或產能大于需求時,在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應按照現(xiàn)行方式管理,。市經濟和信息化局要按照省,、市兩級政府的要求落實儲備任務,抓緊制定《東莞市食鹽儲備管理辦法》,。(市經濟和信息化局會市鹽務局牽頭,市財政局、食品藥品監(jiān)管局配合)

四,、加強食鹽管理制度建設,保障食鹽供應安全

(十一)嚴格審查食鹽生產批發(fā)企業(yè)資質

市鹽業(yè)主管機構要依照國家和省新的規(guī)范條件,對現(xiàn)有食鹽生產,、批發(fā)企業(yè)資質重新進行嚴格審查后報省鹽業(yè)主管機構核對,在指定網站公示,接受社會監(jiān)督。(市經濟和信息化局會市鹽務局牽頭,工商行政管理局,、食品藥品監(jiān)管局配合)

(十二)加快信用體系建設

市鹽業(yè)主管機構要會同有關部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產,、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄,納入社會信用體系,。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、信用廣東網,、智慧食藥監(jiān)平臺、信用東莞網和東莞市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等建立健全信息公示制度,對擬進入食鹽生產,、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息,并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息,。對有違法失信行為的企業(yè)和個人,有關部門要加大監(jiān)管力度,依法實施聯(lián)合懲戒,對行為后果嚴重且影響食鹽安全的,要依法采取行業(yè)禁入等措施。廣東省鹽業(yè)協(xié)會東莞市辦事處要發(fā)揮好協(xié)調溝通和行業(yè)自律的作用,。市經濟和信息化局要切實執(zhí)行《廣東省鹽業(yè)企業(yè)信用系統(tǒng)建設方案》,積極配合建立全省涉鹽企業(yè)信用記錄制度,于2017年底前建立東莞涉鹽企業(yè)信用記錄,。(市經濟和信息化局會市鹽務局牽頭,市發(fā)展和改革局、工商行政管理局,、食品藥品監(jiān)管局,、廣東省鹽業(yè)協(xié)會東莞市辦事處配合)

(十三)加強科學補碘工作

充分發(fā)揮食鹽生產、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上,同時滿足特定人群非碘鹽消費需求,。積極做好科學補碘宣傳教育,提高公民特別是孕婦,、兒童的科學補碘意識。按照國家衛(wèi)生計生委制定的食鹽加碘標準,市衛(wèi)生和計生局負責組織開展我市碘缺乏病監(jiān)測,公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況,。省鹽業(yè)集團東莞有限公司要會同市衛(wèi)生和計生局研究制定實施非碘鹽銷售管理方案,合理布局非碘鹽銷售網點,豐富非碘鹽品種供應,。(市衛(wèi)生和計生局牽頭,市委宣傳部,市經濟和信息化局、財政局,、農業(yè)局,省鹽業(yè)集團東莞有限公司配合)

(十四)加強應急機制建設

市經濟和信息化局負責全市食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調處置工作,會同有關部門抓緊研究制定食鹽供應應急預案,并報市政府應急辦備案,。緊急突發(fā)情況下,由市經濟和信息化局按照應急預案規(guī)定,采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會責任儲備等方式,確保食鹽市場穩(wěn)定,。(市經濟和信息化局牽頭,市政府應急辦,市發(fā)展和改革局,、財政局、食品藥品監(jiān)管局,省鹽業(yè)集團東莞有限公司配合)

(十五)推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強

按照黨中央,、國務院及省深化國有企業(yè)改革和國發(fā)〔2016〕25號文有關要求,市國資委要協(xié)助省國資委支持省鹽業(yè)集團東莞有限公司在改革過程中做優(yōu)做強,加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制,、股份制改革,建立規(guī)范的公司法人治理結構,積極發(fā)展混合所有制經濟。支持省鹽業(yè)集團東莞有限公司加快發(fā)展,確保我市食鹽供應主渠道地位,重點在食鹽倉儲設施改造升級,、食鹽網上交易服務平臺運用,、食鹽銷售渠道拓展,以及解決在崗職工分流安置,、離退休人員待遇等方面,給予省鹽業(yè)集團東莞有限公司政策扶持,促進省鹽業(yè)集團東莞有限公司轉換經營機制,盤活企業(yè)資產,增強生機活力。鼓勵食鹽生產,、批發(fā)企業(yè)兼并重組,允許各類財務投資主體以多種形式參與,向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入,支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資,形成具有核心競爭力的企業(yè)集團,引領行業(yè)發(fā)展,。落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、土地變更登記,、國有資產無償劃撥和項目投資等方面稅費優(yōu)惠政策,。(市國有資產監(jiān)督管理委員會牽頭,市經濟和信息化局、財政局,、人力資源局,、社會保障局、國土資源局,、地方稅務局,、國家稅務局、食品藥品監(jiān)管局,、鹽務局配合)

五,、強化組織領導,落實改革任務

(十六)設置過渡期分步實施改革

自國發(fā)〔2016〕25號文公布之日起至2018年12月31日為改革過渡期。在過渡期內,、國家新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效之前和新的監(jiān)管體制建成之前,各有關部門,特別是市經濟和信息化局,、省鹽業(yè)集團東莞有限公司(市鹽務局)要密切配合,嚴格按照國家和省有關通知和本工作方案要求,加強鹽業(yè)監(jiān)管工作,防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。鹽業(yè)監(jiān)管相關費用由市財政統(tǒng)一安排預算,市財政局要抓緊制定鹽業(yè)體制改革過渡期財政補助方案,。從2017年1月1日起,放開所有鹽產品價格,取消食鹽準運證,允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域,食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經營?，F(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā),有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日起,現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可,根據許可范圍從事相應的經營活動,。本工作方案印發(fā)后,各有關部門要抓緊研究制定食鹽生產及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件,、食鹽儲備、市場監(jiān)管和價格監(jiān)測,、干預等政策措施,修改完善相關制度,。(各有關部門分別負責)

(十七)完善鹽業(yè)政策體系

市鹽業(yè)主管機構等部門要根據國家和省鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神,抓緊修訂我市的鹽業(yè)政策,對現(xiàn)行鹽業(yè)管理政策進行清理,根據修訂后的《廣東省鹽業(yè)管理條例》,完善健全我市鹽業(yè)監(jiān)管制度,促進鹽業(yè)健康發(fā)展。(市經濟和信息化局會市鹽務局牽頭,市食品藥品監(jiān)管局,、法制局配合)

(十八)強化宣傳引導

市鹽業(yè)主管機構要會同相關部門,加強食鹽安全投訴舉報體系建設,暢通食鹽安全投訴舉報渠道,。充分利用廣播電視、報紙雜志,、微信,、微博、網站等媒體,加大對鹽業(yè)體制改革內容的宣傳解讀,主動回應社會關切,正確引導社會預期,確保社會穩(wěn)定,、民心安定,。綜合利用多種方式和渠道,普及食鹽安全知識,提高全社會的食鹽安全意識。及時發(fā)布食鹽安全警示,切實保護消費者利益,。及時宣傳打擊制販假鹽專項治理成果,集中披露制販假鹽典型案例,公開制販假鹽企業(yè)“黑名單”,營造強大輿論聲勢,有力震懾違法犯罪行為,為推進鹽業(yè)體制改革營造良好社會環(huán)境,。(市經濟和信息化局會市鹽務局牽頭,市委宣傳部,市食品藥品監(jiān)管局配合)

(十九)切實落實工作責任

各有關部門要切實承擔起確保我市食鹽質量安全和供應安全責任,按照國家和省鹽業(yè)體制改革的精神,安排好市場監(jiān)管,、政府食鹽儲備、食鹽供應應急等工作,加大打擊制販假鹽力度,嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場,確保食鹽供應安全,、質量安全,防止普通食鹽價格異常波動,扎實推進鹽業(yè)體制改革,。

各有關部門要按照本工作方案要求,細化工作分工,切實履行職責,按規(guī)定時間節(jié)點出臺我市鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。發(fā)揮市鹽業(yè)體制改革工作小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用,形成監(jiān)管合力,。市發(fā)展和改革局,、經濟和信息化局要加強檢查指導和督促落實,及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保食鹽安全和市場穩(wěn)定,重大問題及時向市政府和省有關部門報告,。