東莞市應(yīng)急管理局行政指導(dǎo)工作暫行規(guī)定

（印發(fā)稿）

第一條為貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》，推進(jìn)和規(guī)范本市應(yīng)急管理部門行政指導(dǎo)工作,，創(chuàng)新行政管理方式,，加快推動全市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化轉(zhuǎn)型,，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，助力營造安全穩(wěn)定的營商環(huán)境,，堅(jiān)持嚴(yán)格,、規(guī)范,、公正、文明執(zhí)法,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》,，結(jié)合本市應(yīng)急管理部門行政指導(dǎo)工作實(shí)際，制定本規(guī)定,。

第二條本市各級應(yīng)急管理部門實(shí)施行政指導(dǎo),，適用本規(guī)定,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱行政指導(dǎo),，是指本市應(yīng)急管理部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依托信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺,，通過清單自查,、教育培訓(xùn)、預(yù)警通知,、政策指引,、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范安全生產(chǎn)管理,，從而達(dá)到行政管理目的的行政行為

第四條市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌安排行政指導(dǎo)工作計(jì)劃和工作重點(diǎn),，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)類別、特定時段,、風(fēng)險(xiǎn)和隱患點(diǎn),、典型安全生產(chǎn)事故案例等情況，分領(lǐng)域,、分時段動態(tài)研究制定行政指導(dǎo)工作要求,，下達(dá)階段行政指導(dǎo)工作任務(wù)。市應(yīng)急管理局各業(yè)務(wù)科室根據(jù)“三定方案”確定的職責(zé),，實(shí)施業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政指導(dǎo)并指導(dǎo)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門實(shí)施,。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的行政指導(dǎo)。針對市應(yīng)急管理局派發(fā)的工作任務(wù)進(jìn)行解析,，結(jié)合實(shí)際形成措施任務(wù)清單下發(fā)至各股室及各片區(qū)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員落實(shí),。

專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員根據(jù)任務(wù)清單協(xié)助所負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位接受行政指導(dǎo)。

第五條應(yīng)急管理部門在實(shí)施行政指導(dǎo)過程中,，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范管理,，提高安全生產(chǎn)水平，同時注重包容審慎執(zhí)法,，鼓勵企業(yè)主動整改,，提升安全生產(chǎn)意識。

第六條應(yīng)急管理部門實(shí)施行政指導(dǎo),，不得為單位和個人謀取不正當(dāng)利益,。

第七條應(yīng)急管理部門實(shí)施行政指導(dǎo)要遵循以下原則：

（一）合法原則。行政指導(dǎo)的工作內(nèi)容和實(shí)施方式應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行,，不得超越法定權(quán)限,，違反法定程序,，不得侵害生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權(quán)益。

（二）合理原則,。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取行政指導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)管理目的,，采取的方法應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng),。

（三）公正公開原則,。應(yīng)急管理部門實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公開，對待生產(chǎn)經(jīng)營單位要一律平等,。

（四）便民利民原則,。應(yīng)急管理部門實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)針對不同事項(xiàng)采取靈活多樣的方法，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù),。實(shí)施行政指導(dǎo)要兼顧社會效果和生產(chǎn)經(jīng)營單位權(quán)益,，做到既維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會管理秩序，又能使生產(chǎn)經(jīng)營單位受益,。

（五）效能原則,。應(yīng)急管理部門實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)充分利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)類別,、特定時段,、風(fēng)險(xiǎn)和隱患點(diǎn)等因素進(jìn)行分類和風(fēng)險(xiǎn)評估，制定個性化的行政指導(dǎo)策略,，精準(zhǔn)派送,。做到簡明高效，以最小的投入取得最大效益,。將效率和效益作為衡量行政指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn),，不得開展無實(shí)效或者無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的行政指導(dǎo)。

第八條應(yīng)急管理部門可以根據(jù)不同的行政指導(dǎo)對象和行政指導(dǎo)事項(xiàng),，采取適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方式,，也可以針對特定對象、特定行業(yè)或者特定行為綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行行政指導(dǎo),。

第九條市應(yīng)急管理局各業(yè)務(wù)科室及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門實(shí)施行政指導(dǎo)具體可以采取以下方式：

（一）清單自查,。市應(yīng)急管理局各業(yè)務(wù)科室及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門對各行業(yè)領(lǐng)域違法頻率高的違法行為或者可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的違法行為等情形制作自查清單通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺發(fā)布，由生產(chǎn)經(jīng)營單位接收后對照清單中的情形開展自查自糾,，生產(chǎn)經(jīng)營單位對照清單開展自查自糾并整改完畢后將相關(guān)情況反饋到系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺,，提示、提醒生產(chǎn)經(jīng)營單位按照法律規(guī)定和政策要求履行義務(wù),，最大限度地減少違法違規(guī)行為,。

（二）教育培訓(xùn)。市應(yīng)急管理局各業(yè)務(wù)科室及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門在系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺中提供普法海報(bào),、事故警示視頻,、安全生產(chǎn)教育課程等教育培訓(xùn)素材,，生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合相關(guān)教育培訓(xùn)素材，張貼相關(guān)普法海報(bào)或自行組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)相關(guān)視頻,、課程做好培訓(xùn)記錄后將相關(guān)情況反饋到信息化系統(tǒng),。

（三）預(yù)警通知。在市有關(guān)部門發(fā)出突發(fā)氣候?yàn)?zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息時,，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺送預(yù)警信息、防災(zāi)減災(zāi)提醒,，生產(chǎn)經(jīng)營單位收到預(yù)警信息后做好安全防范工作,，預(yù)防并減少自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失。

（四）政策指引,。市應(yīng)急管理局各業(yè)務(wù)科室及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺下發(fā)通知、規(guī)定等方式向生產(chǎn)經(jīng)營單位公布最新的法律法規(guī),、國家標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)管政策等文件，保障生產(chǎn)經(jīng)營單位及時知悉最新的政策規(guī)定并指引生產(chǎn)經(jīng)營單位依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,。

（五）示范引領(lǐng),。市應(yīng)急管理局各業(yè)務(wù)科室及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門在系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺推廣生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀先進(jìn)做法、經(jīng)驗(yàn),，激勵生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作方面總結(jié)創(chuàng)新,，引導(dǎo)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位積極學(xué)習(xí)完善，加強(qiáng)自律,。

（六）其他合法的行政指導(dǎo)實(shí)施方式,。

第十條市應(yīng)急管理局各業(yè)務(wù)科室及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門實(shí)施行政指導(dǎo)一般采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺推送形式，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行接收,、落實(shí)并在系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺中上傳反饋情況,。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位在接受行政指導(dǎo)過程中如實(shí)反饋相關(guān)情況，積極配合本市應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查工作,，接受安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,，并及時整改發(fā)現(xiàn)的問題及隱患。

對于生產(chǎn)經(jīng)營單位在系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺反饋的情況,，由市應(yīng)急管理局各業(yè)務(wù)科室及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)抽查,，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位虛假反饋的，作為重點(diǎn)單位加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管,。

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營場所出租給其他單位的,，應(yīng)當(dāng)借助系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺等多種方式依法履行安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé),。承租單位積極接受其所屬行業(yè)領(lǐng)域或業(yè)主單位所屬行業(yè)領(lǐng)域的清單自查,、培訓(xùn)教育等相關(guān)行政指導(dǎo),，保障物業(yè)公共區(qū)域的安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位積極配合開展對承租單位的行政指導(dǎo)工作,，提醒承租單位接收,、落實(shí)、反饋行政指導(dǎo),，依法對承租單位定期進(jìn)行安全檢查,，并及時督促承租單位整改發(fā)現(xiàn)的安全問題。承租單位存在重大事故隱患的,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及向承租單位所屬行業(yè),、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告情況。

第十三條市應(yīng)急管理局應(yīng)定期收集各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門,、專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員,、生產(chǎn)經(jīng)營單位的反饋，評估行政指導(dǎo)工作成效,，及時調(diào)整和優(yōu)化后續(xù)的行政指導(dǎo)工作,。

第十四條對于不接收、不落實(shí),、不反饋相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺推送的行政指導(dǎo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,、業(yè)主單位，可以由專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員通過提示,、規(guī)勸,、引導(dǎo)、約談,、建議等合法方式到生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營場所協(xié)助實(shí)施現(xiàn)場行政指導(dǎo)工作,。

第十五條專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員在協(xié)助實(shí)施現(xiàn)場行政指導(dǎo)工作過程中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、業(yè)主單位存在違法或犯罪線索的,，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)違法或犯罪線索反饋鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門,，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門移交相關(guān)主管部門依法進(jìn)行處理。

第十六條實(shí)施行政指導(dǎo)服務(wù)的公職人員以及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī),，恪守職業(yè)道德,，認(rèn)真履行工作職責(zé)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。

第十七條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對實(shí)施行政指導(dǎo)服務(wù)的公職人員以及相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),，提高其業(yè)務(wù)水平和指導(dǎo)能力。

第十八條本規(guī)定由東莞市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋,。

第十九條本規(guī)定自2025年1月1日起施行,，有效期至2027年12月31日。

本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSYJGLJ-2024-085

《東莞市應(yīng)急管理局行政指導(dǎo)工作

暫行規(guī)定》政策解讀

一,、制訂背景

2021年1月10日,，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，明確提出：“改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式,，加強(qiáng)行政指導(dǎo),、行政獎勵、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用,?！?/span>

2021年8月2日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》,，明確提出：“要創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運(yùn)用說服教育,、勸導(dǎo)示范,、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式,，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì),、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度,?！?/span>

  為貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》,，推進(jìn)和規(guī)范本市應(yīng)急管理部門行政指導(dǎo)工作,，創(chuàng)新行政管理方式，加快推動全市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化轉(zhuǎn)型,，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，助力營造安全穩(wěn)定的營商環(huán)境，堅(jiān)持嚴(yán)格,、規(guī)范,、公正、文明執(zhí)法,，東莞市應(yīng)急管理局組織制定了《東莞市應(yīng)急管理局行政指導(dǎo)工作暫行規(guī)定》,，重點(diǎn)對我市應(yīng)急管理部門行政指導(dǎo)工作進(jìn)行規(guī)范管理。

二,、制定依據(jù)

《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》,；

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》；

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）,；

《廣東省安全生產(chǎn)條例》（2023年修訂）,。

三、主要內(nèi)容

《東莞市應(yīng)急管理局行政指導(dǎo)工作暫行規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）共四章19條，分為總則,、行政指導(dǎo)的方式,、監(jiān)督檢查、附則,。主要內(nèi)容如下：

第一章——總則,。明確了《規(guī)定》制定的目的、適用范圍,、行政指導(dǎo)定義和職責(zé)分工等,。

第二章——行政指導(dǎo)的方式。明確了行政指導(dǎo)的基本要求,、工作原則,、指導(dǎo)方式以及實(shí)施平臺等內(nèi)容，對主要的行政指導(dǎo)方式進(jìn)行了解釋說明,。除規(guī)定的方式外,，應(yīng)急管理部門還可以根據(jù)不同的行政指導(dǎo)對象和行政指導(dǎo)事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方式,。

第三章——監(jiān)督管理,。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位及業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)如何配合行政指導(dǎo)工作、評估優(yōu)化,、現(xiàn)場行政指導(dǎo),、移交處理、人員培訓(xùn)等管理措施,，為行政指導(dǎo)的適用程序,、評估、培訓(xùn)等工作開展提供指導(dǎo)和遵循,。

第四章——附則,。規(guī)定了《規(guī)定》的解釋權(quán)及實(shí)施時間及有效期。

《規(guī)定》在以往行政指導(dǎo)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，適應(yīng)應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的新形勢新要求,，在4個方面進(jìn)行了積極探索和突破：

一是強(qiáng)化信息化手段的行政指導(dǎo),，以更加便民快捷、精準(zhǔn)的方式實(shí)施行政指導(dǎo),。同時,，鼓勵積極探索更多的行政指導(dǎo)實(shí)施方式，對特定行業(yè)或者特定行為,、特定對象進(jìn)行綜合指導(dǎo),。

二是明確實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)遵循的基本原則。即合法合理原則、公開公平原則,、便民利民原則,、效能原則。

三是明確了我市應(yīng)急管理部門實(shí)施行政指導(dǎo)的責(zé)任分工,，重點(diǎn)行政指導(dǎo)工作各項(xiàng)流程,。

四是對行政指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為實(shí)施閉環(huán)處理，通過前端行政指導(dǎo)與后端執(zhí)法的有效銜接,，為行政指導(dǎo)的落地和實(shí)效提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障,。

四、政策預(yù)期效果和影響

在服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位方面,，轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管理念,，持續(xù)打造我市市場化法法治化營商環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)自律,，減少行政成本,，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融,，讓執(zhí)法既有力度又有溫度,，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面,，積極探索柔性監(jiān)管方式,，大力推行行政指導(dǎo)，不斷推進(jìn)包容審慎監(jiān)管,，進(jìn)一步培育和激發(fā)市場主體活力,，進(jìn)一步培育和激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法經(jīng)營,、消除隱患,。

（東應(yīng)急【2024】206號）關(guān)于印發(fā)《東莞市應(yīng)急管理局行政指導(dǎo)工作暫行規(guī)定》的通知.pdf