東莞市應急管理局行政指導工作暫行規(guī)定

（印發(fā)稿）

第一條為貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，推進和規(guī)范本市應急管理部門行政指導工作，創(chuàng)新行政管理方式，加快推動全市安全生產監(jiān)管信息化轉型，督促指導生產經營單位落實安全生產主體責任，助力營造安全穩(wěn)定的營商環(huán)境，堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《廣東省安全生產條例》，結合本市應急管理部門行政指導工作實際，制定本規(guī)定。

第二條本市各級應急管理部門實施行政指導，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱行政指導，是指本市應急管理部門在其法定職權范圍內，依托信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，通過清單自查、教育培訓、預警通知、政策指引、示范引領等方式，引導生產經營單位規(guī)范安全生產管理，從而達到行政管理目的的行政行為

第四條市應急管理局統(tǒng)籌安排行政指導工作計劃和工作重點，結合生產經營單位行業(yè)類別、特定時段、風險和隱患點、典型安全生產事故案例等情況，分領域、分時段動態(tài)研究制定行政指導工作要求，下達階段行政指導工作任務。市應急管理局各業(yè)務科室根據(jù)“三定方案”確定的職責，實施業(yè)務范圍內的行政指導并指導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理部門實施。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理部門具體組織實施轄區(qū)內的行政指導。針對市應急管理局派發(fā)的工作任務進行解析，結合實際形成措施任務清單下發(fā)至各股室及各片區(qū)專職安全生產監(jiān)督檢查員落實。

專職安全生產監(jiān)督檢查員根據(jù)任務清單協(xié)助所負責片區(qū)內的生產經營單位接受行政指導。

第五條應急管理部門在實施行政指導過程中，應當積極引導生產經營單位規(guī)范管理，提高安全生產水平，同時注重包容審慎執(zhí)法，鼓勵企業(yè)主動整改，提升安全生產意識。

第六條應急管理部門實施行政指導，不得為單位和個人謀取不正當利益。

第七條應急管理部門實施行政指導要遵循以下原則：

（一）合法原則。行政指導的工作內容和實施方式應當在法定職責范圍內進行，不得超越法定權限，違反法定程序，不得侵害生產經營單位的合法權益。

（二）合理原則。應急管理部門應當優(yōu)先采取行政指導的方式實現(xiàn)管理目的，采取的方法應當必要、適當。

（三）公正公開原則。應急管理部門實施行政指導應當公開，對待生產經營單位要一律平等。

（四）便民利民原則。應急管理部門實施行政指導應當針對不同事項采取靈活多樣的方法，為生產經營單位提供優(yōu)質便利服務。實施行政指導要兼顧社會效果和生產經營單位權益，做到既維護正常的經濟社會管理秩序，又能使生產經營單位受益。

（五）效能原則。應急管理部門實施行政指導應充分利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺進行，結合生產經營單位的行業(yè)類別、特定時段、風險和隱患點等因素進行分類和風險評估，制定個性化的行政指導策略，精準派送。做到簡明高效，以最小的投入取得最大效益。將效率和效益作為衡量行政指導的標準，不得開展無實效或者無實質內容的行政指導。

第八條應急管理部門可以根據(jù)不同的行政指導對象和行政指導事項，采取適當?shù)男姓笇Х绞剑部梢葬槍μ囟▽ο蟆⑻囟ㄐ袠I(yè)或者特定行為綜合運用多種方式進行行政指導。

第九條市應急管理局各業(yè)務科室及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理部門實施行政指導具體可以采取以下方式：

（一）清單自查。市應急管理局各業(yè)務科室及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理部門對各行業(yè)領域違法頻率高的違法行為或者可能引發(fā)生產安全事故的違法行為等情形制作自查清單通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺發(fā)布，由生產經營單位接收后對照清單中的情形開展自查自糾，生產經營單位對照清單開展自查自糾并整改完畢后將相關情況反饋到系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，提示、提醒生產經營單位按照法律規(guī)定和政策要求履行義務，最大限度地減少違法違規(guī)行為。

（二）教育培訓。市應急管理局各業(yè)務科室及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理部門在系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺中提供普法海報、事故警示視頻、安全生產教育課程等教育培訓素材，生產經營單位結合相關教育培訓素材，張貼相關普法海報或自行組織培訓學習相關視頻、課程做好培訓記錄后將相關情況反饋到信息化系統(tǒng)。

（三）預警通知。在市有關部門發(fā)出突發(fā)氣候災害、地質災害等預警信息時，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺送預警信息、防災減災提醒，生產經營單位收到預警信息后做好安全防范工作，預防并減少自然災害導致的損失。

（四）政策指引。市應急管理局各業(yè)務科室及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺下發(fā)通知、規(guī)定等方式向生產經營單位公布最新的法律法規(guī)、國家標準、監(jiān)管政策等文件，保障生產經營單位及時知悉最新的政策規(guī)定并指引生產經營單位依法落實安全生產責任。

（五）示范引領。市應急管理局各業(yè)務科室及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理部門在系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺推廣生產經營單位安全生產工作優(yōu)秀先進做法、經驗，激勵生產經營單位在安全生產工作方面總結創(chuàng)新，引導其他生產經營單位積極學習完善，加強自律。

（六）其他合法的行政指導實施方式。

第十條市應急管理局各業(yè)務科室及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理部門實施行政指導一般采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺推送形式，由生產經營單位自行接收、落實并在系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺中上傳反饋情況。

第十一條生產經營單位在接受行政指導過程中如實反饋相關情況，積極配合本市應急管理部門的監(jiān)督檢查工作，接受安全生產執(zhí)法檢查，并及時整改發(fā)現(xiàn)的問題及隱患。

對于生產經營單位在系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺反饋的情況，由市應急管理局各業(yè)務科室及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理部門負責抽查，發(fā)現(xiàn)生產經營單位虛假反饋的，作為重點單位加強日常巡查監(jiān)管。

第十二條生產經營單位將生產經營場所出租給其他單位的，應當借助系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺等多種方式依法履行安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理職責。承租單位積極接受其所屬行業(yè)領域或業(yè)主單位所屬行業(yè)領域的清單自查、培訓教育等相關行政指導，保障物業(yè)公共區(qū)域的安全。生產經營單位積極配合開展對承租單位的行政指導工作，提醒承租單位接收、落實、反饋行政指導，依法對承租單位定期進行安全檢查，并及時督促承租單位整改發(fā)現(xiàn)的安全問題。承租單位存在重大事故隱患的，生產經營單位應當及向承租單位所屬行業(yè)、領域安全生產監(jiān)督管理部門報告情況。

第十三條市應急管理局應定期收集各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理部門、專職安全生產監(jiān)督檢查員、生產經營單位的反饋，評估行政指導工作成效，及時調整和優(yōu)化后續(xù)的行政指導工作。

第十四條對于不接收、不落實、不反饋相關系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺推送的行政指導的生產經營單位、業(yè)主單位，可以由專職安全生產監(jiān)督檢查員通過提示、規(guī)勸、引導、約談、建議等合法方式到生產經營單位的經營場所協(xié)助實施現(xiàn)場行政指導工作。

第十五條專職安全生產監(jiān)督檢查員在協(xié)助實施現(xiàn)場行政指導工作過程中發(fā)現(xiàn)生產經營單位、業(yè)主單位存在違法或犯罪線索的，應當將相關違法或犯罪線索反饋鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理部門，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）應急管理部門移交相關主管部門依法進行處理。

第十六條實施行政指導服務的公職人員以及相關工作人員應當嚴格遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，認真履行工作職責，提高工作效率和服務質量。

第十七條應急管理部門應當對實施行政指導服務的公職人員以及相關工作人員進行培訓，提高其業(yè)務水平和指導能力。

第十八條本規(guī)定由東莞市應急管理局負責解釋。

第十九條本規(guī)定自2025年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

本規(guī)范性文件已經市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSYJGLJ-2024-085

《東莞市應急管理局行政指導工作

暫行規(guī)定》政策解讀

一、制訂背景

2021年1月10日，中共中央印發(fā)了《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》，明確提出：“改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。”

2021年8月2日，中共中央、國務院印發(fā)實施了《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，明確提出：“要創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。”

  為貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，推進和規(guī)范本市應急管理部門行政指導工作，創(chuàng)新行政管理方式，加快推動全市安全生產監(jiān)管信息化轉型，督促指導生產經營單位落實安全生產主體責任，助力營造安全穩(wěn)定的營商環(huán)境，堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，東莞市應急管理局組織制定了《東莞市應急管理局行政指導工作暫行規(guī)定》，重點對我市應急管理部門行政指導工作進行規(guī)范管理。

二、制定依據(jù)

《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》；

《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》；

《中華人民共和國安全生產法》（2021年修訂）；

《廣東省安全生產條例》（2023年修訂）。

三、主要內容

《東莞市應急管理局行政指導工作暫行規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）共四章19條，分為總則、行政指導的方式、監(jiān)督檢查、附則。主要內容如下：

第一章——總則。明確了《規(guī)定》制定的目的、適用范圍、行政指導定義和職責分工等。

第二章——行政指導的方式。明確了行政指導的基本要求、工作原則、指導方式以及實施平臺等內容，對主要的行政指導方式進行了解釋說明。除規(guī)定的方式外，應急管理部門還可以根據(jù)不同的行政指導對象和行政指導事項，采取適當?shù)男姓笇Х绞健?/span>

第三章——監(jiān)督管理。明確了生產經營單位及業(yè)主單位應當如何配合行政指導工作、評估優(yōu)化、現(xiàn)場行政指導、移交處理、人員培訓等管理措施，為行政指導的適用程序、評估、培訓等工作開展提供指導和遵循。

第四章——附則。規(guī)定了《規(guī)定》的解釋權及實施時間及有效期。

《規(guī)定》在以往行政指導工作實踐的基礎上，適應應急管理、安全生產、防災減災的新形勢新要求，在4個方面進行了積極探索和突破：

一是強化信息化手段的行政指導，以更加便民快捷、精準的方式實施行政指導。同時，鼓勵積極探索更多的行政指導實施方式，對特定行業(yè)或者特定行為、特定對象進行綜合指導。

二是明確實施行政指導應遵循的基本原則。即合法合理原則、公開公平原則、便民利民原則、效能原則。

三是明確了我市應急管理部門實施行政指導的責任分工，重點行政指導工作各項流程。

四是對行政指導中發(fā)現(xiàn)的違法行為實施閉環(huán)處理，通過前端行政指導與后端執(zhí)法的有效銜接，為行政指導的落地和實效提供了堅實的制度保障。

四、政策預期效果和影響

在服務生產經營單位方面，轉變安全生產監(jiān)管理念，持續(xù)打造我市市場化法法治化營商環(huán)境，強化企業(yè)自律，減少行政成本，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，積極探索柔性監(jiān)管方式，大力推行行政指導，不斷推進包容審慎監(jiān)管，進一步培育和激發(fā)市場主體活力，進一步培育和激發(fā)市場主體活力，引導和督促企業(yè)依法經營、消除隱患。

（東應急【2024】206號）關于印發(fā)《東莞市應急管理局行政指導工作暫行規(guī)定》的通知.pdf