點(diǎn)擊查看：《東莞市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的通知》政策解讀

各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）教育管理中心,，市直屬學(xué)校：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理,，規(guī)范食堂收支行為,，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)廣大師生切身權(quán)益，根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》,、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理提出如下工作要求。

　　一,、高度重視學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校食堂是學(xué)校后勤保障體系的重要組成部分,，事關(guān)學(xué)生切身利益,，關(guān)系學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。學(xué)校食堂要以服務(wù)師生為宗旨,，堅(jiān)持“公益性,、非營(yíng)利性”原則，堅(jiān)持“厲行節(jié)約,、反對(duì)浪費(fèi)”原則,。學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,。各鎮(zhèn)街教育管理中心,、各學(xué)校要高度重視學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作，建立健全學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理制度,，規(guī)范學(xué)校食堂收支行為,，提高會(huì)計(jì)核算水平，嚴(yán)格控制成本開支范圍,，合理確定供餐價(jià)格,，切實(shí)維護(hù)師生合法權(quán)益。

　?。ǘ┮?guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)作,。中小學(xué)食堂不以營(yíng)利為目的，原則上應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng),，自行管理,；已經(jīng)承包或委托經(jīng)營(yíng)的，合同到期后不再簽訂新的合同,。因特殊原因確實(shí)需要引入社會(huì)經(jīng)營(yíng)的,，須向教育主管部門報(bào)備，并以招投標(biāo)等公開方式選擇依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可,、能承擔(dān)食品安全責(zé)任,、社會(huì)信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位。不得將學(xué)校食堂承包給沒有資質(zhì)的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng),，嚴(yán)禁社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位將學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包,。

　　引入社會(huì)力量承包和委托經(jīng)營(yíng)的食堂，學(xué)校不得收取租金和管理費(fèi)用,；學(xué)生充值卡資金或按學(xué)期預(yù)交的伙食費(fèi)收入應(yīng)統(tǒng)一存入學(xué)校開設(shè)的食堂銀行賬戶,，并視食堂實(shí)際支出情況采取周結(jié)或月結(jié)方式定期將資金撥入經(jīng)營(yíng)商賬戶；堅(jiān)持財(cái)務(wù)公示制度,，每月對(duì)食堂采購物品品種,、數(shù)量、價(jià)格等情況進(jìn)行公示,；加強(qiáng)對(duì)飯菜質(zhì)量,、數(shù)量、價(jià)格等的監(jiān)督和考評(píng),，每月由學(xué)校膳食管理委員會(huì)對(duì)食堂膳食和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),；雙方簽訂合同時(shí)應(yīng)約定退出機(jī)制，因經(jīng)營(yíng)方管理不善，導(dǎo)致發(fā)生擠占克扣學(xué)生伙食費(fèi),、重大食品安全事故,、滿意度測(cè)評(píng)低等情形的，學(xué)校有權(quán)解除經(jīng)營(yíng)合同,，收回經(jīng)營(yíng)權(quán),。

　　二、加強(qiáng)學(xué)校食堂收入管理

　?。ㄒ唬┟鞔_食堂收入范圍,。學(xué)校食堂的資金收入包括伙食收入（學(xué)生伙食收入、教職工伙食收入,、代辦伙食收入等）,、利息收入、其他收入（包裝物出售,、廚余處理等產(chǎn)生的收入）,。

　　（二）規(guī)范確認(rèn)食堂收入,。學(xué)校食堂預(yù)收的伙食費(fèi)不得直接計(jì)入食堂收入,，應(yīng)在每月末對(duì)師生實(shí)際就餐次數(shù)和金額進(jìn)行結(jié)算，并按月以結(jié)算金額確認(rèn)食堂收入,。不得將學(xué)校的其他非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入轉(zhuǎn)入食堂收入,，不得轉(zhuǎn)移食堂收入，嚴(yán)禁挪用食堂資金或設(shè)立“小金庫”,。

　　三,、規(guī)范學(xué)校食堂支出管理

　　（一）實(shí)行成本核算,。食堂可依據(jù)學(xué)校實(shí)際，采用“自營(yíng)+原材料配送”的方式,，原材料供應(yīng)商采取公開招標(biāo)或其他公開方式確定,，原材料配送合同期限一般不超過3年。學(xué)校食堂成本以食堂的日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)所需的各項(xiàng)直接支出為核算依據(jù),。食堂成本支出包括：一是原材料成本,，包括當(dāng)期實(shí)際耗用的米、面,、油,、水（海）產(chǎn)品、肉類,、蛋類,、豆制品、調(diào)味品,、蔬菜,、燃料,、水電費(fèi)及其他原材料成本。食堂消耗的水,、電,、氣等應(yīng)獨(dú)立計(jì)量，單獨(dú)結(jié)算并計(jì)入成本,；如在學(xué)校賬戶統(tǒng)一支付的,，每月由食堂按實(shí)際耗用數(shù)與學(xué)校進(jìn)行結(jié)算并計(jì)入食堂成本。二是人工成本,，包括食堂工作人員的工資及福利支出,、按規(guī)定繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金,、意外傷害保險(xiǎn)等,。食堂人員辦公、差旅,、培訓(xùn),、零星維修、食堂人員體檢等費(fèi)用應(yīng)計(jì)入食堂成本,。政府保障或納入編制管理的食堂工作人員工資及福利支出,、各項(xiàng)保險(xiǎn)不得計(jì)入食堂運(yùn)營(yíng)成本。三是設(shè)備折舊及低值易耗品成本,。食堂固定資產(chǎn)應(yīng)按月計(jì)提折舊并計(jì)入食堂成本,。食堂耗用的低易耗品應(yīng)計(jì)入成本，金額較大的要按月分?jǐn)傆?jì)入食堂成本,。食堂使用的各種設(shè)備的零星維修費(fèi)應(yīng)計(jì)入食堂成本,。自營(yíng)食堂因大型修繕、大型設(shè)備購置（廚房專用灶具,、批量餐椅等）,，不應(yīng)列入食堂成本，應(yīng)列入學(xué)校當(dāng)年預(yù)算安排,。

　?。ǘ┮?guī)范支出票據(jù)使用。學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)各類支出票據(jù)的管理,，確保票據(jù)來源合法,、內(nèi)容真實(shí)、使用正確,，不得使用虛假票據(jù),。物資采購必須取得正規(guī)稅務(wù)部門發(fā)票，附明細(xì)清單，不得以自制票據(jù)和送貨單等白條入賬,。

　　四,、完善食堂內(nèi)部控制

　　（一）明確崗位職責(zé),。食堂應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位,，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦,、出納和會(huì)計(jì)核算等不相容崗位相互分離,。食堂要明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)部門應(yīng)配備會(huì)計(jì),、出納,、倉庫管理員、采購員,、餐費(fèi)充值員等財(cái)務(wù)人員,；對(duì)外承包的食堂，學(xué)校也應(yīng)配備食堂會(huì)計(jì),、出納,、餐費(fèi)充值員等財(cái)務(wù)人員，相關(guān)崗位可由校內(nèi)在職（編）人員兼任,。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬不得擔(dān)任本校財(cái)務(wù)人員,。銀行印鑒由出納、會(huì)計(jì)（或食堂負(fù)責(zé)人）分別保管,。各人員分工明確,，各負(fù)其責(zé)，形成相互知情,，相互約束,，互相監(jiān)督的工作機(jī)制。

　?。ǘ?shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,。按照“統(tǒng)一管理，獨(dú)立建賬,，成本核算，收支平衡”的原則,，學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,，開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，設(shè)置單獨(dú)的賬簿用于學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)收支核算,。嚴(yán)格按《現(xiàn)金管理暫行條例》提取和使用現(xiàn)金,，明確現(xiàn)金開支范圍。允許預(yù)留1000元以下現(xiàn)金作為日常開支的備用金；超過1000元以上的支出必須通過銀行轉(zhuǎn)賬方式撥付,。學(xué)生充值卡資金和現(xiàn)金收入必須統(tǒng)一存入食堂銀行賬戶,，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁將收取的伙食費(fèi)等收入存入個(gè)人賬戶,。

　　食堂應(yīng)明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍,、審批程序和相關(guān)責(zé)任，建立重大事項(xiàng)集體決策制度,。食堂的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)需按照學(xué)校內(nèi)控制度要求完善財(cái)務(wù)審批手續(xù),；提交支付申請(qǐng)時(shí)，必須提供真實(shí),、完整,、合法的票據(jù)，財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真審核,，確保支付準(zhǔn)確無誤,。

　　食堂按月進(jìn)行收支核算，如有結(jié)余,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入下一月繼續(xù)使用,，用于彌補(bǔ)食堂虧損，平抑原材料價(jià)格,、改善學(xué)生伙食質(zhì)量以及食堂設(shè)施,、設(shè)備更新的維修等。學(xué)期結(jié)束應(yīng)進(jìn)行收支結(jié)算,，如有結(jié)余,，應(yīng)按有關(guān)收費(fèi)管理要求執(zhí)行。

　　年末,，應(yīng)將食堂財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并入學(xué)校財(cái)務(wù)賬,，編制合并資產(chǎn)負(fù)債表、合并收入費(fèi)用表,。

　?。ㄈ┙⒔∪Y產(chǎn)清查制度。學(xué)校建立健全食堂資產(chǎn)日常管理制度和清查盤點(diǎn)機(jī)制,，采取登記入賬,、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)等措施,，確保資產(chǎn)安全完整,。嚴(yán)格執(zhí)行物資出入庫管理制度，不得以購定支,、以入代出,。貨物及時(shí)登記入賬,、報(bào)賬、驗(yàn)收核實(shí),。學(xué)校應(yīng)定期或不定期對(duì)食堂實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),，每年至少進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，確保賬,、卡,、實(shí)相符。

　?。ㄋ模┩晟贫▋r(jià)機(jī)制,。食堂伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則，實(shí)行價(jià)格公示制度,。在食堂就餐教職工的伙食費(fèi),，應(yīng)與學(xué)生同菜同價(jià)，不得擠占學(xué)生伙食費(fèi),。學(xué)?；锸硟r(jià)格需調(diào)整時(shí)，須由膳食委員會(huì)審核確定,，經(jīng)公示后執(zhí)行,。除刷卡消費(fèi)外，學(xué)?；锸硟r(jià)格發(fā)生變化時(shí),，應(yīng)書面通知學(xué)生及家長(zhǎng)，堅(jiān)持學(xué)生及家長(zhǎng)自愿選擇的原則,。

　　五,、加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)監(jiān)督

　　（一）落實(shí)財(cái)務(wù)公開,。學(xué)校每月對(duì)食堂采購物品品種,、數(shù)量、價(jià)格及收入,、支出和結(jié)余等情況進(jìn)行公示,，每學(xué)期末進(jìn)行結(jié)算，并按結(jié)算金額實(shí)行多退少補(bǔ),。

　?。ǘ┙邮苌鐣?huì)監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)設(shè)立由食堂管理人員,、教職工代表,、學(xué)生和家長(zhǎng)代表組成的膳食管理委員會(huì)，監(jiān)督食堂財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)收支情況,，參與審議價(jià)格調(diào)整等重要事項(xiàng),，防止鋪張浪費(fèi)、貪污,、挪用食堂經(jīng)費(fèi)以及亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生,。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。學(xué)校應(yīng)對(duì)食堂的財(cái)務(wù)管理情況至少每學(xué)期進(jìn)行一次檢查,，檢查結(jié)果要向師生、家長(zhǎng)公布,。教育管理部門每年抽取部分中小學(xué)食堂開展財(cái)務(wù)管理工作專項(xiàng)檢查,，對(duì)食堂賬目不清、收支管理不規(guī)范的要限期整改,；對(duì)私設(shè)“小金庫”,，擠占、挪用學(xué)生伙食費(fèi)和食堂經(jīng)費(fèi)的違規(guī)違紀(jì)行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,，并追究當(dāng)事人責(zé)任,。

　　（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn),。各級(jí)教育主管部門要切實(shí)加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),，加大財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)力度，研制出臺(tái)本地區(qū)教育部門和學(xué)校財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃,，重點(diǎn)加強(qiáng)單位一把手的財(cái)經(jīng)紀(jì)律與財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，增強(qiáng)底線意識(shí)和紅線意識(shí)，提高遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性,。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)人員廉政教育和職業(yè)道德教育,，建立履職情況考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平,。選拔政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有從業(yè)資格的人員從事學(xué)校財(cái)務(wù)工作,。

　?。ㄎ澹﹪?yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)禁將食堂結(jié)余直接或變相用于發(fā)放學(xué)校教職工福利,、獎(jiǎng)金,、津補(bǔ)貼等，嚴(yán)禁將食堂結(jié)余用于學(xué)校辦公費(fèi),、招待費(fèi),、維修費(fèi)等應(yīng)在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中開支的項(xiàng)目。嚴(yán)禁將非師生食材在食堂經(jīng)費(fèi)中列支,。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

　　本通知自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日,。

　　本通知由東莞市教育局負(fù)責(zé)解釋,。

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSJYJ-2024-001,。