各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，各相關(guān)企業(yè)：

　　為建立健全建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理機(jī)制,，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，我局制定了《關(guān)于建立東莞市建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理機(jī)制的通知》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2023年9月19日

關(guān)于建立東莞市建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理機(jī)制的通知

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施〉的通知》（安委〔2022〕6號(hào)）,、《廣東省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)“十五條”堅(jiān)決防范遏制重特大事故若干措施的通知》（粵安〔2022〕7號(hào)）,，進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，建立健全建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理機(jī)制,，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況,，現(xiàn)就建立東莞市建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理機(jī)制通知如下：

　　一,、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理對(duì)象

　　風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理對(duì)象為在莞經(jīng)營(yíng)或承接業(yè)務(wù)的建設(shè)工程各參建單位。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程范圍

　　1.由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主管的全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,、城市軌道交通建設(shè)工程；

　　2.限額以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,、老舊小區(qū)改造（含既有住宅增設(shè)電梯）工程,；

　　3.農(nóng)民安居房工程；

　　4.房屋建筑拆除工程[1],。

　?。ǘ﹨⒔▎挝环秶?/p>

　　包括建設(shè)、施工,、監(jiān)理,、設(shè)計(jì)、勘察,、檢（監(jiān)）測(cè)企業(yè),、商品混凝土企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,。

　　二,、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)類(lèi)別

　　東莞市建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按從高到低分別為一級(jí)（重大）風(fēng)險(xiǎn)、二級(jí)（中度）風(fēng)險(xiǎn),、三級(jí)（輕度）風(fēng)險(xiǎn),。

　　（一）存在以下情形之一的,，按程序認(rèn)定為安全生產(chǎn)一級(jí)（重大）風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

　　1.建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的,；

　　2.勘察單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察,，提供的勘察文件不真實(shí),、準(zhǔn)確，不滿(mǎn)足建設(shè)工程安全生產(chǎn)需要,，導(dǎo)致一年內(nèi)（即一個(gè)自然年,，下同）發(fā)生2起或以上一般生產(chǎn)安全事故，或一年內(nèi)發(fā)生1起或以上較大及以上生產(chǎn)安全事故的（事故等級(jí)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》判定,，下同）,；

　　3.設(shè)計(jì)單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),，因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致一年內(nèi)發(fā)生2起或以上一般生產(chǎn)安全事故,，或一年內(nèi)發(fā)生1起或以上較大及以上生產(chǎn)安全事故的,；

　　4.施工、監(jiān)理等單位因責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致一年內(nèi)發(fā)生2起或以上一般事故,，或一年內(nèi)發(fā)生1起或以上較大及以上生產(chǎn)安全事故的,；

　　5.一年內(nèi)在莞經(jīng)營(yíng)或承接的建設(shè)工程被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)認(rèn)定存在轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為2次及以上的,；

　　6.施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證,，各有關(guān)參建單位未取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，或超越資質(zhì)承接工程的,；

　　7.檢測(cè)單位出具虛假,、不實(shí)檢測(cè)報(bào)告或違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

　　8.商品混凝土生產(chǎn)單位使用未經(jīng)檢驗(yàn),、檢驗(yàn)不合格的原材料,，或者供應(yīng)未經(jīng)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格的商品混凝土導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,；

　　9.監(jiān)測(cè)單位未按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》或違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,；

　　10.一年內(nèi)因在莞經(jīng)營(yíng)或承接的建設(shè)工程違反安全生產(chǎn)規(guī)定被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)行政處罰3次及以上的。

　?。ǘ┐嬖谝韵虑樾沃坏?，按程序認(rèn)定為安全生產(chǎn)二級(jí)（中度）風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

　　1.建設(shè)單位未向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整的施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水,、排水、供電,、供氣,、供熱、通信,、廣播電視等地下管線資料,，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物,、地下工程等有關(guān)資料的,；

　　2.建設(shè)單位未組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單,，未要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)安全管理措施的,；

　　3.建設(shè)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì),、施工,、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的,；

　　4.建設(shè)單位壓縮合同約定工期的,；

　　5.勘察單位未按照法律,、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察,，提供的勘察文件不真實(shí),、不準(zhǔn)確，不滿(mǎn)足建設(shè)工程安全生產(chǎn)需要導(dǎo)致一年內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故的,；

　　6.采用新結(jié)構(gòu),、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程,，設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的,；

　　7.設(shè)計(jì)單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),，因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致一年內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故的,；

　　8.施工圖審查機(jī)構(gòu)出具審查合格書(shū)后，施工圖仍有違反法律,、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)安全條款的,；

　　9.經(jīng)判定施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大事故隱患（事故隱患根據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》判定，下同）,，施工單位強(qiáng)行施工的,；

　　10.施工單位未對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行專(zhuān)家論證；未根據(jù)專(zhuān)家論證報(bào)告對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改或者未重新組織專(zhuān)家論證,；未嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工,，或者擅自修改專(zhuān)項(xiàng)施工方案的；

　　11.施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大事故隱患,，施工單位拒不整改或者不停止施工,，監(jiān)理單位未及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告的；

　　12.施工,、監(jiān)理等單位因管理不到位導(dǎo)致一年內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故的,；

　　13.一年內(nèi)在莞經(jīng)營(yíng)或承接的建設(shè)工程被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)認(rèn)定存在轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為1次的,；

　　14.檢測(cè)單位出具虛假,、不實(shí)檢測(cè)報(bào)告或違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)導(dǎo)致發(fā)生重大險(xiǎn)情（未達(dá)到一般及以上生產(chǎn)安全事故，下同）的,；

　　15.商品混凝土生產(chǎn)單位使用未經(jīng)檢驗(yàn),、檢驗(yàn)不合格的原材料，或者供應(yīng)未經(jīng)檢驗(yàn),、檢驗(yàn)不合格的商品混凝土導(dǎo)致發(fā)生重大險(xiǎn)情的,；

　　16.監(jiān)測(cè)單位未按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》或違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)導(dǎo)致發(fā)生重大險(xiǎn)情的；

　　17.一年內(nèi)因在莞經(jīng)營(yíng)或承接的建設(shè)工程違反安全生產(chǎn)規(guī)定被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)行政處罰2次的,。

　?。ㄈ┐嬖谝韵虑樾沃坏?，按程序認(rèn)定為安全生產(chǎn)三級(jí)（輕度）風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

　　1.勘察單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察,，提供的勘察文件不真實(shí),、不準(zhǔn)確，不滿(mǎn)足建設(shè)工程安全生產(chǎn)需要導(dǎo)致發(fā)生重大險(xiǎn)情的,；

　　2.設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié),，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見(jiàn)，必要時(shí)未進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)的,；

　　3.施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大事故隱患,，監(jiān)理單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未督促施工單位整改的；

　　4.施工,、監(jiān)理等單位因管理不到位導(dǎo)致發(fā)生重大險(xiǎn)情未及時(shí)處置的,；

　　5.施工單位所承接的項(xiàng)目存在重大事故隱患逾期未整改的；

　　6.一年內(nèi)因在莞經(jīng)營(yíng)或承接的建設(shè)工程違反安全生產(chǎn)規(guī)定被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)行政處罰1次的,。

　　三,、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定及生效

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局”）負(fù)責(zé)建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定。鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在本通知第二條情形的,，提請(qǐng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)相關(guān)企業(yè)予以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定,。

　　企業(yè)存在本通知第二條安全生產(chǎn)事故情形的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在正式收到經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告后作出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定決定書(shū),；企業(yè)存在本通知第二條其他情形的,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定告知書(shū)，企業(yè)申訴理由不成立或者逾期未提出申訴的,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定決定書(shū),。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定自決定書(shū)印發(fā)之日起生效。

　　四,、申訴處理

　　自市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局向企業(yè)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定告知書(shū)7個(gè)工作日內(nèi),，企業(yè)可以提出異議申訴，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局受理相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申訴進(jìn)行處理并作出相應(yīng)決定,。復(fù)查工作需進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)鑒定或第三方調(diào)查取證的,，所需時(shí)間不計(jì)入復(fù)查回復(fù)期限內(nèi)。

　　五,、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)公示

　　對(duì)被認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè),，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在官方網(wǎng)站予以公示提醒，公示信息按規(guī)定同步推送至“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（廣東東莞）”,；同時(shí)向各鎮(zhèn)街（園區(qū)）,、公共資源交易中心等部門(mén)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函，向全社會(huì)公告企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，引導(dǎo)相關(guān)單位謹(jǐn)慎選用風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),。

　　六,、風(fēng)險(xiǎn)提示期限

　　（一）一級(jí)風(fēng)險(xiǎn),，風(fēng)險(xiǎn)提示期限為一年,；

　　（二）二級(jí)風(fēng)險(xiǎn),，風(fēng)險(xiǎn)提示期限為半年,；

　?。ㄈ┤?jí)風(fēng)險(xiǎn),，風(fēng)險(xiǎn)提示期限為三個(gè)月。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)認(rèn)定生效當(dāng)天將風(fēng)險(xiǎn)提示信息錄入相關(guān)信息系統(tǒng),，風(fēng)險(xiǎn)提示信息自錄入系統(tǒng)后的次日零時(shí)起生效,，風(fēng)險(xiǎn)提示期限到期后自動(dòng)解除。

　　一年內(nèi)同時(shí)被評(píng)定多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的,，按其中最長(zhǎng)提示期限執(zhí)行,。在提示期內(nèi)，涉事企業(yè)又被評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的,，以提示截止日期較遠(yuǎn)的期限為最終執(zhí)行的提示期限,。

　　七、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理

　　被認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè),，市,、鎮(zhèn)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)提示期限內(nèi)將其列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，實(shí)行差異化管理,，加大抽查頻次和監(jiān)督力度,，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　本通知自2023年10月19日起施行,，有效期至2028年10月18 日,。

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSZFHCXJSJ-2023-053,。

　　[1]拆除工程定義：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例釋義》（國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司,、建設(shè)部政策法規(guī)司和建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司編制）第二條釋義“所謂拆除，是指拆除原有建筑物和構(gòu)筑物的活動(dòng)”,，不包括為生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)工藝設(shè)備,、設(shè)施等的拆除。

　　《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于建立東莞市建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理機(jī)制的通知》政策解讀

　　《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于建立東莞市建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理機(jī)制的通知》一圖讀懂