東政數(shù)〔2023〕8號

 

市直各單位,、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）公共服務(wù)辦：

為進一步加強東莞市民卡建設(shè)工作，完善市民卡管理規(guī)范,，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市人力資源和社會保障局聯(lián)合制定了《東莞市民卡管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真落實執(zhí)行,。

 

東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 

東莞市人力資源和社會保障局

 2023年2月17日

 

東莞市民卡管理辦法

 

第一章  總則

第一條 （制定目的）為推動?xùn)|莞市民卡建設(shè)和應(yīng)用,，規(guī)范東莞市民卡管理，推進政務(wù)服務(wù),、公共服務(wù),、生活服務(wù)數(shù)字化、便民化,，提升社會管理和公共服務(wù)能力，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。

第二條 （適用范圍）東莞市行政區(qū)域內(nèi)市民卡的建設(shè)、發(fā)行,、使用及其相關(guān)服務(wù)和管理活動,，適用本辦法。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。涉及跨市跨省通辦,、通用相關(guān)服務(wù)要求的,，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 （定義）本辦法所稱的東莞市民卡（以下簡稱“市民卡”）,，是指由東莞市人民政府面向個人發(fā)放,，作為持卡人享受社會保障及其他公共服務(wù)的民生服務(wù)卡。市民卡包括以社會保障卡為線下載體的實體市民卡和以電子二維碼為線上載體的電子市民卡,。

第四條 （功能）市民卡具有身份識別,、信息記錄、自助查詢,、公共管理,、業(yè)務(wù)辦理、就醫(yī)結(jié)算,、繳費和待遇領(lǐng)取等一卡通應(yīng)用功能,，以及現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬,、消費支付等金融應(yīng)用功能,，是政府公共服務(wù)、社會治理,、智慧城市,、便民服務(wù)的一卡通載體。

第五條 （發(fā)放對象）實體市民卡的發(fā)放對象為依法享受我市社會保障及其他公共服務(wù)待遇的人員,。電子市民卡的發(fā)放對象為在我市工作或生活的人員,。

第六條 （基本原則）市民卡的建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，高效便民,、保障安全,，線上線下、協(xié)同推進,，強化服務(wù),、拓寬應(yīng)用的原則。

第七條 （融合集成）按照“多卡合一,、一卡通用,，多碼融合、一碼通城”的集成原則,，建設(shè)全市統(tǒng)一的市民卡管理平臺,，逐步整合我市各類實體民生服務(wù)卡和電子二維碼，原則上不再新增建設(shè)功能類似的實體卡和電子二維碼,，所需功能一律納入市民卡管理平臺建設(shè),。不再發(fā)放用于辦理個人享受政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)的其他身份憑證（國家或省另有規(guī)定的除外）,，已經(jīng)發(fā)放的,，應(yīng)當(dāng)停止增量發(fā)放，并逐步納入市民卡體系,，推動各類實體卡和電子二維碼的集成優(yōu)化,。

第八條 （資金保障）按照“政府資金引導(dǎo)、社會資金參與”的原則,，創(chuàng)新政企合作模式,，通過各類政府基金業(yè)務(wù)辦理、“一卡通”資金發(fā)放,、市民卡業(yè)務(wù)與金融應(yīng)用互聯(lián)等方式,，調(diào)動合作金融機構(gòu)與企業(yè)單位參與建設(shè)和開發(fā)的積極性,加強市民卡建設(shè)和運維資金保障。

 

第二章  管理和服務(wù)

第九條 （管理職責(zé)）市民卡建設(shè)各職能部門按照管行業(yè)就要管應(yīng)用,、管場景,、管規(guī)范、管服務(wù),、管流量的“五管”原則,，根據(jù)職責(zé)分工，拓展市民卡在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的場景應(yīng)用,。

第十條 （職責(zé)分工）各職能部門職責(zé)分工如下：

（一）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門和人力資源社會保障部門共同負責(zé)市民卡建設(shè)推進日常工作,，承擔(dān)實施組織及溝通協(xié)調(diào)等工作；

（二）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門牽頭負責(zé)電子市民卡多碼融合建設(shè),、信息安全和運營推廣,；

（三）市人力資源社會保障部門負責(zé)統(tǒng)籌實體市民卡發(fā)行服務(wù)和管理,、人社領(lǐng)域市民卡應(yīng)用，牽頭負責(zé)實體市民卡跨部門多卡融合建設(shè),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督應(yīng)用,；

（四）業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門按照國家和廣東省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的要求，落實我市各類財政補貼資金通過市民卡發(fā)放,；

（五）市政務(wù)服務(wù),、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康,、交通運輸,、軌道交通、民政,、教育、殘聯(lián),、文化旅游,、金融監(jiān)管及其他相關(guān)職能部門，按照“五管”原則,，負責(zé)做好市民卡在本部門和主管行業(yè)的應(yīng)用管理和服務(wù)工作,；結(jié)合場景應(yīng)用拓展內(nèi)容，推動本部門和所轄行業(yè)對機具設(shè)備,、業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行配置或升級改造,，主動推進與市民卡的融合對接；

（六）市信用管理部門會同相關(guān)職能部門,，依法依規(guī)將市民卡應(yīng)用共建共享數(shù)據(jù)納入公共信用信息,，記入持卡人誠信檔案；

（七）各鎮(zhèn)（街道）,、園區(qū)應(yīng)當(dāng)做好市民卡的環(huán)境建設(shè),、應(yīng)用推廣和宣傳引導(dǎo)等工作；

（八）實體市民卡發(fā)卡合作銀行（以下簡稱“發(fā)卡合作銀行”）負責(zé)做好實體市民卡申領(lǐng),、激活,、使用、掛失,、補換,、回收、注銷,、查詢,、信息變更、場景應(yīng)用等服務(wù),，發(fā)卡合作銀行由市人力資源社會保障部門按相關(guān)規(guī)定確定,，并向社會公布,。

第十一條 （接入規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門和人力資源社會保障部門，參照國家和廣東省相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，制定市民卡接入規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。全市各職能部門在各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用市民卡時應(yīng)遵循市民卡接入規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 （管理規(guī)范）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門和人力資源社會保障部門按照本辦法,，制定市民卡相關(guān)管理規(guī)定和工作規(guī)程,。  

第十三條 （歸口管轄）除本辦法有明確規(guī)定外，市民卡加載的政府各職能部門公共服務(wù),、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用,，按照各職能部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；市民卡加載的金融應(yīng)用,，按照金融監(jiān)管部門及合作金融機構(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第十四條 （便民服務(wù)）各職能部門和合作單位應(yīng)健全市民卡服務(wù)體系，豐富市民卡線上線下申領(lǐng)服務(wù)渠道,，加快即時制卡服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),，探索和推廣移動制卡和線上激活等創(chuàng)新服務(wù)方式；加強用卡咨詢和服務(wù)引導(dǎo),，完善智能客服等服務(wù)模式,，建立市民卡咨詢投訴處理聯(lián)動機制，及時解決群眾在使用中遇到的問題,，不斷提升服務(wù)水平,。

第十五條 （兜底保障）各職能部門和合作單位應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人、殘疾人等群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難,，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行,，為老年人、殘疾人等群體提供多元化,、個性化的服務(wù),。

第十六條 （宣傳引導(dǎo)）各職能部門應(yīng)當(dāng)在服務(wù)窗口、網(wǎng)上平臺,，主動公示持有市民卡可辦理本單位服務(wù)事項的具體項目,、申請條件、基本流程,、辦理時限等信息,，為持卡人享受各項公共服務(wù)待遇提供便利，并通過廣播,、電視,、報紙和網(wǎng)絡(luò)媒介等渠道主動宣傳市民卡，在全市營造良好的用卡氛圍,。

第十七條 （信息核驗）市民在申領(lǐng)市民卡時,，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證件,，并如實填報個人相關(guān)信息。

各職能部門,、市民卡合作金融機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，進行信息核驗,。

第十八條 （共建共享）各職能部門和合作單位應(yīng)當(dāng)依托市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦和市民卡管理平臺,，實行關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實時共享,。

國家機關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體,、社會組織應(yīng)當(dāng)依法為市民卡應(yīng)用服務(wù)提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支持,。

第十九條 （數(shù)據(jù)安全）嚴(yán)格遵守國家和省市個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)規(guī)定，加強市民卡數(shù)據(jù)采集,、數(shù)據(jù)存儲,、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)交換,、數(shù)據(jù)應(yīng)用等市民卡數(shù)據(jù)共建共享各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全保護，避免數(shù)據(jù)泄露,，切實保障市民卡數(shù)據(jù)安全,。

第二十條 （服務(wù)輸出）市民卡管理平臺提供身份識別認(rèn)證、待遇發(fā)放,、支付結(jié)算等服務(wù)能力輸出,，支持市民卡在各領(lǐng)域的卡碼通用，提升各領(lǐng)域的服務(wù)和管理能力,。

支持國家機關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體,、社會組織依托市民卡服務(wù)能力輸出開發(fā)其他便民服務(wù),，促進跨領(lǐng)域、跨行業(yè)集成應(yīng)用,。

第二十一條 （資金賬戶）實體市民卡的資金賬戶包括醫(yī)療保險個人賬戶和金融賬戶,。

醫(yī)療保險個人賬戶按照國家和省有關(guān)規(guī)定使用。

金融賬戶應(yīng)用為人民幣借記應(yīng)用,，并作為各職能部門發(fā)放社會保險待遇及人才,、就業(yè)、民政社會救助等各類財政惠民惠農(nóng)補貼待遇的指定賬戶,。

第二十二條 （規(guī)范待遇發(fā)放）各職能部門應(yīng)當(dāng)將所有可以直接兌付到人到戶的財政補貼資金,、社會保險待遇等統(tǒng)一發(fā)放到市民卡,。

第二十三條 （應(yīng)用服務(wù)）持卡人可憑市民卡辦理下列應(yīng)用場景服務(wù)事項：

（一）（政務(wù)服務(wù)）一卡通用、一碼通城辦理各項政府政務(wù)管理事項,；

（二）（交通服務(wù)）乘坐公交,、地鐵等城市交通運輸工具；

（三）（醫(yī)療服務(wù)）醫(yī)療健康服務(wù)全過程全業(yè)務(wù)的身份識別,、醫(yī)療保險個人賬戶費用結(jié)算,、全市和全省及跨省異地就醫(yī)費用直接結(jié)算、就醫(yī)信息服務(wù),、居民健康服務(wù),；

（四）（文旅服務(wù)）進入特定景區(qū)和公共文體場館，辦理圖書借閱服務(wù),；

（五）（公共服務(wù)）進入市民服務(wù)中心,、公共資源交易中心、醫(yī)院等公共服務(wù)場所,，辦理公共服務(wù)事項,；

（六）（校園服務(wù)）應(yīng)用于校園的門禁、食堂就餐,、圖書借閱,、防疫等場景；

（七）（金融服務(wù)）領(lǐng)取社會保險待遇,，領(lǐng)取各類惠民惠農(nóng)財政補貼,；繳納個人稅費、社會保險費,，以及其他公用事業(yè)繳費,；享受現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬,、消費及移動支付等便民金融服務(wù),；享受市民卡專屬金融優(yōu)惠服務(wù)；

（八）（其他服務(wù)）國家,、省及我市規(guī)定的其他服務(wù)事項,。

以上應(yīng)用場景服務(wù)逐步開通，具體服務(wù)事項按照相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行,。

第二十四條 （費用）

（一）首次辦理實體市民卡,、或?qū)嶓w市民卡技術(shù)升級換代后首次換發(fā)卡的，費用由各發(fā)卡合作銀行承擔(dān),。因其他情形的補領(lǐng),、換領(lǐng)、換發(fā)實體市民卡,，費用由申請人承擔(dān),，按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費,。

（二）申領(lǐng)電子市民卡不收取辦卡費用。

 

第三章  法律責(zé)任

第二十五條 （對單位違規(guī)違法的處罰）各職能部門,、市民卡發(fā)卡合作銀行和其他合作單位及其工作人員有下列行為之一的,，屬于國家工作人員的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；屬于其他工作人員的,，由有關(guān)單位依法依規(guī)予以處理；涉嫌犯罪的,，依法追究其法律責(zé)任：

（一）在規(guī)定業(yè)務(wù)中推諉,、阻撓或拒絕持卡人依法使用市民卡的；

（二）拒絕或者阻止其他部門依法利用市民卡查詢,、調(diào)用本部門管理的持卡人資料信息的,；

（三）泄露或者違法查詢、使用市民卡相關(guān)個人信息的;

（四）未依法采取安全保障措施造成個人隱私受侵害的,；

（五）利用制作,、發(fā)放市民卡的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的,；

（六）騙取,、截留、非法扣押實體市民卡的,；

（七）濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的行為,；

（八）其他違法違規(guī)行為。

第二十六條 （個人責(zé)任）市民卡申請人必須提供本人真實,、準(zhǔn)確,、完整有效的信息，否則導(dǎo)致無法完成市民卡申領(lǐng),，或相關(guān)待遇無法及時發(fā)放,，對他人造成侵權(quán)或造成第三方損失的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。

持卡人應(yīng)當(dāng)妥善保管市民卡及其密碼,，避免市民卡丟失、損壞或被冒用和盜用,。因持卡人保管不當(dāng)導(dǎo)致個人信息泄露或個人賬戶資金損失,，由持卡人自行承擔(dān)后果。

第二十七條 （對個人違規(guī)違法的處罰）個人有下列行為之一的,，由相關(guān)部門依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任,；構(gòu)成違法行為的,，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。有關(guān)失信信息按相關(guān)規(guī)定納入社會信用體系管理：

（一）使用虛假材料騙領(lǐng)市民卡；

（二）出借,、出租,、轉(zhuǎn)讓本人市民卡；

（三）冒領(lǐng),、冒用,、盜用他人市民卡；

（四）偽造,、變造市民卡,，買賣或者使用偽造、變造的市民卡,；

（五）其他違法違規(guī)行為,。

 

第四章  附則

第二十八條 （實施日期）本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2028年3月1日,。

第二十九條 （解釋權(quán)）本辦法由市民卡建設(shè)牽頭部門,，即市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門和人力資源社會保障部門共同負責(zé)解釋。

 

（本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布,，編號為DGSZWFWSJGLJ-2023-010）