關(guān)于印發(fā)《東莞市林業(yè)局省級(jí)公益林

效益補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》的通知

東林〔2022〕25號(hào)

各有關(guān)鎮(zhèn)（街）林業(yè)部門,、財(cái)政部門,，各有關(guān)林場(chǎng)：

　　為進(jìn)一步做好我市省級(jí)公益林效益補(bǔ)償工作，明確補(bǔ)償范圍、對(duì)象,，規(guī)定資金支付、使用和管理。現(xiàn)將《東莞市林業(yè)局省級(jí)公益林效益補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

東莞市林業(yè)局

2022年4月12日

東莞市林業(yè)局省級(jí)公益林效益補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市省級(jí)公益林效益補(bǔ)償資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)償資金）的分配和管理,，提高資金使用效益,，體現(xiàn)公平、公正,、公開原則,，保障省級(jí)公益林效益補(bǔ)償對(duì)象的合法權(quán)益，強(qiáng)化公益林管護(hù),，根據(jù)《廣東省省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》（粵財(cái)農(nóng)〔2018〕322號(hào)）和《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見>的通知》（東府辦〔2017〕68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則所指省級(jí)公益林以廣東省森林資源信息發(fā)布系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),；補(bǔ)償資金是市,、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政安排的資金。

　　第三條 補(bǔ)償資金按用途分為損失性補(bǔ)償資金和公共管護(hù)經(jīng)費(fèi),，其中,，損失性補(bǔ)償資金占補(bǔ)償資金總額的80%，公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)占補(bǔ)償資金總額的20%,。

　　第四條 損失性補(bǔ)償資金指補(bǔ)償給因劃定為省級(jí)公益林而禁止商業(yè)性采伐造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營(yíng)者或林木所有者的資金,。具體補(bǔ)償對(duì)象為：

　　（一）責(zé)任山,、自留山是農(nóng)戶的,，補(bǔ)償對(duì)象是農(nóng)戶；

　?。ǘ┪醋赓U或未承包的村集體林地林木,，補(bǔ)償對(duì)象是村集體；

　?。ㄈ┮婪ê炗喠值爻邪蜃赓U合同的,，補(bǔ)償對(duì)象按合同約定執(zhí)行；

　?。ㄋ模┦袑?、鎮(zhèn)屬林場(chǎng)的林地劃為省級(jí)公益林的，補(bǔ)償對(duì)象是市屬,、鎮(zhèn)屬林場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu),；

　　第五條 公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)包括公益林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)。資金使用范圍分為：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)省級(jí)公益林管護(hù)的單位,、人員等。補(bǔ)償資金總額的13%專項(xiàng)用于管護(hù)人員工資、管護(hù)工具的購置費(fèi)用,、森林防火費(fèi)用和管護(hù)成效獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等,。

　　（二）負(fù)責(zé)省級(jí)公益林管理的市林業(yè)部門,、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門和市屬林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),。補(bǔ)償資金總額的7%專項(xiàng)用于管理省級(jí)公益林的市林業(yè)部門、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門的管理經(jīng)費(fèi)和市屬林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),。市管理經(jīng)費(fèi)占補(bǔ)償資金總額的3%，鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門或市屬林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償資金總額的4%,。主要用于省級(jí)公益林日常管護(hù)管理支出,，包括公益林信息化建設(shè)、森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),、突發(fā)性森林災(zāi)害救助,、省級(jí)公益林管理維護(hù)、巡護(hù)裝備和設(shè)備購置,、森林生態(tài)科技研究和推廣應(yīng)用,、宣傳培訓(xùn)等。

第二章 部門職責(zé)

　　第六條 市林業(yè)局職責(zé)：

　?。ㄒ唬┖硕ㄈ惺〖?jí)公益林的范圍和面積,。

　　（二）負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的預(yù)算編制,、執(zhí)行等管理工作,。

　　（三）加強(qiáng)補(bǔ)償資金的監(jiān)督和管理,，組織項(xiàng)目績(jī)效自評(píng),。

　　第七條 鎮(zhèn)（街道）林業(yè)主管部門職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)組織上報(bào)轄區(qū)內(nèi)省級(jí)公益林的范圍和面積,，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé),。

　　（二）負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)償資金發(fā)放“一卡（折）通”制度,。督促村（社區(qū)）集體制定并審核該村（社區(qū)）集體的補(bǔ)償資金使用分配方案,，分配方案應(yīng)明確損失性補(bǔ)償資金分配到村民手上，并確定每人分配的補(bǔ)償金額,。

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)將各村（社區(qū)）集體補(bǔ)償資金使用分配方案造冊(cè)登記，存檔備查,。

　?。ㄋ模└鶕?jù)各村（社區(qū)）分配方案編制省級(jí)公益林效益補(bǔ)償明細(xì)，及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門提交補(bǔ)償明細(xì)及撥款申請(qǐng)，組織項(xiàng)目績(jī)效自評(píng),。

　?。ㄎ澹┙⒃攲?shí)的省級(jí)公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補(bǔ)償對(duì)象資料。

　?。┘皶r(shí)向市林業(yè)局匯報(bào)補(bǔ)償資金使用情況,，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第八條 市屬林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

　?。?）負(fù)責(zé)組織上報(bào)林場(chǎng)內(nèi)省級(jí)公益林的范圍和面積,，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　?。?）負(fù)責(zé)林場(chǎng)補(bǔ)償資金的預(yù)算編制,、執(zhí)行等管理工作，組織項(xiàng)目績(jī)效自評(píng),。

　?。?）及時(shí)向市林業(yè)局匯報(bào)補(bǔ)償資金使用情況，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。

　　第九條 市財(cái)政局職責(zé)：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)市級(jí)財(cái)政的預(yù)算安排，嚴(yán)格按照國(guó)庫集中支付的有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核撥付補(bǔ)償資金,；

　?。ǘ┡浜鲜辛謽I(yè)局不定期開展檢查，加強(qiáng)資金監(jiān)管,。

　　第十條 鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門職責(zé)：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)償資金的配套；

　?。ǘ└鶕?jù)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門提供省級(jí)公益林效益補(bǔ)償明細(xì)及撥款申請(qǐng),，在補(bǔ)償資金撥付的規(guī)定時(shí)限內(nèi)協(xié)助完成資金撥付。

第三章 資金撥付及管理

　　第十一條 市林業(yè)局每年根據(jù)廣東省森林資源信息發(fā)布系統(tǒng)導(dǎo)出省級(jí)公益林范圍數(shù)據(jù)并征求相關(guān)鎮(zhèn)街意見,，確定當(dāng)年省級(jí)公益林補(bǔ)償面積,，編制補(bǔ)償資金分配方案。市財(cái)政局根據(jù)市林業(yè)局制定的補(bǔ)償資金分配方案辦理資金撥付手續(xù),，其中,，安排給市有關(guān)部門和單位的補(bǔ)償資金，由相關(guān)部門和單位按照國(guó)庫集中支付管理的規(guī)定辦理資金請(qǐng)撥手續(xù),。

　　第十二條 鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門編制細(xì)化至補(bǔ)償對(duì)象并經(jīng)公示確認(rèn)無誤的損失性補(bǔ)償資金分配計(jì)劃和本級(jí)管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃,，送同級(jí)財(cái)政部門審核下達(dá)。各鎮(zhèn)街必須在市下達(dá)資金后三個(gè)月內(nèi)將損失性補(bǔ)償資金發(fā)放到位,。

　　第十三條 鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門建立損失性補(bǔ)償資金發(fā)放“一卡（折）通”制度,。

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)償對(duì)象為單位或個(gè)人的，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門將損失性補(bǔ)償資金發(fā)放到單位和個(gè)人的“一卡（折）通”銀信賬戶,。

　?。ǘ┭a(bǔ)償對(duì)象為村（居）委會(huì)或村民小組集體的，村（居）委會(huì)或村民小組集體須提供合法有效的資金分配方案,、符合鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門要求的集體和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員戶主“一卡（折）通”銀信賬戶信息,，以便鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門直接將損失性補(bǔ)償資金支付到其賬戶內(nèi)。

　?。ㄈ?duì)于發(fā)放到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員人均補(bǔ)償面積不足1畝/人的,，可由集體議事決定或經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過后，將損失性補(bǔ)償資金發(fā)放到村（居）委會(huì)或村民小組集體,。

　　第十四條 鎮(zhèn)（街道）財(cái)政,、林業(yè)部門要建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，專賬核算,，專款專用,，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)議核算辦法,，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的使用范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)安排使用資金，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用票據(jù)銷賬制度,，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金,。公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購招投標(biāo)的，按政府采購和招投標(biāo)管理規(guī)定執(zhí)行,。

　　第十五條 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《東莞市省級(jí)生態(tài)公益林效益差異化補(bǔ)償實(shí)施方案（2021-2025年）》（東林〔2021〕62號(hào)）執(zhí)行,。

第四章  監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第十六條 市各相關(guān)部門按各自職責(zé)要做好審計(jì)、監(jiān)督檢查等工作,，對(duì)補(bǔ)償資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)組織進(jìn)行整改,，確保專款專用,。同時(shí),，要積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作,。

　　第十七條 補(bǔ)償資金管理實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制,。任何單位和個(gè)人不得以任何理由騙取、套取或截留,、擠占,、挪用補(bǔ)償資金。申報(bào)單位,、組織或個(gè)人在補(bǔ)償資金申請(qǐng),、管理、使用過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,，追回財(cái)政補(bǔ)償資金,，5年內(nèi)停止申報(bào)補(bǔ)償資金資格，并向社會(huì)公開其不守信用信息,；市有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的,，依照相應(yīng)法律法規(guī)實(shí)施責(zé)任追究和處罰。涉嫌犯罪的責(zé)任人員,，依法追究刑事責(zé)任,。

第五章  附  則

　　第十八條 本細(xì)則由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條 本細(xì)則自2022年5月12日起施行,有效期至2025年12月31日,。

　?。ū疽?guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSLYJ-2022-032）