東建市〔2020〕4號

各園區(qū),、鎮(zhèn)街住房規(guī)劃建設局，各有關企業(yè)：

為了進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施工程用工行為,，維護用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員合法權益,，構(gòu)建和諧勞動關系,，根據(jù)《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）,、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2018〕1號）,、《廣東省建設工程領域用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2019〕1號）及相關法律法規(guī),，我局制定了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局關于房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理實施細則》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行，2016年9月29日發(fā)布的《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局關于建筑工程勞務人員實名制管理的若干規(guī)定（試行）》（東建市〔2016〕81號）廢止,。執(zhí)行中如有意見和建議,，請徑向我局反映。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020年3月3日

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局關于房屋建筑和

市政基礎設施工程用工實名管理

實施細則

第一章  總 則

    第一條 為了進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施工程用工行為,，維護用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員合法權益,，構(gòu)建和諧勞動關系，為加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供有效措施,，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》,、《廣東省工資支付條例》、《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）,、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2018〕1號）和《廣東省建設工程領域用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2019〕1號）等規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本實施細則,。

第二條 本實施細則所稱用工實名管理是指東莞市范圍內(nèi)依法應當取得施工許可的房屋建筑和市政基礎設施在建建筑工程,，建筑施工、監(jiān)理企業(yè)利用信息技術手段,，對施工現(xiàn)場人員建立基本信息檔案,、實行實名管理的制度。

本實施細則所稱施工企業(yè),，是指施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）,、專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包企業(yè),。

本實施細則所稱施工現(xiàn)場人員即實名管理對象,，是指建筑項目負責人、現(xiàn)場管理人員,、作業(yè)工人和監(jiān)理單位管理人員,。建筑項目負責人包括項目經(jīng)理（注冊建造師）、技術負責人,、安全負責人,、質(zhì)量負責人。現(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員,、質(zhì)量員,、材料員、資料員,、勞務專管員等,。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術人員和普通工人,。監(jiān)理單位管理人員包括總監(jiān)理工程師,、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員,。

第三條 東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局負責全市房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域?qū)嵜芾淼谋O(jiān)督管理工作,，并委托東莞市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站、東莞市建設工程安全監(jiān)督站和園區(qū),、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全市工程建設領域?qū)嵜芾淼木唧w實施推進和監(jiān)督檢查,。

第四條 房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理采集記錄的各項信息可以作為以下事項的依據(jù)：

（一）核驗項目負責人、現(xiàn)場管理人員在崗履職情況,；

（二）認定項目是否存在轉(zhuǎn)包,、違法分包等違法違規(guī)行為；

（三）處理施工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員勞資糾紛,；

（四）審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金,；

（五）審核施工企業(yè)實行工人工資專用賬戶管理情況；

（六）建筑工傷保險理賠,。

第二章  實名管理信息及系統(tǒng)軟硬件配置

第五條 實名管理信息內(nèi)容是指通過實名管理系統(tǒng)對施工現(xiàn)場人員登記并進行監(jiān)管的各項信息,，其基本信息包括身份信息、從業(yè)資格,、項目崗位,、出入場考勤、作業(yè)記錄,、培訓教育,、誠信記錄等。經(jīng)本人同意后,，可以增加個人生物信息（含人臉,、虹膜、掌型,、指紋等之一）作為基本信息,。

作業(yè)工人實名登記的信息除以上基本信息外還包括工資支付、職業(yè)技能,、勞務合同,、用工評價等信息,。

以上身份信息包括姓名、性別,、出生年月,、住址、民族,、身份證件號碼,、電子照片、手機號碼等,。

第六條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應當建立實名管理制度,，開展實名管理所需數(shù)據(jù)的提取、登記,、審核,、報送和檔案管理等工作。各類紙質(zhì)檔案管理臺賬保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后至少2年,。

第七條 東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局負責建立東莞市建筑工程勞務人員實名制管理系統(tǒng)（以下簡稱市實名制管理系統(tǒng)）,，與各工程建設項目關聯(lián)，并和省級實名管理系統(tǒng)實時對接,，實現(xiàn)全省施工現(xiàn)場人員信息互聯(lián)互通,。實名制管理系統(tǒng)集成用工管理、事項管理,、預警管理,、誠信記錄等功能。

第八條 企業(yè)可以自行向?qū)嵜葡到y(tǒng)技術服務公司購買或租賃實名制管理系統(tǒng)必須配置的硬件設備,。施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理,，設立進出場門禁系統(tǒng)，采用虹膜,、人臉等生物識別技術進行電子打卡,；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位,、電子圍欄等技術實施考勤管理,。

第三章  辦理流程

第九條 建設項目開工前，施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應確定實名制系統(tǒng)技術服務公司,并由該公司完成項目實名制管理設備的安裝和調(diào)試,。在項目實施過程中,，該實名制系統(tǒng)技術服務公司應及時將項目的實名制數(shù)據(jù)傳送至市實名制管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)對接標準見附件,。

第十條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）,、專業(yè)分包企業(yè),、勞務分包企業(yè),、監(jiān)理企業(yè)應在進場后5日內(nèi)負責實名制管理系統(tǒng)的信息采集錄入工作，負責對各自從業(yè)人員信息采集錄入、上傳,。人員發(fā)生變化的,，須在實名制管理系統(tǒng)變更信息，實施動態(tài)管理,。

第四章  現(xiàn)場管理

第十一條 實名管理以建設項目為管理單元,。施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對實名管理負總責；專業(yè)分包和勞務分包企業(yè)按照合同約定,，對本企業(yè)施工范圍的實名管理負直接責任,。

施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應當對依法分包的專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包企業(yè)實施統(tǒng)一管理，督促落實實名管理制度,，并負責按時足額支付作業(yè)工人工資,。

建設單位依法直接發(fā)包的分包企業(yè)，應當與施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）簽訂分包管理協(xié)議,，明確現(xiàn)場管理責任,，并按照施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）的要求開展實名管理的相關工作。

第十二條 建設單位負責協(xié)調(diào),、監(jiān)督項目各參建單位按規(guī)定落實實名管理,，可以在招標文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實施實名管理的要求,，可以在工程安全文明措施費中明確列支實名管理所需的費用,。

第十三條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應當在施工區(qū)域安裝個人生物信息識別設備門禁設施，用于施工現(xiàn)場人員的日?？记诤凸ぷ髑闆r記錄,。

第十四條 專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包企業(yè)招用施工現(xiàn)場作業(yè)工人，必須在進入施工現(xiàn)場前簽訂勞動合同,，并報施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）備案,。

專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包企業(yè)應當服從總承包企業(yè)的用工實名管理，在施工現(xiàn)場配備用工管理勞資專管員,，編制作業(yè)工人工資支付表,，按勞動合同約定按時足額支付工資。

第十五條 受委托的監(jiān)理企業(yè)對施工企業(yè)落實用工實名情況進行監(jiān)理,。對施工單位未按規(guī)定落實實名管理工作的,，發(fā)出監(jiān)理通知單，要求其限期整改,。對施工企業(yè)逾期未整改的,，向建設單位和工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。

第十六條 施工企業(yè)應當在項目現(xiàn)場設置維權信息告示牌,，將每月經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認的考勤與工資支付信息在告示牌上進行公示,，公示期不少于5日,。

第十七條 施工現(xiàn)場人員進退場時，施工企業(yè)應當為其辦理進退場登記,，填報登記進退場日期,、用工評價或者誠信記錄。

第五章  工資支付

第十八條 建設單位應當按照合同約定,，按時足額將工程款中的工資款撥入施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）設立的工資支付專用賬戶,，用于發(fā)放作業(yè)工人工資。

施工企業(yè)應當按照有關規(guī)定在銀行開設工資專用賬戶,，確保進行了實名信息采集的作業(yè)工人使用銀行卡領取工資,。

第十九條 施工企業(yè)在完成個人實名信息審核后，應當為作業(yè)工人統(tǒng)一辦理用于發(fā)放工資的銀行卡,。銀行卡由作業(yè)工人本人保管,，施工企業(yè)和其他個人不得非法代持作業(yè)工人銀行卡。

已有銀行卡的作業(yè)工人,，提供本人銀行卡賬戶信息并與實名管理信息綁定后,，可以不再辦理新的銀行卡。

第二十條 施工企業(yè)編制作業(yè)工人工資表,，經(jīng)作業(yè)工人本人簽字確認后,，由施工企業(yè)按照承發(fā)包關系通過實名制管理平臺上傳，并委托銀行從工資支付專用賬戶直接將工資劃入作業(yè)工人的銀行卡,。

第二十一條 施工企業(yè)提請銀行將銀行卡制作發(fā)放信息,、工資支付信息歸集后，由工資支付專用賬戶的開戶行通過信息系統(tǒng)集成接口的方式,，在支付發(fā)生的二十四小時內(nèi)傳輸至市實名制管理系統(tǒng),，并向作業(yè)工人反饋其工資收入信息。

第六章  監(jiān)督管理

第二十二條 東莞市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站,、東莞市建設工程安全監(jiān)督站,、各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門對本細則執(zhí)行情況進行定期檢查,。對按本辦法實施實名管理的參建單位及項目,，在日常監(jiān)管中實施簡化監(jiān)督和定期檢查。

第二十三條 建設單位負責督促企業(yè)做好實名管理的信息采集錄入工作,。東莞市建設工程安全監(jiān)督站或園區(qū),、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門在查驗建設單位提交的保證安全施工具體措施的資料時，應同時審查實名制管理系統(tǒng)所需軟硬件配備情況,，以及審查實名制管理系統(tǒng)中工程項目負責人,、現(xiàn)場管理人員、首批進場作業(yè)工人的個人信息采集和錄入情況,。若不符合要求的,，東莞市建設工程安全監(jiān)督站或園區(qū),、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門應責令相關單位限期整改。

第二十四條 對實名管理落實不到位或者在實施過程中弄虛作假的企業(yè),，住房城鄉(xiāng)建設主管部門將其作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管重點對象,，加強事中事后監(jiān)管,，依法采取約束和懲戒措施。具體措施由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局另行制定,。

第七章 附 則

第二十五條 本細則由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋,。

第二十六條 本細則自2020年3月3日起施行，有效期至2023年3月2日,?！稏|莞市住房和城鄉(xiāng)建設局關于建筑工程勞務人員實名制管理的若干規(guī)定（試行）》（東建市〔2016〕81號）同時廢止。

附件：東莞市建筑工程勞務人員實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換標準（可在“中國東莞”網(wǎng)站的政府公報欄http://12ap.com/cndg/bulletin/zfgb.shtml查閱）

（本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布,，編號為DGSZFHCXJSJ-2019-006）