東環(huán)〔2019〕249號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)），市府直屬有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題的解決,，有效遏制環(huán)境污染，努力改善環(huán)境質(zhì)量,，切實(shí)保障生態(tài)安全,，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于掛牌督辦管理規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2017〕10號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，我局制定了《東莞市生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）,。《管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意,，并已經(jīng)市司法局審查,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真參照?qǐng)?zhí)行,。

                                                                             東莞市生態(tài)環(huán)境局

                                                                             2019年12月31日

東莞市生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

掛牌督辦管理辦法

　　第一條  為認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),，進(jìn)一步規(guī)范我市重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦制度，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題的解決,，有效遏制環(huán)境污染,，努力改善環(huán)境質(zhì)量,，切實(shí)保障生態(tài)安全，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益,，全力打造“灣區(qū)都市,、品質(zhì)東莞”，依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于掛牌督辦管理規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2017〕10號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。

　　第二條  本辦法所稱掛牌督辦是對(duì)嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量、嚴(yán)重威脅環(huán)境安全,、人民群眾高度關(guān)注及反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題,，嚴(yán)重污染環(huán)境或有較大社會(huì)影響的環(huán)境違法案件（以下統(tǒng)稱“掛牌督辦問(wèn)題”）的解決、辦理或整改提出要求,，公開(kāi)督促有關(guān)屬地政府,、部門(mén)或有關(guān)企業(yè)落實(shí)，并向社會(huì)公開(kāi)辦理結(jié)果,，接受公眾監(jiān)督的一種行政手段,。

　　第三條  東莞市生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱“市生態(tài)環(huán)境局”）負(fù)責(zé)組織實(shí)施掛牌督辦，可視情況將掛牌督辦有關(guān)信息抄告市有關(guān)部門(mén)或金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等,。

　　有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)職能部門(mén)或有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)組織落實(shí)掛牌督辦要求,。有關(guān)企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定和掛牌督辦要求,，及時(shí)全面改正環(huán)境違法行為，落實(shí)污染整治措施,，完成整治任務(wù),，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

　　第四條  經(jīng)核實(shí),，符合下列情形之一的突出環(huán)境問(wèn)題或環(huán)境違法案件，可實(shí)施掛牌督辦：

　?。ㄒ唬┕姺从硰?qiáng)烈,、影響社會(huì)穩(wěn)定的；

　?。ǘ﹪?yán)重威脅公眾健康或生態(tài)環(huán)境安全的,；

　　（三）造成重點(diǎn)流域,、區(qū)域嚴(yán)重污染或環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的,；

　　（四）存在重大環(huán)境安全隱患可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患反復(fù)整治長(zhǎng)期不能消除的,；

　?。ㄎ澹┲卮蟓h(huán)境信訪事項(xiàng)長(zhǎng)期未能解決的；

　?。┲攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重違反“三同時(shí)”制度等事中事后管理要求的,；

　　（七）違法排污情節(jié)嚴(yán)重或?qū)也閷曳?、不落?shí)整改的,；

　　（八）跨區(qū)域非法傾倒處置工業(yè)固體廢物的,；

　?。ň牛┥嫦迎h(huán)境污染犯罪具有代表性或造成較大社會(huì)影響的；

　?。ㄊ徲?jì)、督察發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，以及其他需要掛牌督辦的問(wèn)題,。

　　第五條  掛牌督辦按照下列程序辦理：

　　（一）收集線索,、組織核實(shí),、提出掛牌督辦建議；

　?。ǘ┙?jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò),；

　　（三）向有關(guān)屬地政府,、部門(mén)或有關(guān)企業(yè)下達(dá)掛牌督辦通知,；

　　（四）在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站上公開(kāi)督辦內(nèi)容,；

　?。ㄎ澹炫贫睫k問(wèn)題清單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

　　第六條  掛牌督辦通知應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬炫贫睫k名稱,；

　　（二）存在的突出環(huán)境問(wèn)題或主要違法事實(shí),；

　?。ㄈ┒睫k事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┺k理時(shí)限,、整改要求；

　?。ㄎ澹﹫?bào)告方式,、報(bào)告時(shí)限,；

　　（六）聯(lián)系人,；

　?。ㄆ撸┥暾?qǐng)解除的方式。 

　　第七條  掛牌督辦整改要求包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?duì)嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量,、生態(tài)環(huán)境安全的突出環(huán)境問(wèn)題，采取有針對(duì)性的治理措施,，切實(shí)推進(jìn)整改落實(shí),；

　　（二）對(duì)嚴(yán)重威脅公眾健康,、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,，采取應(yīng)對(duì)處置措施，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,，消除危害后果,，完善防控機(jī)制；

　?。ㄈ?duì)違法排污,、破壞生態(tài)的環(huán)境違法犯罪案件，責(zé)令違法企業(yè)停止或改正環(huán)境違法行為,，采取行政處罰,、行政命令、行政強(qiáng)制,、移送公安機(jī)關(guān)等,，督促企業(yè)落實(shí)整改；

　?。ㄋ模┢渌?。

　　第八條  掛牌督辦問(wèn)題辦理時(shí)限根據(jù)具體情況確定。被掛牌督辦的政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理,，立案查處一般應(yīng)在3個(gè)月內(nèi),、整改方案一般應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局；立案查處或制定整改方案確需監(jiān)測(cè)鑒定,、專(zhuān)家評(píng)估等環(huán)節(jié)的,，向市生態(tài)環(huán)境局書(shū)面報(bào)備后，可以適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)送時(shí)限,。

　　第九條  掛牌督辦問(wèn)題辦理期間,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)對(duì)掛牌督辦涉及的相關(guān)企業(yè)每個(gè)季度實(shí)施1次執(zhí)法檢查，必要時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng),，提高執(zhí)法監(jiān)測(cè)的針對(duì)性,。掛牌督辦辦理期間少于1個(gè)季度,，按照督辦要求開(kāi)展執(zhí)法檢查和監(jiān)測(cè)。

　　第十條  掛牌督辦的解除：

　?。ㄒ唬┩瓿蓲炫贫睫k任務(wù)后,，由被督辦單位向市生態(tài)環(huán)境局提出解除掛牌督辦的書(shū)面申請(qǐng)并附材料予以證明；

　?。ǘ?duì)重大或復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題（案件）可根據(jù)需要組織現(xiàn)場(chǎng)核查,；

　　（三）經(jīng)核審,、核查符合解除條件的,，提出解除掛牌督辦的建議；

　?。ㄋ模┨峤痪珠L(zhǎng)辦公會(huì)審核通過(guò),；

　　（五）下達(dá)掛牌督辦解除通知,；

　?。┰谑猩鷳B(tài)環(huán)境局網(wǎng)站上公開(kāi)掛牌督辦解除情況。

　　掛牌督辦解除情況可抄送有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、園區(qū)管委會(huì)、部門(mén)或金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等,。

　　第十一條  對(duì)主要整改任務(wù)已完成或者重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患已化解的,，可予以解除掛牌督辦。仍需持續(xù)推進(jìn)落實(shí)整改,、完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施,、加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管的，市生態(tài)環(huán)境局可移交鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、園區(qū)管委會(huì)跟蹤督辦,，或督促鎮(zhèn)街、園區(qū)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,；后續(xù)跟蹤督辦實(shí)施,、整改落實(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等情況按照有關(guān)通知要求報(bào)市生態(tài)環(huán)境局,。

　　主要整改任務(wù)未完成,、非因自然因素導(dǎo)致區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化或重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患未化解的，不予解除掛牌督辦,?！?/p>

　　第十二條  對(duì)掛牌督辦問(wèn)題辦理不力的，拒不辦理,、相互推諉的,，弄虛作假,、隱瞞事實(shí)真相的，市生態(tài)環(huán)境局將報(bào)請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳,，依法實(shí)施區(qū)域限批,，并按照有關(guān)規(guī)定移送相關(guān)部門(mén)追究責(zé)任。未在限期內(nèi)解決掛牌督辦問(wèn)題的繼續(xù)掛牌督辦,；連續(xù)兩次未在限期內(nèi)解決掛牌督辦問(wèn)題的,，市生態(tài)環(huán)境局向市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)報(bào)告，建議市政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,。

　　有關(guān)企業(yè)未按要求停止或改正環(huán)境違法行為的,、拒絕或變相拒絕整改的、惡意拖延整改的,，市生態(tài)環(huán)境局可責(zé)成各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局依法實(shí)施處理處罰,，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，共享給有關(guān)部門(mén),、稅務(wù)機(jī)關(guān),、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。

　　第十三條  本辦法自2020年1月1日起實(shí)施,，有效期至2024年12月31日,。

　　備注：本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSSTHJJ-2019-080,。

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

東莞市生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦管理辦法相對(duì)人意見(jiàn)的采納情況.doc