關于印發(fā)《促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的

指導意見(試行)》的通知

東交〔2019〕349號

各園區(qū)管委會,、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、有關市府直屬各單位：

《促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見（試行）》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

東莞市交通運輸局

                                                             東莞市公安局

   東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局

東莞市城建工程管理局

 中共東莞市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室

東莞市市場監(jiān)督管理局

                                                         東莞市工業(yè)和信息化局

東莞市金融工作局

中國人民銀行東莞市中心支行

2019年9月24日

促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見（試行）

為促進我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）規(guī)范有序發(fā)展,，引導市民綠色低碳出行，打造安全,、便捷,、高效的城市慢行交通系統(tǒng)，保障各方合法權益,，根據(jù)交通運輸部等十部委《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》以及有關法律,、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定以下指導意見：

一,、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，按照鼓勵,、規(guī)范、發(fā)展的原則,，優(yōu)化交通出行結(jié)構,，合理配置城市公共資源，構建綠色低碳的出行體系,。正確處理好政府與市場,、企業(yè)的關系，落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任,，規(guī)范用戶騎車行為,，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序發(fā)展,。

（二）功能定位

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是經(jīng)營企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建平臺,，投放車輛并提供租賃服務的無固定鎖樁自行車系統(tǒng)，作為城市慢行交通和綠色出行的組成部分,，主要服務于市民短距離出行和公共交通接駁換乘,。

（三）發(fā)展原則

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應遵循政府鼓勵、引導,、規(guī)范,，企業(yè)依法市場化運作和規(guī)范經(jīng)營，以及市場權責對等,、有序發(fā)展的原則,。企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放和經(jīng)營管理的市場主體，承擔運營,、管理和服務的主體責任,；政府規(guī)范、引導并提供配套基礎設施支持,。各有關部門及各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）遵循政府鼓勵、引導,、規(guī)范與企業(yè)市場化運作的原則,，按照職責，加強合作,形成合力,推進配套公共基礎設施建設,，加強監(jiān)督管理,，促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展。

綜合考慮安全及道路通行設施條件等因素,，本市不發(fā)展電動自行車作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車,。

二、各方職責

（四）市級部門

市交通運輸局負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；統(tǒng)籌做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理工作,；協(xié)同有關職能部門，在各自的職責范圍內(nèi),，處理互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶的消費投訴,、舉報事項；組織編制全市自行車道規(guī)劃,，規(guī)劃發(fā)展慢行交通,，完善慢行交通系統(tǒng)與公共交通接駁；依據(jù)有關規(guī)劃,，做好新建,、改建、擴建市政道路工程及其配套自行車道建設工程的建設管理工作,，督促業(yè)主單位按規(guī)劃要求落實自行車道的建設,；指導各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）規(guī)劃建設辦（局）對納入監(jiān)管的新建、改建,、擴建市政道路工程及其配套自行車道建設工程做好質(zhì)量,、安全監(jiān)督管理工作。市城市管理和綜合執(zhí)法局負責制定實施互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)設置技術導則,；指導各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）對影響市容環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進行清理；對于未在規(guī)定地點集中投放,，擅自占用城市道路的違?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車，由城市管理和綜合執(zhí)法部門進行勸阻,、清理,，情節(jié)嚴重的依法處罰。市城建工程管理局負責所承建道路的自行車道建設,。市公安局負責依法查處盜竊,、惡意損壞互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法犯罪行為；依法做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)網(wǎng)絡信息安全的指導,、監(jiān)管,；對于未在規(guī)定地點停放或未設停放地點、妨礙其他車輛和行人通行的違?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車,，由公安機關交通管理部門依法查處。宣傳,、網(wǎng)信,、發(fā)改、市場監(jiān)督,、工信,、金融、人民銀行,、電信等部門按照職責分工密切配合,、抓好落實。

（五）各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）

各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）結(jié)合屬地實際，依據(jù)全市自行車道規(guī)劃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)設置技術導則做好轄區(qū)內(nèi)所承建道路的自行車道,、自行車停放設施的建設改造工作,；按照“屬地監(jiān)管”的原則，負責對轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營監(jiān)管,、道路通行及停放秩序管理等工作,；對不適宜停放的區(qū)域和路段制定負面清單,；對影響市容環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進行清理。

三,、規(guī)范服務

（六）符合運營服務條件

在本市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務的企業(yè),，應符合國家相關法律規(guī)定,，并按照“企業(yè)承擔主體責任”的原則自覺接受相關部門的監(jiān)督管理,。企業(yè)應具備線上線下服務能力，應當在本市設立服務機構,，擁有保障服務的營業(yè)場所,。企業(yè)應建立車輛管理維護機制，并配備運營維護,、投訴處理等方面的工作人員,。同時，按照公安部《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術措施規(guī)定》,、《信息安全等級保護管理辦法》等有關規(guī)定,，落實平臺系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術措施和信息安全等級保護要求。根據(jù)我市發(fā)展規(guī)劃和實際制定車輛投放計劃和運營方案,，投放數(shù)量規(guī)模應與企業(yè)經(jīng)營管理能力相適應,。提供服務的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車車輛應當符合國家、行業(yè)技術標準要求,，性能安全可靠,，安裝帶有智能通訊控制模塊的智能鎖，具備實時定位功能,，鼓勵推廣車輛帶有衛(wèi)星定位功能和使用北斗導航定位系統(tǒng),。

企業(yè)須在提供租賃服務前30日內(nèi)，向市交通運輸部門提供以下材料：在本市行政區(qū)域內(nèi)具有固定辦公場地的材料,；法人代表身份證明復印件,；負責人身份證明復印件；運營模式說明,，服務管理,、安全管理、服務質(zhì)量及投訴管理,、信息安全及用戶隱私保護等制度文本,；符合規(guī)定的運營維護、管理人員相關材料,；與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機構簽訂的資金支付協(xié)議內(nèi)容一致的復印件,；擬投放車輛計劃方案。已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營服務的企業(yè),，應于本指導意見實施之日起30日內(nèi)提供上述材料,。以上需提交的證明材料,，要盡可能通過信息共享方式獲取，可由相關主管部門通過政府部門間的信息共享獲得的,，無需企業(yè)提供,。

（七）用戶服務保障

在本市提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車租賃業(yè)務的企業(yè)應與用戶簽訂格式規(guī)范的服務協(xié)議，明確雙方權利義務,。明示用車指引,、收費標準和支付方式等內(nèi)容，公布服務質(zhì)量承諾,，建立健全投訴處理等客戶服務機制,，公布投訴服務電話，及時受理用戶及市民各類投訴,、建議,、報障或舉報，并反饋處理結(jié)果,，接受服務監(jiān)督,。建立健全用戶的安全保障機制，明確涉車事故的責任認定程序,、賠償機制,、流程以及標準等。鼓勵企業(yè)為用戶購買人身意外傷害險等保險,，用戶發(fā)生保險理賠時,，企業(yè)應積極協(xié)助辦理。

（八）用戶管理

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應對用戶進行實名制注冊登記,，不得為未滿12周歲市民提供車輛租賃服務,。企業(yè)應建立并落實用戶信用約束機制，制定安全騎行規(guī)范,、停放守則,、文明用車獎懲辦法，引導用戶形成良好的用車習慣,。加強企業(yè)之間信用信息的互通共享,，將多次違法違約的用戶列入“黑名單”，共同限制其使用,，加強對用戶失信行為的約束,。對用戶隨意停放、惡意損壞車輛等不良行為,，采取扣除誠信積分等措施,，建立管理“黑名單”制度，對多次違規(guī)用戶取消用車資格。

（九）確保用戶資金安全

鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務,。需向用戶收取押金的,，應當公示押金數(shù)額及退還流程、退還時間,，須按要求設立押金專用賬戶,，預付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，接受相關管理部門監(jiān)管，確保用戶押金安全并按照約定及時退還押金,。企業(yè)實施收購,、兼并,、重組或者退出市場經(jīng)營的,，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全,。

（十）保護用戶信息

遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定,，建立網(wǎng)絡安全管理制度，完善網(wǎng)絡安全防范措施,，依法合規(guī)采集,、使用和保護個人信息，強化對用戶隱私數(shù)據(jù)的安全保護,。經(jīng)營者采集的信息不得侵害用戶合法權益和社會公共利益,，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)自行車服務范圍，不得利用其服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止發(fā)布的信息,，不得為企業(yè),、個人及其他團體、組織發(fā)布違法有害信息提供便利,，自覺接受和配合公安機關的監(jiān)管,。

（十一）建立退出機制

企業(yè)申請在本市退出經(jīng)營的，應提前30日向社會公告,，并及時退還押金,、預付金等資金，完成所有投放車輛回收等工作,。

企業(yè)不履行管理主體責任和行業(yè)自律要求,，不依法依規(guī)經(jīng)營，不接受相關管理部門監(jiān)督管理的,；車輛在城市道路范圍內(nèi)亂停亂放問題嚴重,，線下運營維護服務不力，不能及時調(diào)度轉(zhuǎn)運車輛或回收殘舊廢棄車輛影響通行的；存在安全隱患或發(fā)生安全事故不及時處理的,；存在以上情況,，經(jīng)提醒仍不采取有效措施整改，各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）要責令企業(yè)限期整改,，逾期未整改或整改不合格的，責令企業(yè)收回部分投放車輛,，情節(jié)嚴重的責令其退出轄區(qū)運營,。企業(yè)拒不執(zhí)行園區(qū)、鎮(zhèn)（街）懲處措施的,，由園區(qū),、鎮(zhèn)（街）將情況上報至市交通運輸局，市交通運輸局會同公安機關交通管理部門,、市城市管理和綜合執(zhí)法局等部門對其全市通報批評,、依法限制全市域車輛投放。

四,、秩序管理

（十二）投放秩序管理

企業(yè)在初次投放,、增加或減少投放量的，應與市交通運輸部門及投放區(qū)域所在園區(qū),、鎮(zhèn)（街）建立車輛投放的事前通報機制,，提前將投放計劃方案、日常維護方案以及停放秩序管理措施等資料報投放區(qū)域所在園區(qū),、鎮(zhèn)（街）進行報備,。定期將本市注冊用戶數(shù)、車輛投放規(guī)模與區(qū)域分布情況,、使用頻率,、中轉(zhuǎn)維保場地運維人員信息及在崗狀態(tài)、用戶信用評價等信息報送市交通運輸部門,、其他相關職能部門及園區(qū),、鎮(zhèn)（街），逐步建立與政府部門的數(shù)據(jù)實時傳輸機制,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享,，接受相關部門的指導。車輛投放區(qū)域以及規(guī)模應當與區(qū)域內(nèi)的設施承載能力,，以及企業(yè)配套線上,、線下管理服務水平相適應，做到科學,、合理,、有序投放車輛并及時動態(tài)調(diào)整。

（十三）運營維護管理

企業(yè)應建立健全投放車輛的網(wǎng)格化巡查運維服務制度，組建配備與車輛投放規(guī)模,、運營區(qū)域面積相適應的運營維護隊伍,，做好現(xiàn)場巡查、停放秩序和運營調(diào)度管理,，以及車輛日常維保,、故障檢修、車身清潔等運維服務,，及時清理亂停放車輛和回收,、淘汰殘舊、破損等達不到安全標準的車輛,。

（十四）用戶自律

用戶使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車須年滿12周歲,，應自覺遵守道路交通安全,、城市管理的相關法律法規(guī)及服務協(xié)議約定,，禁止私自占用,、蓄意破壞或丟棄車輛,，做到文明用車,、安全騎行,、規(guī)范停放,，自覺維護環(huán)境秩序，騎行前應當檢查自行車技術狀況,，不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備,，確保騎行安全,。

五、保障機制

（十五）完善設施建設

市交通運輸部門,、市城市管理和綜合執(zhí)法部門,、市城建工程管理部門及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）按照各自職責,，將自行車道,、停放區(qū)及其附屬設施的建設、養(yǎng)護,、維修一并納入城市道路建設,、養(yǎng)護、維修計劃,，保證資金投入,。新建、改建及擴建城市道路原則上必須設置自行車道,；重點圍繞軌道站點,、公交站點、商業(yè)、居住等人流集中的區(qū)域,，加快推進自行車停放設施的建設改造,；突出“公共交通+自行車”零換乘零接駁，構建以公共交通樞紐為中心的騎行網(wǎng)絡,。

（十六）加強監(jiān)督管理

各級管理部門按照各自職責,，加強協(xié)調(diào)和配合，建立聯(lián)動機制,，依法對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營活動實施指導,、監(jiān)督和管理。

（十七）加強誠信管理

加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務領域的信用管理,，將企業(yè)和用戶違法違規(guī),、不文明行為記入信用記錄。用戶嚴重失信行為信息及惡意破壞,、盜竊等違法行為信息納入相關信用信息系統(tǒng),。涉及違法經(jīng)營的企業(yè)信息由各部門上傳至市政務信息資源共享平臺，并通過市企業(yè)信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一對外公示,。

（十八）鼓勵技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新

鼓勵企業(yè)通過試點示范等方式進行技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，包括電子信標、智能停放設施,、智能數(shù)據(jù)平臺等,，為市民出行和城市管理提供更多的便利。

（十九）本意見自2019年11月1日起試行,，有效期至2022年10月31日止,。各相關部門根據(jù)職責負責解釋。各園區(qū),、鎮(zhèn)（街）可根據(jù)本意見制定實施細則,。

(本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布,編號為DGSJTYSJ-2019-035)