各有關(guān)單位：

為貫徹《印發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委等單位關(guān)于評標方法的使用導則〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕5號）,，進一步加大招投標擇優(yōu)力度,，提高招標質(zhì)量和效率,，對我市房建市政工程必須招標項目的中標方式進行相關(guān)調(diào)整,，具體如下：

一、相關(guān)中標方式的定義

簡易招標法是指以誠信優(yōu)先為原則,，對于符合特定條件的項目按照“招投標交易系統(tǒng)輔助,，招標人確認”的簡化招標程序進行招標的方法,。

綜合評估法,，是指在投標人滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下,，根據(jù)招標文件中規(guī)定的各項評價因素和方法對投標文件進行綜合評估后，按綜合評估的結(jié)果由優(yōu)到劣的順序確定中標候選人的評標方法,。

經(jīng)評審的最低投標價法,，是指評標委員會根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法對所有投標人的投標報價進行評審，以評標價格最低者為推薦中標人的一種評標方法,。

二,、中標方式的適用范圍

（一）簡易招標法適用于邀請招標項目，或者招標控制價在一千萬元以下的公開招標項目,。

（二）經(jīng)評審的最低投標價法推薦用于具有通用技術(shù),、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目,具體指按照全國統(tǒng)一產(chǎn)品標準生產(chǎn)的設(shè)備和貨物材料招標,，以及工程規(guī)模較小的施工招標（具體可參見《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》（建設(shè)部令第158號）中“專業(yè)工程類別和等級表”中等級為三級的工程）,。

（三）綜合評估法推薦用于具有技術(shù)復雜或者性能要求難以統(tǒng)一的招標項目，具體指無全國統(tǒng)一產(chǎn)品標準生產(chǎn)的非標或個性化定制的設(shè)備和貨物材料招標,，以及技術(shù)特別復雜的大型工程施工招標（具體可參見《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》（建設(shè)部令第158號）中“專業(yè)工程類別和等級表”中等級為一,、二級的工程）,。

（四）對于園林綠化工程等類別,，行政監(jiān)督部門另有文件規(guī)定，按行業(yè)行政監(jiān)督部門文件執(zhí)行,。

三,、嚴重不平衡報價應當否決投標

招標人應在招標文件中明確嚴重不平衡報價的定義，投標人填報的工程量清單出現(xiàn)嚴重不平衡報價時,，視為不滿足招標人要求,，應當否決投標。嚴重不平衡報價的定義可以參照《關(guān)于印發(fā)〈東莞市財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法〉的通知》（東財〔2016〕40號）第十條的規(guī)定，具體以招標文件約定為準,。

四,、合理篩選進入評標環(huán)節(jié)的投標人

對采用簡易招標法或經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，通過投標系統(tǒng)資格審查的投標人全部進入評標環(huán)節(jié),。

對采用綜合評估法的項目,，當通過投標系統(tǒng)資格審查的投標人數(shù)量在3到15家時，全部進入評標環(huán)節(jié),；當通過投標系統(tǒng)資格審查的投標人數(shù)量在16家以上時,，招標人按照《信用價格篩選規(guī)則》（詳見附件1）進行篩選一定數(shù)量的投標人進入評標環(huán)節(jié)。

五,、簡易招標法

（一）有效投標人數(shù)量在20家以上時,，對投標人的投標報價由低到高依次排序，去掉排序靠前的20%和排序靠后的20%的投標報價（去尾法取整,，不參與均價計算,，但保留中標資格），將剩余的投標報價進行算術(shù)平均,，計算出投標平均價P,。

（二）有效投標人數(shù)量在5至19家時，去掉一個排名最低和最高的投標報價（不參與均價計算,，但保留中標資格）,，將剩余的投標報價進行算術(shù)平均，計算出投標平均價P,。

（三）當有效投標人為3到4家時,，將投標報價進行算術(shù)平均，計算出投標平均價P,。

（四）確定中標候選人,。

1.價格得分Yn按下述公式計算。

其中Yn:投標人價格得分,；

Gn：投標人投標報價,；

T：計算基準價，T＝P×（1-K）,；隨機因子K一般在-2%,、-1.5%、-1%,、-0.5%,、0%、0.5%,、1%,、1.5%,、2.0%中通過搖珠機抽取確定。當計算基準價T＝P×（1+2%）超出招標最高限價時,，則在0%,、0.5%、1%,、1.5%,、2.0%中通過搖珠機抽取確定。

H：扣分系數(shù),，當Gn>T時,，H＝2h；當Gn<T時,，H＝h,；h取值區(qū)間為[0.5,1]。招標人根據(jù)項目需求在招標文件中明確h具體取值,。

2.按價格得分由高到低排序,。當價格得分相同而不能確認排序時，投標報價低的投標人排序在前,；投標報價也相同時,，信用分高的投標人排序在前；信用分也相同時,，資質(zhì)高的投標人排序在前,；如上述要素均相同時，現(xiàn)場搖珠確定排序,。

3.按排序前三名投標單位依次確認為第一中標候選人,，第二中標候選人，第三中標候選人,。

六,、綜合評估法

（一）綜合評估法評標分值組成一般設(shè)置商務標部分，技術(shù)標部分及價格部分,。商務標部分得分一般不高于10%,，價格部分得分不低于60%。招標人應當根據(jù)工程項目的技術(shù)要求和施工難度,，結(jié)合相應的招標文件示范文本,，合理制定商務標、技術(shù)標評分標準及價格部分計分方法,。

（二）價格部分得分可以按本通知附件1篩選方法一計算,，其中取信用得分X＝0,，企業(yè)資質(zhì)得分Z＝0,，計算基準價T取入圍評標環(huán)節(jié)投標人投標報價平均值，也可以選取入圍評標環(huán)節(jié)投標人的最低報價。

（三）商務標部分可以設(shè)置企業(yè)業(yè)績,、項目班子人員信息符合性審查,，由評標委員會評審。

除招標資質(zhì)在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號令）中為最低資質(zhì)要求的項目外,，招標人可以將投標人具備已竣工的類似工程業(yè)績作為投標人資格條件,。類似工程業(yè)績僅能設(shè)置投資規(guī)模指標，不得超過本次招標項目招標控制價的2/3,。項目班子人員符合性審查包括項目負責人,、技術(shù)負責人、安全員繳交近半年不少于三個月的社保證明及項目負責人的建造師注冊證書,。

（四）評標委員會由招標人的代表和有關(guān)方面的專家組成,，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,。

（五）評標委員會評委按評標標準獨立對技術(shù)標進行評審,，得出技術(shù)標評分。當評標委員會為五人時,，在所有評委對同一份投標文件技術(shù)標評審的總評分中,，去掉一個最高分和一個最低分，計算剩余總評分的算術(shù)平均值即為該投標人技術(shù)標的最終綜合得分,；當評標委員會為七人及以上單數(shù)時,，在各評委的打分中，同一評委的最高評分減去最低評分,，去掉分差最大評委的所有打分（出現(xiàn)分差相同時,，按最高評分減去次最低評分進行比較，如此類推）,，在所有剩余評委對同一份投標文件技術(shù)標評審的總評分中,，去掉一個最高分和一個最低分，計算剩余總評分的算術(shù)平均值即為該投標人技術(shù)標的最終綜合得分,。

技術(shù)標各分項得分低于該項分值60%時,，評標專家需詳細填寫該項得低分的充分理由。

（六）按評審總得分從高到低的順序依次確定三名中標候選人,。

七,、經(jīng)評審的最低投標價法

（一）招標人可在商務標部分設(shè)置本通知第六條第（三）項的業(yè)績要求，由評標委員會評審,。

（二）招標人應在評標方法中明確評標價格調(diào)整方法及其格式要求,，通過投標人的企業(yè)資格、信用評價,、類似工程業(yè)績,、獲獎等證明材料及招標合同承諾條款等方面制定量化因素及折算系數(shù)（詳見附件2,，僅供參考）對投標報價進行折算，以經(jīng)評審的最低投標價作為推薦中標候選人的依據(jù),。招標人在根據(jù)項目實際情況設(shè)置量化因素及折算系數(shù)時,，必須按適用于下述公式的前提下進行設(shè)置。

U：經(jīng)評審的投標報價,；

R：投標人報價,；

Ri：按量化因素i的經(jīng)評審投標價；

Ni：招標人根據(jù)量化因素i制定的折算系數(shù),。

（三）投標人按招標文件約定的量化因素,，根據(jù)自身實際情況，在投標文件中據(jù)實填報,。

（四）評標委員會到場后,，交易系統(tǒng)計算出經(jīng)評審的投標報價，并由低到高進行排序,。評審委員會按交易系統(tǒng)計得出的排序,，對投標文件提交的證明材料進行符合性審查，直至評審出三名有效投標人,。

（五）評標委員會在完成評審后,，應當擬定一份“標價比較表”，載明中標候選人的投標報價,、對投標價格調(diào)整,、說明以及經(jīng)評審的最終投標價，并按照經(jīng)評審的價格由低到高排名,，推薦中標候選人,。評標報告應列明否決投標的理由。

（六）中標人確定后,，以該中標人的實際報價簽訂中標合同,，不得對實際報價價款（含總價、單價）等實質(zhì)性條款進行合同談判,。

八,、有關(guān)說明

（一）本通知自2019年10月1日起試行，有效期至2022年9月30日,。其中采用簡易招標法于2019年10月14日起開標的項目,，采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法于2019年10月28日起開標的項目實施本通知,。嚴重不平衡報價應當否決投標將根據(jù)招標文件范本的發(fā)布再行明確實施時間,。

（二）本通知的“以上”均包含本數(shù)、“以下”均不包含本數(shù),。

（三）本通知所述信用分是指《關(guān)于調(diào)整房建市政工程企業(yè)信用分值計算規(guī)則的通知》（東建市〔2018〕52號）中的“參與房建（市政）工程投標的分值”,。

（四）在篩選過程中,，存在排序相同且影響入圍結(jié)果的情況時，優(yōu)先選取信用分高的投標人,；信用分相同時現(xiàn)場搖珠確定,。

在經(jīng)評審的最低投標價法確定中標候選人過程中,，當經(jīng)評審的投標價相同而不能確認前三名中標候選人時,，信用分高的投標人排序靠前；信用分相同時現(xiàn)場搖珠確定,。

（五）招標公告及中標候選人公示按照《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第10號令）規(guī)定公示,。對設(shè)置企業(yè)業(yè)績、項目班子人員信息符合性審查的招標項目,，中標候選人的企業(yè)業(yè)績及項目班子人員相關(guān)信息應作為中標公示內(nèi)容,，接受社會監(jiān)督。招標項目中標人變更班子人員,，我局公示其變更信息,。

（六）如投標人在開標時間前6個月內(nèi)有三起以下情況，視為投標失信行為,，列入監(jiān)督部門設(shè)立的投標失信黑名單,。招標人可以拒絕投標失信黑名單內(nèi)的投標人。

1.參與采用經(jīng)評審的最低投標法投標填報的量化因素情況與提交的證明材料或真實情況不符,；

2.企業(yè)業(yè)績,、項目班子人員信息符合性審查未通過的;

3.投標人的投標承諾條款與提交的證明材料或真實情況不符；

（七）原東建市〔2018〕116號文同時廢止,。

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附件：1.信用價格篩選規(guī)則

????? 2.經(jīng)評審的最低投標價法詳細評審標準

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????????????? ???

?????????????????????????? 東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

????????? 2019年9月12日

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????（本規(guī)范性文件已經(jīng)市法制局合法性審查同意發(fā)布,，編號為DGSZFHCXJSJ-2019-028。）

????關(guān)于調(diào)整我市房建市政工程施工招標項目中標方式的通知（試行）第一次征求意見采納表

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