東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》的通知

東府辦〔2024〕14號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

　　《東莞市特困人員救助供養(yǎng)辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2024年5月8日   

東莞市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法

第一章  總則

　　第一條  為切實保障特困人員合法權益,，完善社會救助制度,，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的意見>的通知》《民政部關于印發(fā)<特困人員認定辦法〉的通知》《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》等有關法律、法規(guī)和文件精神,，結合實際,，制定本實施辦法。

　　第二條  特困人員認定工作應當遵循以下原則：

　?。ㄒ唬缺M救,，應養(yǎng)盡養(yǎng)；

　?。ǘ俚毓芾?，分級負責；

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范,，高效便民；

　?。ㄋ模┕_,、公平、公正,。

　　第三條  市人民政府將特困人員救助供養(yǎng)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，建立健全特困人員救助供養(yǎng)政策措施，并將特困人員救助供養(yǎng)工作情況納入對各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）,、市人民政府有關部門的績效評價內(nèi)容。

　　市人民政府民政部門負責組織實施特困人員救助供養(yǎng)工作,，保障特困人員基本生活,。

　　教育、財政、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康,、應急管理,、醫(yī)療保障、市場監(jiān)管等部門按照各自職責,，做好特困人員救助供養(yǎng)工作,。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當提供特困人員救助供養(yǎng)政策咨詢服務,，及時了解轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的應當主動告知救助供養(yǎng)政策，并在市民政部門的指導下負責特困人員救助供養(yǎng)的申請受理,、調查核實,、審核確認等具體工作。

　　村民委員會,、居民委員會協(xié)助做好特困人員救助供養(yǎng)的相關工作,。

　　公辦福利機構、救助管理機構應當協(xié)助做好本機構內(nèi)符合條件的對象申請工作,。

　　第四條  市,、鎮(zhèn)兩級人民政府應當將特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入本級財政預算，將本級政府設立的供養(yǎng)服務機構運轉費用列入本級財政預算,。

　　市,、鎮(zhèn)兩級人民政府應當完善特困人員救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位,。

　　第五條  有集體經(jīng)濟收入的村,、社區(qū)，可以從集體經(jīng)濟收入中安排資金,，用于補助和改善村,、社區(qū)特困人員的生活。

　　鼓勵自然人,、法人和其他組織為特困人員救助供養(yǎng)事業(yè)捐贈資金,、住房、物資,，為特困人員提供生活照料等志愿服務,。

　　鼓勵機關、企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織把供養(yǎng)服務機構作為精神文明建設窗口和青少年尊老助殘教育基地,。

第二章  認定條件

　　第六條  本市戶籍無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務人,，或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人,、未成年人,，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

　　特困人員年滿18周歲仍在接受義務教育或者在高中教育（含中等職業(yè)教育）,、普通高等教育（含高等職業(yè)教育,、大專）階段就學的，可以繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇,。

　　同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,，不再認定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

　　第七條  符合下列情形之一的,，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：

　?。ㄒ唬?0周歲以上的老年人；

　?。ǘ┪礉M16周歲的未成年人,；

　　（三）殘疾等級為一,、二級的重度殘疾人,，三級的智力、精神殘疾人,。

　　第八條  收入低于本市最低生活保障標準,，且財產(chǎn)符合本市特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源,。

　　前款所稱收入包括工資性收入,、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)凈收入,、轉移凈收入等各類收入,。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金,、高齡津貼不計入在內(nèi),。

　　第九條  家庭財產(chǎn)是指家庭擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，及其他應當計入家庭財產(chǎn)的項目，范圍參照本市最低生活保障規(guī)定執(zhí)行,。特困人員財產(chǎn)狀況認定標準應當同時符合下列條件：

　?。ㄒ唬┖藢Πl(fā)生時，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過本市24個月特困人員基本生活供養(yǎng)標準,；

　?。ǘ┟碌木幼∮猛静粍赢a(chǎn)（含住宅、公寓）總計不超過1套（棟）,，且名下無非居住用途不動產(chǎn)〔含商鋪,、車庫（位）、辦公用房等〕,；

　?。ㄈ┟戮鶡o機動車輛（殘疾人代步車、燃油摩托車,、電瓶車除外）,；

　　（四）名下無商事登記信息,，申請家庭成員名下查詢到商事登記信息,，屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外）,，可以申請復核,，經(jīng)工作人員調查核實后，視為無商事登記,。

　　家庭已擁有1套（棟）居住用途不動產(chǎn),，還擁有泥磚房或父輩以上留下祖屋但申請家庭成員不作居住用途的，不認定為超過住房標準,。

　　第十條  法定義務人符合下列情形之一的,，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：

　　（一）全日制在校學生,；

　?。ǘ┨乩藛T；

　?。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ蠈ο?；

　　（四）最低生活保障邊緣家庭,；

　?。ㄎ澹?0周歲以上的老年人，本人收入低于本市上年人均可支配收入,，且其財產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的,；

　?。埣驳燃墳橐弧⒍壍闹囟葰埣踩?，三級的智力,、精神殘疾人，本人收入低于本市上年人均可支配收入,，且其財產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的,；

　　（七）無民事行為能力,、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,，且其財產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的。

第三章  申請及受理

　　第十一條  申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，應當由本人或者其監(jiān)護人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）提出。本人或者監(jiān)護人申請有困難的,，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出,。向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）提出有困難的,，可以在本市任一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）社會救助窗口提交申請材料。接收申請材料的社會救助窗口應當在收齊申請材料后,，及時轉送申請人戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）辦理。

　　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，申請人應當提供有效身份證明，如實申報勞動能力,、生活來源,、財產(chǎn)狀況和贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)狀況（殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證）,，并委托受理申請的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）代為查詢核對家庭經(jīng)濟狀況,。

　　第十二條  市社會福利機構集中供養(yǎng)的孤兒年滿十八周歲后無法進行社會安置的,，機構應當主動幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，提供對象戶口頁,、身份證,、入機構原始材料復印件、接收棄嬰（打拐解救兒童）入院材料,、殘疾證明,、診斷證明等并加蓋機構公章,，提出意見。

　　市救助管理機構應當主動幫助本機構長期滯留流浪乞討落戶安置人員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請,，提供對象戶口頁,、身份證、落戶安置人員原始入站材料等并加蓋機構公章,，提出意見,。

　　第十三條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當自收到特困人員救助供養(yǎng)申請之日起2個工作日內(nèi),，開展家庭經(jīng)濟狀況查詢核對,。符合認定標準的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應當在2個工作日內(nèi)出具受理通知書,；不符合認定標準的，應當在2個工作日內(nèi)出具不予受理通知書和核對報告,。

　　市社會福利機構集中供養(yǎng)的年滿十八周歲且無法社會安置的孤兒,、市救助管理機構長期滯留流浪乞討落戶安置人員可不進行家庭經(jīng)濟狀況查詢核對。

　　申請人對不予受理通知書和核對報告有異議的,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應當自申請人提出異議之日起2個工作日內(nèi)重新開展家庭經(jīng)濟狀況查詢核對，出具特困人員家庭經(jīng)濟狀況復核報告,。對同一家庭,，30日內(nèi)不重復出具復核報告。對同一家庭多次出具報告的,，以最近一次報告為準,。

第四章  審核確認

　　第十四條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi),，在村（居）民委員會協(xié)助下,，組織工作人員入戶調查核實申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)狀況，提出初審意見,。調查核實過程中,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可以根據(jù)需要組織民主評議,，在村（居）民委員會協(xié)助下,，對申請材料的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議,。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應當將初審意見在申請人所在村,、社區(qū)公示7日。

　　公示期間有異議且能提供有效證明材料的,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應當在公示結束之日起10個工作日內(nèi)重新組織調查或組織民主評議，并提出初審意見,。民主評議參照本市最低生活保障辦法相關規(guī)定執(zhí)行,。

　　申請人戶籍所在地與居住地不在同一鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的,，受理申請的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）可以委托申請人居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）進行入戶調查核實,。受委托的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應當自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調查核實，并將調查核實材料送交委托的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）,。

　　入戶調查人員應當不少于2人。有關單位或者個人應當配合調查,，如實提供有關情況,。發(fā)生重大突發(fā)事件時，入戶調查核實程序可以采取電話,、視頻等非接觸方式進行,。

　　第十五條  對于市社會福利機構和市救助管理機構幫助有關對象提出申請材料準確、齊全的,，戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應予以受理，自受理申請之日起10個工作日內(nèi),，對申報的材料進行審核,，并提出初審意見。對于上報材料填寫有誤,、缺少相關要件等情形的退回，待其完善后再行上報,。

　　市社會福利機構集中供養(yǎng)的年滿十八周歲且無法社會安置的孤兒,、市救助管理機構長期滯留流浪乞討落戶安置人員可不進行入戶調查核實。

　　第十六條  初審意見公示期滿無異議的,，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）于公示結束后3個工作日內(nèi)提出確認意見。符合條件的,，予以確認,，建立救助供養(yǎng)檔案,，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,，并在申請人所在村,、社區(qū)公布；不符合條件的,，不予確認,，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人，并說明理由,。

　　第十七條  特困人員救助供養(yǎng)工作有下列情形之一的,，市民政部門應當調查核實：

　　（一）負責受理,、初審,、審核確認的工作人員的近親屬提出申請的；

　?。ǘ┐澹ň樱┟裎瘑T會成員的近親屬提出申請的,；

　　（三）有相關舉報且能夠提供有效證明材料的,；

　?。ㄋ模┢渌枰{查核實的情形。

　　第十八條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應當至少每半年進行一次經(jīng)濟狀況信息化核對及一次入戶調查,。市社會福利機構集中供養(yǎng)的年滿十八周歲且無法社會安置的孤兒、市救助管理機構長期滯留流浪乞討落戶安置人員納入特困供養(yǎng)范圍后無需每年再進行家庭經(jīng)濟狀況信息化核對和入戶調查,。

第五章  生活自理能力評估及照料護理

　　第十九條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應當建立特困人員自理能力評估工作機制，對特困人員生活自理能力進行評估,，并根據(jù)評估結果確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次,。

　　第二十條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）民政部門應當組建包括民政部門負責人,、社會救助經(jīng)辦人員,、村（居）民委員會、醫(yī)療衛(wèi)生機構專業(yè)人員在內(nèi)的評估小組對特困人員生活自理能力進行評估,，并根據(jù)評估結果,，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次；也可委托第三方機構對特困人員生活自理能力評估進行基礎評估,，為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）民政部門提供評估參考。委托第三方機構開展特困人員生活自理能力評估的,，不得再由該機構同時承接特困人員照料護理服務,。

　　市福利機構,、市救助管理機構可依托內(nèi)設的醫(yī)護團隊開展特困人員生活自理能力評估工作。

　　特困人員生活自理能力評估工作應當在確認特困人員救助供養(yǎng)之日起15個工作日內(nèi)完成,，并按照“一人一冊”的要求落實檔案管理,。

　　第二十一條  特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：

　?。ㄒ唬┳灾鞒燥?；

　　（二）自主穿衣,；

　?。ㄈ┳灾魃舷麓玻?/p>

　?。ㄋ模┳灾魅鐜?；

　　（五）室內(nèi)自主行走,；

　?。┳灾飨丛琛?/p>

　　第二十二條  根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容,，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的,，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的,，可以視為部分喪失生活自理能力,；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力,。鼓勵鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）探索特困人員生活自理能力評估與老年人照護需求綜合評估相結合的銜接機制。

　　第二十三條  特困人員或者其監(jiān)護人對評估結果有異議的,，應當自收到評估結果之日起7日內(nèi)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）提出，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應當自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估,。

　　特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人,、照料服務人,、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時報告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估,，并根據(jù)評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別,。

　　第二十四條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應當將特困人員名單、擬享受護理檔次及標準等情況在戶籍所在地村,、社區(qū)公示7天,，公示期滿無異議的，從次月起落實特困人員護理服務,。公示有異議的,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當在10個工作日內(nèi)完成復核評估工作,。

　　特困人員生活自理能力評估工作原則上每年開展一次,。對已完成首次評估的，無需再參加當年年度評估,。

　　第二十五條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應當依托供養(yǎng)服務機構、公辦醫(yī)療衛(wèi)生機構,、第三方專業(yè)服務機構,，或委托特困人員親友、村（居）委干部,、鄰里等為轄區(qū)特困供養(yǎng)人員提供照料護理服務,。

　　第二十六條  特困人員照料護理服務內(nèi)容包括日常看護,、生活照料,、住院期間的陪護，具體可參照《廣東省分散供養(yǎng)特困人員照料護理服務工作指引》執(zhí)行,。

第六章  終止救助供養(yǎng)

　　第二十七條  特困人員有下列情形之一的,，應當及時終止救助供養(yǎng)并予以公示：

　　（一）死亡或者被宣告死亡,、被宣告失蹤的,；

　　（二）具備或者恢復勞動能力的,；

　?。ㄈ┮婪ū慌刑幮塘P，且在監(jiān)獄服刑,；

　?。ㄋ模┘彝ソ?jīng)濟狀況不再符合特困人員認定條件的；

　?。ㄎ澹┓ǘx務人恢復履行義務能力,，或者新增具有履行義務能力的法定義務人的；

　　（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)的,；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應當終止的其他情形。

　　第二十八條  特困人員有本辦法第二十七條規(guī)定情形之一的,，本人或者其監(jiān)護人,、照料服務人、村（居）民委員會,、供養(yǎng)服務機構應當及時告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）調查核實后,，及時終止救助供養(yǎng)并予以公示。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，應當按照程序及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)，并收回《特困人員救助供養(yǎng)證》,。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）決定終止特困人員救助供養(yǎng)前，應當在其所在村,、社區(qū)或者供養(yǎng)服務機構公示7天,。公示期滿無異議的，作出終止救助供養(yǎng)的決定,，并從次月起終止救助供養(yǎng)（特困人員死亡的從死亡之日起下月終止救助供養(yǎng)）,；公示期間有異議的，應當組織調查核實,，在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)的決定,，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的,，應當將終止理由書面告知當事人,、村（居）民委員會。

　　第二十九條  對終止救助供養(yǎng)的原特困人員,，符合最低生活保障,、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍,。

第七章  救助供養(yǎng)

　　第三十條  特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準,。

　　（一）基本生活標準,。本市特困人員基本生活標準按照本市最低生活保障標準的1.6倍確定,。

　?。ǘ┱樟献o理標準。本市特困人員護理標準按照本市最低工資標準的一定比例,，對應其生活自理能力類別,，分全自理、半失能和失能三擋標準確定,。具體標準為：全自理的特困人員月人均護理標準按照不低于本市最低工資標準的2%確定；半失能的特困供養(yǎng)人員月人均護理標準按照不低于本市最低工資標準的30%確定,；失能的特困供養(yǎng)人員月人均護理標準按照不低于本市最低工資標準的60%確定,。

　　省人民政府對省特困人員救助供養(yǎng)標準有調整的，市人民政府對本市特困人員救助供養(yǎng)標準作相應調整并及時向社會公布,。

　　第三十一條  特困人員救助供養(yǎng)金在審核確認之日起次月發(fā)放,，所需資金實行分級負責制，由市,、鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政按照3:7比例分擔,，據(jù)實列支，?？顚Ｓ?。對集中供養(yǎng)的資金劃入供養(yǎng)服務機構專戶，分散供養(yǎng)的通過銀行按月劃入特困人員個人賬戶,。市福利機構和市救助管理機構的特困人員所需資金由市級財政全額負擔,。

　　特困供養(yǎng)人員享受特困人員護理補貼時，不得重復享受經(jīng)濟困難的高齡,、失能等老年人養(yǎng)老護理補貼,，特殊困難殘疾人護理、康復,、服務等護理補貼,，以及居家養(yǎng)老服務，可按照自愿,、就高的原則選其中一項,。

　　特困人員護理經(jīng)費原則上不以現(xiàn)金方式直接發(fā)放到特困對象個人或銀行賬戶。照料護理協(xié)議簽訂后,，特困人員護理補助資金通過銀行劃撥到護理服務提供方（人）,。實際產(chǎn)生護理費用超過特困供養(yǎng)人員護理標準經(jīng)費，以及特困人員生活自理能力評估和項目實施情況評估所需費用,，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）列入本級財政預算。市福利機構和市救助管理機構開展特困供養(yǎng)人員生活自理能力評估產(chǎn)生的費用由本機構列入市級財政預算,。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）要積極鼓勵和引導社會力量提供捐贈和資助,、多渠道籌集救助資金。

　　第三十二條  特困人員救助供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式,，特困人員可以自主選擇,。

　　（一）集中供養(yǎng)的,，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）與特困人員或者其監(jiān)護人、所在地供養(yǎng)服務機構簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議,，明確相關責任和義務,。

　　（二）分散供養(yǎng)的,，經(jīng)本人或者其監(jiān)護人同意,，由照料服務人提供日常看護,、生活照料,、住院陪護等服務。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應當與特困人員或者其監(jiān)護人,、照料服務人簽訂委托照料服務協(xié)議，約定各自的權利和義務,。鼓勵村,、社區(qū)創(chuàng)造條件，為分散供養(yǎng)特困人員提供社區(qū)日間照料服務,。

　　第三十三條  特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┨峁┗旧顥l件。包括特困人員糧油,、副食品,、生活用燃料、服裝,、被褥等日常生活用品和零用錢供給等,。保障形式可以是物資或者現(xiàn)金。

　?。ǘ┨峁┗菊樟?。根據(jù)特困人員的生活自理能力，給予必要的照料,，包括日常探訪,、生活照料、住院陪護等基本服務,。

　?。ㄈ┵Y助參加基本養(yǎng)老保險,。特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按照規(guī)定標準為其代繳基本養(yǎng)老保險費,。

　?。ㄋ模┨峁┘膊≈委熧M用保障。特困人員參加基本醫(yī)療保險的,，對其個人繳費部分按照本市醫(yī)療救助相關規(guī)定執(zhí)行,。

　　（五）辦理喪葬事宜,。特困人員死亡的,，按照有關規(guī)定免除喪葬基本服務費，其余必要喪葬費用按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標準從基本生活供養(yǎng)資金中核銷,。屬于集中供養(yǎng)的，由供養(yǎng)服務機構辦理喪葬事宜,；屬于分散供養(yǎng)的,，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理喪葬事宜,。

　?。┨峁┳》烤戎ψ》坷щy的分散供養(yǎng)特困人員,，按照規(guī)定優(yōu)先給予住房救助,。

　　（七）提供教育救助,。對在學前教育,、義務教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）,、普通高等教育（含高等職業(yè)教育,、大專）階段就學的特困人員，按照規(guī)定給予教育救助,。

　　第三十四條  特困人員醫(yī)療救助應當與基本醫(yī)療保險,、大病保險、補充醫(yī)療保險等制度相銜接,。鼓勵鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）探索為特困人員購買商業(yè)保險。

　　特困人員在省內(nèi)定點醫(yī)療機構就診,，免交普通掛號費,，免交住院押金，實行一個窗口一次性費用結算,。

　　基層醫(yī)療機構通過家庭醫(yī)生簽約服務等形式,，定期安排醫(yī)務人員到供養(yǎng)服務機構,、特困人員家中巡診，每年為特困人員安排一次免費體檢,。

　　第三十五條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應當創(chuàng)造條件，為有需要的特困人員提供心理疏導,、能力提升,、社會融入等社會工作服務。

　　鼓勵特困人員參加有益身心健康和力所能及的勞動,，活動組織單位應當給予適當?shù)膱蟪昊蛘擢剟睢?/p>

第八章  監(jiān)督管理

　　第三十六條  市人民政府及其有關部門應當加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查,，督促鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）及有關部門落實特困人員救助供養(yǎng)工作職責,。

　　市民政部門應當加強對供養(yǎng)服務機構的監(jiān)督檢查,，按照規(guī)定對供養(yǎng)服務機構開展現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的行為,，及時依法處理,；應當由其他部門查處的，及時移送有關部門處理,。

　　第三十七條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和特困人員救助供養(yǎng)工作需要，規(guī)劃和建設供養(yǎng)服務機構,，探索區(qū)域性供養(yǎng)服務機構資源整合,。

　　第三十八條  供養(yǎng)服務機構應當依法辦理法人登記。政府舉辦的供養(yǎng)服務機構具備條件的,，按照事業(yè)單位設立的權限,、程序進行登記和管理。

　　供養(yǎng)服務機構應當根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求,，按照不低于國家,、省的標準配備工作人員，開發(fā)設置社會工作崗位,，合理配備社會工作者,。

　　供養(yǎng)服務機構應當落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全并落實管理制度,、工作規(guī)范和服務標準,，不得歧視、侮辱,、虐待,、遺棄特困人員。

　　第三十九條  政府舉辦的供養(yǎng)服務機構應當優(yōu)先接納生活不能自理和有住房困難的特困人員,。

　　政府舉辦的供養(yǎng)服務機構確實無法滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）可以委托本市民辦供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，按照實際供養(yǎng)特困人員數(shù)量支付相應的供養(yǎng)費用,，并建立定期巡查探訪制度,，加強對委托供養(yǎng)服務機構的監(jiān)督巡查。

　　第四十條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應當在市民政部門指導下,，建立定期巡查探訪制度，及時了解分散供養(yǎng)特困人員實際生活狀況和委托照料服務落實情況,，指導,、督促照料服務人履行委托照料服務協(xié)議，協(xié)調解決分散供養(yǎng)工作中存在的問題,。原則上,，每年應當委托第三方有資質的社會組織或專業(yè)評估機構對特困人員護理服務項目進行評估和監(jiān)督。

　　第四十一條  照料服務人應當按照照料服務協(xié)議為特困人員提供日?？醋o,、生活照料、住院陪護等服務,，不得歧視、侮辱,、虐待,、遺棄特困人員，不得敲詐,、勒索,、侵吞特困人員財物。

　　第四十二條  市民政部門,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）應暢通投訴舉報渠道，受理并及時處理有關特困人員救助供養(yǎng)工作的投訴和舉報,，并將處理結果告知投訴人或者舉報人,。

第九章  法律責任

　　第四十三條  有以下情形之一的，按照《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》進行處理：

　?。ㄒ唬┬姓C關,、社會救助經(jīng)辦機構及其工作人員在工作中有濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊行為的,；

　　（二）采取虛報,、隱瞞,、偽造等手段，騙取特困人員救助供養(yǎng)資金,、物資或者服務的,；

　　（三）供養(yǎng)服務機構未按照規(guī)定配備人員,，或者未按照國家有關標準和規(guī)定提供服務,，或者歧視、侮辱,、虐待,、遺棄特困人員，或者存在其他侵犯特困人員合法權益行為的,；

　?。ㄋ模┱樟戏杖诉`反本辦法第四十一條規(guī)定的。

第十章  附則

　　第四十四條  本辦法實施后,，如因國家和省有關政策調整出現(xiàn)沖突,，按國家和省的政策執(zhí)行。

　　第四十五條  本辦法自2024年7月1日起實施,，有效期至2029年6月30日,，由市民政局負責解釋。2019年7月3日東莞市民政局印發(fā)的《東莞市特困供養(yǎng)人員護理工作實施方案》同時廢止,。