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東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市科學綠化實施方案》的通知
中國東莞政府門戶網站      2022-10-26 19:02:46  來源: 東莞市人民政府辦公室
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東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市

科學綠化實施方案》的通知

東府辦〔2022〕57號

  

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

  《東莞市科學綠化實施方案》業(yè)經市人民政府同意,現印發(fā)給你們,,請認真貫徹執(zhí)行,。


東莞市人民政府辦公室

2022年10月17日


東莞市科學綠化實施方案


  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》(國辦發(fā)〔2021〕19號)和《廣東省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》(粵府辦〔2021〕48號),推動全市國土綠化高質量發(fā)展,,結合實際,制定本實施方案。

  一,、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,,堅持人與自然和諧共生原則,尊重自然,、順應自然,、保護自然,緊密圍繞省委,、省政府“1+1+9”工作部署和市委市政府“1+1+6”工作思路,,統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理,走科學,、生態(tài),、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路,進一步優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結構功能,,增強生態(tài)產品供給能力,,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量,不斷滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,、優(yōu)良生態(tài)產品,、優(yōu)質生態(tài)服務的需求,為東莞在“雙萬”新起點上加快高質量發(fā)展提供堅實生態(tài)支撐,。

  (二)基本原則

  —統(tǒng)籌規(guī)劃,。加強與國土空間規(guī)劃銜接,綜合考慮土地利用結構,、土地適宜性等因素,,科學劃定和合理安排綠化用地,,確定綠化目標任務和空間布局,統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復,。

  —保護優(yōu)先,。保護生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性,,堅持自然恢復為主,,人工修復和自然恢復相結合,遵循生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律開展國土綠化,,著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性,。

  —提升質量。堅持量質并重,、質量優(yōu)先,,以調結構、提質量為主,,加強技術指導,,明確具體要求,構建優(yōu)質高效,、健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),。

  —節(jié)儉務實。提高資源使用效率,,減少資源浪費,,獲取最大生態(tài)、社會和經濟效益,,經濟務實推進國土綠化建設,。

  —以人為本。樹立正確的政績觀,,堅持綠化為民,,尊重人民群眾的文化情感和美好愿望,加強歷史文化保護傳承,,著力提升人民群眾的獲得感和幸福感,。

  (三)總體目標

  到2025年,全市森林蓄積量達到390萬立方米以上,,森林覆蓋率達到省下達目標,,新增森林質量精準提升面積2768.93公頃。城市建成區(qū)綠化覆蓋率≥43%,,城市人均公園綠地面積≥14.8平方米,,公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達90%以上。

  二,、主要任務

 ?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃引領

  1.高質量編制規(guī)劃,。科學編制國土空間規(guī)劃,整合優(yōu)化生產,、生活,、生態(tài)空間布局。加快編制林地保護,、濕地保護,、公園體系、生態(tài)修復,、生物多樣性保護、古樹名木保護,、森林火災防治等專項規(guī)劃,,及時修編市、鎮(zhèn)街(園區(qū))綠地系統(tǒng)規(guī)劃,,合理確定規(guī)劃范圍和目標任務,,既滿足生態(tài)、經濟,、景觀要求,,又滿足健康、安全,、宜居要求,,相關規(guī)劃成果疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”,實現多規(guī)合一,。加強對綠化相關規(guī)劃的檢查和督促落實,,任何部門、單位或個人不得隨意變更規(guī)劃,,不得擅自改變綠化用地面積,、性質和用途。

  2.合理安排綠化用地,。充分利用第三次全國國土調查數據和國土空間規(guī)劃成果,,開展造林綠化空間調查評估,篩選宜林荒山荒地荒灘,、受損山體,、低質低效林以及布局不合理的桉樹林和速生相思林的分布區(qū)域,實施造林更新,、森林撫育和封山育林,。結合城市更新,通過規(guī)劃建綠,、拆違種綠,、留白增綠,、見縫插綠、立體植綠等形式,,拓展城鄉(xiāng)綠化空間,,提升綠地分布均衡性和人均公園綠地面積。尊重區(qū)域自然地理格局和鄉(xiāng)村稟賦特色,,延續(xù)山水,、田園格局和地形地貌特征,集約利用村莊內部閑置土地,,充分利用荒地,、廢墟、邊角地,,因地制宜打造“四小園”(小菜園,、小果園、小花園,、小公園)小生態(tài)板塊,,不斷增加村莊綠地,助力鄉(xiāng)村振興,。依法合規(guī)開展鐵路公路,、江海河湖等區(qū)域綠化工作,同步推進綠化工程和主體工程,。

  3.優(yōu)化生態(tài)空間格局,。構建以南部連綿山體為屏障、以水鄉(xiāng)河網濕地為重要生態(tài)區(qū),、以市域各級生態(tài)廊道為脈絡的“一屏一區(qū)多廊”生態(tài)空間格局,。以東江水系、蓮花山余脈及珠江近岸海域濕地等為主體,,構建生態(tài)安全屏障體系,,強化東江河流濕地生態(tài)帶、獅子洋濱海濕地生態(tài)帶,、南部低山丘陵生態(tài)帶的保護和修復,。聚焦自然保護區(qū)和森林公園集中分布區(qū)域,打造生態(tài)綠核,,加強整體保護,;依托農田、城市公園,、濕地公園等大型綠色開敞空間,,圍繞主要山脈和重要河流湖庫水系,建設依山傍水的生態(tài)廊道網絡系統(tǒng)。

  (二)嚴格保護資源

  4.加強森林資源保護,。強化林地使用計劃約束和規(guī)劃管控,,嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度,優(yōu)先保障科學綠化相關項目的采伐需求,。實行林地分類管理和分級保護,,嚴格保護重點生態(tài)區(qū)域林地,重點加強自然保護地,、國有林場,、天然林、公益林的保護管理,。加強天然林全面保護和系統(tǒng)恢復,,天然林保有量不少于2778.5公頃。優(yōu)化公益林布局,,將生態(tài)區(qū)位重要的林地優(yōu)先劃為公益林,。嚴格落實各級政府、各有關部門森林防滅火職責,,加強野外火源管理和森林防滅火基礎能力建設,提升森林火災預防,、預警,、處置和保障能力。到2025年,,全市森林火災受害率<0.9‰,,重點區(qū)域林火瞭望監(jiān)測覆蓋率>90%,新營造生物防火林帶50公里,,每年撫育防火林帶500公里以上,。加強林業(yè)有害生物防治,建立和完善林業(yè)有害生物市鎮(zhèn)村三級監(jiān)測體系,,重點抓好松材線蟲病,、薇甘菊及紅火蟻防治。到2025年,,全市林業(yè)有害生物成災率控制在5.05‰以下,,松材線蟲病疫情發(fā)生面積減少233.33公頃,拔除疫點鎮(zhèn)9個,,全市實現無疫情,。

  5.加強濕地資源保護。定期開展?jié)竦刭Y源調查監(jiān)測評價,,建立濕地資源數據檔案,。科學確定濕地總量管控目標,,嚴格管理濕地保護紅線,。嚴格控制占用濕地,,加強征占用濕地管理。推行濕地分級管理,,確保重要濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護,,濕地保護面積和濕地保護率持續(xù)穩(wěn)定。到2025年,,建成省級以上重要濕地1處,,示范性濕地公園1處。嚴格紅樹林用途管制,,加強紅樹林濕地巡查管護,,及時發(fā)現和制止破壞、侵占紅樹林濕地的行為,。

  6.加強生物多樣性保護,。開展生物多樣性調查與評估,建立物種資源數據庫,。優(yōu)化就地保護體系,,持續(xù)推進自然保護地整合優(yōu)化,構建以森林公園為特色的自然保護地體系,,確保重要生態(tài)系統(tǒng),、生物物種和生物遺傳資源得到有效保護。加大遷地保護力度,,完成東莞植物園二期項目建設,,提高植物遺傳資源的收集保存水平。開展外來入侵物種監(jiān)測預警,、防控除治,,嚴防境外動植物疫情疫病傳入。持續(xù)開展生態(tài)保護修復工程,,有效改善和恢復重點區(qū)域野生動植物生境,。到2025年,對全市至少80%的國家重點保護野生植物進行遷地保護,,外來物種入侵面積減少10%,。

  7.嚴格保護古樹名木。定期開展古樹名木資源普查和補充調查,,建立古樹名木及古樹后備資源檔案和電子信息數據庫,。逐級壓實古樹名木管護責任,落實古樹名木管護責任人和監(jiān)管責任單位,。落實古樹名木及古樹后備資源保護巡查,、檢查制度,防范和制止損害古樹名木及其生長環(huán)境的行為,確保古樹名木及古樹后備資源保護率達100%,。實行日常養(yǎng)護和專業(yè)養(yǎng)護相結合,,加強古樹名木及其自然生境保護,及時開展衰退和瀕危古樹名木搶救和復壯,。推進古樹公園和古樹園建設,,到2025年,建設10個綠美古樹鄉(xiāng)村,、10個紅色鄉(xiāng)村,。落實“土地資源和技術控制指標清單”制度,要求建設項目最大限度避讓古樹名木,,需要原地保護的,,應制定古樹保護方案,經審批同意后開工建設,;涉及遷移的,,必須充分征求專家、公眾的意見,,依法從嚴審批,。

  8.加強城鄉(xiāng)綠化樹木保護。逐步建立行道樹,、大樹(胸徑20厘米以上落葉喬木和胸徑15厘米以上常綠喬木[1])電子檔案,,實行樹木資源動態(tài)管理。任何單位和個人不得隨意損壞樹木和破壞樹木立地生境,。嚴格執(zhí)行相關技術標準,禁止過度修剪樹木,。建立健全市,、鎮(zhèn)街(園區(qū))、養(yǎng)護單位三級巡查體系,,及時發(fā)現并制止破壞樹木的行為,。嚴格控制樹木砍伐,涉及砍伐,、遷移城市樹木的,,應當組織專家對其必要性和可行性進行論證,并征求公眾意見,。樹木遷移應優(yōu)先就近安排,,統(tǒng)籌做好回遷利用。綠化改造維護過程中,,對于部分根系發(fā)達的樹種,,要采取物理隔離措施減輕樹木根系對道路和地下管網的影響,不應簡單采取遷移、砍伐的措施,;不得采用非通透性材料覆蓋樹木周圍地面,,不得過度修剪以致出現斷頭樹。

  (三)科學開展建設

  9.科學選擇綠化樹種,。編制《東莞市城鄉(xiāng)綠化樹種選擇指引》,,堅持適地適樹原則,明確城鄉(xiāng)綠化骨干樹種,,分類制定林地,、濕地、公園,、道路等綠化樹種名錄,。優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種綠化以及多樹種營造混交林,審慎使用外來樹種,。嚴格控制綠化苗木規(guī)格,,推廣使用全冠苗,嚴防栽植“斷頭樹”和違法采挖的自然生長大樹,。嚴格落實苗木“兩證一簽”制度,,禁止使用來源不清的種子、苗木,,提高實生苗和良種使用率,。

  10.節(jié)儉務實開展綠化。統(tǒng)籌考慮建設和維護成本,,因地制宜,、可持續(xù)地開展綠化建設。尊重樹木生長規(guī)律,,根據自然條件特點,,合理選擇適應性好、壽命長,、抗性強,、養(yǎng)護成本低的植物種類。遵循生態(tài)系統(tǒng)自身運行規(guī)律,,科學配置樹種,。合理確定綠化密度和苗木規(guī)格,杜絕“一夜成林”“快速成景”等急功近利行為,。堅持以大苗栽植替代大樹移植,,切實減少城鄉(xiāng)綠化對樹木移植的依賴。堅決糾正片面追求景觀效果,、過度追求樹種珍貴稀缺性等不科學綠化方式,,嚴禁脫離實際,、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程,、形象工程,。選擇適宜季節(jié)開展綠化,避免浪費和損失,。探索推廣集雨型綠地建設,,推廣使用微噴、滴灌,、滲灌,、雨水收集利用等節(jié)水技術,鼓勵和支持使用再生水,,在有條件使用再生水的區(qū)域,,限制或者禁止將自來水作為園林綠化使用;減少硬質鋪裝使用,,鼓勵使用透水透氣的環(huán)保型鋪裝材料,。逐步建設完善園林廢棄物收運處理系統(tǒng),提高園林廢棄物處理能力,。

  11.精準提升森林質量,。營造高質量水源林,采用人工造林,、更新改造,、補植套種方式,培育多樹種混交的近自然林,,提高森林植被的水源涵養(yǎng),、水土保持能力。加強培育大徑材林,,推進多目標經營,,有效增加優(yōu)質大徑級木材儲備和林業(yè)生態(tài)產品供給。堅持全周期撫育經營理念,,優(yōu)化林分結構,促進林分發(fā)育,,提高森林的生長活力和穩(wěn)定性,。開展封山育林,充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力提高林分質量,。到2025年,,營造高質量水源林1600公頃,建設大徑材基地555.51公頃,,撫育中幼齡林1600公頃,,封山育林600公頃,建設森林經營樣板基地1個。實施碳中和林業(yè)行動計劃,,通過強化森林經營,、減少森林破壞和森林退化三個途徑發(fā)揮森林固碳的潛力,提高森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力,。2021至2025年,,森林蓄積每年增加79120立方米,實現對全省林業(yè)碳中和工作年度目標的貢獻率達到0.86%,。推進礦山石場治理修復,,以“三區(qū)兩線”及其附近廢棄采石場修復為重點,統(tǒng)籌推進山水林田湖一體化保護修復,。到2025年,,完成礦山石場治理復綠不少于6公頃,建成綠色礦山9個,。

  12.強化濕地生態(tài)修復,。采用自然恢復為主、人工修復為輔的方式,,重點開展水文和水環(huán)境,、基底結構與土壤、濕地植被和生境等修復,,恢復濕地生態(tài)功能,,維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。積極開展潮間帶與灘涂生態(tài)修復,,通過實施宜林荒灘造林,、低效紅樹林修復、外來樹種鄉(xiāng)土化改造,、受損紅樹林生境修復或重建等,,提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。到2025年,,大陸自然岸線保有率完成省下達目標,,岸線生態(tài)修復長度7.5公里,基本建成“美麗海灣”1個,;營造紅樹林4公頃,,修復紅樹林20公頃。推進河湖水環(huán)境綜合治理,,加強河湖濕地生態(tài)保護,,增強河湖自凈功能。持續(xù)整治黑臭水體,,完成全市217條污染河涌整治,,繼續(xù)開展美麗河湖,、示范河涌建設。扎實推進交椅灣“美麗海灣”保護與建設,,著力提升生態(tài)環(huán)境品質,,因地制宜拓展和提供高品質的公眾親海空間,。

  13.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化美化,。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市,推動“公園城市”建設,,加強城市綜合公園,、專類公園、社區(qū)公園以及口袋公園等建設,,重點打造東莞植物園,、元美公園和東莞市兒童公園,各鎮(zhèn)街(園區(qū))選取不少于1個鎮(zhèn)級公園,、3—5個社區(qū)公園,,持續(xù)推進鎮(zhèn)街公園品質提升,新建或改建1000個“口袋公園”,,提高公園綠地服務半徑覆蓋率,。堅持“應綠盡綠”理念,加強軌道交通,、道路網絡綠化美化,,筑牢生態(tài)屏障。在全市打造10條綠化景觀樣板路,、100公里生態(tài)綠廊和100條林蔭大道,。完善居住區(qū)綠化,保障新建居住區(qū)綠地指標和質量,,加強老舊小區(qū)綠化改造,。加強立體綠化,拓展綠色空間,,開展墻體,、屋面、陽臺,、橋體,、公交站點、停車場等綠化,,豐富綠化層次和景觀。推進農村人居環(huán)境整治提升和美麗圩鎮(zhèn),、森林鄉(xiāng)村建設,,加快建設鄉(xiāng)村振興示范帶,,深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動,加強村旁,、路旁,、水旁、宅旁綠化美化,,營造優(yōu)美人居環(huán)境,。到2025年,城市建成區(qū)內林蔭路覆蓋率達85%以上,,城市道路綠化達標率達85%以上,,城市綠道服務半徑覆蓋率達70%以上,立體綠化實施率達15%以上,,園林式居住區(qū)達標率達60%以上,,32個鎮(zhèn)街全部達到森林城鎮(zhèn)建設標準,綠化美化鄉(xiāng)村115個,。

  14.積極提升生態(tài)廊道品質,。充分利用帶狀公園、道路綠帶,、水岸綠化以及各種小型綠地,,打造城鎮(zhèn)屏障廊道、鄉(xiāng)村林網廊道,、自然風景廊道,、河流廊道和道路廊道,構建連續(xù)完整,、景觀優(yōu)美,、結構穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道體系,。增加廊道寬度和連接度,,增強廊道的生態(tài)功能,為野生動植物提供適生環(huán)境,,有效發(fā)揮水土保持,、水源涵養(yǎng)、凈化空氣,、緩解熱島效應等功能,,強化城鄉(xiāng)之間、城市之間的綠色生態(tài)空間聯(lián)系,。高質量推進萬里碧道建設,,重點推進東江干流、石馬河干流,、東引運河—寒溪河,、東江北干流,、東江南支流等碧道工程建設,到2025年,,累計建設碧道不少于600公里,,提升生態(tài)廊道節(jié)點質量310公頃。

  15.增強綠化惠民利民,。創(chuàng)新自然資源使用制度,,依托優(yōu)質森林、濕地和城市綠地等資源,,積極培育生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)等特色產業(yè),實現綠色資源向生態(tài)產品轉化,。突出生態(tài)產品產業(yè)化,、品牌化,建設一批森林康養(yǎng)基地,、森林人家,、森林生態(tài)綜合示范園。積極推進自然教育,,培育服務機構,,壯大導師隊伍,打造精品課程,,不斷滿足人民群眾對生態(tài)產品的需求,。到2025年,建設省級自然教育基地7個,。

  (四)強化科學管理

  16.推動智慧管理,。優(yōu)化提升智慧林業(yè)云平臺,整合林業(yè)數據資源,,推動和完善全市森林資源網格化管理,,逐步實現全市森林、草地,、濕地資源“一張圖”管理,、“一個體系”監(jiān)測、“一套數”評價,。探索建立“智慧園林”信息管理和輔助決策系統(tǒng),,實現城市園林綠化量化評估和動態(tài)監(jiān)管,實現信息服務和精細化管理,。

  17.強化工程管理,。依據國土空間規(guī)劃“一張圖”,將年度重點造林任務和造林成果落地上圖、入庫管理,。重點生態(tài)保護修復工程實行作業(yè)設計編制,、施工、檢查驗收全過程監(jiān)管,,全面提升工程建設管養(yǎng)質量。加強造林綠化項目的設計方案技術審查,,落實節(jié)約型,、生態(tài)型、功能完善型綠化的具體要求,。加強綠化施工管理,,充分保護原生植被、野生動物棲息地,、珍稀植物,、紅樹林等生境,禁止采用煉山,、全墾等方式更新造林,。定期考核造林綠化工程建設實績和成效,開展示范和樣板工程評比,。建立健全造林綠化企業(yè)誠信評價體系,,探索建立“黑名單”制度,規(guī)范市場秩序,。

  18.開展監(jiān)測評價,。推進廣東珠江口城市群森林生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站建設,為改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質量,、增強生態(tài)產品供應能力,、推動綠色協(xié)調發(fā)展提供科學支撐。制定國土綠化成效評價辦法,,構建天空地一體化綜合監(jiān)測評價體系,,充分運用自然資源調查、森林資源監(jiān)測等成果,,全面監(jiān)測森林,、濕地、城市綠地等變化情況,,科學評價國土綠化成效,,提升國土綠化狀況監(jiān)測信息化、精準化水平,。

  三,、保障措施

  19.加強組織領導。全面推行林長制、河長制和湖長制,,明確各級各部門綠化職責分工,,壓實綠化目標責任。將科學綠化的相關指標納入督查考核范圍,,制定量化考核指標和考核實施細則,。編制《東莞市綠化委員會工作規(guī)則》《東莞市綠化委員會成員單位職責分工》,充分發(fā)揮市綠化委員會的組織領導,、宣傳發(fā)動,、協(xié)調指導等作用,強化國土綠化管理,、監(jiān)督檢查,、考核評價等工作,持之以恒推進國土綠化,。

  20.加強資金保障,。按照“政府主導、社會參與”的原則,,合理安排公共財政投入,,積極引導各類社會主體參與國土綠化。加強涉農資金等現有資金統(tǒng)籌,,保障造林綠化任務需求,。鼓勵創(chuàng)新金融產品和服務方式,發(fā)揮好商業(yè)性,、開發(fā)性,、政策性金融貸款作用,支持社會資本和金融資本參與國土綠化和生態(tài)保護修復,。加強資金使用監(jiān)督管理,,完善績效評價制度,將績效評價結果作為造林綠化資金分配的重要因素,。

  21.嚴格執(zhí)法監(jiān)督,。加快制訂《東莞市造林管理辦法》《東莞市古樹名木保護管理辦法》《東莞市城市樹木管理暫行規(guī)定》,完善綠化法律法規(guī)體系,,建立健全事中事后監(jiān)督管理機制,。加強綠化執(zhí)法隊伍建設,建立健全林業(yè),、城管,、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴厲查處亂砍濫伐,、非法開墾,、非法侵占林地濕地和城市綠地等違法行為。強化責任追究,對違背科學規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為,,要及時制止糾正,;對造成不良影響和嚴重后果的,依法依規(guī)追責,。發(fā)現有關單位及公職人員履職不力,、失職失責或存在腐敗和作風問題的,嚴格執(zhí)紀問責,。

  22.強化公眾參與,。社會普遍關心且政府主導的重大綠化項目,必須經過科學論證,,廣泛聽取各方意見。確保市民對綠化管理工作的參與權,、知情權和監(jiān)督權,,自覺接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督,積極回應社會關切,。廣泛開展宣傳,,弘揚科學綠化理念,倡導節(jié)儉務實綠化風氣和綠色低碳生產生活方式,。普及科學綠化知識,,開展科普進校園、進社區(qū),、進工廠活動,,提高公眾生態(tài)保護意識。持之以恒推進全民義務植樹,,積極鼓勵公眾參與國土綠化,,營造全民植綠、愛綠,、護綠的良好氛圍,,到2025年,每年建設20個義務植樹基地,。

  23.夯實科技支撐,。積極開展林木良種選育、樹種配置,、種植管護,、有害生物防治、樹木挽救復壯等關鍵技術研究,,遴選儲備,、推廣實施一批實用管用的綠化科技成果轉化項目,提升綠化施工效率和現代化水平。充分借鑒和吸收先進經驗,,結合地方特點,,出臺造林綠化項目的建設和養(yǎng)護質量標準,完善國土綠化技術標準體系,。加強人才培養(yǎng),,組織多層次、多方向的專業(yè)培訓,,提升綠化從業(yè)人員業(yè)務水平,。


  附件:東莞市科學綠化實施方案任務分工表


附件

東莞市科學綠化實施方案任務分工表

序號

任務

具體任務事項

牽頭部門

配合部門

〔各鎮(zhèn)街(園區(qū))均需配合〕

完成

時間

1

高質量

編制規(guī)劃

科學編制國土空間規(guī)劃,加快編制林地保護,、濕地保護,、公園體系、生態(tài)修復,、生物多樣性保護,、古樹名木保護、森林火災防治等專項規(guī)劃,,及時修編市,、鎮(zhèn)(園區(qū))綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

市自然資源局,、市林業(yè)局,、市城市管理綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)街(園區(qū))

市發(fā)展改革局,、市交通運輸局,、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局,、市農業(yè)農村局,。

2025年

2

合理安排綠化用地

開展造林綠化空間調查評估。

市林業(yè)局,、市自然資源局


2022年

3

拓展城鄉(xiāng)綠化空間,,提升綠地分布均衡性和人均公園綠地面積。

市城市管理綜合執(zhí)法局


持續(xù)

推進

4

打造“四小園”(小菜園,、小果園,、小花園、小公園)小生態(tài)板塊,。

市農業(yè)農村局


2025年

5

依法合規(guī)開展鐵路公路,、江海河湖等區(qū)域綠化工作。

市交通運輸局,、市水務局,、市城市管理綜合執(zhí)法局

市林業(yè)局,、市自然資源局。

持續(xù)

推進

6

優(yōu)化生態(tài)空間格局

構建“一屏一區(qū)多廊”生態(tài)空間格局,。

市自然資源局

市綠化委員會成員單位

持續(xù)

推進

7

加強森林資源保護

強化林地使用計劃約束和規(guī)劃管控,,嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度

市林業(yè)局


持續(xù)

推進

8

實行林地分類管理和分級保護,嚴格保護重點生態(tài)區(qū)域林地,。重點加強自然保護地,、國有林場、天然林,、公益林的保護管理,。

市林業(yè)局


持續(xù)

推進

9

加強天然林全面保護和系統(tǒng)恢復,優(yōu)化公益林布局,,天然林保有量不少于2778.5公頃,。

市林業(yè)局


持續(xù)

推進

10

加強野外火源管理和森林防滅火基礎能力建設,提升森林火災預防,、預警,、處置和保障能力。全市森林火災受害率0.9,,新營造生物防火林帶50公里,每年撫育防火林帶500公里以上,。

市林業(yè)局,、市應急管理局


持續(xù)

推進

11

加強林業(yè)有害生物防治,建立和完善林業(yè)有害生物市鎮(zhèn)村三級監(jiān)測體系,,重點抓好松材線蟲病,、薇甘菊及紅火蟻防治。全市林業(yè)有害生物成災率控制在5.05‰以下,,松材線蟲疫情發(fā)生面積減少233.33公頃,,拔除疫點鎮(zhèn)9個,全市實現無疫情,。

市林業(yè)局


持續(xù)

推進

12

加強濕地資源保護

定期開展?jié)竦刭Y源調查監(jiān)測評價,,建立濕地資源數據檔案。

市林業(yè)局

市自然資源局,、市水務局,、市農業(yè)農村局。

2025年

13

確定濕地總量管控目標,,嚴格管理濕地保護紅線,。嚴格控制占用濕地,加強征占用濕地管理,。推行濕地分級管理,,濕地保護面積和濕地保護率持續(xù)穩(wěn)定,。建成省級以上重要濕地1處,示范性濕地公園1處,。

市林業(yè)局

市自然資源局,、市水務局、市農業(yè)農村局,。

持續(xù)

推進

14

嚴格紅樹林用途管制,,加強紅樹林濕地巡查管護,及時發(fā)現和制止破壞,、侵占紅樹林濕地的行為,。

市林業(yè)局

市自然資源局、市水務局,。

持續(xù)

推進

15

加強生物多樣性保護

開展生物多樣性調查與評估,,建立物種資源數據庫。

市林業(yè)局,、市城市管理綜合執(zhí)法局

市農業(yè)農村局

2025年

16

優(yōu)化就地保護體系,,持續(xù)推進自然保護地整合優(yōu)化,構建以森林公園為特色的自然保護地體系,。

市林業(yè)局


持續(xù)

推進

17

加大遷地保護力度,,完成東莞植物園二期項目建設,提高植物遺傳資源的收集保存水平,。對全市至少80%的國家重點保護野生植物進行遷地保護,。

市城市管理綜合執(zhí)法局

市林業(yè)局

2025年

18

開展外來入侵物種監(jiān)測預警、防控除治,,嚴防境外動植物疫情疫病傳入,,外來物種入侵面積減少10%

市林業(yè)局,、東莞海關


持續(xù)

推進

19

持續(xù)開展生態(tài)保護修復工程,,有效改善和恢復重點區(qū)域野生動植物生境。

市林業(yè)局,、市自然資源局

市水務局,、市生態(tài)環(huán)境局。

持續(xù)

推進

20

嚴格保護古樹名木

定期開展古樹名木資源普查和補充調查,,建立古樹名木圖文及后備資源檔案和電子信息數據庫,。

市林業(yè)局


2025年

21

逐級壓實古樹名木管護責任,落實古樹名木管護責任人和監(jiān)管責任單位,。

市林業(yè)局


2025年

22

落實古樹名木及后備資源保護巡查,、檢查制度,防范和制止損害古樹名木及其生長環(huán)境的行為,。確保古樹名木及后備資源保護率達100%,。

市林業(yè)局,、各鎮(zhèn)街(園區(qū))


2025年

23

實行日常養(yǎng)護和專業(yè)養(yǎng)護相結合,加強古樹名木及其自然生境保護,,及時開展衰退和瀕危古樹名木搶救復壯,。

市林業(yè)局、各鎮(zhèn)街(園區(qū))


持續(xù)

推進

24

推進古樹公園和古樹園建設,,建設10個綠美古樹鄉(xiāng)村,、10個紅色鄉(xiāng)村。

市林業(yè)局

市文化廣電旅游體育局

2025年

25

落實“土地資源和技術控制指標清單”制度,。

市自然資源局

市林業(yè)局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局,、市水務局,、市城市管理綜合執(zhí)法局、市軌道交通局,。

2025年

26

加強城鄉(xiāng)綠化樹木保護

逐步建立行道樹,、大樹電子檔案,實行樹木資源動態(tài)管理,。

市城市管理綜合執(zhí)法局


持續(xù)

推進

27

嚴格執(zhí)行相關技術標準,,禁止過度修剪樹木。

市城市管理綜合執(zhí)法局


持續(xù)

推進

28

建立健全市,、鎮(zhèn)街(園區(qū)),、養(yǎng)護單位三級巡查體系,及時發(fā)現并制止破壞樹木的行為,。

市城市管理綜合執(zhí)法局


2025年

29

嚴格控制樹木砍伐。

市林業(yè)局,、市城市管理綜合執(zhí)法局

市農業(yè)農村局,、市水務局、市交通運輸局,。

持續(xù)

推進

30

科學選擇綠化樹種

編制《東莞市城鄉(xiāng)綠化樹種選擇指引》,,分類制定林地、濕地,、公園,、道路等綠化樹種名錄。

市綠委辦

市綠化委員會成員單位

2025年

31

推廣使用全冠苗,,嚴防栽植“斷頭樹”和違法采挖的自然生長大樹,。

市城市管理綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局


持續(xù)

推進

32

嚴格落實苗木“兩證一簽”制度,,禁止使用來源不清的種子,、苗木,,提高實生苗和良種使用率。

市林業(yè)局

市城市管理綜合執(zhí)法局

2025年

33

節(jié)儉務實開展綠化

合理選擇植物種類,,科學配置樹種,,控制綠化密度和苗木規(guī)格,切實減少城鄉(xiāng)綠化對樹木移植的依賴,,嚴禁面子工程,、形象工程。

市城市管理綜合執(zhí)法局,、市林業(yè)局,、市交通運輸局


持續(xù)

推進

34

探索推廣集雨型綠地建設,推廣使用節(jié)水技術,;減少硬質鋪裝使用,,鼓勵使用透水透氣的環(huán)保型鋪裝材料。

市城市管理綜合執(zhí)法局,、市水務局


持續(xù)

推進

35

逐步建設完善園林廢棄物收運處理系統(tǒng),,提高園林廢棄物處理能力。

市城市管理綜合執(zhí)法局


持續(xù)

推進

36

精準提升森林質量

營造高質量水源林1600公頃,,采用人工造林,、更新改造、補植套種方式,,培育多樹種混交的近自然林,,提高森林植被的水源涵養(yǎng)、水土保持能力,。

市林業(yè)局


2025年

37

建設大徑材基地555.51公頃,,推進多目標經營,有效增加優(yōu)質大徑級木材儲備和林業(yè)生態(tài)產品供給,。

市林業(yè)局


2025年

38

堅持全周期撫育經營理念,,優(yōu)化林分結構,促進林分發(fā)育,,提高森林的生長活力和穩(wěn)定性,。開展封山育林,充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力提高林分質量,。撫育中幼齡林1600公頃,,封山育林613.42公頃,建設森林經營樣板基地1個,。

市林業(yè)局


持續(xù)

推進

39

實施碳中和林業(yè)行動計劃,,通過強化森林經營、減少森林破壞和森林退化三個途徑發(fā)揮森林固碳的潛力,,提高森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力,。實現對全省林業(yè)碳中和工作年度目標的貢獻率達到0.86%,。

市林業(yè)局


持續(xù)

推進

40

推進礦山石場治理修復,完成礦山石場治理復綠不少于6公頃,,建成綠色礦山9個,。

市自然資源局


2025年

41

強化濕地生態(tài)修復

開展水文和水環(huán)境、基底結構與土壤,、濕地植被和生境等修復,,恢復濕地生態(tài)功能,維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,。

市林業(yè)局

市自然資源局,、市水務局、市農業(yè)農村局,。

持續(xù)

推進

42

開展潮間帶與灘涂生態(tài)修復,,通過實施宜林荒灘造林、低效紅樹林修復,、外來樹種鄉(xiāng)土化改造,、受損紅樹林生境修復或重建等,提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性,,營造紅樹林4公頃,,修復紅樹林20公頃。

市林業(yè)局

市自然資源局,、市水務局,。

2025年

43

推進河湖水環(huán)境綜合治理,加強河湖濕地生態(tài)保護,,增強河湖自凈功能,。

市水務局、市林

業(yè)局


持續(xù)

推進

44

持續(xù)整治黑臭水體,,繼續(xù)開展美麗河湖,、示范河涌建設,完成全市217條污染河涌整治,。

市生態(tài)環(huán)境局,、市水務局

市農業(yè)農村局

持續(xù)

推進

45

推進交椅灣“美麗海灣”保護與建設,,提升生態(tài)環(huán)境品質,,拓展和提供高品質的公眾親海空間,。確保大陸自然岸線保有率完成省下達目標,,岸線生態(tài)修復長度7.5公里,基本建成“美麗海灣”1個,。

市水務局

市生態(tài)環(huán)境局

持續(xù)

推進

46

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化美化

創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市,,推動“公園城市”建設,,加強城市綜合公園、專類公園,、社區(qū)公園以及口袋公園等建設,,提高公園綠地服務半徑覆蓋率。各鎮(zhèn)街(園區(qū))選取不少于1個鎮(zhèn)級公園,、3—5個社區(qū)公園,,持續(xù)推進鎮(zhèn)街公園品質提升,新建或改建1000個“口袋公園”,。

市城市管理綜合執(zhí)法局


持續(xù)

推進

47

加強軌道交通,、道路網絡綠化美化。在全市打造 10條綠化景觀樣板路100公里生態(tài)綠廊和 100條林蔭大道,。

市城市管理綜合執(zhí)法局,、市交通運輸局


持續(xù)

推進

48

推廣林蔭道路,加強城市道路綠化隔離帶,、道路分車帶和行道樹的綠化建設,,增加喬木種植比重。城市建成區(qū)林蔭路覆蓋率達85%以上,,城市道路綠化達標率達85%以上,,城市綠道服務半徑覆蓋率達70%以上。

市城市管理綜合執(zhí)法局,、市交通運輸局


持續(xù)

推進

49

完善居住區(qū)綠化,,保障新建居住區(qū)綠地指標和質量,加強老舊小區(qū)綠化改造,,城市園林式居住區(qū)達標率達60%以上,。

市城市管理綜合執(zhí)法局


持續(xù)

推進

50

加強立體綠化,城市立體綠化實施率達15%以上,。

市城市管理綜合執(zhí)法局


持續(xù)

推進

51

推進農村人居環(huán)境整治提升和美麗圩鎮(zhèn),、森林鄉(xiāng)村建設,加快建設鄉(xiāng)村振興示范帶,,深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動,。32個鎮(zhèn)街全部達到森林城鎮(zhèn)建設標準,綠化美化鄉(xiāng)村115個,。

市農業(yè)農村局,、市林業(yè)局


2025年

52

積極提升生態(tài)廊道品質

利用帶狀公園、道路綠帶,、水岸綠化以及各種小型綠地,,打造城鎮(zhèn)屏障廊道、鄉(xiāng)村林網廊道、自然風景廊道,、河流廊道和道路廊道,,構建連續(xù)完整、景觀優(yōu)美,、結構穩(wěn)定,、功能完備的生態(tài)廊道體系。

市林業(yè)局

市水務局,、市城市管理綜合執(zhí)法局,、市農業(yè)農村局。

持續(xù)

推進

53

增加廊道寬度和連接度,,增強廊道的生態(tài)功能,,為野生動植物提供適生環(huán)境,發(fā)揮水土保持,、水源涵養(yǎng),、凈化空氣、緩解熱島效應等功能,,強化城鄉(xiāng)之間,、城市之間的綠色生態(tài)空間聯(lián)系。

市林業(yè)局

市水務局,、市城市管理綜合執(zhí)法局,、市農業(yè)農村局。

持續(xù)

推進

54

高質量推進萬里碧道建設,,建設碧道不少于600公里,,提升生態(tài)廊道節(jié)點質量310公頃。

市水務局

市林業(yè)局

2025年

55

增強綠化惠民利民

創(chuàng)新自然資源使用制度,,依托優(yōu)質森林,、濕地和城市綠地等資源,積極培育生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)等特色產業(yè),,實現綠色資源向生態(tài)產品轉化。

市林業(yè)局


持續(xù)

推進

56

突出生態(tài)產品產業(yè)化,、品牌化,,建設一批森林康養(yǎng)基地、森林人家,、森林生態(tài)綜合示范園,。

市林業(yè)局


2025年

57

積極推進自然教育,培育服務機構,,壯大導師隊伍,,打造精品課程,不斷滿足人民群眾對生態(tài)產品的需求,,建設省級自然教育基地7個,。

市林業(yè)局


持續(xù)

推進

58

推動智慧管理

優(yōu)化提升智慧林業(yè)云平臺,整合林業(yè)數據資源,,推動和完善全市森林資源網格化管理,。

市林業(yè)局

市政務服務數據管理局

持續(xù)

推進

59

探索建立“智慧園林”信息管理和輔助決策系統(tǒng),實現城市園林綠化量化評估和動態(tài)監(jiān)管,,實現信息服務和精細化管理,。

市城市管理綜合執(zhí)法局


持續(xù)

推進

60

強化工程管理

強化工程管理

依據國土空間規(guī)劃“一張圖”,將年度重點造林任務和造林成果落地上圖,、入庫管理,。

市林業(yè)局


持續(xù)

推進

61

重點生態(tài)保護修復工程實行作業(yè)設計編制、施工,、檢查驗收全過程監(jiān)管,,全面提升工程建設管養(yǎng)質量。

市林業(yè)局,、市城市管理綜合執(zhí)法局


持續(xù)

推進

62

加強造林綠化項目的設計方案技術審查,,落實節(jié)約型、生態(tài)型,、功能完善型綠化的具體要求,。

市林業(yè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局


持續(xù)

推進

63

加強綠化施工管理,,充分保護原生植被,、野生動物棲息地、珍稀植物,、紅樹林等生境,。

市林業(yè)局


持續(xù)

推進

64

定期考核造林綠化工程建設實績和成效,開展示范和樣板工程評比,。建立健全造林綠化企業(yè)誠信評價體系,,探索建立“黑名單”制度,規(guī)范市場秩序,。

市林業(yè)局,、市城市管理綜合執(zhí)法局


2025年

65

開展監(jiān)測評價

建設廣東珠江口城市群森林生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站。

市林業(yè)局


2025年

66

制定國土綠化成效評價辦法,,構建天空地一體化綜合監(jiān)測評價體系,,全面監(jiān)測森林、濕地,、城市綠地等變化情況,,科學評價國土綠化成效,提升國土綠化監(jiān)測信息化、精準化水平,。

市林業(yè)局,、市城市管理綜合執(zhí)法局

市自然資源局

2025年

67

加強組織領導

全面推行林長制、河長制和湖長制,,將科學綠化的相關指標納入督查考核范圍,,制定量化考核指標和考核實施細則。

市林長辦,、市河長辦,、各鎮(zhèn)街(園區(qū))


2025年

68

編制《東莞市綠化委員會工作規(guī)則》《東莞市綠化委員會成員單位職責分工》,發(fā)揮市綠化委員會的組織領導,、宣傳發(fā)動,、協(xié)調指導等作用。

市綠委辦

市林業(yè)局

2025年

69

加強資金保障

合理安排公共財政投入,,積極引導各類社會主體參與國土綠化,。

市財政局、各鎮(zhèn)街(園區(qū))

市林業(yè)局,、市城市管理綜合執(zhí)法局

持續(xù)

推進

70

加強涉農資金等現有資金統(tǒng)籌,,保障造林綠化任務需求。

市財政局,、各鎮(zhèn)街(園區(qū))

市林業(yè)局,、市城市管理綜合執(zhí)法局

持續(xù)

推進

71

鼓勵創(chuàng)新金融產品和服務方式,發(fā)揮好商業(yè)性,、開發(fā)性,、政策性金融貸款作用,支持社會資本和金融資本參與國土綠化和生態(tài)保護修復,。

市財政局,、各鎮(zhèn)街(園區(qū))

市林業(yè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局

持續(xù)

推進

72

加強資金使用監(jiān)督管理,,完善績效評價制度,,將績效評價結果作為造林綠化資金分配的重要因素。

市林業(yè)局,、市城市管理綜合執(zhí)法局,、各鎮(zhèn)街(園區(qū))


持續(xù)

推進

73

嚴格執(zhí)法監(jiān)督

加快制訂《東莞市造林管理辦法》《東莞市古樹名木保護管理辦法》《東莞市城市樹木管理暫行規(guī)定》,完善綠化法律法規(guī)體系,,建立健全事中事后監(jiān)督管理機制,。

市林業(yè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局

市司法局

2025年

74

加強綠化執(zhí)法隊伍建設,,建立健全林業(yè),、城管,、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴厲查處亂砍濫伐,、非法開墾,、非法侵占林地濕地和城市綠地等違法行為。

市林業(yè)局,、市城市管理綜合執(zhí)法局、市公安局

市自然資源局

持續(xù)

推進

75

強化責任追究,,嚴格執(zhí)紀問責,。

市林業(yè)局,、市城市管理綜合執(zhí)法局

市司法局,、市公安局,、市自然資源局

持續(xù)

推進

76

強化公眾參與

確保市民對綠化管理工作的參與權、知情權和監(jiān)督權,,自覺接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督,,回應社會關切,。

市林業(yè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局


持續(xù)

推進

77

廣泛開展宣傳,,弘揚科學綠化理念,,倡導節(jié)儉務實綠化風氣和綠色低碳生產生活方式。普及科學綠化知識,,開展科普進校園,、進社區(qū),、進工廠活動,,提高公眾生態(tài)保護意識。

市綠委辦

市綠化委員會成員單位

持續(xù)

推進

78

推進全民義務植樹,,積極鼓勵公眾參與國土綠化,,營造全民植綠、愛綠,、護綠良好氛圍,,每年建設20個義務植樹基地。

市綠委辦

市林業(yè)局

持續(xù)

推進

79

夯實科技支撐

積極開展林木良種選育,、樹種配置,、種植管護,、有害生物防治、樹木挽救復壯等關鍵技術研究,,遴選儲備,、推廣實施一批實用管用的綠化科技成果轉化項目,提升綠化施工效率和現代化水平,。

市林業(yè)局,、市城市管理綜合執(zhí)法局


持續(xù)

推進

80

出臺造林綠化項目的建設和養(yǎng)護質量標準,、完善國土綠化技術標準體系。加強人才培養(yǎng),,提升綠化從業(yè)人員業(yè)務水平,。

市林業(yè)局,、市城市管理綜合執(zhí)法局


2025年

  備注:相關任務指標完成時間為2025年底。


  1.依據:《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(建城〔2012〕166號文),。



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