東府辦〔2014〕35號

關于印發(fā)東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市

專項資金績效評價管理暫行辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市專項資金績效評價管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2014年4月9日

東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市

專項資金績效評價管理暫行辦法

第一章　總 則

第一條　為加強我市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市專項資金（以下簡稱“節(jié)能減排專項資金”）績效評價管理，提高資金使用效益,，保證節(jié)能減排財政政策綜合示范效果，根據(jù)財政部,、國家發(fā)展改革委《關于調整節(jié)能減排財政政策綜合示范獎勵資金分配和績效評價辦法的通知》和《關于印發(fā)<東莞市財政支出績效評價試行方案>的通知》（東府辦〔2006〕60號）等有關規(guī)定,，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱節(jié)能減排專項資金績效評價管理是指市財政局和業(yè)務主管部門根據(jù)設定的績效目標,，運用科學,、合理的績效評價指標和評價方法，對專項資金的實施效果進行客觀公正的評價,，并運用績效評價結果推動節(jié)能減排工作的開展,。

第二章　管理職責

第三條　市財政局負責擬定專項資金績效評價規(guī)章制度和相應的技術規(guī)范，組織,、指導業(yè)務主管部門開展績效評價工作,；抽取部分項目實施重點績效評價，提出改進專項資金支出管理意見,。

第四條　各業(yè)務主管部門（發(fā)改,、經信,、環(huán)保,、交通、住建,、水務,、城管等相關部門）負責組織、指導項目承擔單位的績效評價工作,；重點做好績效信息的收集,、統(tǒng)計和分析，及時組織開展績效運行監(jiān)控和績效自評工作,，按規(guī)定向市財政局報送績效評價材料,；配合市財政局開展重點績效評價工作；落實市財政局整改意見；根據(jù)績效評價結果改進專項資金管理,。

第五條　項目承擔單位根據(jù)市財政局和業(yè)務主管部門績效評價的規(guī)定和要求,，做好本單位的專項資金績效評價工作，確保實現(xiàn)預期的績效目標,。

第六條　按工作階段,，節(jié)能減排財政政策綜合示范城市專項資金績效評價分為年度評價和整體評價；按評價范圍和對象,，分為項目支出績效評價和專項資金綜合管理績效評價,。

第三章　績效目標管理

第七條　項目承擔單位在申報專項資金時要填報清晰明確、細化量化的績效目標,，上報業(yè)務主管部門審核后提交市財政局審核,。績效目標應當符合以下要求：

（一）指向明確,?？冃繕艘瞎?jié)能減排整體規(guī)劃，并與專項資金支出范圍,、方向,、效果緊密相關。

（二）具體細化,。績效目標應盡量進行定量表述,，尤其是節(jié)能量和污染物減排效果的目標,。不能以量化形式表述的，可以采取定性的分級分檔形式表述,。

（三）合理可行,。制定績效目標時要經過調查研究和科學論證，目標要符合客觀實際,，并在一定時期內可實現(xiàn),。

第八條　各業(yè)務主管部門根據(jù)項目承擔單位申報的項目績效目標制定本部門節(jié)能減排財政專項的績效目標，隨同本部門提出的財政資助方案報市財政局審核,。市財政局審核后批復給各業(yè)務主管部門,。

第九條　項目承擔單位與市政府或業(yè)務主管部門簽訂的《項目合同書》（或《責任承諾書》）包括績效管理協(xié)議，明確績效目標,、績效跟蹤和績效評價的要求,，承諾配合主管部門及市財政局做好績效評價工作，以便于及時采集,、統(tǒng)計和分析績效信息,。

第十條　節(jié)能減排目標包括示范項目生產總值，能源消耗總量，能源節(jié)約量,，單位生產總值能耗下降率,，化學需氧量，氨氮,、二氧化硫,、氨氮化學物等排放量、下降量,、下降率等相關內容,。項目承擔單位在實現(xiàn)產業(yè)低碳化、交通清潔化,、建筑綠色化,、服務集約化、主要污染物減量化,、可再生能源利用規(guī)?；确矫妫ㄒ韵潞喎Q“六化”）采取的主要措施及取得的成效也可作為績效目標。

第十一條　按照規(guī)定程序審核通過后的績效目標作為預算執(zhí)行和績效評價的重要依據(jù),，原則上不予以調整,。如遇到特殊原因確實需要調整的，必須將調整后的績效目標報市財政局審核確認,。

第十二條　績效指標是衡量績效目標實現(xiàn)程度的主要技術指標,。績效指標設置要盡可能做到量化測算,，能夠全面,、恰當?shù)胤从晨冃繕说膶崿F(xiàn)程度，做到明確,、可靠,；指標值的設定要客觀、合理,，要達到或優(yōu)于國家標準,、行業(yè)標準；計劃標準要實事求是,，符合行業(yè)的公認水平,，通過努力可以達到。指標值的驗證方法要科學可靠,、容易獲得,。

第十三條　節(jié)能減排專項資金績效評價考核指標體系共由四級指標構成。一,、二,、三級指標涵蓋了項目立項的前期準備工作、項目實施過程和項目績效水平，由市財政局統(tǒng)一制定,；四級指標由業(yè)務主管部門或第三方機構商市財政局研究確定（參考格式詳見附表）,。

第四章　績效運行監(jiān)控

第十四條　項目承擔單位必須在每年8月底前對1-7月份項目支出的績效和預期目標的實現(xiàn)情況自行組織運行監(jiān)控，向業(yè)務主管部門提交績效目標的實現(xiàn)情況報告,，由業(yè)務主管部門審核后在每年9月30日前提交市財政局,。

第十五條　各業(yè)務主管部門及項目承擔單位要建立績效信息統(tǒng)計制度，根據(jù)績效管理需要,，及時收集相關績效資料,，做好績效信息的統(tǒng)計、分析,。同時,，要確保績效信息的相關,、真實,、完整和準確。

第十六條　市財政局將選取部分執(zhí)行不理想的項目,，以績效目標為導向對績效信息適時進行重點監(jiān)控,，監(jiān)控是否符合預算批復時確定的績效目標，發(fā)現(xiàn)財政支出績效運行與原定績效目標發(fā)生偏離時,，業(yè)務主管部門及項目承擔單位必須及時采取措施予以糾正,。若情況嚴重，經運行監(jiān)控績效評價后連續(xù)兩次評價等級為低或差的,，市財政局將報請市政府同意,，暫緩或停止該項目的執(zhí)行。

第五章　績效評價

第十七條　每年項目承擔單位必須對上年度項目支出的績效和預定目標的實現(xiàn)情況進行自我評價,，并向業(yè)務主管部門提交績效評價報告和績效評價指標表，由業(yè)務主管部門審核,、匯總,。

對到期應完成而未能完成的項目必須按時向業(yè)務主管部門提交績效評價材料，并在績效評價報告中對未完成項目的原因進行重點分析說明,。

第十八條　業(yè)務主管部門根據(jù)項目承擔單位提交的績效評價報告和績效評價指標表,，對其負責的節(jié)能減排專項資金的績效和預定目標的實現(xiàn)情況進行自我評價，并在每年1月底前將整個專項資金的評價報告提交市財政局,。

第十九條　市財政局每年篩選部分典型示范項目進行重點績效評價,。重點績效評價由市財政局在項目資金使用單位自評的基礎上，根據(jù)各方面材料和基礎數(shù)據(jù),，對項目評價采取定量和定性分析,、判斷，綜合專業(yè)意見，對項目支出的社會經濟效益進行全面的評價,。

示范工作結束后,，市財政局會同主管部門按規(guī)定程序開展總體的績效評價。

市財政局可根據(jù)實際需要組織評價或委托具有資質的社會中介機構作為第三方機構獨立實施評價,。

第二十條　市財政局根據(jù)上級財政部門的績效評價要求及時完成上年度各項工作任務完成情況的自我評價,，并填寫有關報表和自我評價報告，按時報上級財政部門,。

第二十一條 績效評價的基本內容包括：

（一）績效目標的設定情況,；

（二）資金投入和使用情況；

（三）為實現(xiàn)績效目標制定的制度,、采取的措施等,；

（四）績效目標的實現(xiàn)程度及效果；

（五）“六化”的主要措施及取得的成效,；

（六）績效評價的其他內容,。

第二十二條　評價方法：

（一）目標比較法。根據(jù)實際情況主要采用目標比較法,，將專項資金項目實施效果與績效目標進行對比,，綜合分析績效目標的實現(xiàn)程度。

（二）成本效益分析法,。是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析,，以評價績效目標實現(xiàn)程度。

（三）最低成本法,。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較,，評價績效目標實現(xiàn)程度。

（四）網(wǎng)絡評議法,。建立網(wǎng)絡評議渠道,，收集社會各界對專項資金實施效果的意見和建議。

（五）滿意度調查法,。對專項資金項目受益群體進行抽樣調查,，了解受益群體對項目實施績效的滿意情況。

（六）其他方法,。市財政局認定的其他方法,。

第六章　績效結果運用

第二十三條　績效評價結果采取評分與評級相結合的形式，按百分制綜合得分高低,，具體分為優(yōu)（90分以上）,、良（80—89分）、中（70—79分）,、低（60—69分）,、差（60分以下）等五個等級,。

第二十四條　業(yè)務主管部門和項目承擔單位應當按時保質完成評價并將績效報告上報給市財政局，不報或逾期上報的其績效評價結果等級為差,。市財政局和業(yè)務主管部門應當及時整理分析績效評價結果,，將評價結果及時反饋項目承擔單位。項目承擔單位根據(jù)評價結果,，按照市財政局和業(yè)務主管部門的意見要求,，及時提出加強和改進專項資金管理的具體方案，明確整改措施,，并在規(guī)定時間內加以落實,。

第二十五條　績效評價結果將作為項目承擔單位再次申請資助的重要評審依據(jù)。對達不到績效目標或績效評價結果較差且不進行整改或整改不到位的,，原則上不再安排資助資金,；績效評價結果較好的，優(yōu)先安排,。

第二十六條　績效評價結果將專題報市政府,，并按照政府信息公開有關規(guī)定在一定范圍內公開。

第七章　績效問責

第二十七條　實施績效問責制度,。在項目績效評價過程中如發(fā)現(xiàn)有關部門單位弄虛作假騙取財政資金或截留挪用財政資金的行為,，由市財政、審計,、監(jiān)察等主管部門依法查處,。對于績效評價結果差的項目承擔單位，要及時追回財政補助資金或追討違約金,。

第二十八條　在績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為,，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規(guī)定追究責任；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第八章　附 則

第二十九條　如有需要，由市財政局會同業(yè)務主管部門制定本辦法配套的實施細則及操作規(guī)程,。

第三十條　本辦法由市財政局負責解釋,。

第三十一條　本辦法自頒發(fā)之日起實施，有效期至2017年6月30日,。

附件：1. 節(jié)能減排專項資金績效目標申報表

　　　2. 節(jié)能減排專項資金績效運行監(jiān)控動態(tài)反饋表

　　　3. 節(jié)能減排專項資金績效評價指標表

　　　4. 節(jié)能減排專項資金績效評價報告提綱

附件下載.doc