東府辦〔2014〕116號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)

實(shí)施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

《東莞市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2014年12月3日

東莞市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法

第一條 為推動(dòng)我市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)工作制度化,、規(guī)范化進(jìn)程,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定和《民政部,、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求,，結(jié)合當(dāng)前東莞社會(huì)工作發(fā)展實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條 政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是指市,、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、群眾需求和社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展需要,，以合同管理的方式,，將社會(huì)工作服務(wù)交由具備相應(yīng)條件的公益服務(wù)類社會(huì)組織來完成，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)估并支付服務(wù)費(fèi)用的過程和做法,。

第三條 政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)按以下原則進(jìn)行：

（一）明晰權(quán)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào),。合理界定服務(wù)內(nèi)容和要求,，明晰政府、公益服務(wù)類社會(huì)組織,、服務(wù)對(duì)象三方的責(zé),、權(quán)、利,。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)商,，積極履責(zé)，確保政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)有效進(jìn)行,。

（二）規(guī)范有序,，積極穩(wěn)妥。從優(yōu)化工作流程,、控制成本費(fèi)用,、改善服務(wù)質(zhì)量、提高人員素質(zhì),、滿足服務(wù)需求等方面嚴(yán)格規(guī)范操作,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。

（三）公開透明,，強(qiáng)化監(jiān)督,。堅(jiān)持公平、公正,、公開原則，及時(shí)向社會(huì)公開服務(wù)內(nèi)容,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),、考評(píng)辦法、服務(wù)效果等,。強(qiáng)化政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的過程控制,，引入獨(dú)立的第三方進(jìn)行考核評(píng)估。

第四條 市,、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施主體,，市,、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作主管部門（民政部門）根據(jù)授權(quán)具體負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第五條　政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主體包括經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的機(jī)關(guān)單位,、群團(tuán)組織,，以及行政類和公益一類事業(yè)單位。

第六條 政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的形式包括購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)崗位服務(wù)和購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目,。

（一）購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)崗位,。購(gòu)買主體根據(jù)其自身職能和提供公共服務(wù)的性質(zhì)，需要全職社工提供專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)的,，按照政府統(tǒng)一規(guī)定的購(gòu)買經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，向公益服務(wù)類社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)崗位提供專業(yè)服務(wù)。

（二）購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目,。購(gòu)買主體根據(jù)特定群體或事項(xiàng)的需求設(shè)定服務(wù)項(xiàng)目,，包括服務(wù)目標(biāo)、內(nèi)容及相關(guān)要求等,，購(gòu)買經(jīng)費(fèi)按照服務(wù)數(shù)量及要求實(shí)行綜合預(yù)算,，通過購(gòu)買服務(wù)方式由公益服務(wù)類社會(huì)組織按照項(xiàng)目要求開展服務(wù)。

第七條 按照“受益廣泛,、群眾急需,、服務(wù)專業(yè)”原則，重點(diǎn)圍繞城市流動(dòng)人口,、困難群體,、特殊人群和受災(zāi)群眾的個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求,，組織開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù),。

第八條 提供社會(huì)工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會(huì)組織需具備如下條件：

（一）依法登記的社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。其中成立3年以上的需經(jīng)市級(jí)及以上專業(yè)社會(huì)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定為3A或以上等級(jí),。

（二）具備公益性,、非營(yíng)利性質(zhì)；運(yùn)作狀況良好,，各項(xiàng)管理制度完善,，具備較強(qiáng)的組織創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力。

（三）具有按要求提供社會(huì)工作服務(wù)的能力,，公益服務(wù)類社會(huì)組織從業(yè)人員以專業(yè)社會(huì)工作人才為主體,，并以專業(yè)社會(huì)工作為主要方法提供社會(huì)服務(wù)。

（四）無(wú)受登記管理機(jī)關(guān)處罰,、年檢不合格或不接受年檢等不良記錄,，已經(jīng)承接政府購(gòu)買服務(wù)的公益服務(wù)類社會(huì)組織在最近一次市級(jí)或以上社會(huì)組織行業(yè)評(píng)估考核評(píng)估為合格以上等次。

（五）其它需要具備的條件,。

第九條 政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)按照以下程序進(jìn)行：

（一）設(shè)計(jì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目或設(shè)置購(gòu)買崗位服務(wù),。市,、鎮(zhèn)（街道）民政部門和相關(guān)單位均可根據(jù)自身職能和提供公共服務(wù)的需求，設(shè)計(jì)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目或設(shè)置社會(huì)工作服務(wù)崗位,。設(shè)計(jì)過程中應(yīng)廣泛聽取公益服務(wù)類社會(huì)組織的意見,，公益服務(wù)類社會(huì)組織也可自主設(shè)計(jì)創(chuàng)新性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目向相關(guān)部門提出申請(qǐng)和建議。

屬于購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的,，需要測(cè)算購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用,。市、鎮(zhèn)（街道）民政部門和相關(guān)單位,、公益服務(wù)類社會(huì)組織要做好購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目成本核算工作,，合理測(cè)算購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目所需費(fèi)用，并據(jù)此編制項(xiàng)目計(jì)劃書（至少包含項(xiàng)目名稱,、項(xiàng)目?jī)?nèi)容,、績(jī)效目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括督導(dǎo)費(fèi)用,、評(píng)估費(fèi)用等內(nèi)容）。

（二）審核購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和崗位服務(wù),。市,、鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門和單位將項(xiàng)目計(jì)劃書和崗位需求先報(bào)送同級(jí)民政部門，同級(jí)民政部門對(duì)項(xiàng)目或崗位是否屬于社會(huì)工作服務(wù)及項(xiàng)目必要性,、可行性組織相關(guān)論證,，論證結(jié)果向報(bào)送單位反饋，同時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門,。

（三）編制購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和崗位服務(wù)預(yù)算,。經(jīng)民政部門組織論證審核通過的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)崗位，在編制年度預(yù)算時(shí),，由各單位作為預(yù)算項(xiàng)目申報(bào),。

財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力狀況，按照預(yù)算審核的原則和程序?qū)Ω鲉挝簧陥?bào)的購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)工作主管部門申報(bào)的購(gòu)買崗位社工服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行必要性,、可行性和經(jīng)費(fèi)合理性進(jìn)行論證審核,，審核通過的項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。

（四）購(gòu)買服務(wù)的程序,。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù),，由民政部門及各相關(guān)部門按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定實(shí)施，堅(jiān)持公開,、公平,、公正原則,，擇優(yōu)選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu),。確定服務(wù)提供機(jī)構(gòu)既要考慮項(xiàng)目費(fèi)用,，更要注重服務(wù)提供能力、服務(wù)人員素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量,。

（五）訂立購(gòu)買服務(wù)合同,。按照上述程序確定承接的公益服務(wù)類社會(huì)組織后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)與承接的公益服務(wù)類社會(huì)組織簽訂購(gòu)買服務(wù)合同,，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍,、目標(biāo)、任務(wù),、要求和服務(wù)期限,、資金支付、違約責(zé)任等內(nèi)容,，并負(fù)責(zé)對(duì)合同的履行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,，及時(shí)驗(yàn)收結(jié)算。承接的公益服務(wù)類社會(huì)組織要嚴(yán)格履行合同義務(wù),，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目,，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果,。

（六）購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估驗(yàn)收,。購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目中期及末期以及購(gòu)買崗位社工服務(wù)滿一年，市,、鎮(zhèn)（街道）民政部門要及時(shí)牽頭組織對(duì)服務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收,，并出具評(píng)估驗(yàn)收結(jié)論和報(bào)告。在服務(wù)實(shí)施過程中,，承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會(huì)組織須定期組織自查,，市、鎮(zhèn)（街道）要定期組織對(duì)服務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督促,。

第十條 市,、鎮(zhèn)（街道）民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌預(yù)測(cè)本級(jí)社會(huì)工作服務(wù)需求和發(fā)展，為財(cái)政部門審核社會(huì)工作的資金預(yù)算提供參考依據(jù),；指導(dǎo)各有關(guān)單位設(shè)計(jì)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)置購(gòu)買崗位社工服務(wù),；對(duì)各有關(guān)單位提出的購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和購(gòu)買崗位社工服務(wù)進(jìn)行審核；會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn),；組織對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的評(píng)估,、考核，監(jiān)督服務(wù)實(shí)施情況,；制定與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程,。

第十一條 市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將本級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算；協(xié)助民政部門制定購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；辦理資金撥付,；監(jiān)督檢查資金使用情況；審核本級(jí)財(cái)政年度財(cái)政支持社會(huì)工作資金決算,；對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)開展績(jī)效評(píng)價(jià),。

第十二條 承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會(huì)組織負(fù)責(zé)根據(jù)服務(wù)目標(biāo)和要求組織實(shí)施服務(wù)計(jì)劃；對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,；就服務(wù)開展情況定期向服務(wù)購(gòu)買主體及社會(huì)工作主管部門報(bào)告,；接受有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督檢查及考核評(píng)估；按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告及有關(guān)材料,。

第十三條 本辦法由市民政局,、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本辦法自2015年1月1日起實(shí)施,，有效期至2017年12月31日,。