東府辦〔2014〕42號

關(guān)于印發(fā)《東莞市引進創(chuàng)新科研團隊

項目實施管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

《東莞市引進創(chuàng)新科研團隊項目實施管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2014年4月25日

東莞市引進創(chuàng)新科研團隊項目實施管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮各類特色人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用,，根據(jù)《東莞市特色人才特殊政策暫行辦法》有關(guān)精神,，參照《廣東省引進創(chuàng)新科研團隊評審暫行辦法》、《廣東省引進創(chuàng)新科研團隊專項資金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,，特制定本辦法,。

第二章 組織機構(gòu)及工作機制

第二條 市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌創(chuàng)新科研團隊的引進工作，審定年度引進工作計劃,，確定引進創(chuàng)新科研團隊的層次,、評審標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)，審定引進名單,，研究解決引進工作中的重大問題,。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市人才辦”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)引進創(chuàng)新科研團隊項目實施工作。

第三條 市科技局具體負(fù)責(zé)引進創(chuàng)新科研團隊項目的編制預(yù)算,、發(fā)布公告,、受理、公示,、簽約,、監(jiān)管、驗收考核,、資助獎勵審核以及指導(dǎo)服務(wù)等工作,，并根據(jù)《東莞市“科技東莞”工程專項資金績效評價管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定做好專項資金的績效評價工作。

第四條 市財政局負(fù)責(zé)落實引進創(chuàng)新科研團隊項目的資金預(yù)算安排,，辦理專項資金撥付手續(xù),，對專項資金管理及使用情況進行檢查監(jiān)督，并對專項資金進行重點績效評價,。

第五條 市科協(xié)負(fù)責(zé)按照《“科技東莞”工程資助項目專家評審管理辦法》有關(guān)規(guī)定做好市引進創(chuàng)新科研團隊的項目評審工作,。

第六條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)引進創(chuàng)新科研團隊的組織推薦、日常管理和跟蹤服務(wù)工作,，配合市主管部門做好引進創(chuàng)新科研團隊的調(diào)研檢查和專項資金監(jiān)管等工作,。

第七條 公告發(fā)布。市科技局每年制定創(chuàng)新科研團隊引進目錄和年度工作計劃,，報市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,，多渠道向外公布引進計劃，并采取常年受理,、集中評審的方式開展評審工作,，一般每年組織一次評審。

第三章 引進對象和申報條件

第八條 引進對象。本辦法所指的引進對象是指處于國內(nèi)外先進水平,、對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重大影響,、能帶來重大經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)新科研團隊。所引進創(chuàng)新科研團隊按其層次,、創(chuàng)新能力及項目先進性評定為A,、B、C三個等級,，并按照相應(yīng)等級進行資助,。

第九條 申報條件。申報評審的引進創(chuàng)新科研團隊必須具備良好的工作基礎(chǔ),，有特色鮮明的核心研究方向和明確的研究目標(biāo),，符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由帶頭人和不少于4名核心人員組成,，與國內(nèi)外科研機構(gòu)或重大項目穩(wěn)定合作3年以上,，學(xué)術(shù)水平在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有明顯優(yōu)勢，已取得突出成績或具有明顯的創(chuàng)新潛力,。已入選省引進創(chuàng)新科研團隊項目的單位或團隊不得再以同一團隊或項目申報市引進創(chuàng)新科研團隊,。

第十條 承接主體。用人單位是創(chuàng)新科研團隊引進和使用的主體,，負(fù)責(zé)推薦擬引進人選,、建設(shè)工作平臺、安排崗位職務(wù)等具體工作,，并為團隊項目研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化提供所需的資金,、場地等配套保障。團隊也可自主在我市注冊成立公司作為申報主體,，并自籌資金解決項目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化有關(guān)問題,。

第四章 項目申報與評審

第十一條 申報推薦。與用人單位簽訂初步引進協(xié)議或已落戶東莞并自主注冊成立公司的創(chuàng)新科研團隊,，經(jīng)各鎮(zhèn)街和園區(qū)的組織部門或科技部門審核推薦后,，將申報材料提交市科技局審核。暫不接受尚未有承接主體或未自主注冊成立公司的創(chuàng)新科研團隊申報市引進創(chuàng)新科研團隊項目,。

第十二條 申報材料,。市引進創(chuàng)新科研團隊的申報單位必須填報《東莞市引進創(chuàng)新科研團隊申報書》，并提供項目可行性報告及相關(guān)證明材料,。

第十三條 形式審查,。市科技局負(fù)責(zé)對申報材料進行形式審查，重點檢查申報團隊成員的身份學(xué)歷,、創(chuàng)新能力,、合作基礎(chǔ),，項目的專利成果和研發(fā)進展，以及用人單位注冊信息,、與團隊合作意向和近三年財務(wù)報表等信息的完整性和真實性,，并會同有關(guān)部門對項目重復(fù)資助情況進行審查，確保所受理項目符合政策要求,。

第十四條 書面評審。市科協(xié)負(fù)責(zé)組織國內(nèi)外同行技術(shù)專家對申報團隊的書面申報材料進行評審,，重點對申報團隊的創(chuàng)新能力,、項目先進性和產(chǎn)業(yè)化可行性進行評審。通過書面評審的申報團隊可進入現(xiàn)場答辯階段,。

第十五條 現(xiàn)場答辯,。市科協(xié)負(fù)責(zé)組織相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、投資專家對通過書面評審的申報團隊進行現(xiàn)場答辯,，重點對申報團隊的層次和創(chuàng)新能力,、項目先進性以及產(chǎn)業(yè)化可行性進行評審。評審專家根據(jù)申報團隊答辯情況進行獨立打分和投票,，通過匯審確定推薦名單及推薦等級,。

第十六條 實地考察。市科協(xié)組織技術(shù),、投資,、財務(wù)專家赴擬引進創(chuàng)新科研團隊的用人單位或其創(chuàng)辦公司進行考察，重點考察承接主體的經(jīng)營情況,、配套能力等,，并形成專家考察結(jié)果。

第五章 報批和公示

第十七條 市科技局綜合書面評審,、現(xiàn)場答辯和實地考察的意見,，形成推薦名單和資助等級建議報市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十八條 市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組完成對資助名單及資助額度的審定后,，以市科技局名義在市內(nèi)媒體上對資助名單進行公示,，公示期為7天。

第十九條 對公示無異議或異議不成立的擬引進創(chuàng)新科研團隊,，由市科技局提請市政府審議批準(zhǔn)項目立項,，并會同市財政局按有關(guān)規(guī)定下達專項資助經(jīng)費。

第六章 合同簽訂及經(jīng)費管理

第二十條 引進創(chuàng)新科研團隊,、用人單位以及市人才辦,、科技局等主管部門需共同簽訂為期5年的項目合同，明確引進團隊成員,、合作項目,、資金使用計劃、知識產(chǎn)權(quán)歸屬以及實施預(yù)期目標(biāo)等問題，并履行合同相關(guān)責(zé)任義務(wù),。

（一）引進人才在其發(fā)表,、出版的與團隊項目有關(guān)的論文、著作,、學(xué)術(shù)報告中,，以及在申報成果獎勵、專利等技術(shù)成果中,，均應(yīng)標(biāo)注“東莞市引進創(chuàng)新科研團隊計劃資助”字樣,。專項經(jīng)費資助形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理，并優(yōu)先在東莞市內(nèi)使用,。

（二）引進人才需與用人單位簽訂5年以上工作期限的工作合同,。所引進國內(nèi)團隊成員應(yīng)將人事關(guān)系轉(zhuǎn)至我市用人單位并全職工作，所引進的海外團隊成員應(yīng)保證每年至少累計有6個月時間在用人單位工作,。引進的創(chuàng)新科研團隊完成約定的項目和任務(wù)后,，可以由原單位續(xù)聘，也可以重新選擇單位,。

第二十一條 對獲立項的創(chuàng)新科研團隊,，我市將視團隊的層次給予相應(yīng)經(jīng)費資助。對于獲評定為A類的創(chuàng)新科研團隊,，一次性給予1000萬元的經(jīng)費資助,；對于獲評定為B類的創(chuàng)新科研團隊，一次性給予800萬元的經(jīng)費資助,；對于獲評定為C類的創(chuàng)新科研團隊,，一次性給予500萬元的經(jīng)費資助。

第二十二條 在團隊項目通過結(jié)題驗收后,，我市將從稅收貢獻,、知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)出、項目資金投入,、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程,、人才引育等方面對團隊項目的實施情況及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻程度進行綜合評價（生物醫(yī)藥類項目評價內(nèi)容可適當(dāng)調(diào)整），并一次性給予不高于其立項資助經(jīng)費額度的獎勵經(jīng)費,。具體獎勵操作方案另行制定,。

第二十三條 自籌資金配套保障。我市對市引進創(chuàng)新科研團隊項目的財政資助應(yīng)遵循“用人單位投入為主,，政府財政資助為輔”的原則,，要求用人單位具備良好的項目自籌資金配套能力，且當(dāng)項目申請資助額度未獲足額批準(zhǔn)時,，缺口部分由用人單位配套補足,。

第二十四條 重復(fù)資助,。如所引進創(chuàng)新科研團隊同時獲省市兩級人才團隊項目立項，或以同一人才或項目承接國家和省科技計劃項目并申請市財政配套的,，按就高不就低的原則處理,，其資助或配套經(jīng)費按照最高額度執(zhí)行，重復(fù)資助部分將予以核減,。

第二十五條 經(jīng)費使用范圍,。

（一）創(chuàng)新科研團隊及其用人單位負(fù)責(zé)專項資金經(jīng)費的使用和管理，嚴(yán)格按照經(jīng)費預(yù)算和合同規(guī)定支出范圍使用專項資金,。

（二）資助經(jīng)費采取專戶專賬管理,。項目用人單位在指定科技支行設(shè)立專戶，由銀行根據(jù)合同規(guī)定的資金使用范圍和使用計劃撥付資金,。團隊和用人單位需按合同規(guī)定的年度資金使用計劃進行費用列支，如需支付計劃外費用,，須報經(jīng)市科技局審核同意后方可執(zhí)行,。變更事項由市科技局報市財政局備案。項目用人單位必須按照所適用的會計制度或會計準(zhǔn)則,，對項目實行專賬核算,，確保專款專用,。

（三）獎勵經(jīng)費原則上應(yīng)用于加大項目后續(xù)研發(fā)投入,、改善團隊福利及項目擴產(chǎn)等，不得用于與團隊或項目無關(guān)的其它用途,。

（四）資助經(jīng)費支出范圍包括設(shè)備費,、材料費、測試化驗加工費,、燃燒動力費,、差旅費、會議費,、國際合作與交流費,、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、人員費,、勞務(wù)費,、專家咨詢費、單位管理費,、外部協(xié)作費,，其他等支出科目。

（五）差旅費,、會議費,、國際合作與交流費,、人員費、勞務(wù)費,、專家咨詢費和外部協(xié)作費等七項支出納入人力資源成本費支出,，其支出總額占項目資助經(jīng)費總額比例最高不超過30%，其中會議費,、國際合作與交流費,、專家咨詢費三項支出的費用總額不得超過項目資助經(jīng)費總額的5%。

（六）用人單位計提管理費用不得超過項目資助經(jīng)費總額的1%,，其他費用支出比例不得超過項目資助經(jīng)費總額的2%,。單位和個人不得以任何理由克扣或挪用資助經(jīng)費。

第二十六條 融資引導(dǎo),。市科技局督促用人單位落實團隊項目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的融資保障,，指導(dǎo)用人單位申報國家和省有關(guān)項目支持，引導(dǎo)銀行和股權(quán)投資機構(gòu)以跟進貸款和股權(quán)投資等方式支持解決團隊項目產(chǎn)業(yè)化的后續(xù)資金問題,。

第七章 監(jiān)管與服務(wù)

第二十七條 年度匯報,。引進創(chuàng)新科研團隊及用人單位每半年進行一次情況信息上報，向市科技局提交《東莞市引進創(chuàng)新科研團隊項目實施信息采集表》,；每年要對全年工作進行總結(jié),，提交《東莞市創(chuàng)新科研團隊引進計劃年度執(zhí)行情況報告》、《東莞市引進創(chuàng)新科研團隊資助專項績效評價自評報告》,，報送市人才辦,、市科技局和市財政局。

第二十八條 日常管理,。市科技局會同有關(guān)部門每年組織一次項目實地考察,，主要了解創(chuàng)新科研團隊的項目實施進度、項目管理,、研究成果,、經(jīng)費使用情況、存在問題等,，形成調(diào)研報告上報市人才辦,。創(chuàng)新科研團隊所屬的鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加強跟蹤服務(wù)，協(xié)助其解決項目實施和人才生活等相關(guān)問題,。

第二十九條 項目變更,。經(jīng)評審入選后，創(chuàng)新科研團隊帶頭人,、成員和用人單位以及研究項目,，原則上不得變更。團隊帶頭人發(fā)生變更時,，資助計劃自動終止,。團隊個別核心成員或部分項目研發(fā)內(nèi)容目標(biāo)因特殊情況確需變更的,，須報市科技局備案，并經(jīng)市人才辦同意后方能實施,。核心人員變更人數(shù)不得超過成員總?cè)藬?shù)的五分之一,。

第三十條 中期檢查。市科技局牽頭組織專家對創(chuàng)新科研團隊的項目實施,、項目資金投入及資助經(jīng)費使用和管理等情況進行檢查,，并將有關(guān)結(jié)果報市人才辦備案。中期檢查結(jié)果將作為項目結(jié)題驗收的重要依據(jù),。

第三十一條 期滿結(jié)題驗收,。項目期滿后，由市科技局組織專家對創(chuàng)新科研團隊項目進行期滿評估驗收,。項目引才育才,、經(jīng)費投入、研發(fā),、產(chǎn)業(yè)化,、經(jīng)濟和社會效益等達到或基本達到合同約定目標(biāo)的，且財政資金使用符合有關(guān)規(guī)定要求的,，視為驗收合格，具備享受引進創(chuàng)新科研團隊獎勵的資格,。對項目執(zhí)行效果差,，未達合同約定目標(biāo)80%或不按規(guī)定管理和使用財政資助經(jīng)費，且經(jīng)整改后仍未滿足結(jié)題要求的,，視為驗收不合格,，追回除合理支出費用外的相關(guān)財政資助經(jīng)費。對存在編報虛假預(yù)算,，未單獨核算專項資金,，截留、擠占,、挪用專項資金,，提供虛假財務(wù)會計資料，虛假承諾等行為的,，應(yīng)追回全部已核撥的財政資助資金,。

第三十二條 違約處理。對創(chuàng)新科研團隊或用人單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)同意擅自遷離東莞,、以同一項目承擔(dān)外市其他人才項目,、或?qū)⑹褂庙椖抠Y助經(jīng)費取得的科研成果在外市產(chǎn)業(yè)化等情況，視作違約處理,，有關(guān)單位須退還所獲資助經(jīng)費,。

第三十三條 處罰措施,。對在創(chuàng)新科研團隊項目執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項資金,、不及時編報決算,、不按規(guī)定進行會計核算及績效評價的單位，市財政局將會同市科技局予以通報批評,，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項目,。對存在弄虛作假，截留,、挪用,、擠占專項資金等違反財經(jīng)紀(jì)律行為的以及專項資金使用績效差劣的，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組可以取消有關(guān)單位或個人今后五年內(nèi)申請市人才項目的資格,，并向社會公告,，按照有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。

第八章 附 則

第三十四條 實施本辦法所涉及資助、獎勵,、管理等經(jīng)費,，從“科技東莞”工程專項資金市預(yù)留資金部分中安排。

第三十五條 我市其他政策規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準(zhǔn),。

第三十六條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施,，有效期至2015年12月31日,。