東府辦〔2014〕23號

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關(guān)于印發(fā)《東莞市口岸中長期發(fā)展規(guī)劃

（2014—2020年）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

《東莞市口岸中長期發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年3月1日

東莞市口岸中長期發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）

第一章 規(guī)劃概況

一,、規(guī)劃背景

后金融危機時代,，世界政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟增長總體趨緩,，貿(mào)易保護主義傾向加劇,，中國成為近18年來遭受反傾銷調(diào)查最多的國家；國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本攀升,，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級壓力加大,，政策紅利、人口紅利等正在逐步失去,，外貿(mào)發(fā)展不穩(wěn)定和不確定因素增多,。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須進一步改善口岸通關(guān)環(huán)境,，降低貿(mào)易成本,，提高國際競爭力，促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。因而,，國際和國內(nèi)經(jīng)濟和貿(mào)易環(huán)境的變化對口岸的系統(tǒng)規(guī)劃提出了新的要求。

2008年12月出臺的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》,，賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán),。支持珠江三角洲地區(qū)率先探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新途徑、新舉措,，繼續(xù)承擔全國改革“試驗田”的歷史使命,。東莞市地處珠三角東岸經(jīng)濟發(fā)展軸的中心，有效輻射香港,、深圳和廣州三個核心城市,，也有效覆蓋中山、江門,、佛山和珠海等珠三角西岸城市,。從區(qū)位看，東莞市在打造“亞太地區(qū)開放,、便捷,、高效、安全的客流和物流中心”方面具有舉足輕重的地位,。

廣東省經(jīng)濟的崛起見證了中國的改革開放,，廣東省GDP占全國GDP的比例從1978年的5.13%逐步上升到目前的約1/8；外貿(mào)進出口總額占全國外貿(mào)進出口額的33.31%,，約為1/3,。作為廣東省21個市之一的東莞市,，GDP占廣東省的比例高達13%，約為1/8,；外貿(mào)進出口額為廣東省的17%,，約為1/6。東莞市經(jīng)濟的發(fā)展得益于外資企業(yè)經(jīng)香港和深圳向東莞的轉(zhuǎn)移,，并形成了聞名全球的“前店后廠”模式,。1998年，東莞市加工貿(mào)易的發(fā)展達到了頂峰狀態(tài),，加工貿(mào)易占進出口貿(mào)易總額的95.19%,；其后大體呈現(xiàn)下降趨勢。與此相對應(yīng),，外貿(mào)依存度也從2000年前后的約300%下降到2009年的180%左右,，之后反彈到2012年的182.02%。2007年起始于美國并迅速蔓延全球的金融危機,，發(fā)達資本主義國家需求的萎靡,、貿(mào)易保護主義抬頭、人民幣升值壓力增大,、生產(chǎn)要素成本攀升等諸多因素,，給以加工貿(mào)易為主的我國外向型經(jīng)濟區(qū)的持續(xù)和健康發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)并引起國家和地方政府以及相關(guān)部門的高度重視。2010年11月,，東莞市獲批全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市,，為口岸的系統(tǒng)規(guī)劃提供了難得的發(fā)展機會。

東莞市外向型經(jīng)濟的崛起與口岸的發(fā)展和開放密不可分,，驗證了“口岸發(fā)達的地區(qū),，城市必發(fā)達”這一論斷。東莞市口岸具有悠久的發(fā)展歷史,，歷來是我國對外貿(mào)易的重要口岸,，早在明朝嘉靖年間（1522­­—1566年），東莞就有對外貿(mào)易交往,。改革開放以來,，隨著1984年虎門港（太平）客運口岸、1994年東莞鐵路客運口岸,、2003年虎門港貨運口岸相繼對外開放,，東莞口岸發(fā)展取得矚目的成績。在看到口岸建設(shè)所取得的成績的同時,，也應(yīng)清醒地認識到東莞市口岸發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。無論是廣州市和深圳市口岸設(shè)施的大幅改善和通關(guān)能力的大幅提升對東莞市二線口岸業(yè)務(wù)的沖擊,，還是松山湖,、生態(tài)園,、長安新區(qū)和水鄉(xiāng)片區(qū)等新興經(jīng)濟增長點對口岸建設(shè)提出的新要求，諸多因素的變化均在客觀上要求東莞市從更高的高度,、更廣泛的視角對口岸的布局進行系統(tǒng)規(guī)劃,。

為此，東莞市委和市政府對東莞市現(xiàn)代口岸的發(fā)展給予了高度重視,，本著規(guī)劃先行的原則,，確定了《東莞市口岸中長期發(fā)展規(guī)劃》的啟動、研究和編制工作,。

二,、規(guī)劃依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定》，國務(wù)院（國發(fā)〔1985〕113號）,，1985年9月,。

《地方口岸管理機構(gòu)職責范圍暫行規(guī)定》，國務(wù)院（國發(fā)〔1987〕21號）,，1987年4月,。

《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委,、財政部關(guān)于開放口岸檢查檢驗配套設(shè)施建設(shè)意見的通知》,，國務(wù)院（國辦發(fā)〔1993〕44號），1993年6月,。

《國務(wù)院關(guān)于口岸開放管理工作有關(guān)問題的批復》,，國務(wù)院（國辦發(fā)〔2002〕14號），2002年2月,。

《國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,、國家計劃委員會、財政部關(guān)于開放口岸檢查檢驗配套設(shè)施建設(shè)標準及經(jīng)費來源問題的通知》,，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（國經(jīng)貿(mào)〔1993〕520號）,，1993年12月。

《關(guān)于落實對清理整頓后保留的原二類口岸進行處理的意見》,，海關(guān)總署,、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、公安部,、交通部,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合印發(fā)（署岸發(fā)〔2005〕109號），2005年3月,。

《廣東省客運口岸管理暫行規(guī)定》,，廣東省人民政府（粵府口〔1989〕102號），1989年7月,。

《廣東省航行港澳地區(qū)小型貨運船舶出入口岸檢查管理規(guī)定》,，廣東省人民政府（廣東省人民政府令第31號）,，1997年12月。

《關(guān)于實施〈廣東省航行港澳地區(qū)小型貨運船舶出入口岸檢查管理規(guī)定〉的通知》,，廣東省人民政府口岸辦公室（粵府口字〔1998〕42號）,，1998年7月。

《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》(海關(guān)總署令第171號),，中華人民共和國海關(guān)總署,，2008年1月。

《國家口岸發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》,，海關(guān)總署,，2012年4月。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》,，國家發(fā)改委,，2008年12月。

《廣東省“十二五”規(guī)劃（2011—2015）》,，廣東省人民政府,，2012年6月。

《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,，東莞市政府（東府〔2011〕53號）,，2011年11月。

《東莞市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》,，東莞市政府（東府辦〔2010〕135號）,，2010年10月。

《東莞市城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,，東莞市政府（東府辦〔2012〕49號）,，2012年4月。

《東莞市綜合交通運輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,，東莞市政府（東府辦〔2012〕16號）,，2012年1月。

三,、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2014年—2020年,，分兩步走：中期規(guī)劃為2014年—2016年；遠期規(guī)劃為2017年—2020年,。

第二章 東莞市口岸發(fā)展現(xiàn)狀分析

一,、國外口岸發(fā)展趨勢

國際經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展與口岸的發(fā)展息息相關(guān)，各國針對經(jīng)濟危機,、貿(mào)易保護主義,、恐怖主義、禽流感和豬流感,、核泄漏等事件,，紛紛出臺了相應(yīng)的口岸管理措施和規(guī)定以有效應(yīng)對相關(guān)事件,。以“單一窗口”(Single Window)為代表的口岸管理模式應(yīng)運而生,，并被廣泛接受,。

“單一窗口”模式是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的切入點提交標準化的信息和單證,，以滿足相關(guān)法律,、法規(guī)及管理要求的平臺。因其能夠有效地配置資源,、提高口岸運行效率,，增強執(zhí)法的透明度，提高政府管理效能,，從而更加適應(yīng)國際貿(mào)易及國際物流業(yè)的快速發(fā)展,。從各國實現(xiàn)方式來看，既有通過單一機構(gòu)來協(xié)調(diào)和執(zhí)行,，也有通過單一系統(tǒng)來收發(fā),、處理數(shù)據(jù)，還有通過構(gòu)建公共平臺向不同監(jiān)管機構(gòu)一次性申報,。

二,、國內(nèi)口岸發(fā)展趨勢

口岸的總體發(fā)展和空間布局優(yōu)化得到高度重視。2012年4月17日《國家口岸發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》出臺,，明確了國家在“十二五”期間口岸發(fā)展的指導思想,、基本原則、發(fā)展目標,、重點任務(wù),、口岸開放的運量指標和口岸開放布局的總體方案，為口岸的發(fā)展提供了指南,。

以促進外貿(mào)穩(wěn)步增長為目標的口岸通關(guān)業(yè)務(wù),、流程和制度改革將成為主旋律。在歐美主要貿(mào)易伙伴需求疲軟,、中日釣魚島危機從政治轉(zhuǎn)移到實體經(jīng)濟,、國內(nèi)消費市場潛力未充分發(fā)揮等環(huán)境下，為促進我國對外貿(mào)易穩(wěn)定增長,、有效降低通關(guān)成本,，減輕外貿(mào)企業(yè)負擔，由海關(guān)總署啟動的以促進外貿(mào)穩(wěn)步增長為目標的口岸通關(guān)業(yè)務(wù),、流程和制度改革將成為未來口岸發(fā)展的主旋律之一,。

口岸衛(wèi)生安全和應(yīng)急管理能力的提升將成為口岸核心能力建設(shè)的重點。全球公共衛(wèi)生形勢依然復雜嚴峻,，結(jié)核,、白喉等原有傳染病死灰復燃,，埃博拉出血熱、甲型H1N1流感和H7N9等新發(fā)傳染病層出不窮,，部分國家和地區(qū)各種烈性傳染病不斷,。另外生物、化學恐怖事件時有發(fā)生,，核輻射恐怖威脅受到各國高度關(guān)注,，口岸應(yīng)對國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢復雜嚴峻。

口岸物流將成為口岸業(yè)務(wù)多元化和功能延伸的發(fā)展方向,。加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和海關(guān)與保稅物流監(jiān)管模式的發(fā)展,，客觀上要求作為國際物流系統(tǒng)中關(guān)鍵節(jié)點的、代表國家主權(quán)形象并行使關(guān)稅權(quán)利的口岸,，后端向物流園區(qū),、工業(yè)園區(qū)和外向型企業(yè)延伸其業(yè)務(wù)，而前端則需要與這些從事國際物流業(yè)務(wù)的跨國公司,、本土物流企業(yè)在業(yè)務(wù)層面形成有效對接以降低口岸腹地企業(yè)的國際物流成本,，提升其國際競爭力。所以,，從傳統(tǒng)的保稅物流向更廣義的國際物流轉(zhuǎn)變,，將成為口岸業(yè)務(wù)延伸和擴展的有效方式。

“單一窗口”將成為我國口岸管理模式的發(fā)展目標,。對我國的口岸發(fā)展而言,，“單一窗口”具有兩方面的含義：口岸管理組織的整合和口岸管理信息系統(tǒng)的集成。在國內(nèi)的口岸管理中,，“單一窗口”表現(xiàn)為“一站式服務(wù)”,、“三個一”和“大通關(guān)”等。盡管相關(guān)工作的開展已經(jīng)取得一定成果,，但與國外口岸的“一個窗口”標桿相比,，仍然有大量的工作需要進一步落實。

三,、東莞市口岸發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)分析

2012年,，東莞市GDP為5010.14億元，在廣東省21個市中排名第4,，約占廣東省GDP的8.78%,；GDP增速為6.1%，全省排名墊底,；人均GDP為60693.66元,，折合9656.14美元，全省排名第6。

2012年東莞市外貿(mào)進出口總額達到1444.16億美元的水平,，占廣東省外貿(mào)總值的14.68%,，增速為6.8%，比全國平均增速高0.6%,，比廣東省增速低0.9%,。出口和進口總額分別為850.7億美元和593.5億美元，分別占廣東省出口和進口總值的14.82%和14.49%,；出口同比增長8.6%,，比全省平均水平高0.7%,；進口同比增長4.2%,，比全省平均水平低3.2%。

東莞市GDP規(guī)模增速從2010年的12.82%降低到2012年的6.1%,，外貿(mào)總量在全省的占比處于下滑趨勢,，增速也從2010年的28.87%下降為2012年的6.8%，因此,，東莞市外向型經(jīng)濟的發(fā)展進入緩速增長階段,，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

（二）口岸基本情況

東莞市委,、市政府一直以來著力加大對口岸設(shè)施建設(shè)的投入,，累計預算總投資規(guī)模15余億元。目前東莞市已建有納入口岸管理的進出境貨運車輛檢查場4個,、東莞鐵路（客運）口岸1個,、虎門港水路貨運一類口岸1個和虎門港水路客運一類口岸1個?；拘纬闪丝?、貨運兼?zhèn)洌?、公路,、鐵路多通道，檢查檢驗和經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)齊全,，人員,、貨物、交通工具進出境比較方便快捷的口岸網(wǎng)絡(luò),，成為東莞市投資環(huán)境的重要組成部分,，為推動東莞經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的口岸支撐。

2012年,，經(jīng)東莞市口岸入出境旅客76.5萬人次,，同比增長1.9%；入出境貨物2818.5萬噸，同比增長8.2%,，其中水運口岸入出境貨物1983萬噸,，同比增長19.3%，陸路口岸入出境貨物835.5萬噸,，同比下降11.6%,；入出境交通工具157.1萬輛（艘、列）次,，同比下降7.4%,，其中入出境貨運車輛155萬輛次，同比下降7.4%,，入出境列車7300輛次,，同比下降1%，入出境船舶14296艘次,，同比下降7.6%,。

（三）口岸統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析

以2012年為基點，對東莞市口岸的整體發(fā)展情形進行統(tǒng)計分析和歸納,。

就貨運而言,，公路和水路運輸是東莞市口岸進出口物流的主要運輸模式，鐵路和航空運輸兩種運輸模式的作用基本沒有發(fā)揮,。2012年2818.5萬噸的進出口貨物中,，以公路和水路運輸完成的分別為835萬噸和1983萬噸，占比分別為30%和70%,。

公路貨運方面,，起主要作用的依次是鳳崗、寮步,、長安和虎門（臨時）的四個車檢場,。2012年，鳳崗車檢場查驗入境和出境車輛分別為18萬輛次和54萬輛次,；寮步車檢場為12萬輛次和35萬輛次,；長安車檢場為8萬輛次和21萬輛次；虎門（臨時）車檢場為1萬輛次和7萬輛次,。四個車檢場查驗進口和出口貨物的噸位數(shù)分別為：159萬噸和302萬噸,；105萬噸和209萬噸；57萬噸和111萬噸,；2萬噸和16萬噸,。

水路貨運方面，虎門港是水路貨運的關(guān)鍵樞紐,，2012年進,、出口分別達到1862萬噸和122萬噸。

 

圖1 東莞市口岸整體發(fā)展情形分析

就客運而言，2012年常平客運口岸達到入出境各22萬人次,，而太平客運口岸入,、出境分別達到9萬人次和23萬人次。

（四）口岸發(fā)展所取得的成就

口岸發(fā)展起步早,，對外向型經(jīng)濟的促進作用明顯,；口岸體系開放，外聯(lián)港澳臺乃至世界各地,。不斷擴大口岸開放,，提高口岸的開放水平和開放程度，使口岸開放工作適應(yīng)全市社會經(jīng)濟發(fā)展根本性需要,；主導推進通關(guān)便利化工作,，從提高通關(guān)速度、優(yōu)化監(jiān)管模式,、推動科技通關(guān),、推廣陽光通關(guān)、完善服務(wù)措施,、健全保障體系等多個方面，提高貿(mào)易便利化水平,；優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境,，主導大部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檢查檢驗單位的保障性工作，完善口岸辦公和生活環(huán)境,。加強完善口岸協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制,。

（五）口岸發(fā)展存在的問題

口岸缺乏規(guī)劃，國家和省級層面政策優(yōu)勢不明顯,；政策研究滯后,，管理前瞻性不足；陸運和水運發(fā)達,，空運和鐵運落后,；口岸設(shè)施布局分散，查驗單位定員不足,；查驗單位條塊分割,，監(jiān)管模式創(chuàng)新困難；部分口岸設(shè)施陳舊,，資金缺口較大,；口岸局統(tǒng)計口徑偏窄，數(shù)據(jù)準確性不高,。

四,、口岸發(fā)展SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢

雄厚的經(jīng)濟實力、活躍的外向型經(jīng)濟、優(yōu)越的地理位置,、發(fā)達的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),、日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府對口岸發(fā)展的重視和相關(guān)政策的支持,，諸多因素營造了東莞市現(xiàn)代口岸發(fā)展的良好氛圍,。

（二）發(fā)展劣勢

口岸規(guī)劃滯后，缺乏代表東莞市形象的現(xiàn)代口岸,；港口發(fā)展起步晚,，錯失了發(fā)展國際化現(xiàn)代港口的良機；部分口岸設(shè)施陳舊,，不能滿足現(xiàn)代口岸查驗通關(guān)需求,。在一定程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟和口岸發(fā)展，影響了東莞市的對外形象,。

（三）發(fā)展機遇

持續(xù)增長的GDP總量規(guī)模為口岸的發(fā)展提供了最基本的保障,；東莞市加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化為口岸功能的完善提出了客觀需求；長安新區(qū),、水鄉(xiāng)片區(qū),、松山湖高新技術(shù)園區(qū)、生態(tài)園的建設(shè)和“三重”建設(shè)為東莞市口岸布局的調(diào)整提供了契機,；產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為東莞市航空口岸的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇,。在規(guī)劃期內(nèi)，東莞市建設(shè)鐵路貨運口岸,、“虛擬空港”,、郵輪游艇碼頭、直升機低空客運口岸,、高鐵客運口岸等高端口岸設(shè)施的條件已經(jīng)具備,。

（四）面臨挑戰(zhàn)

GDP增速放緩、缺乏國家政策導致拓展的部分重大項目不能如期落實,、周邊城市一類口岸設(shè)施和通關(guān)環(huán)境的改善,、口岸查驗單位行政收費科目的收縮和業(yè)務(wù)模式的改革，是東莞市口岸發(fā)展需要面對的客觀挑戰(zhàn),。

 

第三章 東莞市口岸發(fā)展預測

預測結(jié)果

用管理統(tǒng)計分析的方法對東莞市經(jīng)濟,、社會、產(chǎn)業(yè),、外貿(mào),、人口等統(tǒng)計指標與口岸相關(guān)的公路、水運口岸進出口的貨運規(guī)模和客運規(guī)模間的關(guān)系進行系統(tǒng)研究,，進而綜合運用彈性系數(shù),、相關(guān)系數(shù),、對數(shù)回歸模型等方法對口岸相關(guān)指標在規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展進行了科學預測，結(jié)果匯總在表1,。

表1 東莞市口岸相關(guān)指標預測結(jié)果

 

第四章 指導思想和發(fā)展目標

一,、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、提高對外開放水平為宗旨,，落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強口岸發(fā)展的宏觀設(shè)計和總體規(guī)劃,，提高口岸管理決策的科學性,，增強口岸管理措施的有效性，堅持口岸管理,、協(xié)調(diào)和指導工作有機結(jié)合,，口岸開放、建設(shè)和管理工作統(tǒng)籌推進,，傳統(tǒng)口岸設(shè)施更新,、優(yōu)化和功能延伸先行，高端口岸設(shè)施有序建設(shè),，保稅物流發(fā)展與口岸建設(shè)有機整合,，與港澳、廣州和深圳等地區(qū)形成優(yōu)勢互補,、差異化發(fā)展,、均衡發(fā)展的口岸工作新局面。始終圍繞東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化營商環(huán)境工作,，以打造“六個東莞”的戰(zhàn)略思路為落腳點，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,，努力營造一個自信開放、文明通暢的口岸通關(guān)環(huán)境,。

二,、規(guī)劃原則

（一）加強頂層規(guī)劃，引導口岸發(fā)展

在珠三角一體化和外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景下,，東莞口岸發(fā)展必須強化頂層設(shè)計,，在珠江三角洲地區(qū)的口徑下，客觀評價東莞市與廣州,、深圳,、惠州及香港口岸的競合關(guān)系，再結(jié)合東莞市自身經(jīng)濟,、城市,、產(chǎn)業(yè),、人口、外貿(mào),、交通和物流等的發(fā)展需求,，前瞻性地規(guī)劃東莞市口岸空間布局、發(fā)展目標和主要任務(wù),，采取有效的措施使得口岸的發(fā)展能夠在協(xié)調(diào)查驗機構(gòu),、促進外向型產(chǎn)業(yè)和保稅物流等發(fā)展中起到引導作用。

（二）加強政府主導,，完善市場機制

口岸是對外開放的重要窗口,，代表當?shù)氐母母镩_放形象?？诎兜幕A(chǔ)設(shè)施屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施范疇,，投資和建設(shè)的主體通常以政府為主導。由于早期資金的短缺,，東莞市部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)充分發(fā)揮了民營資本的作用,，一定程度上促進了東莞市口岸的快速發(fā)展。隨著時間的推移,，民營資本的逐利性與口岸設(shè)施的公益性間的矛盾日益凸顯,，造成了口岸設(shè)施的重復建設(shè)和公共基礎(chǔ)口岸設(shè)施的短缺。借鑒國內(nèi)外口岸發(fā)展的成功經(jīng)驗,，東莞市口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該以政府投資為主導,，創(chuàng)新口岸建設(shè)的投融資機制，以多元化投資模式積極吸引民營資本的介入,，從而確?？诎兑?guī)劃的前瞻性和發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）整合口岸資源,，拓展口岸功能

遍布東莞市2465平方公里土地的外向型企業(yè)已經(jīng)在客觀上造成目前口岸監(jiān)管點過多,、分散的空間布局，在一定程度上影響口岸的綜合管理效率和資源整合,。因而必須利用一體化物流管理理念和信息化技術(shù)手段,，優(yōu)化監(jiān)管流程并加快大通關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)，從流程的無縫銜接和信息的高度集成等現(xiàn)代化手段有效整合口岸資源,，構(gòu)建面向市場,、便捷高效和監(jiān)管有效的大通關(guān)服務(wù)體系。

東莞市現(xiàn)有的口岸設(shè)施大多服務(wù)于傳統(tǒng)的口岸通關(guān)和監(jiān)管業(yè)務(wù),，現(xiàn)代物流和國際物流的發(fā)展嚴重滯后于外向型經(jīng)濟的發(fā)展,。為此有必要對口岸的功能予以拓展，依托口岸平臺,，開拓倉儲,、保稅,、運輸、貨代等物流增值業(yè)務(wù),。同時,，充分利用粵港澳合作和珠三角城際鐵路建設(shè)等契機，積極謀劃高端口岸設(shè)施的建設(shè),，在完善東莞市口岸空間布局的同時,，填補在郵輪游艇碼頭、航空客貨運等方面建設(shè)的空白,。

（四）創(chuàng)新口岸發(fā)展,，構(gòu)建服務(wù)型口岸

以公路口岸沙田車檢場、鐵路口岸石龍上下點,、水運口岸虎門港與沙田鎮(zhèn)的一體化和客運口岸的建設(shè)和發(fā)展為契機,，在口岸功能與保稅功能的疊加、口岸功能與現(xiàn)代物流理念的融合,、電子口岸的建設(shè),、無跑道機場客貨運口岸的構(gòu)建等方面，積極探索合法合規(guī)的創(chuàng)新管理模式,。

配合東莞市“三重”建設(shè),，抓住長安新區(qū)、虎門港和沙田鎮(zhèn)一體化,、水鄉(xiāng)片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,、松山湖和生態(tài)園持續(xù)發(fā)展的重大機遇，強化口岸對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用,，更深層次服務(wù)東莞市經(jīng)濟和對外交往的發(fā)展需要,。

三、發(fā)展目標

（一）中期目標（2014年—2016年）

在貨運方面,，到2016年將達到4400.7萬噸,。2012年至2016年，年平均增長11.78%,；其中進口和出口分別為3647.59萬噸和753.11萬噸，年平均增長分別為14.22%和2.76%,；公路,、鐵路和水路口岸進出口分別為829.99萬噸、10.75萬噸和3559.96萬噸,，年平均增長分別為0.01%,、60%和15.75%。

在客運方面,，到2016年入出境人數(shù)達到135.79萬人次,，2012年至2016年,，年平均增長15.45%；其中入境和出境分別為60.9萬人次和74.89萬人次,，年平均增長分別為17.96%和13.58%,；鐵路和水路入出境人數(shù)分別為92.41萬人次和43.38萬人次，年平均增長分別為20.27%和7.66%,。

（二）長期目標（2017年—2020年）

在貨運方面,，到2020年將達到6258.41萬噸，2017年至2020年,，年平均增長9.2%,；其中進口和出口分別為5500.28萬噸和758.14萬噸，年平均增長分別為10.81%和0.01%,；公路,、鐵路和水路口岸進出口分別為724.16萬噸、30.71萬噸和5503.55萬噸,，年平均增長分別為0.01%,、30%和11.51%。

在客運方面,，到2020年入出境人數(shù)將達到254.33萬人次,，2017年至2020年，年平均增長16.99%,；其中入境和出境分別為109.50萬人次和144.83萬人次,，年平均增長分別為15.8%和17.93%；鐵路和水路入出境人數(shù)分別為194.33萬人次和60萬人次,，年平均增長分別為20.42%和8.45%,。

四、空間布局規(guī)劃

（一）中期口岸布局規(guī)劃

在外向型加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下,，東莞市口岸的中期發(fā)展以優(yōu)化和完善現(xiàn)有口岸設(shè)施,、積極探索口岸設(shè)施的一體化管理模式為目的，口岸的空間布局見圖2,。

1,、一條臨港貨運口岸監(jiān)管帶—虎門港貨運口岸監(jiān)管帶

與其他地區(qū)的港口不同，虎門港在地理分布上不是表現(xiàn)為一個相對集中的物流節(jié)點,，而是表現(xiàn)為一個臨港產(chǎn)業(yè)帶,。根據(jù)《珠江三角洲港口建設(shè)規(guī)劃（2004—2010年）》，虎門港擁有廣州港下游53公里有條件成規(guī)模開發(fā)的深水岸線,。航道水深13米,，規(guī)劃控制區(qū)面積32平方公里，設(shè)置有麻涌港區(qū),、內(nèi)河港區(qū),、沙田港區(qū),、沙角港區(qū)和長安港區(qū)五大港區(qū)。

由于歷史的原因,，虎門港早期缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,，優(yōu)質(zhì)的岸線資源沒有得到整體開發(fā)，而是依托活躍的民營資本化整為零,，導致虎門港各碼頭獨立開發(fā),，每個企業(yè)都在為口岸聯(lián)檢單位預留辦公場地，從而形成了布局分散,、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復雜,、業(yè)態(tài)齊全的多元化港口空間布局，監(jiān)管帶上分布有20多個口岸監(jiān)管點,。

圖2東莞市口岸中期發(fā)展空間布局規(guī)劃

臨港貨運口岸監(jiān)管帶管理水平的提升需要從兩個方面采取行之有效的措施,。一是嚴格控制臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)新增口岸監(jiān)管點的審批：必須強化臨港口岸監(jiān)管帶的統(tǒng)一管理，由口岸局牽頭與口岸查驗單位,、虎門港,、相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)的政府和企業(yè)形成聯(lián)席和共建機制，確保該監(jiān)管帶口岸規(guī)劃的一致性和建設(shè)的協(xié)調(diào)性,。二是充分發(fā)揮IT技術(shù)和電子口岸的作用：利用信息化和電子口岸等手段對現(xiàn)有監(jiān)管點實施一體化管理,，通過口岸監(jiān)管信息化程度和水平的提升，實現(xiàn)信息層面口岸通關(guān)流程的無縫鏈接和一體化管理,，在物理上發(fā)揮各專業(yè)碼頭的差異化競爭優(yōu)勢,。在整合20多個監(jiān)管點的口岸檢查檢驗部門資源的基礎(chǔ)上，打造東莞市虎門港臨港貨運口岸監(jiān)管帶,。

2,、一個水路客運口岸—虎門港（太平）客運口岸

虎門港客運碼頭作為東莞市唯一經(jīng)營東莞至香港國際機場水上航線的客運口岸碼頭，是東莞市對外形象的一個窗口,。建成使用20多年來,，周邊陸上交通和航道環(huán)境不斷變化，太平客運碼頭的位置,、規(guī)模和設(shè)施等條件均已經(jīng)難以適應(yīng)市民,、客商日益擴大的出行需求，也與東莞市經(jīng)濟的發(fā)展水平不相稱,。新搬遷虎門港（太平）水路客運口岸的建設(shè),，不僅可以解決現(xiàn)有客運口岸設(shè)施聯(lián)檢業(yè)務(wù)及發(fā)展能力的嚴重不足、適應(yīng)水路客運自身發(fā)展的需要并提升東莞市的對外形象,，促進威遠島的整體開發(fā)。

作為東莞市虎門鎮(zhèn)重點規(guī)劃建設(shè)項目的威遠島,，其戰(zhàn)略定位為集商務(wù),、休閑和旅游于一體的現(xiàn)代化濱海城區(qū),。這樣的定位對東莞市水路客運口岸的發(fā)展極其有利，為在遠期謀劃以新建虎門港（太平）客運口岸的郵輪口岸和直升機低空客運口岸等口岸設(shè)施的建設(shè)提供了發(fā)展平臺,。

3,、四個鐵路口岸

東莞鐵路（常平）客運口岸：東莞鐵路（常平）客運口岸于1994年開通，1997年承擔京九,、滬九列車的查驗任務(wù),，目前承擔廣九列車“十進十出”東莞地區(qū)旅客的查驗任務(wù)，每年超過40萬人次旅客經(jīng)東莞鐵路（常平）客運口岸通關(guān)進出境,，已成為莞港合作的重要平臺,，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級作出很大貢獻。根據(jù)調(diào)研顯示,，常平鎮(zhèn)及周邊鎮(zhèn)街的高端商旅以東莞鐵路（常平）客運口岸作為首選的交通和通關(guān)方式,，旅客群體較為穩(wěn)定，東莞鐵路（常平）客運口岸將繼續(xù)發(fā)揮重要的通關(guān)平臺作用,。

東莞鐵路客運口岸（東莞站）：由于東莞鐵路（常平）客運口岸的覆蓋范圍較為有限,，經(jīng)過市委、市政府的科學布局,，選擇新建的東莞火車站作為新的交通樞紐,，更好地覆蓋我市更廣泛的區(qū)域和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。2011年市政府正式向省人民政府提出申報增設(shè)石龍上下點口岸功能,。

廣深港高鐵虎門客運口岸：根據(jù)廣深港高速鐵路的布局,，已在東莞市的虎門設(shè)置站點。在規(guī)劃的中期,，積極圍繞在香港西九龍開展“一地兩檢”查驗模式而開展相關(guān)工作,，并在高鐵口岸查驗模式的探索和實踐過程中，從東莞市高鐵口岸需求出發(fā),，在省口岸辦的統(tǒng)一籌劃下,，開展申報工作。為此,，需要在虎門研究設(shè)立東莞市高速鐵路客運口岸,。

東莞鐵路（石龍）貨運口岸：就鐵路貨運而言，依托石龍港和廣深鐵路,，借助中外運的貨物集散能力,，建設(shè)以水鐵聯(lián)運為特色，并面向歐亞市場的鐵路貨運口岸的時機已經(jīng)成熟,。配合石龍國際鐵路貨運的開展,，在東莞市石龍港規(guī)劃一個鐵路貨運口岸。東莞鐵路（石龍）貨運口岸的規(guī)劃不僅為東莞市貨物向內(nèi)陸省份的運輸提供了便利，而且為有效輻射歐洲,、中亞和東盟市場提供了戰(zhàn)略發(fā)展機遇,。

4、三個保稅物流中心（B型）

外向型經(jīng)濟的發(fā)展對保稅物流提出了客觀需求,，在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級以及大力發(fā)展綠色經(jīng)濟的背景下,，東莞市保稅物流發(fā)展的劣勢尤為突出。保稅物流行業(yè)缺乏明確的政府主管部門,，保稅物流中心（B型）偏居一隅不能有效覆蓋東莞市全境,，兩倉企業(yè)經(jīng)營模式傳統(tǒng)。

在對東莞市保稅物流行業(yè)進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上,，建議在東莞市中部和東部地區(qū)規(guī)劃兩個保稅物流中心（B型）,，與現(xiàn)有的虎門港保稅物流中心（B型）形成鼎足之勢，以有效服務(wù)東莞市的加工貿(mào)易企業(yè),。在降低保稅物流成本的同時,，提升東莞市低碳物流和綠色經(jīng)濟的發(fā)展水平。

廣東省人民政府已經(jīng)同意在東莞市清溪鎮(zhèn)設(shè)立保稅物流中心（B型）,，相關(guān)可行性研究報告,、總體規(guī)劃和功能布局均已完成，等待海關(guān)總署等相關(guān)部門的批準,。提出增加兩個保稅物流中心（B型）的規(guī)劃符合東莞市保稅物流行業(yè)的發(fā)展實際,。

5、四個車檢場

作為公路一類口岸延伸的車檢場,，在東莞市口岸發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用,。近年來，盡管受周邊口岸設(shè)施的逐步完善和通行能力的提高以及東莞市自身加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級等因素影響,，現(xiàn)有車檢場設(shè)施的利用率大體呈現(xiàn)逐年下降,，通過車檢場自身轉(zhuǎn)型升級為車檢場發(fā)展提供更多機會。

首先,，東莞市外向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級以及保稅物流發(fā)展為東莞市現(xiàn)有車檢場功能的完善和延伸提供了廣闊的發(fā)展空間?，F(xiàn)有的鳳崗、長安和寮步車檢場作為深圳一線公路口岸的延伸,，起到了促進東莞市經(jīng)濟與廣州,、深圳和香港經(jīng)濟一體化的作用。三個車檢場空間布局合理,，需要關(guān)注的是如何在一線公路口岸功能和通關(guān)能力日益完善和增強的大背景下,，圍繞公路口岸的基本功能拓展衍生業(yè)務(wù)，以彌補車檢場使用率不高這一劣勢,。

其次,，依托虎門港一類口岸,，高端謀劃籌建中的沙田車檢場，借機建設(shè)覆蓋公路運輸,、水運,、航空運輸乃至鐵路運輸四種運輸模式的多式聯(lián)運。東莞市公路口岸建設(shè)的重點在于沙田車檢場,，應(yīng)以該口岸設(shè)施建設(shè)為契機，綜合考慮毗鄰虎門港核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,、開展無跑道機場航空貨運和發(fā)展公路口岸等客觀需求進行功能定位,。規(guī)劃建設(shè)“多式聯(lián)運樞紐型車檢場”，一方面,，依托虎門港,，內(nèi)引廣州白云機場和深圳機場、外聯(lián)香港機場和澳門機場,，謀求航空貨運口岸業(yè)務(wù)的開展,，實現(xiàn)公路、水路,、航空乃至鐵路四種運輸模式的集成,；另一方面，依托虎門港保稅物流中心（B型）推動區(qū)港聯(lián)動等口岸增值服務(wù),。

（二）遠期口岸布局規(guī)劃

隨著東莞市經(jīng)濟的發(fā)展,、人均GDP水平的不斷提高，東莞市口岸遠期發(fā)展以郵輪游艇碼頭和直升機低空客運口岸等高端口岸業(yè)態(tài)的發(fā)展為重點,，口岸的空間布局見圖3,。

圖3東莞市口岸遠期發(fā)展空間布局規(guī)劃

1、三個游艇碼頭

2012年,，東莞市人均GDP達6.0693萬元,，折合9656.14美元，具備了發(fā)展游艇經(jīng)濟的相關(guān)條件,。根據(jù)《廣東省游艇碼頭布局規(guī)劃（2011—2030）》,，在東莞市的石龍、虎門港沙田港區(qū)西大坦作業(yè)區(qū)和長安新區(qū)三個地點規(guī)劃了三個游艇碼頭,。

2,、一個郵輪碼頭

在我市對虎門港（太平）客運口岸的《工程可行性研究報告》中已規(guī)劃該項目除了首期經(jīng)營東莞至香港國際機場航線外，遠期規(guī)劃了兩個50000噸的郵輪泊位,，該項目的推進是我市發(fā)展郵輪碼頭的重要依據(jù),。

3、兩個直升機客運口岸

東莞市活躍的外向型經(jīng)濟產(chǎn)生了潛在莞港和莞澳的高端商務(wù)需求,，深港澳直升機航線的成功開通和運營為東莞市直升機低空客運口岸的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗,。

考慮到東莞市自身的商務(wù)需求和地處珠三角幾何中心的優(yōu)越位置而帶來的對廣州、佛山和惠州等地的有效輻射，計劃在虎門鎮(zhèn)威遠島建設(shè)的水路客運口岸設(shè)施的頂樓預留直升機停機坪設(shè)置一個直升機客運口岸,。

根據(jù)東莞市委,、市政府的部署，長安新區(qū)將大力實施深藍戰(zhàn)略,，發(fā)展深藍經(jīng)濟,，成為東莞市高水平崛起的龍頭和環(huán)珠江口新興經(jīng)濟“特區(qū)”的國際灣區(qū)。長安新區(qū)緊鄰香港,、澳門,、深圳機場和深圳前海，地理位置優(yōu)越,，潛在的對外貿(mào)易和人員出入境需求巨大而且相對高端,，為此在長安新區(qū)規(guī)劃一個直升機客運口岸。

與此規(guī)劃相適應(yīng),，有必要對直升機客運展開專項調(diào)研并積極開展直升機客運口岸的申報,、建設(shè)和運營的準備工作。

東莞市虎門鎮(zhèn)威遠和長安新區(qū)直升機客運口岸的建設(shè),，可以有效填補東莞市航空口岸建設(shè)的空白,。

4、一個鐵路貨運口岸

隨著高速鐵路和城際軌道交通的發(fā)展,，傳統(tǒng)鐵路將逐步從目前的客運和貨運并舉向以貨運為主轉(zhuǎn)變,。作為歷史悠久的京九鐵路主要站點之一的常平站，目前因綜合運營成本等因素制約而停運,。但在規(guī)劃預測中已了解到,，隨著我市經(jīng)濟進一步發(fā)展，鐵路貨運運輸?shù)男枨罅坎粩嗉哟?，地處珠三角幾何中心的東莞市常平鐵路站有望成為高效連接廣東省與內(nèi)陸省份,、東盟、中亞和歐洲的橋頭堡,。為此,，東莞市口岸遠期規(guī)劃在常平鎮(zhèn)布局建設(shè)一個鐵路貨運口岸。

5,、一個綜合口岸試驗區(qū)—長安新區(qū)綜合口岸

根據(jù)東莞市委,、市政府的部署，在長安新區(qū)8平方公里陸域和12平方公里海域內(nèi),，將大力發(fā)展深藍經(jīng)濟,，并與深圳的前海和廣州的南沙一起構(gòu)成環(huán)珠江口新興經(jīng)濟“特區(qū)”的國際灣區(qū)。與此戰(zhàn)略定位相對應(yīng),，口岸的中長期發(fā)展規(guī)劃在長安新區(qū)規(guī)劃有郵輪碼頭,、游艇碼頭,、直升機客運口岸等高端口岸設(shè)施。在調(diào)研過程中,，長安鎮(zhèn)政府和長安新區(qū)管委會均明確表示有建設(shè)車檢場二線口岸并疊加保稅功能的需求,。按照長安新區(qū)的總體規(guī)劃，在現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的帶動下,，到2020年居住人口規(guī)模將達到10萬人,，就業(yè)人口為30萬人。長安新區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生對水路客運口岸,、貨運口岸和快件監(jiān)管中心的需求,。

綜上所述，長安新區(qū)將可能成為東莞市唯一一個集成水路,、公路、鐵路,、航空四種運輸模式,，覆蓋客運、貨運和快件運輸,，擁有郵輪碼頭,、游艇碼頭、直升機客運口岸,、深水貨運港口等高端物流和口岸設(shè)施的區(qū)域,。

本規(guī)劃將長安新區(qū)定位為一個綜合口岸試驗區(qū)，是為了避免口岸設(shè)施各自獨立規(guī)劃而造成口岸和監(jiān)管資源過度離散情形的再次出現(xiàn),，也希望政府部門肯定綜合口岸設(shè)施的公益屬性,、主動承擔口岸設(shè)施的投資，并明確口岸管理部門在綜合口岸規(guī)劃,、建設(shè),、運營和維護過程中的主導地位，加強與長安新區(qū)管委會密切合作,，在規(guī)劃階段提前介入,。在電子口岸和一體化物流管理理念的指導下，對長安新區(qū)綜合口岸進行專題研究,，統(tǒng)一規(guī)劃,，爭取將長安新區(qū)綜合口岸建設(shè)成為東莞市、廣東省乃至全國聞名的電子口岸和綜合口岸試驗區(qū)及示范區(qū),。

第五章 口岸規(guī)劃主要任務(wù)

一,、口岸中期規(guī)劃主要任務(wù)

（一）爭取設(shè)立跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市和郵政國際郵件監(jiān)管點

1、申報跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市

目前,，國家高度重視跨境貿(mào)易電子商務(wù)的發(fā)展,，并在上海,、重慶、杭州,、寧波,、鄭州5個城市開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作。2013年6月20—21日,，汪洋副總理蒞莞調(diào)研時提出東莞要在包括“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”等方面先行研究和探索,。東莞市作為全國外貿(mào)出口第四位城市，努力成為跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市,，具有重大的現(xiàn)實意義,。跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)作為近年蓬勃發(fā)展的外貿(mào)新業(yè)態(tài),，既是外貿(mào)發(fā)展的新增長點,，也是未來外貿(mào)競爭的重要制高點。同時,，東莞市跨境電子商務(wù)服務(wù)需求巨大,，通過申報成為國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市，率先享受有關(guān)先行先試政策,，不僅有利于提高企業(yè)適用市場環(huán)境變化能力,，而且有利于提高我市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，助推東莞市加快實現(xiàn)高水平崛起,。因此,，我市應(yīng)加快推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市申報工作。

國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》明確提出“推動跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展,，拓展境外消費新市場”,、“完善電子商務(wù)物流支撐體系，加快電子商務(wù)向二,、三線城市的滲透”,。國家發(fā)改委已起草《國家電子商務(wù)示范城市工作方案編制要點》，并將在會簽8部委后下發(fā)各相關(guān)城市,。

2,、設(shè)立東莞市郵政國際郵件監(jiān)管點

東莞設(shè)立郵政國際郵件監(jiān)管點，是提升東莞市郵政物流服務(wù)質(zhì)量和效率的重要手段,，是開拓東莞市B2C跨境電子商務(wù)通關(guān)渠道的有效舉措,，也是加強跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管的重要保障。近年來,，東莞市跨境貿(mào)易電子商務(wù)呈高速發(fā)展態(tài)勢,，國際快件年業(yè)務(wù)量約2500萬件，國際小包日均量約20000件,，僅次于廣州,、深圳兩市,，并以每年約35%的速度增長。設(shè)立東莞郵政國際郵件監(jiān)管點,，既能使流向深圳,、廣州的國際郵件回流，也能加快培育和發(fā)展我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè),。

為落實跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)和國際郵件監(jiān)管點兩項工作,，口岸管理部門要在口岸查驗單位開展機構(gòu)設(shè)置、報關(guān)報檢流程設(shè)計,、監(jiān)管政策等工作,，并要把退稅、結(jié)匯等工作納入到通關(guān)服務(wù)體系中,，使我市實現(xiàn)海,、陸、空,、郵全方位口岸開放,。

（二）改革通關(guān)模式與構(gòu)建和諧口岸

1、比較分析東莞與全國先進口岸的優(yōu)勢與劣勢

外向型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級對高水平口岸的建設(shè)提出了客觀需求,。近年來，發(fā)展勢頭較好的沿海地區(qū)如蘇州,、天津等地以及內(nèi)陸地區(qū)如重慶等均在口岸建設(shè)方面積累了豐富的成功經(jīng)驗,。為此，需要把東莞與全國口岸大市做一個比較研究,，認真分析東莞市口岸工作的優(yōu)勢和不足,，提出改進完善的意見建議，從提高政府補貼,、優(yōu)化通關(guān)服務(wù),、減少通關(guān)成本、完善口岸配套資源等方面積極尋求解決辦法,。

2,、支持和配合省口岸辦推進“三個一”通關(guān)模式改革

為支持和配合省口岸辦的通關(guān)模式改革并進一步推進東莞市的通關(guān)便利化，有必要向省口岸辦爭取在東莞市建立“三個一”通關(guān)模式試點,。在對深圳,、廣州、佛山,、惠州,、蘇州、天津,、重慶等地口岸建設(shè)成功經(jīng)驗進行總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上,，結(jié)合東莞市口岸發(fā)展的實際需求,，提出“三個一”通關(guān)模式改革方案，并爭取省口岸辦的支持,，將通關(guān)模式改革轉(zhuǎn)化為提高東莞市通關(guān)效率,、簡化監(jiān)管流程、提升口岸形象的抓手,。

3,、建立“通關(guān)服務(wù)體系模式”

配合東莞市“三重”建設(shè)，針對重點項目,，海關(guān)提供“一對一,、點對點”的個性化服務(wù)，檢驗檢疫提供“一企一策,、一廠一策”服務(wù),，幫助新引進重點項目用足用好各項優(yōu)惠政策，提供多項“特事特辦”服務(wù),；海事部門實施“綠色通道”審批,，主動提前介入，指導企業(yè)開展重點項目施工,。在此基礎(chǔ)上,，提煉總結(jié)“一對一”通關(guān)服務(wù)模式的經(jīng)驗，并將其固化為“通關(guān)服務(wù)體系模式”,，逐步覆蓋到市政府確定的,、有口岸服務(wù)需求的重大項目中，為東莞市投資環(huán)境的改善提供通關(guān)便利化方面的保障,。

4,、推動“多方聯(lián)網(wǎng)”平臺工作

沒有口岸的信息化，就沒有口岸的現(xiàn)代化和國際化,。加大對口岸信息化建設(shè)的投入,，是提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),。協(xié)調(diào)駐莞查驗單位加大對科技的投入,，推進我市加工貿(mào)易管理服務(wù)平臺、海關(guān)的“陽光通關(guān)”,、檢驗檢疫部門的“集中審單”,、海事部門“四位一體”動態(tài)實時監(jiān)控等方面工作；協(xié)助外經(jīng)貿(mào)局在完成平臺硬件設(shè)備配置和啟動軟件深化建設(shè)的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)平臺全面上線推廣應(yīng)用并完成向“多方聯(lián)網(wǎng)”的順利過渡,。

5、協(xié)助黃埔海關(guān)在我市推廣“保稅倉庫+工廠”保稅倉監(jiān)管模式

黃埔海關(guān)通過“保稅倉庫+工廠”方式構(gòu)建與大型企業(yè)生產(chǎn)過程相適應(yīng)的保稅倉管理模式,，積極發(fā)揮保稅倉的政策功能優(yōu)勢,，大幅度提升物流通關(guān)效率和降低庫存金額,。下來，將協(xié)助黃埔海關(guān)在我市推廣該類通關(guān)模式,。

（三）車檢場功能延伸的理論研究和實踐探索

1,、車檢場功能延伸的理論探索

一方面，東莞市車檢場利用率偏低的情形很難在短期內(nèi)發(fā)生根本性變化,。另一方面,，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)的保稅和國貨出口復進口等對東莞市保稅設(shè)施的建設(shè)提出了客觀需求,。在這樣的背景下,，必須著力研究東莞市車檢場功能延伸的可行途徑和方法。

一方面,，在物流與供應(yīng)鏈管理,、國際貿(mào)易和物流等理論指導下，探究東莞市保稅物流中心（B型）的優(yōu)化布局以及車檢場疊加保稅物流功能的可行方法,。

另一方面,，保稅物流中心（B型）的布局優(yōu)化和車檢場保稅物流功能的疊加等舉措完全符合東莞市公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享,、協(xié)同發(fā)展的宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃思想,。然而，車檢場保稅物流功能的疊加是一件復雜的系統(tǒng)工程,，需要整合海關(guān),、檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)局,、保稅物流中心（B型）、兩倉企業(yè),、行業(yè)協(xié)會,、高等院校和科研機構(gòu)等力量，在深入和系統(tǒng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，仔細梳理政府管理部門和利益相關(guān)方的訴求,，進而對車檢場集成保稅物流功能的理論依據(jù)、可行途徑,、管理流程,、利益分享機制和政府相關(guān)政策等開展系統(tǒng)而深入的研究。

2,、開展車檢場功能延伸的實踐探索

一方面,，探討在長安車檢場增設(shè)兩倉的可行性。規(guī)劃以長安車檢場為試點,，利用現(xiàn)有資源建設(shè)保稅倉和出口監(jiān)管倉,，實現(xiàn)進口保稅,、出口監(jiān)管以及進出口過程的查驗等口岸物流功能的系統(tǒng)集成。

另一方面,，積極探討與香港機場合作開展國際航空貨物的中國超級干線,、快件分撥、中轉(zhuǎn),、拖車專柜和其他業(yè)務(wù)的可能性,，實現(xiàn)從單一的車輛和貨物查驗到綜合口岸物流功能的拓展，為東莞市車檢場功能的延伸提供實踐經(jīng)驗,。2013年,，黃埔海關(guān)駐鳳崗辦事處開展了“新形勢下二線車檢場功能和發(fā)展趨勢”的專項調(diào)研，提出了整合現(xiàn)有車檢場資源,、錯位發(fā)展二線車檢場和拓展保稅物流功能等結(jié)論和建議,，明確提出了先在車檢場現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上拓展兩倉功能，之后爭取入倉即退稅等政策,。

第三方面,，深入、細致地對虎門港沙田港區(qū)現(xiàn)有港口,、物流和口岸等資源和利益相關(guān)方的發(fā)展現(xiàn)狀和競爭格局進行客觀評價的基礎(chǔ)上,，以綜合保稅區(qū)的相關(guān)政策為指導，以沙田車檢場的建設(shè)為契機樹立二線公路口岸新標桿,。

（四）依托虎門港建設(shè)高水平水路貨運一類口岸

在規(guī)劃期內(nèi),，水路貨運在口岸貨運中的占比將維持在70%左右，而且發(fā)展速度明顯高于公路貨運,，在重視車檢場功能延伸的同時,，東莞市口岸建設(shè)的重點是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，依托虎門港的區(qū)位優(yōu)勢,，建設(shè)高水平水路貨運口岸,。

1、強化口岸的管理和協(xié)調(diào)職能

充分發(fā)揮口岸管理部門規(guī)劃,、管理和協(xié)調(diào)職能,，加強沙田港區(qū)布局較為零散的監(jiān)管點間的一體化管理：強化與虎門港、沙田鎮(zhèn)政府的溝通和協(xié)調(diào),，積極協(xié)助虎門港開展綜合保稅區(qū)的規(guī)劃和申請工作,，整合資源避免臨港資源的進一步分割和離散，打造能夠代表東莞市形象的現(xiàn)代化水路貨運口岸,。

吸取沙田港區(qū)口岸監(jiān)管設(shè)施投資主體多元化,、重復建設(shè)和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的前車之鑒，提前介入水鄉(xiāng)片區(qū)和長安新區(qū)口岸監(jiān)管點和查驗資源的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。水鄉(xiāng)片區(qū)在完善現(xiàn)有口岸資源的基礎(chǔ)上,，加強與廣州口岸的功能銜接,；長安新區(qū)則需要在游艇碼頭、深水貨運碼頭和車檢場的規(guī)劃與建設(shè)方面深入開展可行性分析,，在與長安新區(qū)管委會充分溝通和深度合作的基礎(chǔ)上,，在新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)階段強化口岸資源的統(tǒng)一規(guī)劃和科學布局，同時,，需要積極探索與深圳前海和廣州南沙在政策,、業(yè)務(wù)上的對接。

2,、整合虎門港口岸查驗資源

在強化規(guī)劃引導和資源整合的同時,，調(diào)動口岸查驗單位的主觀能動性，以物流管理的“信息集中和物理分散”理念為指導,，以信息化技術(shù)運用為手段,，采用電子信息監(jiān)管等方式將虎門港口岸沙田港區(qū)目前存在的多個、零散的監(jiān)管點進行整合,。打造虎門港水路貨運電子口岸,，實現(xiàn)從零散的臨港口岸監(jiān)管帶到東莞市水運口岸一體化管理平臺的質(zhì)的飛躍。

3,、推進區(qū)港通關(guān)模式創(chuàng)新和虎門港通關(guān)信息平臺建設(shè)

與海關(guān)部門進一步探討在虎門港開放口岸實現(xiàn)電子圍網(wǎng)的區(qū)域管理模式,，或利用電子關(guān)鎖、RFID或衛(wèi)星定位等技術(shù)進行監(jiān)管,，以解決目前區(qū)港聯(lián)動存在的問題,；與黃埔海關(guān)駐沙田辦事處探討如何進一步完善沙田車檢場的集中查驗功能；協(xié)調(diào)沙田口岸查驗單位積極參與虎門港通關(guān)信息平臺的建設(shè)和管理,。

4,、建立“一關(guān)通”渠道以有效發(fā)揮虎門港的喂給功能

直通臺灣的近洋航線的開通，初步拓展了虎門港的國際輻射能力,。然而,，東莞市外向型經(jīng)濟與歐美等國家的貿(mào)易往來所隱藏的潛在水路貨運需求并沒有充分挖掘出來，其根本原因在于珠三角規(guī)劃綱要中被界定為干線港的虎門港的喂給作用沒有得到高度重視和有效發(fā)揮,，與南沙港、深圳港和香港港等國際樞紐港的喂給關(guān)系所隱藏的巨大商機沒有得到充分認可和挖掘,。為此,，要積極謀劃與南沙港、深圳港建立“一關(guān)通”的可行途徑,，在發(fā)揮虎門港喂給作用的同時,，推動水路貨運業(yè)務(wù)的高速發(fā)展。

5、對接發(fā)揮鐵路與虎門港“水鐵聯(lián)運”功能

未能實現(xiàn)鐵路與虎門港的對接是虎門港建設(shè)中的一個需要完善之處,，在鐵路管理機構(gòu)并入交通部的大背景下,，應(yīng)該積極謀求鐵路進港，實現(xiàn)“水鐵聯(lián)運”,，在提升虎門港向內(nèi)地其他省份乃至東盟,、中亞和歐洲輻射能力的同時，拓展集裝箱和散雜貨的市場空間,。

（五）增設(shè)石龍上下點開拓東莞鐵路客運口岸新局面

鐵路運輸在客運方面為東莞市經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出的貢獻,，至2012年鐵路客運在規(guī)模上仍然占約60%的份額，遠高于水路客運,。為方便市民出行,，充分利用廣深鐵路加強東莞市與廣州、深圳,、香港的城際聯(lián)系,，申報增設(shè)石龍上下點構(gòu)建快速便捷的綜合交通體系。

（六）加快虎門港（太平）水路客運口岸建設(shè)

虎門港（太平）客運口岸的建設(shè)不僅關(guān)系到郵輪游艇碼頭和直升機低空客運口岸的落實,，而且關(guān)系到東莞市的對外形象,。跟進虎門港（太平）客運口岸的審批、規(guī)劃,、融資,、建設(shè)和運營工作，加快相關(guān)工作的推進速度,，以新建水路客運口岸的建設(shè)推動東莞市與港澳臺和國際的商務(wù)聯(lián)系,。

（七）圍繞加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化保稅物流中心（B型）的布局

加工貿(mào)易的特點是對保稅物流有較強的依賴性，必須結(jié)合全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范城市的建設(shè),，探討適合東莞市特色的保稅物流監(jiān)管體系,。目前，東莞市的保稅企業(yè)以保稅物流中心（B型）,、保稅倉和出口監(jiān)管倉為主,，保稅物流的發(fā)展未能與東莞市發(fā)達的外向型經(jīng)濟形成良性互動。加工貿(mào)易企業(yè)的保稅需求和出口退稅需求大多通過廣州保稅區(qū),、深圳保稅區(qū)和香港自由港來實現(xiàn),。因此，在拓展口岸保稅功能以及協(xié)助虎門港申報綜合保稅區(qū)的同時,，探索在東莞市合理布局保稅物流中心（B型）的可行性,。

理論和實證研究表明，在東莞市合理布局三個保稅物流中心（B型）可以高效覆蓋32個鎮(zhèn)區(qū),，三個保稅物流中心（B型）分別是虎門港保稅物流中心（B型）,、中部保稅物流中心（B型）和東部保稅物流中心（B型）,。為此，需要牽頭海關(guān),、檢驗檢疫等查驗單位共同推進增設(shè)兩個保稅物流中心（B型）,，進而探討物流中心的建設(shè)與寮步車檢場、鳳崗車檢場功能對接工作的協(xié)調(diào)關(guān)系,。大幅降低“香港一日游”成本,，解決企業(yè)就近退稅的問題。

（八）搭建口岸應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺

口岸是國際旅客和貨物入出境通道,，容易受到各種疫情,、核輻射、恐怖襲擊等突發(fā)事件影響,，口岸的應(yīng)急管理和核心能力的建設(shè)成為全球各地口岸建設(shè)和管理的重點,。建設(shè)完善信息采集、傳輸與存儲等信息基礎(chǔ)設(shè)施,，構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)用平臺和“口岸應(yīng)急指揮系統(tǒng)”,，在口岸工作現(xiàn)場有突發(fā)事件時能夠及時、高效地解決問題,，成為口岸應(yīng)急管理和核心能力建設(shè)的主要任務(wù),。

隨著東莞市口岸規(guī)劃的實施以及游艇碼頭、郵輪碼頭,、直升機低空客運口岸等新設(shè)施的建設(shè),，構(gòu)建應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺的必要性進一步得到凸顯。因此,，有必要重新啟動“口岸應(yīng)急指揮系統(tǒng)”的規(guī)劃和建設(shè)工作,。

（九）探討廣深港高速鐵路口岸的設(shè)置和查驗模式

廣深港高速鐵路項目是落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和《粵港合作框架協(xié)議》的重點工程。在東莞設(shè)立廣深港高鐵客運口岸可以增加社會發(fā)展的城市功能和載體,，提高市民出行便利性和時效性,，推動莞港進一步合作和聯(lián)系，意義重大,。然而,，高鐵口岸的設(shè)置也給東莞市帶來一些新的問題：一是申報設(shè)立口岸與將來落實“一地兩檢”形成矛盾，虎門高鐵站口岸存在被取消的風險,；二是申報設(shè)立口岸與目前爭取增設(shè)石龍上下點工作存在一定矛盾,；三是“兩地兩檢”通關(guān)模式與現(xiàn)行廣九直通列車運行模式相同，沒有發(fā)揮高鐵的速度優(yōu)勢,，且可能造成進駐口岸的海關(guān),、檢驗檢疫、邊檢等口岸查驗資源的浪費,。

因此,，東莞市將大力支持在香港西九龍總站設(shè)置口岸實施“一地兩檢”模式。在暫時無法落實香港西九龍總站設(shè)置口岸實施“一地兩檢”模式前提下,，積極爭取在廣深港高鐵虎門站設(shè)立永久性口岸,。

（十）研究電子口岸建設(shè)的可行途徑和方法

市口岸局積極參與虎門港通關(guān)信息平臺和市政府加工貿(mào)易管理服務(wù)平臺的籌建和運營工作。接下來,，積極研究和推動郵政國際郵件監(jiān)管點和跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)城市的電子平臺工作,。力求通過研究電子口岸建設(shè)的方法推動我市未來口岸項目的發(fā)展。

（十一）建立東莞市檢科院

為貫徹落實《國家質(zhì)檢總局廣東省人民政府共同建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)加快推進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變合作備忘錄》,，充分發(fā)揮檢驗檢疫局在信息,、技術(shù)、科研等方面的優(yōu)勢,，引導和幫助東莞出口企業(yè)正確應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘,，加快東莞地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，東莞檢驗檢疫局擬以3個國家重點實驗室和4個國家區(qū)域中心實驗室為基礎(chǔ),，設(shè)立東莞市檢驗檢疫科學院（簡稱東莞市檢科院）,，構(gòu)建促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級公共技術(shù)服務(wù)平臺。東莞市政府已批復同意給予檢驗檢疫局重點實驗室財政資助1.1億元作為實驗室項目的專項資金,。

二,、口岸遠期規(guī)劃主要任務(wù)

（一）強化管理，提升口岸工作效率

口岸管理工作的綜合性和復雜性較高,，從運輸模式上看,，涉及公路、鐵路,、水路和航空等交通運輸模式,，不同的運輸模式有各自的法律法規(guī)和管理規(guī)定；從進出口岸的實體看,，涉及貨運和客運兩種主要類型,，監(jiān)管要求和特點不同；從協(xié)調(diào)范圍看,，涉及海關(guān),、檢驗檢疫、海事,、邊檢等中央直屬部門也涉及外貿(mào),、經(jīng)貿(mào)和交通等地方政府職能部門，對口岸通關(guān)流程和管理規(guī)定有不同要求,；從流向上看,，涉及進口和出口、入境和出境兩個方面,，與國外標準和貿(mào)易要求息息相關(guān),。

一是強化對市場信息的收集工作,。開展專項研究以系統(tǒng)分析監(jiān)管條件或國際貿(mào)易條款等變化對口岸工作的影響，進而主動開展相關(guān)的協(xié)調(diào),、溝通和適應(yīng)工作,。二是整合口岸各部門資源，根據(jù)東莞市建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市的實際需要,，打造廣東促進加貿(mào)轉(zhuǎn)型升級口岸服務(wù)平臺,，在強化政策和法規(guī)研究的同時，系統(tǒng)分析口岸環(huán)境的變化和影響,，為企業(yè)提供公益性信息,、咨詢和培訓等服務(wù)。三是降低突發(fā)事件對口岸工作的影響,，提升口岸的工作效率,。

（二）旅檢口岸申請設(shè)立簽證點

東莞市的旅檢口岸分別是虎門港（太平）客運口岸和東莞市鐵路（常平）客運口岸。簽證點內(nèi)容包括外國人落地簽證和港澳臺同胞落地簽注業(yè)務(wù),。在東莞兩個旅檢口岸設(shè)立簽證點可以改善投資環(huán)境,、提升政府服務(wù)形象和城市影響力、完善口岸功能和拓展口岸業(yè)務(wù),、緩解監(jiān)管壓力,。

在爭取和利用國家層面的政策方面，東莞市明顯落后于廣州,、深圳和珠海,，申請旅檢口岸簽證點的工作也明顯滯后于珠三角其他城市。針對臺胞眾多的特點,，由口岸局牽頭東莞市臺商協(xié)會共同申請出入境簽證點,，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。積極與廣東省口岸辦,、廣東省公安廳等機構(gòu)溝通,，落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化粵臺經(jīng)貿(mào)合作和支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（粵府辦〔2013〕30號），支持東莞市申請為臺灣居民落地簽注點,，爭取推動申報東莞市旅檢口岸簽注點的工作,。

（三）協(xié)助虎門港探索綜合保稅區(qū)的規(guī)劃和申報

我市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟實力雄厚,，虎門港符合要求的連片土地充足,、交通便利，屬地檢查檢驗單位政策支持,，具備申報綜合保稅區(qū)的基本條件,。我市外貿(mào)企業(yè)對國際物流、保稅物流,、國際中轉(zhuǎn),、出口加工,、展示、維修等需求量大且迫切,，口岸各部門應(yīng)積極協(xié)助虎門港啟動申報綜合保稅區(qū)工作,。申報綜合保稅區(qū)有利于加快推進我市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作；有利于進一步發(fā)展我市國際物流和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),；有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持我市外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力,；有利于優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，降低區(qū)域綜合物流成本；有利于進一步完善我市保稅物流行業(yè)結(jié)構(gòu),，提升企業(yè)利用國家級保稅政策的能力,。

（四）以“陸空聯(lián)運”為契機打造東莞市的“虛擬空港”

對廣州白云機場貨運站的調(diào)研表明，12%—15%的航空貨物來自東莞市,，航空貨物潛在容量約9萬噸/年,。若將經(jīng)深圳寶安機場和香港機場完成進出口的航空貨運量一起計算，則東莞市航空貨運量的規(guī)模相當可觀,。在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和高新技術(shù)加速發(fā)展的大背景下,，東莞市經(jīng)濟對航空貨運口岸的需求將日趨迫切。蘇州保稅物流園區(qū)“陸空聯(lián)運”模式的提出,，為東莞市無跑道機場的建設(shè)提供了經(jīng)驗,。

根據(jù)市場需求，在定量分析的基礎(chǔ)上,，從口岸建設(shè),、“陸空聯(lián)運”、“一關(guān)通”,、“中國超級干線”的視角,，與香港機場、深圳機場,、廣州機場和海關(guān),、檢驗檢疫等查驗機構(gòu)共同籌劃，在整合現(xiàn)有資源并協(xié)調(diào)相關(guān)方利益的基礎(chǔ)上,，探討東莞市航空口岸建設(shè)的可行途徑,，為加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供航空貨運方面的支持。

積極籌劃東莞市“虛擬空港”的申報和建設(shè)工作,。蘇州“虛擬空港”的建設(shè)和成功運營為東莞市無跑道機場的實施提供了現(xiàn)實參考,。因此，建議對沙田車檢場進行重新定位,，依托虎門港一類口岸,，以“陸空聯(lián)運”為契機,，在傳統(tǒng)車檢場功能的基礎(chǔ)上疊加保稅、航空貨運,、“陸空聯(lián)運”等功能,，構(gòu)建“虛擬空港”，實現(xiàn)“無跑道機場”從概念設(shè)計向?qū)嶓w運營的根本性轉(zhuǎn)變,。

（五）合理利用鐵路貨運口岸資源拓展鐵路進出口通道

盤活東莞市鐵路貨運口岸資源的突破口在于發(fā)揮鐵路運輸長運距,、低成本、低碳環(huán)保的優(yōu)勢,，為此,，需要將著眼點從珠三角擴展到歐洲、中亞和東盟,。東莞中外運物流有限公司圍繞石龍港區(qū)已經(jīng)就集裝箱貨物的國際聯(lián)運尋求東莞市鐵路貨運的突破,。建議圍繞常平鐵路貨運資源謀求與具有整合全球貨運資源能力的第三方物流公司合作，在泛珠三角范圍實現(xiàn)東莞市與廣州,、深圳,、香港等地港口間的海鐵聯(lián)運或陸鐵聯(lián)運；在國際上拓展東莞貨物以鐵路運輸有效輻射歐洲,、中亞和東盟等國家和地區(qū)的能力,。

（六）研究東莞地區(qū)海關(guān)資源整合和提升的可行途徑

改革開放以來，東莞市經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上得益于東莞地區(qū)海關(guān)在監(jiān)管模式,、流程和手段等方面的不斷創(chuàng)新,。然而，隨著時間的推移以及東莞地區(qū)7個平行海關(guān)機構(gòu)的出現(xiàn),，在一定程度上制約了東莞市外向型經(jīng)濟的發(fā)展,。東莞市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作的開展，對東莞地區(qū)海關(guān)的整合提出了客觀需求,。需要東莞市政府加強與黃埔海關(guān),、國家口岸辦和廣東省口岸辦等有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，本著便利企業(yè)和有利于執(zhí)法統(tǒng)一兩個原則,，在建立協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上,，研究海關(guān)機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的可行途徑和方法。

（七）積極介入東莞市郵輪游艇碼頭的規(guī)劃和建設(shè)工作

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,，東莞已具備開設(shè)游艇郵輪業(yè)務(wù)的條件,，將進入游艇和郵輪服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展期。在《廣東省游艇碼頭布局規(guī)劃（2011—2030）》和《廣東省郵輪碼頭布局規(guī)劃（2011—2030）》中,，均在東莞市預留了游艇和郵輪碼頭的發(fā)展空間,。

游艇和郵輪碼頭的建設(shè)必然需要客運口岸功能的配套，為此，需要在廣東省游艇和郵輪碼頭規(guī)劃的指導下,，結(jié)合東莞市游艇和郵輪服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,，積極介入相關(guān)碼頭的規(guī)劃和論證工作，確保游艇和郵輪碼頭的布局和形象能夠充分體現(xiàn)口岸的功能且滿足查驗單位的需求,，成為東莞市高端商務(wù),、旅游和經(jīng)貿(mào)往來的對外窗口。

（八）推進東莞市直升機低空客運口岸的申報和建設(shè)工作

我市具備對高端口岸需求的客源多,、查驗單位齊全,、在口岸規(guī)劃直升機停機坪硬件設(shè)施、交通便利等基本條件,。地處珠三角幾何中心的威遠島,，在吸引東莞、廣州等地商務(wù)人士往來東莞和澳門方面有更為優(yōu)越的地緣優(yōu)勢,，因而具有廣闊的發(fā)展空間。此外,，東莞市的直升機停機坪規(guī)劃在新建虎門港（太平）客運口岸的頂樓,，可以實現(xiàn)直升機客運與水運、珠三角城際鐵路和公路運輸?shù)臒o縫連接,，進而強化粵港澳三地的合作關(guān)系,。

為此，要對粵港澳直升機客運的發(fā)展現(xiàn)狀展開深入調(diào)研,，與直升機客運服務(wù)運營商進行接洽,。在加速東莞市新建虎門港（太平）客運口岸建設(shè)的同時，著手直升機低空客運口岸的申報和建設(shè)工作,。

 

第六章 口岸規(guī)劃保障措施

一,、強化口岸規(guī)劃的引領(lǐng)作用

口岸是代表所在國家和地區(qū)對外形象的窗口，對于外向型經(jīng)濟和民營資本尤為活躍的東莞市,，制定科學的口岸規(guī)劃并以口岸規(guī)劃為依據(jù)引領(lǐng)虎門港,、長安新區(qū)、水鄉(xiāng)片區(qū),、松山湖高新技術(shù)園區(qū),、生態(tài)園以及“三重”建設(shè)中涉及口岸功能部分的設(shè)計、建設(shè)和運營,，發(fā)揮口岸規(guī)劃宏觀指導作用的意義重大,。可以在充分服務(wù)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,、完善口岸體系,、降低通關(guān)成本和提升口岸效率的前提下，避免口岸設(shè)施的低水平重復建設(shè)和分散布局，提升東莞市口岸的整體形象和服務(wù)水平,。

需要借鑒國家口岸規(guī)劃的成功經(jīng)驗,，規(guī)劃先行，確保納入規(guī)劃的建設(shè)項目保質(zhì)保量完成,，而沒有納入規(guī)劃的項目則要在進一步補充項目的可行性分析并通過相關(guān)審批納入規(guī)劃后再啟動,。所以，將《東莞市口岸中長期發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》銜接國家,、省,、市其他規(guī)劃對應(yīng)內(nèi)容，以便于對東莞市迅速發(fā)展的口岸建設(shè)提供宏觀引導,。

二,、爭取上級政策支持

與廣州的南沙新區(qū)、深圳的前海和珠海的橫琴相比,，東莞市在口岸方面缺乏國家級政策的支持,。此外，關(guān)于口岸建設(shè)對于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級促進作用的認識也有待深入,。應(yīng)該以全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范城市的建設(shè)為契機,，整合口岸單位資源，切實結(jié)合東莞城市發(fā)展和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對口岸建設(shè)的需求,，從監(jiān)管模式,、監(jiān)管流程、口岸功能等與新的口岸項目建立和管理機制的創(chuàng)新等多個維度,，探索東莞市現(xiàn)代化口岸創(chuàng)新管理的有效途徑,。進而分析口岸管理創(chuàng)新所需要的國家、廣東省和東莞市各級政府的政策支持,，確?？诎豆芾砟Ｊ絼?chuàng)新的可操作性和可持續(xù)性。

三,、加強對保稅,、國際快件和國際郵件等行業(yè)的指導

東莞市保稅物流行業(yè)、快件中心和國際郵政監(jiān)管點的發(fā)展缺乏明確的主管部門,。保稅物流業(yè)務(wù)的開展需要涉及外經(jīng)貿(mào)局,、財政局、國稅局,、外匯管理局,、口岸局、海關(guān),、檢驗檢疫等多個政府管理部門,，行政主管部門的缺失在很大程度上制約了上述行業(yè)的發(fā)展。由于行政主管部門缺失，缺乏行政指導,，盲目投資,，導致保稅物流行業(yè)發(fā)展地區(qū)分布不平衡，很多保稅物流企業(yè)處于虧損狀態(tài),，難以發(fā)揮保稅物流企業(yè)對我市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級過程中的作用,。同樣地，由于地方行政審批和主管部門的不明確,，導致東莞市成立了3個快件中心,，整體貨運能力遠遠超出實際業(yè)務(wù)需求，從而導致快件中心業(yè)務(wù)不飽和以及稀缺土地資源的浪費,。加強對保稅物流行業(yè),、快件中心和國際郵件監(jiān)管中心的引導和行業(yè)管理職能。

四,、堅持政府在口岸建設(shè)中的主導作用

根據(jù)目前口岸發(fā)展情況,，出現(xiàn)市場或民營企業(yè)投資口岸建設(shè)的項目，其中包括虎門（臨時）車檢場,、東莞市常平鐵路客運口岸,、虎門港保稅物流中心（B型）、立沙島石化園區(qū)的建設(shè)等項目的規(guī)劃和發(fā)展過程中,，均不同程度地表現(xiàn)出過度依賴社會資本,，造成口岸資源的低水平重復建設(shè),，設(shè)施維護和更新的困難以及可持續(xù)發(fā)展的乏力,，甚至可能造成稀缺土地和口岸資源的浪費。

必須充分認識口岸設(shè)施的公益屬性,、規(guī)劃和建設(shè)的前瞻性,、口岸設(shè)施適時更新的必要性，建議客運口岸,、車檢場,、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）,、口岸配套平臺性設(shè)施等項目由政府主導規(guī)劃和建設(shè)工作,，堅持政府在口岸建設(shè)方面的規(guī)劃主導和投資主導的前提下，建議“兩倉”,、裝卸點,、碼頭監(jiān)管點等項目鼓勵民營企業(yè)投資、建設(shè)和運營,，形成國有資本與民營資本的良性互動,。在確保口岸設(shè)施得到科學規(guī)劃和建設(shè)的同時，緩解政府的財政壓力,，避免民營資本的逐利性對口岸設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)、運營和維護所造成的消極影響,。

五,、建立重點項目服務(wù)制度

結(jié)合虎門港（太平）客運口岸搬遷、長安新區(qū)建設(shè),、虎門港建設(shè),、立沙島精細化工園區(qū)的整體開發(fā)、“三重”建設(shè)中涉及口岸功能的項目,，確定口岸建設(shè)的重點項目,，對相關(guān)項目提前介入并進行全程跟蹤、指導,、服務(wù)和管理,。

重點項目不僅僅局限于口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，對諸如海關(guān)監(jiān)管要求和模式的變化對東莞市口岸和相關(guān)企業(yè)的影響研究,、鐵路貨運口岸發(fā)展的可行途徑,、白云機場東莞貨站建設(shè)的可行性研究等課題均可以立項，在整合口岸內(nèi)部資源和社會資源的情況下對相關(guān)問題開展系統(tǒng)的研究,。

六,、優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境

在經(jīng)濟全球化的今天，外資企業(yè)生產(chǎn)原料采購和產(chǎn)品銷售不斷趨于全球化,，外貿(mào)進出口更加頻繁,，這就要求我們提供更多的“通道”；其次,，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷改變,，企業(yè)“零庫存”對通關(guān)的時間和效率提出更高的要求；重點口岸項目規(guī)劃建設(shè)的陸續(xù)實施,，客觀上要求東莞口岸要從通關(guān)速度,、對外開放、口岸管理,、監(jiān)管模式和建設(shè)保障五個方面,，在口岸通關(guān)環(huán)境的優(yōu)化上下功夫，筑牢東莞口岸優(yōu)勢,。

推進便利通關(guān),。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫,、邊檢,、海事等駐莞各查驗單位,，圍繞“營造國際化、法治化營商環(huán)境”這一主題,，制定進一步改進口岸通關(guān)環(huán)境,、完善口岸服務(wù)的相關(guān)措施和辦法。簡化手續(xù)和通關(guān)流程,，進一步加快查驗放行速度,，狠抓口岸服務(wù)意識和通關(guān)效率的提高，營造出貨暢其流,、人暢其行的便利通關(guān)環(huán)境,。

擴大口岸開放?？诎兜膶ν忾_放優(yōu)勢是一個區(qū)域發(fā)展的重要資源,。東莞口岸的開放程度高不高，事關(guān)對外開放的程度和水平,。為此,，要始終把口岸開放當成工作中的重中之重，盡可能多地為東莞打開幾扇對外開放的窗口,，建設(shè)“開放東莞”,。

優(yōu)化服務(wù)水平。從東莞口岸整體布局考慮,，以便捷,、便企為原則，分類指導,，整合資源,，優(yōu)化口岸監(jiān)管模式，科學調(diào)整口岸監(jiān)管點,，落實減免收費政策,，千方百計地支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展,，最大限度地為企業(yè)提供低成本,，盡可能的滿足企業(yè)的通關(guān)需求。

完善基礎(chǔ)設(shè)施,。做好虎門港（太平）客運口岸碼頭搬遷等重點項目規(guī)劃建設(shè),；做好舊口岸設(shè)施的維修、維護工作,，進一步提升老口岸形象,；不斷完善查驗配套設(shè)施建設(shè)，改善口岸硬件環(huán)境,，努力提高我市口岸的通過量和容量,，共同推動口岸通關(guān)服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化,。

強化安全監(jiān)管。抓好人員,、貨物,、車輛、船舶及整個通關(guān)操作過程的安全防范工作,，確保我市口岸的安全暢通,。

加強和諧口岸建設(shè)?？诎陡鲉挝灰誀巹?chuàng)和諧口岸建設(shè)全省“單打冠軍”為主線,，進一步樹立我市共建文明口岸走前頭的品牌，積極落實《共建和諧口岸框架協(xié)議》,，增強整個口岸系統(tǒng)的活力和凝聚力,，展示我市口岸良好形象，推動口岸各項工作的順利開展,。

七,、培養(yǎng)和引進口岸專業(yè)人才

隨著東莞市口岸設(shè)施功能的延伸，高端口岸和新口岸項目規(guī)劃建設(shè),，口岸管理從被動服務(wù)到主動規(guī)劃引導的轉(zhuǎn)變,，對具備國際貿(mào)易、物流交通運輸工程與管理,、保稅物流,、物流與供應(yīng)鏈管理等口岸專業(yè)人才提出了迫切需求。

在國家實施大部制且減員增效的大背景下,，口岸建設(shè)的迫切需求與東莞市口岸局專業(yè)人才缺乏的矛盾將日益凸顯,。為此，需要采取多種形式,，積極開展在職培訓,；進一步完善人才引進政策和考核體系。

八,、健全口岸數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度

作為對海關(guān),、檢驗檢疫等口岸查驗單位行使協(xié)調(diào)和管理職能的口岸局，具備建立全面覆蓋口岸相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的統(tǒng)計制度的客觀條件,。為強化對口岸發(fā)展動態(tài)的及時把握,，提高口岸管理的前瞻性和可預見性，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平,，應(yīng)完善口岸統(tǒng)計體系和相關(guān)制度,。在全面、準確把握一手數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,，加強口岸數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析,，保持行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性,、系統(tǒng)性和連貫性。

九,、完善口岸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，有效發(fā)揮整體合力

客觀面對東莞口岸工作面臨的形勢，分析任務(wù),，以東莞市口岸工作領(lǐng)導小組為主導,，進一步完善口岸工作例會機制、口岸專題例會機制,、個別溝通協(xié)調(diào)機制等,，無論是在有關(guān)口岸的政策的創(chuàng)新和探索實踐，還是重要基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和后勤保障等方面,，支持查驗單位開展工作,，切實幫助駐莞查驗單位解決工作、生活等方面的實際困難和問題,，激勵他們?nèi)娜馊谌霒|莞地方,，全心全意促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

附件：

圖1  珠三角整體規(guī)劃及東莞市區(qū)位

圖2  廣東省海關(guān)關(guān)區(qū)圖

圖3  廣東省各海關(guān)進出口貨運量分布圖

圖4  廣東省各海關(guān)進出口貨值分布圖

圖5  東莞市海關(guān)關(guān)區(qū)圖

圖6  東莞市周邊地區(qū)口岸分布圖

圖7  東莞市鐵路客運口岸客源空間分布圖

圖8  東莞市口岸發(fā)展現(xiàn)狀圖

圖9  東莞市“一環(huán)六縱六橫三連”公路網(wǎng)絡(luò)

圖10  東莞市物流業(yè)整體布局規(guī)劃

圖11  東莞市口岸中期空間布局規(guī)劃

圖12  東莞市口岸遠期空間布局規(guī)劃