東府辦〔2015〕3號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進新開工重大產(chǎn)業(yè)

項目建設(shè)的實施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

《關(guān)于加快推進新開工重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的實施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2015年1月7日

關(guān)于加快推進新開工重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的實施辦法

第一章 總 則

第一條 重大項目建設(shè)是加快轉(zhuǎn)型升級的重要載體,，是實現(xiàn)高水平崛起的具體舉措,。為更加合法合規(guī)，有力,、有序,、有效推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，特制定本實施辦法,。

第二條 本實施辦法的制定依據(jù)包括《中華人民共和國建筑法》,、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國海域使用管理法》,、《廣東省重點建設(shè)項目監(jiān)督暫行規(guī)定》、《東莞市重大項目管理辦法》,、《中共東莞市委,、東莞市人民政府關(guān)于加強重大項目招商引資工作的意見》及其配套文件等。

第三條 本實施辦法所指重大產(chǎn)業(yè)項目是指納入省,、市重大項目計劃名單的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目,。

第二章 項目確定階段

第四條 根據(jù)《東莞市重大項目管理辦法》,，市重大辦每年10月初開始征集全市下年度重大項目計劃。各部門,、鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加大招商力度,，積極謀劃儲備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)等主導支柱產(chǎn)業(yè)項目,，及早開展項目前期論證、完備各項前置手續(xù)并形成項目動態(tài)管理機制,，及時充實優(yōu)質(zhì)項目儲備庫,。

第五條 納入市重大項目計劃基本條件：新引進項目投資額不低于6億元人民幣（或1億美元），增資擴產(chǎn)項目不低于2億元人民幣（或3000萬美元）,；部分投資額低于上述標準,，但產(chǎn)業(yè)成長性好、投資效益高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，采取“一事一議”方式,，經(jīng)市人民政府討論同意后,，可增補納入市重大項目計劃。

第六條 申報項目的選址應符合總規(guī),、土規(guī),、控規(guī)、生態(tài)綠線,、水源保護及海洋功能規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定,。占用基本農(nóng)田的，實行一票否決,。分期建設(shè)項目一期用地必須符合城市總規(guī),、控規(guī)及生態(tài)綠線，后續(xù)建設(shè)用地在規(guī)劃調(diào)整獲批后方能配置用地指標,。

第七條 市重大辦在收集,、整理、初審項目后,，形成重大項目計劃征求意見稿,，及時征求市重大項目工作領(lǐng)導小組成員單位意見，逐個項目,、逐個環(huán)節(jié)核實建設(shè)條件,，確保重大項目主體合法、內(nèi)容真實,、審批可行,、開工時間可控。

第八條 各部門應結(jié)合自身職責,，對重大項目計劃征求意見稿進行審核把關(guān)：

市發(fā)改局：重點審核項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策,、節(jié)能政策。

市經(jīng)信局,、市商務局：重點審核項目是否符合《東莞市招商引資市重大項目認定管理辦法（試行）》有關(guān)標準,；核查招商引資協(xié)議的簽訂、備案和認定情況,；核查產(chǎn)業(yè)項目是否符合《關(guān)于實施國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市期間（2014－2016年）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制的意見》規(guī)定能耗“雙紅線”指標,。

市國土局：重點審核項目用地情況，核查項目土規(guī)情況,、項目用地需求情況，對于不符合土規(guī)的項目,，明確是否符合調(diào)整土規(guī)的范圍,，并根據(jù)項目用地情況提出指標配置建議。

市環(huán)保局：重點審核項目是否符合環(huán)保政策；項目環(huán)評報批情況,；項目用地是否涉及水源保護區(qū),，提出處理意見。

市交通局：重點審核項目是否涉及占用交通用地,，提出處理意見,。

市水務局：重點審核項目是否涉及水利用地，提出處理意見,。

市農(nóng)業(yè)局：重點審核項目用地是否涉及農(nóng)村村組土地權(quán)屬,，提出處理意見；對涉及農(nóng)用地塊置換調(diào)整的項目,，提出農(nóng)用地塊相關(guān)土壤質(zhì)量主要指標的評價意見,。

市林業(yè)局：重點審核項目用地是否涉及林地使用指標，提出林地指標安排意見,。

市海洋漁業(yè)局：重點審核涉及用海的項目是否符合海洋功能區(qū)劃,，使用海域是否涉及用海申請報批，提出處理意見,。

市規(guī)劃局：重點審核項目用地是否符合總規(guī),、控規(guī)及生態(tài)綠線情況；對提出調(diào)整總規(guī),、控規(guī)及生態(tài)綠線情況逐個明確能否辦理調(diào)規(guī)手續(xù),。如能調(diào)整，預估辦理調(diào)整的時間,；項目用地規(guī)劃報批情況,。

水鄉(xiāng)管委會：重點審核涉及水鄉(xiāng)地區(qū)的項目是否符合水鄉(xiāng)總體規(guī)劃和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策并提出意見。

市軌道辦：重點審核項目是否在軌道交通土地統(tǒng)籌區(qū)域,，提出處理意見,。

其他部門：結(jié)合自身職能和項目實際情況，按章審核,，認真把關(guān),，提出意見。

第九條 市重大辦綜合各部門意見形成重大項目計劃第二輪征求意見稿,，及時征求市幾套班子領(lǐng)導意見,，形成送審稿報請市重大項目工作領(lǐng)導小組審議。經(jīng)市委常委擴大會議審定后,，以市政府辦公室文件形式下發(fā)年度重大項目計劃,。

第十條 申請增補的重大建設(shè)項目原則應在每年7月底前申報，程序按《東莞市重大項目管理辦法》第十四條規(guī)定辦理,。

第十一條 對新開工項目開工時間原則要求：辦理市農(nóng)轉(zhuǎn)手續(xù)的項目,，安排在第一季度開工；辦理省征地的項目，在上年底前已經(jīng)完成供地或已經(jīng)取得省批文手續(xù)的項目,，安排在第一季度開工,；上年底已報征地材料至省（暫未獲批）的項目,，安排在第二季度開工,；本年初配置用地指標的項目，安排在9月底前開工,；對個別重大優(yōu)質(zhì)預備項目,，可配置一定用地指標，爭取在年底前,、最遲在下年度第一季度開工,。

第三章 用地報批材料準備階段

第十二條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）是用地報批材料組織的責任主體。市政府下達年度重大項目計劃（含用地指標計劃）后,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應立即成立主要領(lǐng)導掛帥的工作專班,，迅速啟動批次報批材料的組件工作。

對需辦理市農(nóng)轉(zhuǎn)用地的項目,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應按市國土局有關(guān)要求,，在計劃下達后一個月內(nèi)將材料報至市國土局。

對需辦理省征地手續(xù)的項目,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應迅速落實土地征收,、青苗、拆遷等補償,，組織社區(qū)（村組）代表簽名,，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳款等報批前期工作，在3月底前,，將所在地塊的省征地批次報批材料報至市國土局,。

對開工意愿強、急需動工建設(shè)的項目,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應同步組織報市農(nóng)轉(zhuǎn)材料和報省征地材料,；報市農(nóng)轉(zhuǎn)已繳納的相關(guān)費用，在報省征地時,，鎮(zhèn)街（園區(qū)）不再重復繳納,，由市財政足額按程序向省繳納。

第十三條 市政府下達年度重大項目計劃（含用地指標計劃）后,，項目單位按照市重大項目審批“綠色通道”要求立即啟動項目立項,、規(guī)劃與設(shè)計和環(huán)評等前期工作，不得以尚未取得土地使用權(quán)為由拖延時間,。

第十四條 市國土局要采取局領(lǐng)導包片,、副科長以上干部包鎮(zhèn)的措施,，提前介入，靠前工作,，面對面、手把手指導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）高質(zhì)高效地組織和完成用地批次報批材料,。

市林業(yè)局要及時落實重大項目的解除林地指標,；市社保局要指導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及時準備好社保前期材料；涉及用地報批的相關(guān)部門要全力配合做好用地報批組件工作,。

第十五條 市規(guī)劃局對新開工項目的規(guī)劃調(diào)整,、規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃審批工作要提前介入,，主動與項目單位聯(lián)系溝通,，盡快落實規(guī)劃設(shè)計條件，指導鎮(zhèn)街（園區(qū)）及項目單位加快規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃設(shè)計進度,。

第十六條 市重大辦負責每月統(tǒng)計,、通報新開工項目用地報批材料各環(huán)節(jié)前期工作落實進度，督促各相關(guān)部門,、鎮(zhèn)街（園區(qū)）加快辦理用地報批手續(xù),。

第十七條 市政府領(lǐng)導掛鉤督導組原則上對分工督導的項目每月召開一次協(xié)調(diào)推進會，重點督導新開工項目的前期工作進度,，及時解決存在問題,。

第四章 用地報批材料報省待批階段

第十八條 在省正式下達用地指標后，市國土局及時按照年度市重大項目用地指標計劃配置到位,。用地指標配置采取競爭性配置方式,，按批次報批材料報達順序先到先得。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應在項目用地指標到位之日起兩周內(nèi)將批次報批完整材料報送市國土局,。無正當理由逾期不報的,，收回用地指標，及時調(diào)整給其他急需開工的項目使用,。

第十九條 各項目單位原則上須在批次報批材料上報省國土廳前完成規(guī)劃設(shè)計方案,，并報送市規(guī)劃局審查。無正當理由逾期不報的,，收回用地指標,，及時調(diào)整給其他急需開工的項目使用。

第二十條 市國土局在收到部門,、鎮(zhèn)街（園區(qū)）批次報批完整材料后,，對農(nóng)轉(zhuǎn)用批次應在10個工作日內(nèi)完成審批并報市政府；對報省征地批次應盡快組件打包上報,。

第二十一條 市國土局應加強與省國土廳溝通協(xié)調(diào),，以兩個月獲批為目標,，爭取省國土廳、省政府加快審批我市批次報批材料,，必要時應及時提請市領(lǐng)導出面協(xié)調(diào),。

第二十二條 市規(guī)劃局收到項目單位報送的相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計方案后,，應在7個工作日內(nèi)完成技術(shù)審查并開具“路條”,。

第二十三條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要在省征地批次或市農(nóng)轉(zhuǎn)用地批次下達前，確保項目取得市相關(guān)部門的審批或“路條”,；每月及時向市領(lǐng)導掛鉤督導組及市重大辦專題報送上述事項完成進度情況,。

第五章 用地招拍掛階段

第二十四條 省征地報批材料獲得批復后，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加大力度,，盡快組織供地材料,，及時提請市國有土地使用權(quán)招標拍賣工作領(lǐng)導小組審議。

第二十五條 地塊推出招拍掛時,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應按市招商引資和重大項目建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定,，在招拍掛文件中按地區(qū)和產(chǎn)業(yè)分類注明對產(chǎn)業(yè)類型、投資強度,、年產(chǎn)出率,、稅收貢獻和開工時間等要求，避免惡性競爭,，造成土地浪費,。

第二十六條 特殊項目按“一事一議”方式報市國有土地使用權(quán)招標拍賣工作領(lǐng)導小組審議解決有關(guān)地上建構(gòu)筑物招拍掛問題。

第二十七條 市住建局按照市有關(guān)規(guī)定,，加快辦理初步設(shè)計審查,、施工圖審查備案、提前介入及樁基檢測等業(yè)務,。

第二十八條 項目進入供地階段后,，各項目單位要做好土地平整等開工準備工作，在市住建局辦理質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入后進行試樁,。

第六章 建設(shè)階段

第二十九條 項目單位在獲得土地使用權(quán)后,，應全力加快項目建設(shè)，不得以規(guī)劃設(shè)計調(diào)整,、內(nèi)部決策流程等理由拖延進度,，確保年度投資計劃100%完成。

第三十條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及市相關(guān)部門應大力支持項目建設(shè),，及時協(xié)調(diào)解決新出現(xiàn)的問題,，確保重大項目順利推進。

第七章 獎懲措施

第三十一條 分期建設(shè)項目在項目一期建成投產(chǎn)后,，由市招商主管部門組織鎮(zhèn)街（園區(qū)）,、發(fā)改,、稅務、統(tǒng)計等單位進行評估,，達到投資協(xié)議中的承諾標準后,，按建設(shè)進度配置后續(xù)用地指標，否則停止配置用地指標,。

第三十二條 對開工前期準備工作進度緩慢,，延誤規(guī)定時間節(jié)點的相關(guān)責任單位，由市政府督查室會同市重大辦進行約談,。對上述時間節(jié)點，無正當理由推遲一個月以上的,，一律調(diào)整為市重大預備項目,；推遲兩個月以上的，均取消市重大項目資格,。

第三十三條 加大新開工項目推進情況在年底考核中的比重,。對推進力度大、建設(shè)成效好的鎮(zhèn)街（園區(qū)）在申報下一年度重大項目時,，予以適當傾斜,；對年終考核排名前5位的鎮(zhèn)街（園區(qū)）給予用地指標獎勵；對工作組織不力或久推不動,、誤時誤事的鎮(zhèn)街（園區(qū)）及責任領(lǐng)導進行通報批評,。

第八章 附 則

第三十四條 本實施辦法由市重大辦負責解釋，自印發(fā)之日起實施,，有效期至2018年12月31日,。

附件：1.2015年新開工市重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作推進時間節(jié)點表（報省征地）.xls

　　　2.2015年新開工市重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作推進時間節(jié)點表（報市農(nóng)轉(zhuǎn)）.xlsx