東府辦〔2014〕89號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)

全面整治與引導(dǎo)退出工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年9月16日

東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)

全面整治與引導(dǎo)退出工作方案

為貫徹落實(shí)《廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）》,、《〈廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）〉實(shí)施方案》,，全面推進(jìn)東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)（下稱：水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)）工業(yè)污染整治，加快引導(dǎo)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)高污染,、高能耗,、低效益企業(yè)（下稱：“兩高一低”企業(yè)）退出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，助推水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè),，打造國(guó)家和省水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，結(jié)合水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際,，特制訂本方案,。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,，以改善水鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、提高水鄉(xiāng)民生幸福,、促進(jìn)水鄉(xiāng)社會(huì)和諧為總體目標(biāo),，以創(chuàng)建國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國(guó)家生態(tài)市,、國(guó)家水生態(tài)文明建設(shè)示范市為重要抓手,，以“向污染宣戰(zhàn)”的堅(jiān)強(qiáng)決心，樹(shù)立“不破不立,、邊破邊立”的中心思想,，忍住一時(shí)之痛，多用法律手段,，慎用行政手段,，巧用財(cái)政手段，依法全面推進(jìn)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)污染企業(yè)整治,，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)逐步退出,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序更替，努力打造美麗水鄉(xiāng),，實(shí)現(xiàn)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)高水平崛起,。

水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治和引導(dǎo)退出工作要始終堅(jiān)持尊重歷史,、尊重現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)和實(shí)事求是的基本原則,，堅(jiān)持市統(tǒng)籌主導(dǎo),、鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)實(shí)施的工作原則。市水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌主導(dǎo)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治和引導(dǎo)退出工作,，市各有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)制定配套政策,，給予鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法支持，組織對(duì)鎮(zhèn)街工作推進(jìn)情況的督查,、檢查,、驗(yàn)收及考評(píng)，水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)所有工業(yè)污染企業(yè)全面整治工作,，負(fù)責(zé)完成屬地范圍內(nèi)“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出工作,，東莞實(shí)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：東實(shí)公司）負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”完成東實(shí)公司統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)片區(qū)范圍內(nèi)集中連片企業(yè)引導(dǎo)退出工作，水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：水鄉(xiāng)委）根據(jù)市水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署,，負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市有關(guān)職能部門(mén)和水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”開(kāi)展工作,，做好對(duì)各部門(mén)和鎮(zhèn)街工作開(kāi)展情況的督促檢查。

二,、任務(wù)目標(biāo)

以刮骨療毒,、壯士斷腕的勇氣，以“向污染宣戰(zhàn)”的決心,，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),，結(jié)合合理的政策引導(dǎo)和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)手段,，全面整治水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)污染企業(yè)，引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)在2015年底前全面退出,。

（一）造紙行業(yè)。在2015年底前全面完成引導(dǎo)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中堂環(huán)保專業(yè)基地外年審批生產(chǎn)能力在20萬(wàn)噸以下的包裝紙生產(chǎn)企業(yè)和年審批生產(chǎn)能力在5萬(wàn)噸以下的生活用紙生產(chǎn)企業(yè)退出,。對(duì)于中堂環(huán)保專業(yè)基地外年審批生產(chǎn)能力在20萬(wàn)噸及以上的包裝紙生產(chǎn)企業(yè)和年審批生產(chǎn)能力在5萬(wàn)噸及以上的生活用紙生產(chǎn)企業(yè),，要求在2014年底前啟動(dòng)65蒸噸/小時(shí)以上火力發(fā)電燃煤機(jī)組及所有10蒸噸/小時(shí)以上工業(yè)燃煤鍋爐特別排放限值提標(biāo)改造（含煙塵、二氧化硫,、氮氧化物三個(gè)因子）,，且要求在2015年底前完成改造，同時(shí),，對(duì)于10蒸噸/小時(shí)及以下的工業(yè)燃煤鍋爐,，要求依法在2015年底前完成關(guān)閉，否則,，將上述企業(yè)列入引導(dǎo)退出范圍,，并要求在2016年底前完成引導(dǎo)退出,。

對(duì)于中堂環(huán)保專業(yè)基地，中堂鎮(zhèn)負(fù)責(zé)在2016年6月底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)后專管收集排放,、尾水達(dá)標(biāo)治理和集中供熱,，對(duì)于專管收集后仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，需同步啟動(dòng)尾水提標(biāo)工程并由中堂鎮(zhèn)政府?dāng)M定具體實(shí)施方案報(bào)市環(huán)保局審定后實(shí)施,，否則,，要求在2016年底前完成引導(dǎo)基地內(nèi)年審批生產(chǎn)能力在20萬(wàn)噸以下的包裝紙生產(chǎn)企業(yè)和年審批生產(chǎn)能力在5萬(wàn)噸以下的生活用紙生產(chǎn)企業(yè)退出，要求年審批生產(chǎn)能力在20萬(wàn)噸及以上的包裝紙生產(chǎn)企業(yè)和年審批生產(chǎn)能力在5萬(wàn)噸及以上的生活用紙生產(chǎn)企業(yè)在2016年底前完成65蒸噸/小時(shí)以上火力發(fā)電燃煤機(jī)組及所有10蒸噸/小時(shí)以上的工業(yè)燃煤鍋爐特別排放限值提標(biāo)改造（含煙塵,、二氧化硫,、氮氧化物三個(gè)因子）。

（二）漂染,、洗水,、印花、電鍍,、制革行業(yè),。按照《關(guān)于印發(fā)〈東莞市環(huán)保局電鍍、印染等重污染行業(yè)優(yōu)化升級(jí)整合入園工作方案〉的通知》（東環(huán)辦〔2011〕22號(hào)）,、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市水鄉(xiāng)地區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)整治工作方案〉的通知》（東環(huán)辦〔2013〕5號(hào)）,、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷入園補(bǔ)助辦法〉的通知》（東環(huán)〔2014〕44號(hào)）等有關(guān)文件要求，在2015年底前依法全面完成推動(dòng)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保專業(yè)基地外不符合原地保留條件的漂染,、洗水,、印花、電鍍,、制革等重污染行業(yè)企業(yè)搬遷進(jìn)入環(huán)保專業(yè)基地或者關(guān)閉,。

（三）無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)和小作坊。在2014年底前全面摸查并依法取締水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)所有新增的無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)和小作坊,，并建立有效長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,，徹底杜絕無(wú)證無(wú)照污染現(xiàn)象反彈回潮。

（四）其他有必要引導(dǎo)退出的“兩高一低”企業(yè),。對(duì)暫不納入近期引導(dǎo)退出范圍的“兩高一低”企業(yè),，要結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展需要，綜合運(yùn)用法律,、行政,、經(jīng)濟(jì)等手段，逐步引導(dǎo)其有序退出,。

三,、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2014年9月）。水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”依據(jù)本方案在9月底前制定出臺(tái)本鎮(zhèn)街的具體實(shí)施方案,，市各有關(guān)部門(mén)制定本部門(mén)的實(shí)施方案以及本方案相關(guān)配套政策文件（詳見(jiàn)附件）,，實(shí)施方案要明確鎮(zhèn)屬各部門(mén),、村（社區(qū)）和局屬各科室、單位的責(zé)任分工,，明確各項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù),、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。各鎮(zhèn)街,、各部門(mén)要成立由黨委（組）主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其日常臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu),，并在9月底前組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，印發(fā)有關(guān)文件,，全面部署啟動(dòng)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作,，以上相關(guān)文件要在9月底前報(bào)水鄉(xiāng)委備案。

（二）統(tǒng)籌實(shí)施階段（2014年10月至2015年11月）,。具體分為五個(gè)階段：

1,、鎮(zhèn)街自報(bào)：水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”按照本方案要求，在市有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和支持下,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有所有造紙,、漂染、洗水,、印花,、制革、電鍍等行業(yè)“兩高一低”企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，認(rèn)真摸底核查轄區(qū)“兩高一低”企業(yè)情況,，并于2014年10月底前將擬引導(dǎo)退出“兩高一低”企業(yè)名單及有關(guān)情況形成書(shū)面報(bào)告報(bào)市環(huán)保局。

2,、環(huán)保初審：市環(huán)保局收到水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”的書(shū)面報(bào)告后,，先行就企業(yè)審批產(chǎn)能、污染物排放及環(huán)境管理等情況進(jìn)行初審,。

3,、部門(mén)會(huì)審：由市環(huán)保局牽頭，組織市經(jīng)信,、財(cái)政,、工商、稅務(wù),、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等有關(guān)職能部門(mén),，對(duì)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”上報(bào)的擬引導(dǎo)退出“兩高一低”企業(yè)名單內(nèi)的各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài),、實(shí)際產(chǎn)能、符合條件的造紙企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等具體情況進(jìn)行部門(mén)會(huì)審和現(xiàn)場(chǎng)審核,，其中實(shí)際產(chǎn)能由市經(jīng)信局組織核定,。

4,、核定名單：經(jīng)部門(mén)會(huì)審和現(xiàn)場(chǎng)審核確認(rèn)后，由市環(huán)保局于2014年11月底前將水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)鼓勵(lì)主動(dòng)退出的“兩高一低”企業(yè)名單（下稱：鼓勵(lì)退出企業(yè)名單）上報(bào)市政府審定,。

5,、組織實(shí)施：鼓勵(lì)退出企業(yè)名單經(jīng)市政府審定后，水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”要嚴(yán)格按照方案要求,，在市有關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)和支持下,，屬地負(fù)責(zé)，積極,、穩(wěn)妥組織實(shí)施轄區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作,，全面完成轄區(qū)內(nèi)新增無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)和小作坊清理，全面完成轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)產(chǎn)能清理,。

（三）組織驗(yàn)收階段（2015年12月）,。對(duì)于列入鼓勵(lì)退出企業(yè)名單且主動(dòng)退出的企業(yè)，由企業(yè)向所屬鎮(zhèn)街提出驗(yàn)收申請(qǐng),，經(jīng)所屬鎮(zhèn)街自行檢查驗(yàn)收后,，由市環(huán)保局牽頭，組織市有關(guān)單位成立水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治和引導(dǎo)退出專項(xiàng)工作小組,，對(duì)主動(dòng)退出企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。

完成列入鼓勵(lì)退出企業(yè)名單的“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出后，根據(jù)市委,、市政府工作部署,，由水鄉(xiāng)委牽頭，組織市有關(guān)單位,，參照本方案,，適時(shí)制定引導(dǎo)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)其他“兩高一低”企業(yè)引導(dǎo)退出的工作方案，提出階段性引導(dǎo)退出“兩高一低”企業(yè)范圍,，報(bào)市政府審定后,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市各有關(guān)單位和水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”實(shí)施。

四,、主要措施

按照“疏堵結(jié)合,、治舊控新、獎(jiǎng)懲并舉”的原則,，綜合運(yùn)用“控,、打、管,、獎(jiǎng),、引、督”六大主要措施，以監(jiān)管執(zhí)法為主,，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)為輔,，在水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速開(kāi)展推動(dòng)“兩高一低”企業(yè)全面整治和引導(dǎo)退出的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

控,，就是全方位實(shí)施污染源頭管控,。通過(guò)強(qiáng)化主體功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，逐步擴(kuò)大禁止燃用高污染燃料區(qū)域范圍,，嚴(yán)格控制污染物排放和煤炭消費(fèi)總量,，執(zhí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和禁入制度，依法提高污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行項(xiàng)目區(qū)域限批等措施,，從源頭上減少乃至杜絕污染產(chǎn)生。

打,，就是依法嚴(yán)厲打擊一切違法排污行為,。包括全面打擊有證無(wú)照、有照無(wú)證,、無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)和小作坊,，全面推進(jìn)黑煙囪污染企業(yè)整治，全面清理水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的違法違規(guī)產(chǎn)能,，以及通過(guò)開(kāi)展日常巡查,、突擊檢查、專項(xiàng)檢查等檢查方式,，嚴(yán)厲打擊違法排污行為,。

管，就是通過(guò)創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法體制和執(zhí)法手段,，強(qiáng)化行政執(zhí)法綜合監(jiān)管,，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。包括建立完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效打擊無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)和小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的長(zhǎng)效機(jī)制,，確保在萌芽狀態(tài)出現(xiàn)一宗就打擊一宗,，并以常態(tài)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法為核心，以嚴(yán)格的排污許可管理為抓手,，以高效管用的在線監(jiān)控系統(tǒng)為依托,，最大限度加強(qiáng)環(huán)保管理薄弱環(huán)節(jié)，依法規(guī)范企業(yè)的排污行為,。

獎(jiǎng),，就是通過(guò)設(shè)立水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)退出獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)提前退出,。對(duì)列入鼓勵(lì)退出企業(yè)名單且主動(dòng)退出的造紙企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)主動(dòng)原地轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展符合水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、列入產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單的低能耗、無(wú)污染,、高附加值產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予政策傾斜和稅收返還等優(yōu)惠。同時(shí),，對(duì)退出造紙企業(yè)所在鎮(zhèn)街財(cái)政稅收分成減少部分和村集體租賃廠房租金減少部分進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,。

引，就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、金融手段,，引導(dǎo)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的“兩高一低”企業(yè)主動(dòng)退出。包括建立銀行綠色評(píng)級(jí),、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)信息通報(bào)制度,，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)和違法排污企業(yè)的信貸投入,。實(shí)施差別化和懲罰性水價(jià),、電價(jià)、排污費(fèi)等價(jià)費(fèi)政策,，提高污染企業(yè)偷排偷放和超標(biāo)排放的成本,，引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)逐步退出。

督,，就是開(kāi)門(mén)搞整治,，動(dòng)員全社會(huì)對(duì)開(kāi)展“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，形成共同管治合力,。包括實(shí)行“兩高一低”企業(yè)信息公開(kāi),，實(shí)行污染環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)和污染行為通報(bào)曝光；加強(qiáng)人大政協(xié)監(jiān)督,，增強(qiáng)外部監(jiān)督效力,；完善村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)村級(jí)環(huán)保協(xié)管員考取采樣證等環(huán)保執(zhí)法證照,，夯實(shí)基層監(jiān)督基礎(chǔ),。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)整治和退出工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。水鄉(xiāng)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市各有關(guān)職能部門(mén)和水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”嚴(yán)格按照要求推進(jìn)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治和引導(dǎo)退出工作。市環(huán)保局牽頭成立水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治和引導(dǎo)退出專項(xiàng)工作小組,，并從有關(guān)單位抽調(diào)部分在編在崗工作人員負(fù)責(zé)日常工作,。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。水鄉(xiāng)委負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市各有關(guān)職能部門(mén)和水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”推進(jìn)工作,，并在市委政法委的指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)牽頭做好維穩(wěn)工作預(yù)判和應(yīng)急預(yù)案制定工作，協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街按照應(yīng)急預(yù)案做好相關(guān)維穩(wěn)工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施統(tǒng)籌實(shí)施和組織驗(yàn)收兩個(gè)階段的工作,，負(fù)責(zé)加大對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度,，牽頭會(huì)同市城管局、工商局等相關(guān)行業(yè)行政許可審批部門(mén),，指導(dǎo)并支持水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”全面摸查并依法取締轄區(qū)無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)和小作坊,。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能耗監(jiān)管工作，支持企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展,，并積極為符合條件的退出企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)扶持資金,。市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排“兩高一低”造紙企業(yè)主動(dòng)退出獎(jiǎng)勵(lì)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)資金并做好資金的撥付使用和監(jiān)督檢查工作,。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)依法注銷,、吊銷和撤回“兩高一低”企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。市水務(wù)局負(fù)責(zé)加大取水管理力度,，嚴(yán)格取水許可審批,，嚴(yán)查非法取水并確保污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)應(yīng)收盡收。東莞供電局負(fù)責(zé)依法執(zhí)行對(duì)“兩高一低”企業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)政策,，以及對(duì)重點(diǎn)違法企業(yè)采取斷電措施,。市人力資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”對(duì)退出企業(yè)的失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)。市社保局負(fù)責(zé)落實(shí)退出企業(yè)員工的社保轉(zhuǎn)接工作,。市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)推進(jìn)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作過(guò)程中公職人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追究,。水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”負(fù)責(zé)屬地實(shí)施。

（三）加強(qiáng)督促檢查,。水鄉(xiāng)委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市有關(guān)單位,，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)督查和指導(dǎo)，及時(shí)解決鎮(zhèn)街實(shí)際開(kāi)展工作過(guò)程中存在的問(wèn)題,。市政府督查室要按照市政府主要目標(biāo)任務(wù)督查的要求,，定期和不定期開(kāi)展督查，對(duì)市各有關(guān)職能部門(mén)和水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”工作進(jìn)度進(jìn)行定期通報(bào),。水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”要按照進(jìn)度安排,，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，每月向水鄉(xiāng)委報(bào)告工作進(jìn)展情況,。

（四）嚴(yán)格考核追責(zé),。市考評(píng)辦要將水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作納入對(duì)“10鎮(zhèn)1港”和市各有關(guān)部門(mén)的年度考評(píng)。水鄉(xiāng)委要牽頭會(huì)同有關(guān)單位建立完善第三方監(jiān)督機(jī)制,，通過(guò)明察暗訪和人大政協(xié)監(jiān)督等方式加強(qiáng)監(jiān)督,。市委組織部根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng),、工作不力,、表現(xiàn)較差的干部,，視情況進(jìn)行誡勉談話，對(duì)不作為,、亂作為,，造成損失或不良影響的干部，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)或組織處理,。對(duì)存在有包庇縱容行為,、保護(hù)傘行為、行政不作為等行為的干部,，市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的,，給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分。對(duì)于存在入股,、參與“兩高一低”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違紀(jì)違法行為的干部,，市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)介入調(diào)查，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理,。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo),。市委宣傳部要把水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作宣傳作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)在莞新聞媒體加大報(bào)道力度,。水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”以及市各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作的組織宣傳,，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“10鎮(zhèn)1港”,、市各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息公開(kāi),，要依法將所有“兩高一低”企業(yè)名單和監(jiān)管執(zhí)法情況進(jìn)行公示，發(fā)動(dòng)社會(huì)和群眾力量,，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,。

附件：關(guān)于推進(jìn)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出的若干配套政策文件目錄

附件：

關(guān)于推進(jìn)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與

引導(dǎo)退出的若干配套政策文件目錄

為保障水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作順利實(shí)施，由市有關(guān)單位按照《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作方案》的要求,，制定以下配套政策,。

一、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)域集中連片企業(yè)引導(dǎo)退出工作實(shí)施方案（由東實(shí)公司負(fù)責(zé)制定）,；

二,、東莞市鼓勵(lì)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”造紙企業(yè)提前退出獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金暫行管理辦法（由市財(cái)政局牽頭會(huì)同市環(huán)保局、經(jīng)信局等有關(guān)部門(mén)制定）,；

三,、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引（由市發(fā)改局牽頭制定）；

四,、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)污染綜合管控工作方案（由市環(huán)保局牽頭制定）,；

五,、全面加強(qiáng)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)取水管理工作方案（由市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定）；

六,、檢察院,、法院、公安,、環(huán)保部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度（由市檢察院負(fù)責(zé)制定）,；

七、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)退出污染企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系工作方案（由市人資局牽頭制定）,。