東府辦〔2016〕78號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市莞港

澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)行動計劃

（2016－2020）》的通知

東府辦〔2016〕78號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

《東莞市莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)行動計劃（2016－2020）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2016年8月31日

東莞市莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)行

動計劃（2016－2020）

為深入貫徹落實國家鼓勵港澳臺地區(qū)人才來大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)精神,，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，推動我市更好地承接海峽兩岸暨香港、澳門的人才資源和創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移,，加大港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進力度,，現(xiàn)制定行動計劃如下：

一,、主要任務

（一）引進一批人才

充分發(fā)揮我市毗鄰港澳臺的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，瞄準港澳臺青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,、科技園區(qū),、高校院所等進行招才引智，引進一批具有創(chuàng)業(yè)激情和專業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,。到2020年,，來莞創(chuàng)業(yè)的港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量達到300人以上。

（二）建設一批平臺

率先選取一批科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建立港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)合培優(yōu)示范基地,，制定有針對性的特殊優(yōu)惠政策支持港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，形成集聚效應。到2020年,，全市港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地達到10個以上,。

（三）舉辦一批活動

定期赴港澳臺組織宣講交流活動，舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和國際創(chuàng)客嘉年華等大型競賽和活動,，形成品牌效應,，并通過活動吸引和遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目進行重點扶持和提供融資對接，活躍我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體氛圍,。

二,、工作措施

（一）加強創(chuàng)業(yè)人才引進

1．瞄準港澳臺科技創(chuàng)業(yè)人才有針對性地進行招才引智。圍繞國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域,，在港澳臺各大青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,、科技園區(qū)、高校院所等引進一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，并提供優(yōu)惠政策扶持,。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市人力資源局,、市臺灣事務局,、市港澳事務局、市商務局）

2．認定一批港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,。符合以下條件的,，可認定為港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才：（1）年齡不超過60周歲的港澳臺籍人士。（2）具備以下五個條件之一的：A,、具有碩士或以上學位,；B、在海外擁有自主知識產(chǎn)權(quán)（取得發(fā)明專利,、實用新型專利,、軟件著作權(quán)等）的產(chǎn)品或技術(shù),，立志打開大陸市場的港澳臺創(chuàng)業(yè)者,；C,、港澳臺企業(yè)家接班人，其中港澳臺企業(yè)是指港澳臺資本占股50%以上,、上年度銷售收入不低于2000萬元的企業(yè),，企業(yè)家是指在企業(yè)中任董事長或總經(jīng)理等主要領(lǐng)導職務，接班人是指企業(yè)家直系親屬或指定企業(yè)繼承人,；D,、在上年度銷售收入不低于2000萬元的企業(yè)中擔任董事長、總經(jīng)理,、技術(shù)總監(jiān)等中高層職位,；E、其他經(jīng)莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)工作協(xié)調(diào)機制成員單位討論同意認定的人才,；（3）創(chuàng)業(yè)方向應符合《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》,，即：電子信息、生物與新醫(yī)藥,、航空航天,、新材料、高技術(shù)服務,、新能源及節(jié)能,、資源與環(huán)境、先進制造與自動化等八大領(lǐng)域,。（牽頭單位：市科技局,；責任單位：市人力資源局、市臺灣事務局,、市港澳事務局,、市組織部人才辦）

3．儲備一批港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。對于滿足港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才三個認定條件其中兩個的人員,，可申請登記為港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員,，進入人才儲備庫，有效期為1年,，市有關(guān)部門將提供有針對性的培養(yǎng)輔導,。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市組織部人才辦,、市人力資源局,、市臺灣事務局、市港澳事務局）

（二）加強創(chuàng)業(yè)資金保障

1．安排莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)資金,。每年從部門預算的相關(guān)科技發(fā)展類專項資金中安排一定數(shù)額的資金,，用于港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進。其中,，對于落戶松山湖（生態(tài)園）的臺灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，由松山湖（生態(tài)園）根據(jù)《關(guān)于大力引進臺灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才的實施辦法》（松生〔2016〕5號）給予資助,；其他落戶我市的港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，按照本行動計劃申請政策扶持,。（牽頭單位：市科技局,；責任單位：市財政局、松山湖（生態(tài)園）管委會）

2．設立莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)基金,。從市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金中劃出部分資金作為莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)基金,，專門用于投資港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來莞創(chuàng)業(yè)的科技項目或所成立的初創(chuàng)企業(yè)。（牽頭單位：市科技局,；責任單位：市財政局）

3．完善港澳臺科技創(chuàng)業(yè)人才投融資機制保障,。對經(jīng)政府部門立項或推薦的以及通過試點銀行開展新型信貸業(yè)務獲得貸款的港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，市財政按照其貸款實際支付利息的70%給予貼息（具體根據(jù)當年預算安排資金調(diào)整貼息比例）,，每個項目貼息時間最長不超過2年,，每家企業(yè)每年最高貼息100萬元；對投資于港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),，給予投資額10%的風險補助,，補助金額最高不超過50萬元人民幣，一年內(nèi)對同一家創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的資助額最高不超過100萬元,。具體按照《東莞市促進科技金融發(fā)展實施辦法》（東府辦〔2015〕66號）等政策執(zhí)行,。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局,、市府金融工作局,、市人才辦）

（三）加強政策扶持力度

1．提供創(chuàng)業(yè)啟動資金支持。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入駐聯(lián)合培優(yōu)示范基地的,，可推薦申報廣東省“珠江人才計劃”,、東莞市引進創(chuàng)新科研團隊、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才等,，并以同等條件享受我市及園區(qū)的各類科技,、產(chǎn)業(yè)、金融,、人才等政策,。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才參加市級或以上科技部門主辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽并獲獎的，可給予最高不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費,，具體以每年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽實施方案為準,。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市人力資源局,、市臺灣事務局,、市港澳事務局、市財政局、市人才辦）

2．提供創(chuàng)業(yè)辦公場地支持,。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入駐聯(lián)合培優(yōu)示范基地創(chuàng)辦企業(yè)的,，按照實際租用面積給予最長兩年的場租補貼，最大補貼面積200平方米,。具體按照《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設實施辦法》（東府辦〔2015〕84號）等政策執(zhí)行,。（牽頭單位：市科技局,；責任單位：市臺灣事務局,、市港澳事務局、市財政局）

3．提供工商注冊登記支持,。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來莞創(chuàng)業(yè)成立公司的,，可簡化外商投資審批程序，按商改政策辦理登記注冊手續(xù),，并提供綠色通道服務,。（牽頭單位：市工商局、市商務局）

4．提供企業(yè)培訓參展扶持,。組織專業(yè)培訓機構(gòu)免費為港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目提供員工技能,、企業(yè)管理等方面培訓。對于參加市級及以上部門主辦的培訓的,，經(jīng)認定可給予培訓經(jīng)費20%,，每年不超過5萬元的補貼。組織港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所創(chuàng)辦企業(yè)參加由市級及以上部門主辦的國內(nèi)外知名展會,，提供參展經(jīng)費20%,，每年不超過5萬元的補貼。（牽頭單位：市科技局,；責任單位：市臺灣事務局,、市港澳事務局、市財政局）

（四）加強生活配套保障

1．完善住房配套保障,。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來莞創(chuàng)業(yè)成立公司的,，可申請我市各類高層次人才住房，或申請入住由政府提供的具備“拎包入住”條件的人才公寓,，并按實際支付的房租享受2年內(nèi)不超過60平方米的補貼,。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市人才辦,、市人力資源局）

2．完善醫(yī)療衛(wèi)生保障,。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可享受健康體檢、門診全程導診,、住院專人協(xié)助辦理,、組織專家會診、出院隨訪建檔等醫(yī)療衛(wèi)生和社會保險服務，具體按照《東莞市特色人才醫(yī)療服務辦理規(guī)程》和《東莞市特色人才社會保險辦理規(guī)程》（東組通〔2013〕58號）等政策執(zhí)行,。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生局,、市社保局；責任單位：市人才辦）

3．完善子女教育保障,。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才子女除可通過積分制途徑申請入讀義務教育階段學校,，還可按照企業(yè)人才子女入學的政策，由市或鎮(zhèn)街（園區(qū)）教育部門按分配指標數(shù)安排入讀義務教育階段公辦學校,，享受本市戶籍學生同等待遇,。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市人才辦）

4．完善其他配套保障,。優(yōu)化港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才配套服務,，做好配偶就業(yè)、居留和出入境,、通關(guān)等各項配套服務,。（牽頭單位：市公安局、市臺灣事務局,、市港澳事務局）

（五）加強孵化平臺構(gòu)建

1．組建統(tǒng)一線上信息發(fā)布平臺,。鼓勵搭建統(tǒng)一的線上信息發(fā)布平臺和項目路演平臺，共享包括政策動向,、孵化器動態(tài),、行業(yè)風向、創(chuàng)業(yè)指導,、活動舉辦等方面的最新資訊,，網(wǎng)頁直播項目路演實況，跨地域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)客團隊項目與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的對接,。（牽頭單位：市科技局,；責任單位：市臺灣事務局、市港澳事務局）

2．認定一批港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地,。對符合以下條件的單位,，可認定為港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地（本政策簡稱“聯(lián)合培優(yōu)示范基地”）：（1）經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間；（2）已申請專利等自主知識產(chǎn)權(quán)的在孵港澳臺科技企業(yè)或團隊數(shù)不少于10個,，且形成一定的區(qū)域集聚,；（3）制定針對港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特殊孵化政策。（牽頭單位：市科技局,；責任單位：市臺灣事務局,、市港澳事務局）

3．扶持一批港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地。聯(lián)合培優(yōu)示范基地的單位每接納一名港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入駐并創(chuàng)立科技企業(yè)（以擔任法定代表人為準）的,，可給予示范基地最高3萬元的資金獎勵,；同一名創(chuàng)業(yè)人才先后入駐多家示范基地或先后創(chuàng)立多家科技企業(yè)的,，只對第一家申請的進行獎勵。每個聯(lián)合培優(yōu)示范基地每年獎勵總額不超過150萬元,。（牽頭單位：市科技局,；責任單位：市臺灣事務局、市港澳事務局,、市財政局）

（六）加強活動交流對接

1．舉辦莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,。爭取中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽港澳臺賽區(qū)比賽在東莞舉行，同時作為分賽區(qū)舉辦贏在東莞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（港澳臺賽）,，通過競賽的方式各地推薦優(yōu)質(zhì)項目入圍總決賽,，遴選一批“明星創(chuàng)客”提供重點扶持。（牽頭單位：市科技局,；責任單位：市臺灣事務局,、市港澳事務局,、市商務局）

2．舉辦國際創(chuàng)客嘉年華活動,。每年舉辦國際創(chuàng)客嘉年華活動，活動內(nèi)容包括大型項目路演,、創(chuàng)客音樂節(jié),、創(chuàng)業(yè)沙龍等，以營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛,。（牽頭單位：市科技局,；責任單位：市臺灣事務局、市港澳事務局,、市商務局）

3．定期組織參觀交流,。通過巡回路演、技術(shù)交流,、行業(yè)論壇等形式,，由各地政府或機構(gòu)組織本地創(chuàng)客團隊到其他三地進行參觀交流訪問，每年不少于三次,，以推動創(chuàng)客“走出去”并擴寬資源對接的渠道和途徑,。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市臺灣事務局,、市港澳事務局,、市商務局）

（七）加強宣傳推廣推介

1．發(fā)揮廣播電視宣傳。通過廣播,、電視大力宣傳東莞市引進港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的有關(guān)政策,，使更多港澳臺同胞了解的東莞創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（牽頭單位：市科技局,、市委宣傳部,；責任單位：市文廣新局,、市臺灣事務局、市港澳事務局,、東莞廣播電視臺）

2．發(fā)揮報刊雜志宣傳,。通過報刊、雜志等報道港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來莞創(chuàng)業(yè)的故事,，提高創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)的產(chǎn)品知名度,，宣傳東莞在推動港澳臺科技人才創(chuàng)業(yè)方面的成效。（牽頭單位：市科技局,、市委宣傳部,；責任單位：市文廣新局、市臺灣事務局,、市港澳事務局,、東莞日報社）

3．發(fā)揮網(wǎng)絡媒體宣傳。通過網(wǎng)絡,、微博,、微信、客戶端等媒體對東莞引進港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作開展進行宣傳介紹,，加強與港澳臺創(chuàng)客團隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的交流互動,，加深對有關(guān)政策的了解，及時回復創(chuàng)客們和創(chuàng)業(yè)者們提出的意見和建議,，幫助解決遇到的問題,。（牽頭單位：市科技局、市委宣傳部,；責任單位：市文廣新局,、市臺灣事務局、市港澳事務局）

（八）加強工作落實考核

1．開展部門港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作對接工作考核,。市各有關(guān)部門要根據(jù)各自分工,，明確實施計劃，抓好落實,，并對工作計劃和落實情況進行跟蹤督查,。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市各有關(guān)部門）

2．開展基地港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作對接工作考核,。將港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和服務工作情況納入到聯(lián)合培優(yōu)示范基地和聯(lián)合培優(yōu)示范基地試點單位的年度考核中,，對人才交流活動少、服務質(zhì)量差的基地予以摘牌處理,。（牽頭單位：市科技局,；責任單位：各聯(lián)合培優(yōu)示范基地）

三、行動保障

（一）組織保障

建立莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)工作協(xié)調(diào)機制,，由市科技局牽頭,，成員單位包括市委宣傳部,、市臺灣事務局、市港澳事務局,、市教育局,、市財政局、市人力資源局,、市社保局,、市商務局、市衛(wèi)生計生局,、市工商局,、市府金融工作局、市人才辦,、松山湖（生態(tài)園）管委會等部門,。該協(xié)調(diào)機制不納入市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理，任務完成后自行撤銷,。各成員單位定期召開工作會議,，加強溝通交流，共同協(xié)調(diào)解決港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進工作過程中遇到的困難和問題,。

（二）協(xié)助保障

東莞市科學技術(shù)局,、香港生產(chǎn)力促進局和深圳市育山科技協(xié)會（臺灣）按照《莞港臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)合作框架協(xié)議》的內(nèi)容,，加強與澳門生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心的交流合作,，共同推動海峽兩岸暨香港、澳門在科技創(chuàng)業(yè)項目上的交流和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源上的共享,，共建莞港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,。

（三）經(jīng)費保障

2016－2020年，市財政進一步加大引進港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資金投入,，通過資金補貼,、基金投資、項目獎勵等方式,，充分發(fā)揮財政資金引導,、放大作用，扶持鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展,，促進我市港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量的不斷提升,。

四、其他事項

（一）本行動計劃與我市相關(guān)政策實行“從高不重復”原則,。

（二）對經(jīng)研判前景良好,、技術(shù)水平高的港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可根據(jù)人才團隊的具體需求,，按“一人一策,、一事一議”方式,，由市科技局提請市政府采取針對性、個性化的優(yōu)惠措施,，加快人才引進步伐,。

（三）《東莞市莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)行動計劃（2016－2020）》相關(guān)內(nèi)容將根據(jù)上級政策變化和實際執(zhí)行情況及時作出調(diào)整。

（四）本行動計劃由市科技局負責解釋,，自頒布之日起實施,。