東府辦〔2015〕42號

關于印發(fā)《東莞市創(chuàng)建國家電子商務

示范城市實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市創(chuàng)建國家電子商務示范城市實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2015年4月14日

東莞市創(chuàng)建國家電子商務示范城市實施方案

根據(jù)國家發(fā)展改革委等8部委《關于同意東莞市等30個城市創(chuàng)建國家電子商務示范城市的通知》（發(fā)改高技〔2014〕469號）精神，為科學推進我市創(chuàng)建國家電子商務示范城市，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

在東莞市創(chuàng)建國家電子商務示范城市工作領導小組統(tǒng)籌下，各有關單位分工協(xié)作、共同推進國家電子商務示范城市的創(chuàng)建工作，通過促進信息消費擴大內需，挖掘消費潛力、改善消費環(huán)境、促進消費升級，逐步構建具有東莞特色、制造與服務充分融合的電子商務經(jīng)濟和市場體系，進而促進東莞經(jīng)濟社會轉型升級。

二、主要目標

（一）總體目標

到2016年，通過國家電子商務示范城市的創(chuàng)建與引導，把東莞建設成為一個以東莞制造網(wǎng)絡品牌和跨境貿易電子商務為核心的具有國際影響力的電子商務名城，加快東莞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

到2018年，電子商務應用普及程度從50%提升到80%，電子商務交易額從2300億元提高到6500億元，電子商務從業(yè)人員從30萬人增加到100萬人。

（二）創(chuàng)建期（2014－2016年）具體目標

1.完善東莞市電子商務發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。

2.大力發(fā)展具有東莞特色的移動電子商務，使移動消費成為東莞生活購物的主流，成為企業(yè)經(jīng)營管理服務的新方式。

3.積極推動跨境貿易電子商務發(fā)展，促進實現(xiàn)跨境電子商務發(fā)展的貿易便利化、監(jiān)管信息化、運作陽光化和服務本土化，打造跨境貿易電子商務產(chǎn)業(yè)集聚基地。

4.構建完整的電子商務服務體系，育成3家以上年交易額超100億元的本土特色電商平臺；支持5家本土企業(yè)獲得國家第三方支付牌照；利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術促進物流智能化；培育3家以上國家級電子商務服務示范企業(yè)；扶持龍頭電商企業(yè)上市。

5.建設5個以上特色鮮明、功能齊全的電子商務園區(qū)，園區(qū)總面積超過100萬平方米。打造永不落幕的加博會、漫博會、服交會等國家級品牌會展電子商務，推動在望洪樞紐新城及周邊區(qū)域建設電子商務發(fā)展新高地。

6.利用東莞產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，完善供應鏈電子商務生態(tài)圈；通過大力發(fā)展移動電子商務打造具有全國示范意義的智慧城市；培育引進一批集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務于一體的跨境電子商務服務企業(yè)，促進外貿發(fā)展方式轉變，擴展海外市場；支持企業(yè)圍繞居民生活開展購物、教育、家政等民生電子商務，以廣泛便捷的服務帶動居民消費水平提升。

三、主要措施

（一）完善電子商務發(fā)展環(huán)境

1.組織環(huán)境落實。以東莞市創(chuàng)建國家電子商務示范城市工作領導小組為主要架構，加強各成員單位的協(xié)調配合工作力度，制訂日常工作制度，做好信息交流和情況通報工作。推動各職能部門聯(lián)系鎮(zhèn)街加強協(xié)作，開展有特色的電商強鎮(zhèn)活動。成立東莞電子商務發(fā)展專家委員會，邀請業(yè)界知名專家提供電子商務發(fā)展智力支持與相關項目評估。（市發(fā)改局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

2.政策環(huán)境落實。市委政研室牽頭編制《東莞市進一步加快電子商務發(fā)展的實施意見》；市統(tǒng)計局牽頭編制《東莞市電子商務統(tǒng)計體系規(guī)范》或相關文件；市商務局牽頭編制《東莞市電子商務專項資金管理辦法》、《東莞市電子商務專項資金申報指南》；人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局牽頭編制《東莞市商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)金融服務政策指南》；市國稅局、市地稅局牽頭編制《東莞市網(wǎng)絡發(fā)票管理辦法實施細則》；市工商局牽頭編制《東莞市電子商務交易主體認定辦法》、《東莞市電子合同管理辦法》、《東莞市電子商務糾紛處理辦法》。引導電商企業(yè)主動對接監(jiān)管，合規(guī)開展業(yè)務，實現(xiàn)陽光化發(fā)展；推動監(jiān)管部門緊扣業(yè)務特點與電子數(shù)據(jù)，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，強化引導扶持與部門銜接。（市委政研室、市商務局、市工商局、市統(tǒng)計局、市國稅局、市地稅局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

3.統(tǒng)計考評環(huán)境落實。依據(jù)《東莞市電子商務統(tǒng)計體系規(guī)范》等相關文件，圍繞規(guī)劃期內創(chuàng)建工作的具體內容量化指標數(shù)據(jù)，加強督查考評力度，分階段組織開展進度檢查工作，定期評估工作成效，督促改進不足，對工作不落實、措施不得力的單位予以通報，確保各項措施落到實處。（市發(fā)改局、市商務局、市統(tǒng)計局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

（二）健全電子商務支撐體系

1.完善電子商務物流配送體系。進一步促進物流基礎設施建設。充分運用大數(shù)據(jù)解讀，優(yōu)化物流節(jié)點的布局。（市經(jīng)信局、市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

2.夯實信息服務平臺基礎。重點建設跨境電子商務公共服務平臺、產(chǎn)業(yè)信息化公共服務平臺、B2B2C智能分銷平臺。（市委政研室、市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

3.積極創(chuàng)新電子支付應用。在政府和金融管理機構的統(tǒng)一要求和引導下，逐步規(guī)范電子支付行為和支付接口，發(fā)展便捷、規(guī)范、統(tǒng)一的在線支付、移動支付服務。（市商務局、人民銀行東莞市中心支行牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

4.建立企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)庫。建立健全相關部門信用信息資源共享機制和科學的信用評價體系，打造具有公信力的電子商務信用服務平臺，實現(xiàn)信用信息統(tǒng)一、互聯(lián)互通。（市發(fā)改局、市人力資源局、市商務局、市工商局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

5.完善電子商務園區(qū)體系。以園區(qū)為載體，針對產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，加大引進培育力度，集聚主體、集約資源、集成服務、壯大集群，完善配套，推動制造業(yè)、電商行業(yè)、電商服務行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極探索與俄羅斯、巴西、印度等國家地方政府或商會合作，以“兩國雙園”模式，建設集跨境電商體驗館、展示中心、購銷中心、海外倉于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。（市委政研室、市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

（三）加快電子商務基礎設施和交易保障設施建設

1.加強網(wǎng)絡基礎設施建設。借助光纜管道與互聯(lián)網(wǎng)技術，建成通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”等多種形式相結合的信息傳輸基礎網(wǎng)絡體系。鼓勵基礎電信運營商、軟件供應商、系統(tǒng)集成商的業(yè)務轉型，促進光纖寬帶入戶入村向移動化方向發(fā)展，為電子商務企業(yè)提供平臺及應用系統(tǒng)開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)及網(wǎng)站托管、運營和管理等外包服務。（市經(jīng)信局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

2.加快推進東莞跨境貿易電子商務公共服務平臺建設，創(chuàng)新電子商務的通關模式。由駐莞海關機構應用虛擬海關和電子口岸平臺積極推動跨境電子商務通關綜合服務，加快電子口岸結匯退稅系統(tǒng)與電子商務平臺的系統(tǒng)對接。（市委政研室、市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

3.積極發(fā)展電子認證服務。市經(jīng)信部門牽頭研制電子商務可信交易保障機制，市工商部門牽頭建立健全網(wǎng)絡商品交易糾紛調解機制。積極發(fā)展電子認證服務，結合東莞電子商務發(fā)展情況，支持廣東省數(shù)字證書認證中心建設。大力推動數(shù)字證書、電子印章在電子商務領域的廣泛應用。積極推動跨國數(shù)字證書互認，在粵港澳數(shù)字證書互通互認工作中起到示范作用。（市經(jīng)信局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

4.建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)中心。建設與口岸監(jiān)管部門數(shù)據(jù)庫對接的跨境電商海關監(jiān)管專門倉，吸引并組織跨境電商貨物入倉存儲，實現(xiàn)多方數(shù)據(jù)實時貫穿業(yè)務全流程，構建可視化、可追溯、可比對的數(shù)據(jù)鏈條，為查驗、通關、結匯、退稅的預先核對、實時監(jiān)管提供便利，提高跨境電商運行效率。（市委政研室牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

（四）積極培育電子商務服務業(yè)

1.鼓勵本市電商平臺服務中小企業(yè)。鼓勵電子商務服務平臺面向中小企業(yè)提供信息發(fā)布、商務代理、在線交易等全程電子商務服務。（市經(jīng)信局、市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

2.加快推動電子商務服務平臺品牌化建設。通過電商服務平臺將網(wǎng)絡批發(fā)市場與實體批發(fā)市場相結合，形成線上線下互動的特色電子商務。依托電商服務平臺為國內外企業(yè)提供第三方電子商務服務，發(fā)展集企業(yè)推廣、交易、咨詢、金融和信用服務為一體的全方位、全流程電子商務服務平臺。通過電商服務平臺實現(xiàn)跨境貿易電子商務快速增長。（市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

3.解決跨境貿易電子商務服務瓶頸。重點打造東莞郵政、松山湖等跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。解決制約跨境貿易電商發(fā)展的通關、結匯和物流瓶頸，孵化培育20家千萬級賣家。（市委政研室、市商務局、松山湖管委會（生態(tài)園）牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

4.扶持第三方支付服務，促成跨境支付格局。完善跨境支付服務，支持跨境電商平臺申請第三方支付牌照，促成跨境支付企業(yè)集聚發(fā)展的格局，構建起互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、供應鏈公司、電商企業(yè)、銀行機構、電商平臺協(xié)調發(fā)育、彼此促進的生態(tài)系統(tǒng)。（市委政研室、市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

（五）深化電子商務應用

1.提高大型企業(yè)電子商務應用水平。支持電子信息制造業(yè)、電氣機械及設備制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)和玩具及文體用品制造業(yè)、家具制造業(yè)、化工制造業(yè)、包裝印刷業(yè)等四大特色產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同電子商務的發(fā)展。（市經(jīng)信局、市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

2.推進中小企業(yè)電子商務普及應用。積極推動中小微企業(yè)應用電子商務，鼓勵電子商務服務企業(yè)為其提供電子商務個性化服務和全網(wǎng)營銷外包服務。（市經(jīng)信局、市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

（六）建立健全人才引進與監(jiān)督評價機制

1.建立健全人才建設保障機制。建立電子商務人才引進、保障、獎勵機制，為電子商務發(fā)展不斷充實優(yōu)質的人才資源。（市人力資源局、市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

2.建立健全電子商務監(jiān)督與評價機制。建立東莞市電子商務示范城市創(chuàng)建工作監(jiān)督機制，定期對全市電子商務示范城市創(chuàng)建各項工程實施進度、質量進行監(jiān)督，定期發(fā)布創(chuàng)建工作進度報告。建立東莞市電子商務示范城市創(chuàng)建工作績效評估體系，層層分解量化考核指標并落實責任到崗到人。評估體系具體細分為經(jīng)濟績效評估和社會績效評估。（市發(fā)改局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

3.推動電商關鍵技術突破。引導鼓勵企業(yè)申報重大科技計劃項目，實現(xiàn)移動互聯(lián)、云計算和大數(shù)據(jù)等關鍵技術突破，加快電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進物流智能化。協(xié)助企業(yè)組建具有完備工程技術綜合配套設施和專業(yè)科技隊伍的研發(fā)機構，加強企業(yè)主體創(chuàng)新能力建設。引導擁有自主知識產(chǎn)權的電子商務企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術領域企業(yè)，申報高新技術企業(yè)和工程技術研究開發(fā)中心。（市科技局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

（七）落實創(chuàng)建工作十大重點工程

1.“莞創(chuàng)”制造業(yè)電子商務轉型升級工程。通過重點電商服務平臺項目建設，開展制造業(yè)企業(yè)“觸電”培訓，鼓勵和支持制造企業(yè)主動采用電子商務手段實現(xiàn)轉型升級，改變企業(yè)依靠傳統(tǒng)加工裝配賺取微薄利潤的模式，通過電子商務以自我品牌迅速開拓內外銷市場，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低銷售成本，增加企業(yè)利潤，提升企業(yè)價值。重點整合國家級電子商務示范平臺，面向市內所有制造企業(yè)免費開放。鼓勵制造企業(yè)利用電子商務網(wǎng)絡，開展“個性化、訂制化、訂單式”制造業(yè)務。（市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

2.“莞貿”跨境電子商務促進工程。培育若干個跨境貿易電子商務服務商，重點推廣B2C、B2B2C等跨境貿易電子商務服務模式，鼓勵外貿綜合服務企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)進行電商化改造。引進和建設跨境貿易電子商務支付結算平臺。（市委政研室、市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

3.“莞會”跨境電子商務網(wǎng)貿會工程。創(chuàng)新舉辦東莞跨境電子商務網(wǎng)貿會，建設服務于跨境電子商務的海陸大通道，積極發(fā)展國際貨運班列業(yè)務，推動加工貿易企業(yè)的注冊商標產(chǎn)品、民營企業(yè)的“兩自”產(chǎn)品與一批大型跨境電商、國際買家對接，將辦展流程、業(yè)務模式拓展至俄羅斯、印度、中東、南美等市場，推動東莞優(yōu)質產(chǎn)品“走出去”，積極擴大跨境電子商務加工產(chǎn)品的進口業(yè)務。（市委政研室、市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

4.“莞貨”品牌閃亮工程。依托東莞五大支柱產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)，通過建立專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，打造國際知名的專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡品牌。建設橫瀝模具產(chǎn)業(yè)公共服務平臺、華南塑膠交易平臺、厚街名家具平臺、虎門富民服裝交易平臺、黃河服裝交易平臺、長安五金飾品交易平臺、大朗毛織公共服務平臺、中堂紙業(yè)公共服務平臺、大嶺山家具公共服務平臺、茶山食品公共服務平臺、石碣電子信息公共服務平臺、常平第一物流信息服務平臺。重點扶持虎門富民服裝交易平臺、石碣電子信息公共服務平臺、茶山食品公共服務平臺、厚街名家具平臺、橫瀝模具產(chǎn)業(yè)公共服務平臺五大相對成熟的電子商務應用專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。打造中國南派服裝、板式家具、汽車模具、電腦周邊數(shù)碼產(chǎn)品、嶺南食品網(wǎng)絡市場國際知名品牌。（市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

5.“莞通”電子商務物流工程。建設第四方物流平臺，撮合車源貨源信息。建設物流溯源系統(tǒng)，提升貨物流通的效率性、準確性、及時性。依托智能社區(qū)平臺，解決“最后一公里”的配送服務。建立物流金融服務平臺，與金融機構合作，向企業(yè)提供授信融資、保兌、保理、信用證、倉單或提單質押等金融服務。（市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

6.“莞卡”電子支付工程。通過“莞卡”實現(xiàn)市民隨時隨地的電子支付，應用于繳費、票務、出行、娛樂、餐飲、納稅退稅等與民生密切相關的生活便民服務和實現(xiàn)企事業(yè)單位、政府的便民服務。（市商務局、人民銀行東莞市中心支行牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

7.“莞信”信用保障工程。銀行、工商、稅務等部門共同打造企業(yè)與個人的征信系統(tǒng)及信用服務平臺，逐步建立健全和全國統(tǒng)一的電子商務信用信源共享機制。探索征信信息的隱私保護以及查詢機制。深度開發(fā)和充分利用信用信息資源，發(fā)展面向行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)及消費者的第三方交易及相關信用信息等增值服務。有效規(guī)范電子商務的交易秩序，盡可能杜絕假冒偽劣產(chǎn)品和惡意的購買行為。（市人力資源局、市商務局、市工商局、市國稅局、市地稅局、人民銀行東莞市中心支行牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

8.“莞融”電子商務融資工程。支持與電子商務企業(yè)具有信息對稱優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)金融服務機構發(fā)展，鼓勵商業(yè)銀行、電子商務綜合服務企業(yè)開展供應鏈金融服務，拓展電子商務企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構和典當行業(yè)積極探索無形資產(chǎn)和動產(chǎn)抵押等靈活融資方式，擴大電子商務企業(yè)貸款抵押質押品范圍。（市府金融工作局、市經(jīng)信局、市商務局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

9.“莞香”移動電子商務工程。大力推進公共區(qū)域免費WIFI、線下布點、政務通、商務通、電子公眾公益服務工程。（市電子政務辦、市經(jīng)信局、市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

10.“莞智”電子商務人才工程。制定出臺引進和培育電子商務人才的政策文件，從海內外持續(xù)引入電子商務專家與知名企業(yè)家，聘請高校、科研機構電子商務專家組成咨詢顧問智庫；鼓勵跨境電商企業(yè)引進熟悉境外市場和語言的專業(yè)人才；鼓勵大專院校、科研院所、有實力的企業(yè)在東莞設立電子商務培訓中心、實驗中心和研究基地，加快培育一批適合電子商務不同行業(yè)需求的各類高級專業(yè)人才與平臺運營管理團隊。（市人力資源局、市商務局牽頭，各成員單位及相關鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）

四、進度安排

在東莞市創(chuàng)建國家電子商務示范城市工作領導小組的統(tǒng)籌下，圍繞創(chuàng)建工作要求，抓好任務分解，明確目標節(jié)點和責任主體，定期開展督查考評工作。主要分三階段實施：

（一）全面推進階段（2014年6月至2016年6月）

各責任部門結合自身職能完成創(chuàng)建工作任務，及時反饋進展情況；不定期召開創(chuàng)建工作碰頭會，加強工作進度的信息交流和溝通；匯總整理階段工作成效，比對工作要求查找問題，制定改進計劃和落實措施。

（二）鞏固提升階段（2016年7月至9月）

結合創(chuàng)建工作要求，邀請上級部門和行業(yè)專家指導工作，及時查漏補缺，推廣先進經(jīng)驗，鞏固工作特色，改進工作弱項，落實全部創(chuàng)建工作量化指標測評分析工作，確保達到驗收條件。

（三）總結驗收階段（2016年10月至12月）

督促各部門開展自我預評估，組織開展體系、服務、工程、效益四大領域考評工作，督促落實問題整改。按照國家要求，提出驗收申請，做好迎接驗收工作。