東府辦〔2015〕41號(hào)

關(guān)于加快東莞市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

為加快推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高電網(wǎng)供電能力,，保障電力安全,、穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、建設(shè)幸福東莞,、實(shí)現(xiàn)高水平崛起，根據(jù)市政府電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議精神和國家,、省有關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的法律,、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、全面提高電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)認(rèn)識(shí)

（一）充分認(rèn)識(shí)加快電網(wǎng)建設(shè)的重要性和緊迫性,。電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著電力輸送,、保障電力供應(yīng)的重要任務(wù),，直接關(guān)系到電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展,，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義,。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，電力需求增長(zhǎng)迅猛,，土地等資源日益緊張,，電網(wǎng)建設(shè)過程中征地拆遷難、變電站站址和線路路徑落實(shí)難,、電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作受阻等問題日益凸現(xiàn),，我市電網(wǎng)建設(shè)仍相對(duì)滯后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍顯薄弱,，部分區(qū)域網(wǎng)絡(luò)“卡脖子”受限問題仍十分嚴(yán)重,，導(dǎo)致用電報(bào)裝受限，影響我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需電力供應(yīng),，從而影響我市投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）,、各有關(guān)部門及電力企業(yè)要從深入貫徹開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)高度,，進(jìn)一步提高對(duì)電網(wǎng)建設(shè)重要性,、緊迫性的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,，進(jìn)一步增強(qiáng)加快電網(wǎng)建設(shè)的使命感,、責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)工作的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中遇到的問題，努力營造電網(wǎng)建設(shè)的良好環(huán)境,，加快推進(jìn)東莞電網(wǎng)建設(shè),。

二、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)和工作原則

（二）總體建設(shè)目標(biāo),。加快電網(wǎng)建設(shè)與改造,，在2016年底前“建成一批、開工一批,、儲(chǔ)備一批”電網(wǎng)工程項(xiàng)目,，力促我市變電站數(shù)量從目前的160座增長(zhǎng)到187座，建設(shè)配網(wǎng)項(xiàng)目3000多個(gè),，縮窄與廣州,、深圳電網(wǎng)規(guī)模差距，建成結(jié)構(gòu)完善,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的全市電網(wǎng)主網(wǎng)架,，提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。在“十三五”期間徹底解決電網(wǎng)“卡脖子”問題,，滿足我市重大項(xiàng)目的用電需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，打造“智能、高效,、可靠,、綠色”的東莞電網(wǎng)，為助推我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、實(shí)現(xiàn)高水平崛起提供強(qiáng)有力保障,。

（三）主要工作原則

1．規(guī)劃先行,、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。電網(wǎng)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,，是現(xiàn)代化城市必不可少的能源供應(yīng)系統(tǒng),。電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適度超前發(fā)展,。電網(wǎng)規(guī)劃要納入城市發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃,，預(yù)留站址用地和線路走廊，保證電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展,。

2．結(jié)構(gòu)合理,、安全可靠原則?？茖W(xué)和合理的電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè),，應(yīng)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)供電可靠性,，改善電能質(zhì)量,，降低電網(wǎng)損耗，保證電網(wǎng)安全,、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,。同時(shí)要節(jié)約社會(huì)資源和建設(shè)費(fèi)用,，形成布局合理、運(yùn)行靈活,、層次清晰,、安全可靠的東莞供電網(wǎng)絡(luò)。

3．政策引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作原則,。通過制定規(guī)劃、完善政策,、規(guī)范行為等措施,，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體,，充分發(fā)揮供電企業(yè)是電網(wǎng)建設(shè)的主力軍作用，為電網(wǎng)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)保障,。

4．權(quán)利和責(zé)任相一致原則,。電力是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城市發(fā)展,、民生改善的基礎(chǔ),，電力發(fā)展的好壞是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。各級(jí)各部門在利用電力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和事業(yè)發(fā)展帶來好處的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)和維護(hù)電力設(shè)施的職責(zé),，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，抓緊抓實(shí),，抓出成效,。

5．屬地負(fù)責(zé)、加強(qiáng)維穩(wěn)原則,。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè),，保障落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)用地，并實(shí)施征地,、拆遷工作包干制,，同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)群眾支持電網(wǎng)建設(shè)，及時(shí)收集群眾的利益訴求,，及時(shí)化解建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾,，防范群體事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

三,、強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃管理

（四）重視電網(wǎng)規(guī)劃的編制工作。電網(wǎng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,，做好電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，是保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ),。根據(jù)省電力發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，遵循優(yōu)化結(jié)構(gòu),、適度超前,、均衡協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行編制。（由市規(guī)劃局,、東莞供電局牽頭,，市發(fā)改局、市經(jīng)信局,、市國土局配合）

（五）實(shí)施電網(wǎng)“四規(guī)合一”,。建立健全城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與電網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整的聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制,，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，解決各種規(guī)劃之間沖突的問題,。電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,，須將電網(wǎng)規(guī)劃中的變電站和線行納入城市總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)電網(wǎng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,。（由市發(fā)改局牽頭,，市國土局、市規(guī)劃局,、東莞供電局配合）

（六）做好用電需求信息報(bào)送工作,。市重大辦會(huì)同各鎮(zhèn)街（園區(qū)）每季度將重大招商引資、重大開發(fā)項(xiàng)目的新增用電需求等可能引起用電負(fù)荷重大變化的信息及時(shí)知會(huì)東莞供電局,。東莞供電局應(yīng)據(jù)此跟進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作,，必要時(shí)提出電網(wǎng)規(guī)劃修改意見。（由市重大辦牽頭,，各鎮(zhèn)街,、園區(qū)，東莞供電局配合）

（七）預(yù)留建設(shè)用地,。市國土局,、市重大辦按照“三重”項(xiàng)目模式安排電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先配備建設(shè)用地,。（由市重大辦牽頭,，市國土局配合）

（八）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。東莞供電局對(duì)變電站項(xiàng)目應(yīng)精心設(shè)計(jì),，因地制宜,，科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)美觀,，并與環(huán)境相協(xié)調(diào),。（由東莞供電局負(fù)責(zé)）

四,、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)

（九）全程綠色通道辦理,。將電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目，市相關(guān)職能部門進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,，確保電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)各審批環(huán)節(jié)全程納入“綠色通道”無梗阻,。（由市發(fā)改局、市國土局,、市環(huán)保局,、市住建局、市交通運(yùn)輸局,、市公路局,、市水務(wù)局、市林業(yè)局,、市規(guī)劃局負(fù)責(zé),，各鎮(zhèn)街,、園區(qū)配合）

（十）規(guī)范電網(wǎng)建設(shè)工作。結(jié)合目前我市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況,，修編《東莞電網(wǎng)建設(shè)綠色通道實(shí)施細(xì)則》,，按照“強(qiáng)化服務(wù)、精簡(jiǎn)流程,、壓縮時(shí)間,、提高效率”的原則，解決電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中突出問題,。（由市經(jīng)信局牽頭,，東莞供電局配合）

五、做好征收拆遷工作

（十一）實(shí)施征地包干制度,。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）實(shí)行電網(wǎng)項(xiàng)目征地包干制,，加快項(xiàng)目征地工作進(jìn)度，由供電部門在電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用中按征地,、拆遷征收實(shí)際補(bǔ)償總額3%設(shè)立征地,、拆遷包干工作經(jīng)費(fèi)，支付各鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)一安排使用,。供電部門要按照年度建設(shè)計(jì)劃,，認(rèn)真組織施工，在確保安全施工和工程質(zhì)量的前提下,，按時(shí)完成各項(xiàng)輸變電工程的建設(shè),。（由各鎮(zhèn)街、園區(qū)牽頭,，東莞供電局配合）

（十二）提前完成征地拆遷工作,。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)在市政府確定的變電站建設(shè)用地計(jì)劃要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成變電站建設(shè)用地的征收、拆遷,、儲(chǔ)備工作,。（由各鎮(zhèn)街、園區(qū)牽頭,，東莞供電局配合）

六,、實(shí)行權(quán)責(zé)一致制度

（十三）建立電網(wǎng)建設(shè)與用電指標(biāo)掛鉤制度。經(jīng)年度考評(píng)結(jié)果公布,，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工作全市排名靠前的鎮(zhèn)街（園區(qū)）的電源項(xiàng)目,、配電網(wǎng)投資額度予以優(yōu)先規(guī)劃和安排，并適當(dāng)增加用電指標(biāo),；對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工作全市排名靠后的鎮(zhèn)街（園區(qū)）適當(dāng)減少其配電網(wǎng)投資額度,、用電指標(biāo)，限制其項(xiàng)目用電增容報(bào)裝。（由市經(jīng)信局牽頭,，東莞供電局配合）

（十四）建立電網(wǎng)建設(shè)與用地指標(biāo)掛鉤制度,。經(jīng)年度考評(píng)結(jié)果公布，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工作全市排名靠前的鎮(zhèn)街（園區(qū)）的新建重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地指標(biāo),；對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工作全市排名靠后的鎮(zhèn)街（園區(qū)）的新建重大項(xiàng)目限制項(xiàng)目落地,。（由市國土局牽頭，市重大辦,、東莞供電局配合）

七,、落實(shí)保障措施

（十五）加強(qiáng)市鎮(zhèn)工作聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,，全面協(xié)調(diào)全市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信局）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）相應(yīng)設(shè)立電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，安排專門人員,，負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)和征地拆遷,、信息報(bào)送等工作,。（由市經(jīng)信局牽頭，各鎮(zhèn)街,、園區(qū),、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）

（十六）定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議。市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組原則上定期（每季度）召開一次會(huì)議或不定期（遇緊急問題需協(xié)調(diào)解決時(shí)）召開會(huì)議,，分析電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況及遇到的突出問題,，提出加快電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的意見建議。（由市經(jīng)信局牽頭,，東莞供電局配合）

（十七）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,。提早編制下一年度全市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃報(bào)市政府，由市政府審定后下發(fā)有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）及市有關(guān)部門組織實(shí)施,，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制,。（由市經(jīng)信局牽頭，東莞供電局配合）

（十八）建立督辦通報(bào)制度,。對(duì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）,、相關(guān)單位及時(shí)落實(shí)市政府的工作部署和協(xié)調(diào)事項(xiàng)進(jìn)行督查,，并每月定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào),。（由市經(jīng)信局牽頭，市政府督查室,、東莞供電局配合）

（十九）建立年度考核制度,。為建立長(zhǎng)效約束機(jī)制，將電網(wǎng)建設(shè)工作納入市委,、市政府重點(diǎn)工作督查考評(píng)事項(xiàng),，并由市委督查室,、市政府督查室按照市統(tǒng)一的方法和步驟及時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果按比例納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀年度工作考核評(píng)價(jià)體系,。（由市委督查室,、市政府督查室牽頭，市考評(píng)辦,、市經(jīng)信局,、東莞供電局配合）

（二十）建立責(zé)任追究制度。相關(guān)單位及其工作人員未依照本規(guī)定履行職責(zé)的,，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng),；對(duì)有失職行為或故意阻礙電網(wǎng)建設(shè)的單位及其工作人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。（由市監(jiān)察局牽頭,，市政府督查室、市經(jīng)信局配合）

（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作,。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮報(bào)紙,、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用,，供電企業(yè)要通過印發(fā)宣傳單張,、手冊(cè)，組織參觀活動(dòng)等多種形式,，就電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的重要意義和群眾關(guān)心的電磁輻射等問題,，積極做好正面宣傳報(bào)道工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論引導(dǎo)和群眾正面教育,，營造社會(huì)各界關(guān)心和支持電網(wǎng)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍,。（由市委宣傳部牽頭，市經(jīng)信局,、市環(huán)保局,、東莞供電局配合）

東莞市人民政府辦公室

2015年4月14日