東府辦〔2014〕79號(hào)

關(guān)于實(shí)施國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范

城市期間（2014－2016年）工業(yè)固定

資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗控制的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

2013年,，我市成功列入第二批國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。根據(jù)示范城市工作要求，到2015年,，我市單位生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)需比2010年下降23.4%，超額完成廣東省下達(dá)的“十二五”節(jié)能目標(biāo)約20%,；到2016年,，單位生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)需比2010年累計(jì)下降26.7%。2014－2016年,，我市節(jié)能任務(wù)異常艱巨,，必須出臺(tái)更加嚴(yán)格的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗控制指標(biāo)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),。

為更好完成示范城市工作任務(wù),，貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)總體工作方案〉的通知》（東府〔2014〕52號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈東莞市進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度確保完成綜合示范節(jié)能目標(biāo)的“1+8”工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕32號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗控制的緊迫性和必要性

（一）我市在全國(guó)示范城市中節(jié)能目標(biāo)最高,，節(jié)能任務(wù)艱巨

按照《財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市實(shí)施方案的批復(fù)》（財(cái)建〔2013〕804號(hào)）要求，我市單位生產(chǎn)總值能耗要從2010年的0.691噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2015年的0.507噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（2010年年價(jià)）,，降幅為23.4%,，到2016年，單位生產(chǎn)總值能耗同比再下降4.3%,，比2010年累計(jì)下降26.7%,，降至0.486噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。要完成上述目標(biāo),，在2011,、2012、2013年我市分別下降4.61%,、4.46%,、5.35%的基礎(chǔ)上，2014,、2015兩年,，我市單位生產(chǎn)總值能耗分別要下降5.87%、5.67%,，降幅遠(yuǎn)高于我市“十一五”以來的年度最高降幅,。相比其他的17個(gè)示范城市，我市要達(dá)到的示范節(jié)能目標(biāo)任務(wù)為全國(guó)最高,，節(jié)能任務(wù)異常艱巨,，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

（二）能源消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,，在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)條件下,，我市能源消費(fèi)總量將持續(xù)增長(zhǎng)。目前我市仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段,，順應(yīng)國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的重型化趨勢(shì),，我市鼓勵(lì)重化工業(yè)的適度發(fā)展。重化工業(yè)單位增加值能耗較高,，我市節(jié)能工作在工業(yè)重化加速時(shí)期壓力較大,。如部分地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高能耗行業(yè)較為集中,，仍陸續(xù)有電力,、造紙、陶瓷,、糧油等高耗能項(xiàng)目的投產(chǎn)或擴(kuò)產(chǎn),。同時(shí)，2005－2012年,，我市第三產(chǎn)業(yè)比重由42.8%上升至52.2%,，大幅上升9.4個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度將進(jìn)一步加大,，結(jié)構(gòu)節(jié)能挖潛難度大,，節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻。

（三）我市現(xiàn)有的節(jié)能政策措施不能支撐示范節(jié)能目標(biāo)的完成

我市此前出臺(tái)的節(jié)能政策均是以省下達(dá)給我市“十二五”期間節(jié)能目標(biāo)任務(wù)為核心制定的,，已不能滿足示范期間節(jié)能目標(biāo)要求,。在各領(lǐng)域節(jié)能挖潛難度較大的情況下，要超額完成節(jié)能減排目標(biāo),，必須在現(xiàn)有節(jié)能工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度，在淘汰落后產(chǎn)能,、關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域?qū)で笸黄?，特別是在能耗增量的控制上，要制定更加嚴(yán)格的能耗“雙紅線”指標(biāo),，嚴(yán)把工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入關(guān),。

二、全面明確工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗控制的范圍及目標(biāo)

（一）能耗控制范圍

我市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的全部工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,。

（二）能耗控制采用指標(biāo)

采用單位工業(yè)增加值能耗作為工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能耗控制指標(biāo)。

（三）能耗控制區(qū)間

節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范期間（2014－2016年）,。

（四）能耗控制目標(biāo)

實(shí)施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗控制,，示范期間全市、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗分別控制在相應(yīng)的市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)能耗控制標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),，即工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗“雙紅線”以內(nèi),。

市級(jí)能耗“紅線”為0.585噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，即示范期間,，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗控制在0.585噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以內(nèi),。

鎮(zhèn)級(jí)能耗“紅線”根據(jù)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗水平、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度確保完成綜合示范節(jié)能目標(biāo)的“1+8”工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕32號(hào)）調(diào)整的“十二五”后兩年綜合示范節(jié)能目標(biāo),，以及《關(guān)于印發(fā)〈東莞市“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)分解方案〉的通知》（東府辦〔2011〕143號(hào)）下達(dá)的“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗年均下降率目標(biāo)確定,，范圍從0.071噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元至0.585噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元不等，即示范期間,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗必須控制在相應(yīng)鎮(zhèn)級(jí)能耗“紅線”（詳見附件）以內(nèi),。

三、準(zhǔn)確把握工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗控制的原則

（一）分級(jí)控制原則

工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)低于鎮(zhèn)級(jí)能耗“紅線”的,，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）直接報(bào)相關(guān)職能部門進(jìn)行審批或者核準(zhǔn),。

工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)高于鎮(zhèn)級(jí)能耗“紅線”但低于市級(jí)能耗“紅線”的，一般不予引進(jìn),；如需引進(jìn),，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)籌轄區(qū)節(jié)能工作情況，充分論證項(xiàng)目對(duì)轄區(qū)節(jié)能指標(biāo)的影響,，并提出詳盡應(yīng)對(duì)方案,，報(bào)相關(guān)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門，如項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門認(rèn)為有必要,，可組織相關(guān)職能部門論證,。

工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)高于市級(jí)能耗“紅線”的，原則上不予引進(jìn),。如項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）認(rèn)為確需引進(jìn),，須提交報(bào)告，由相關(guān)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門牽頭組織論證,，并報(bào)市政府審定,。

（二）等量置換原則

由于各鎮(zhèn)街、園區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不同,，現(xiàn)有單位工業(yè)增加值能耗水平差異較大,。綜合考慮產(chǎn)業(yè)培育及產(chǎn)業(yè)配套等因素，部分鎮(zhèn)街（園區(qū)）新上工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目超過鎮(zhèn)級(jí)能耗“紅線”時(shí),，可按照等量置換原則,，淘汰一批高耗能、高污染企業(yè),，騰出能源環(huán)境空間用于抵消新上工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗超“紅線”對(duì)轄區(qū)節(jié)能指標(biāo)的影響,。

（三）年度統(tǒng)籌原則

由于招商引資項(xiàng)目的時(shí)效性較強(qiáng),，對(duì)于工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗水平高于鎮(zhèn)級(jí)能耗“紅線”而低于市級(jí)能耗“紅線”的，可由鎮(zhèn)街（園區(qū)）綜合當(dāng)年度鎮(zhèn)街（園區(qū)）招商引資計(jì)劃,，平衡各高耗能項(xiàng)目與低耗能項(xiàng)目的關(guān)系,，在確保全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗水平低于相應(yīng)鎮(zhèn)級(jí)能耗“紅線”的前提下，綜合統(tǒng)籌決定是否引進(jìn),。

對(duì)違反以上三項(xiàng)原則,，能耗水平超“雙紅線”的重點(diǎn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）認(rèn)為確需引進(jìn)的,，可向市政府提出申請(qǐng),。市政府根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),、綜合能耗等因素進(jìn)行統(tǒng)籌把握,，研究決定是否引進(jìn)。

四,、認(rèn)真落實(shí)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗控制保障措施

（一）明確責(zé)任

各有關(guān)職能部門要結(jié)合自身職能,，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查制度，節(jié)能評(píng)估和審查應(yīng)全面,、客觀,、依據(jù)充分，確保結(jié)果真實(shí)有效,，指導(dǎo)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目合理用能,，提高能源利用效率。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)新建,、擴(kuò)建工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作,，完善節(jié)能評(píng)估和審查工作程序和內(nèi)容，按季度定期通報(bào)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案情況,。

經(jīng)信部門負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作,，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建成后的節(jié)能監(jiān)察，確保項(xiàng)目建成后能耗指標(biāo)在能耗控制范圍內(nèi),，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善工業(yè)固定投資項(xiàng)目報(bào)建核準(zhǔn)等工作流程,。

統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度提供和完善工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工業(yè)增加值和能耗的核算方法，規(guī)范項(xiàng)目的單位工業(yè)增加值能耗的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),。

招商引資部門要對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目是否符合能耗“雙紅線”指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,，嚴(yán)把招商引資關(guān)。

住建部門負(fù)責(zé)完善工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)報(bào)批手續(xù),，對(duì)沒有實(shí)施節(jié)能審查或單位工業(yè)增加值能耗超能耗“紅線”的項(xiàng)目一律停止審批,，不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn),、使用,。

供電部門負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目報(bào)裝用電的容量指標(biāo)進(jìn)行把關(guān),，項(xiàng)目報(bào)裝用電容量應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目能評(píng)報(bào)告中核定的用電量進(jìn)行審批，不得超容量申報(bào),，如確需增加用電指標(biāo)，應(yīng)重新提交能評(píng)報(bào)告報(bào)原審查部門審定,。

國(guó)土,、環(huán)保、商務(wù),、規(guī)劃,、質(zhì)監(jiān)等部門要大力配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，確保調(diào)控手段及時(shí)有效,。

（二）強(qiáng)化考核

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗控制的重要意義，把工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗控制作為示范期節(jié)能工作的重要任務(wù)之一,，與示范期節(jié)能降耗的其他任務(wù)同步部署,、同步落實(shí)。全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗是否控制在相應(yīng)鎮(zhèn)級(jí)能耗“紅線”內(nèi),，作為重要指標(biāo)納入鎮(zhèn)街節(jié)能考核體系實(shí)施年度考核,。對(duì)違反本意見新上超能耗“雙紅線”項(xiàng)目的鎮(zhèn)街（園區(qū)），情況嚴(yán)重的,，將對(duì)其轄區(qū)實(shí)行項(xiàng)目用地,、用水、用電“區(qū)域限批”,。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管

要加強(qiáng)項(xiàng)目審批后續(xù)及項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管,，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估報(bào)告審查意見執(zhí)行情況的跟蹤檢查，督促項(xiàng)目建設(shè)單位將節(jié)能評(píng)估報(bào)告及審查意見落實(shí)到項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)和施工中,，完善合理用能方案及監(jiān)督管理措施,。要對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的實(shí)際能耗水平進(jìn)行嚴(yán)格的節(jié)能監(jiān)察，對(duì)節(jié)能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)能耗水平超過前期能評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，按照《東莞市重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》關(guān)于節(jié)能考核為未完成等級(jí)的有關(guān)規(guī)定,，取消扶持、優(yōu)惠措施,，采取加大用電錯(cuò)峰以及限制用地,、用水、追回已發(fā)放的市級(jí)扶持資金等懲罰措施,，責(zé)成企業(yè)整改,。

附件：示范期間（2014－2016年）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗“雙紅線”

東莞市人民政府辦公室

2014年8月20日

附件：

示范期間（2014－2016年）工業(yè)固定資產(chǎn)

投資項(xiàng)目能耗“雙紅線”