東府辦〔2015〕51號(hào)
關(guān)于推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的實(shí)施意見(jiàn)
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),,市府直屬各單位:
為貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》(粵發(fā)〔2014〕13號(hào)),,切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,提升城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平,,推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展,,經(jīng)市人民政府同意,,結(jié)合我市實(shí)際,,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn),。
一,、總體要求
(一)總體思路
圍繞中央和省關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持適度超前,、合理布局,、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)研究,、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局,,突破行政界限,整合各類資源,,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系,;提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,;著力抓好既利當(dāng)前,、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),提高城市綜合承載能力,;保障城市運(yùn)行安全,,改善城市人居生態(tài)環(huán)境,,推動(dòng)城市節(jié)能減排,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
(二)基本原則
1.科學(xué)規(guī)劃,,合理統(tǒng)籌。堅(jiān)持先規(guī)劃,、后建設(shè),,發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用,嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,,合理有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。建立市內(nèi)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制,,整合各鎮(zhèn)街公共基礎(chǔ)設(shè)施資源,,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)覆蓋,提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,。充分利用深莞惠和穗莞合作平臺(tái),,推進(jìn)東莞與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化,,提升城市發(fā)展水平,。
2.政府引導(dǎo),市場(chǎng)為主,。在保障政府投入的基礎(chǔ)上,,強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源決定性作用,建立政府與市場(chǎng)合理分工的多元化可持續(xù)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,,進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制,,鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
3.質(zhì)量第一,綠色安全,。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量,、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。鼓勵(lì)節(jié)能和綠色技術(shù)應(yīng)用,,促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治,,提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力,,保障城市運(yùn)行安全,。
二、推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
(一)統(tǒng)籌完善公共交通服務(wù)
加快多模式、一體化公共交通系統(tǒng)的建設(shè),,構(gòu)建以城市軌道交通為骨干,,有軌電車為骨干補(bǔ)充,常規(guī)公交為主體的公共交通系統(tǒng),,推動(dòng)我市城鎮(zhèn)空間的組團(tuán)與組團(tuán),、組團(tuán)內(nèi)部城鎮(zhèn)形成密切聯(lián)系。加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)與公路客運(yùn),、鐵路,、城際軌道、港口等其他交通方式的銜接,,促進(jìn)全市公交系統(tǒng)向多模式,、多層級(jí)公交服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)2020年公共交通(不含出租車)出行占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到40%-45%,。
加快推進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)體制改革,,優(yōu)化調(diào)整全市常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò),提升公共交通運(yùn)輸能力和服務(wù)水平,,至2020年,,準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)90%以上。加快推進(jìn)跨鎮(zhèn)線路及水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)公交運(yùn)營(yíng)體制改革,,優(yōu)化調(diào)整線路,,逐步探索和推廣分區(qū)域?qū)I(yíng)的線網(wǎng)布局。重點(diǎn)推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,落實(shí)公交首末站,、樞紐站、綜合停保場(chǎng)等場(chǎng)站用地,,結(jié)合軌道站點(diǎn),、商業(yè)空間以及大型居住區(qū)公共空間建設(shè)公交樞紐站,充分利用市政廣場(chǎng),、公園綠地以及小區(qū)架空層等地下,、半地下空間建設(shè)公交停場(chǎng),,推動(dòng)市域范圍內(nèi)4-5處綜合停保場(chǎng)設(shè)施落地,;加快公交停靠站點(diǎn),、加氣站,、充電站等公交配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),積極推動(dòng)公交專用道建設(shè),。進(jìn)一步加大新能源及清潔能源公交車的投放,,鞏固和擴(kuò)大公交行業(yè)節(jié)能減排,至2020年新能源及清潔能源公交車占比達(dá)90%以上。全面推動(dòng)“東莞通”的開(kāi)發(fā),、應(yīng)用和推廣,,研究出臺(tái)政策措施推進(jìn)“東莞通”在全市公交領(lǐng)域的普及應(yīng)用,至2020年,,東莞通刷卡率達(dá)30%以上,。
合理推進(jìn)地鐵、輕軌,、現(xiàn)代有軌電車等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè),,充分發(fā)揮軌道交通作為公共交通的骨干作用,提升公共交通總體服務(wù)水平,,帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加快實(shí)施城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃,建成東莞軌道交通2號(hào)線,,適時(shí)啟動(dòng)軌道交通1,、3號(hào)線建設(shè)。遵循“壓縮成本,、減少拆遷,、試驗(yàn)先行、循序漸進(jìn)”的原則,,充分利用道路現(xiàn)有綠化帶,,以交通需求為導(dǎo)向,以市區(qū),、松山湖,、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)引入現(xiàn)代有軌電車完善公交骨干系統(tǒng)。強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)與合作共享,,主動(dòng)對(duì)接區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò),,加強(qiáng)城市軌道交通與國(guó)鐵、城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的銜接,,構(gòu)建區(qū)域一體化交通樞紐,,實(shí)現(xiàn)東莞無(wú)縫融入珠江東岸一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)
加快完善城市路網(wǎng)系統(tǒng),,推進(jìn)城鄉(xiāng)道路一體化,,提高道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。加強(qiáng)區(qū)域主干線建設(shè),,繼續(xù)加快構(gòu)建“一環(huán)六縱六橫三聯(lián)”主干路網(wǎng),;加強(qiáng)次干路、支路建設(shè)和改造,,完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),。至2020年,主干路網(wǎng)主骨架基本完善,高速公路通車?yán)锍踢_(dá)440公里,。重點(diǎn)加強(qiáng)從莞高速,、虎門二橋、莞番高速等項(xiàng)目建設(shè),,繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)省道主干線快速化改造,,重點(diǎn)加快縣道建設(shè)和改造,完善高快速路與地方路網(wǎng)的銜接,,提升主干線的通行效率,,構(gòu)筑我市交通“無(wú)障礙”立體交叉網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)街,、園區(qū),、港口、鐵路樞紐等重要節(jié)點(diǎn)與高速公路連通,。至2020年,,市域主要功能組團(tuán)進(jìn)入高快速路時(shí)間不超過(guò)10分鐘。統(tǒng)籌穗深莞惠區(qū)域銜接道路網(wǎng)建設(shè),,加強(qiáng)與周邊城市邊界路網(wǎng)對(duì)接,,構(gòu)建高效便捷的邊界路網(wǎng)體系,與廣州,、深圳,、惠州等周邊城市形成“1小時(shí)交通圈”,重點(diǎn)推進(jìn)東寶河新安大橋,、東平東江大橋,、蓮花山過(guò)江通道等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。
根據(jù)軌道,、常規(guī)公交換乘樞紐布局,,規(guī)劃“慢行+公交”換乘系統(tǒng),實(shí)施慢行交通走廊布局規(guī)劃,,建設(shè)人行天橋,、地道、自行車專用道等慢行交通設(shè)施,。在城市核心區(qū)域及重要居民集散點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)微循環(huán)公交系統(tǒng),、公共自行車系統(tǒng)等社區(qū)級(jí)公交網(wǎng)絡(luò),解決市民公交出行“最后一公里”問(wèn)題,。完善“區(qū)域-城市-社區(qū)”三級(jí)綠道網(wǎng)體系,,充分利用道路,、水系,,結(jié)合城市綠地構(gòu)筑慢行交通網(wǎng)絡(luò),對(duì)城市公園、小山小湖,、郊野開(kāi)放空間,、森林公園等生態(tài)斑塊進(jìn)行串聯(lián),增強(qiáng)生態(tài)空間連續(xù)性,,為群眾提供更多貼近自然的場(chǎng)所和戶外交往空間,,打造串聯(lián)城市主要自然與人文節(jié)點(diǎn)的慢行骨干線路。
(三)統(tǒng)籌提升拓展港口功能
推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)調(diào)整,,完善港口功能,提升港口專業(yè)化,、規(guī)?;同F(xiàn)代化能力,重點(diǎn)推進(jìn)沙田港區(qū)9#,、10#泊位和1#-4#泊位建設(shè),,適時(shí)推進(jìn)港口休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)行與周邊港口差異化發(fā)展,。推動(dòng)深莞惠港口一體化,,加強(qiáng)與廣州的合作,重點(diǎn)推動(dòng)廣州港出海航道坭洲段改線段,、廣州港出海航道南沙至新沙段升級(jí)和錨地建設(shè),,提升虎門港深水航道通航能力。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)港口資源整合,,形成布局合理,、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化港口體系,,力爭(zhēng)2020年底完成貨物吞吐量達(dá)17000萬(wàn)噸,,集裝箱400萬(wàn)TEU。
三,、推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可靠電網(wǎng)
建立電網(wǎng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,,加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃修編相協(xié)調(diào),充分落實(shí)四規(guī)合一,,建立控規(guī),、土規(guī)調(diào)整與電網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制,促進(jìn)電力建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)同步,。將電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)納入市“三重”項(xiàng)目建設(shè)體系,,不斷完善電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)督辦與考核機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于加快東莞市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等1+N政策體系,,加快電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度,。全力推進(jìn)500千伏沙田輸變電,、220千伏學(xué)前輸變電、220千伏茶寮輸變電,、110千伏雅園輸變電及配套工程等重點(diǎn)輸變電項(xiàng)目的前期工作,,不斷優(yōu)化電網(wǎng)架構(gòu),力爭(zhēng)2020年前建成投產(chǎn)220千伏變電站18座,、110千伏變電站51座,。加強(qiáng)電網(wǎng)智能化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,提升我市電網(wǎng)輸,、變,、配、用電側(cè)智能化水平,,構(gòu)建具備良好適應(yīng)性,、自愈性、安全性,、穩(wěn)定性,、靈活性,適應(yīng)大規(guī)模新能源和分布式電源接入的一體化智能電網(wǎng),。深化電網(wǎng)建設(shè)的政企合作機(jī)制,,明確新能源和分布式電源接入電網(wǎng)的模式及管理規(guī)定,推動(dòng)新能源和分布式電源的利用發(fā)展,。加大配電網(wǎng)投資力度,,提升并統(tǒng)一城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用環(huán)保節(jié)能材料,、節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備,,全力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色電網(wǎng),。
(二)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局
綜合考慮資源供應(yīng),、系統(tǒng)安全、環(huán)境保護(hù)等因素,,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)電源布局,,積極推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)向合理化、清潔化,、低碳化和技術(shù)現(xiàn)代化等方向優(yōu)化調(diào)整,。加強(qiáng)電源項(xiàng)目污染物排放控制,加快推進(jìn)沙角電廠和我市大型熱電聯(lián)供企業(yè)的降氮脫硝工程供熱項(xiàng)目建設(shè),。加快編制全市集中供熱規(guī)劃,,統(tǒng)籌安排工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目和分布式能源項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)中電新能源熱電,、華能東莞謝崗燃?xì)鉄犭?、東莞通明熱電,、深南電(東莞)唯美熱電、虎門港立沙島天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè),。充分利用國(guó)家可再生能源示范項(xiàng)目資金補(bǔ)貼政策,推廣屋頂用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng),,促進(jìn)太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè),,重點(diǎn)推進(jìn)東莞松山湖分布式光伏發(fā)電示范區(qū)和東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020年,,可再生能源和新能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)3000兆瓦以上,。其中,太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)100兆瓦,,實(shí)現(xiàn)年替代傳統(tǒng)能源約4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、減排二氧化碳約10萬(wàn)噸、減排煙塵約2萬(wàn)噸,、減排二氧化硫約0.3萬(wàn)噸,。
(三)完善城市燃?xì)夂统善酚凸?yīng)
2020年基本建成全市天然氣管道“一張網(wǎng)”,實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通,。組織編制全市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃,,加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接,加快城鎮(zhèn)管道燃?xì)饩W(wǎng)建設(shè),,優(yōu)化完善市域天然氣高壓管網(wǎng)布局,。實(shí)施全市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程,與廣州,、深圳等周邊城市管網(wǎng)互聯(lián)互通,,保證安全供氣。節(jié)約地下資源占用,,統(tǒng)一規(guī)范管理,,加強(qiáng)燃?xì)夤艿辣Wo(hù),減少燃?xì)獍踩[患,,實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng),。深入推進(jìn)天然氣清潔能源應(yīng)用,加快城市公交,、重卡等天然氣應(yīng)用配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,提高清潔能源天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重,推動(dòng)節(jié)能減排,,提高能源效率,。在現(xiàn)有較為完善的加油站網(wǎng)絡(luò)布局的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理編制加油站發(fā)展規(guī)劃,,加強(qiáng)加油站結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,,進(jìn)一步優(yōu)化加油站網(wǎng)絡(luò)布局,,提高成品油供應(yīng)服務(wù)能力。在廣東省成品油配送體系發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,,繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)立沙島石化倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè),,提高我市乃至全省成品油中轉(zhuǎn)、配送及儲(chǔ)備能力,。
四,、推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)全市各類信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理,,將光纖寬帶網(wǎng)絡(luò),、通信基站、通信管道等通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,,與土地利用,、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃做好銜接,統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局和建設(shè)時(shí)序,,推進(jìn)鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)和城市網(wǎng)絡(luò)的光纖覆蓋,。積極推進(jìn)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的高速互聯(lián)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用的“三網(wǎng)融合”,。啟動(dòng)“寬帶東莞”計(jì)劃,,推進(jìn)我市網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)和城市網(wǎng)絡(luò)的光纖覆蓋。加大3G,、4G網(wǎng)絡(luò)和WLAN熱點(diǎn)建設(shè)力度,,不斷優(yōu)化移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)空間布局。繼續(xù)實(shí)施無(wú)線寬帶接入網(wǎng)擴(kuò)容工程,,重點(diǎn)覆蓋高校,、商務(wù)樓、商業(yè)區(qū),、社區(qū)等高流量區(qū)域,。增加鎮(zhèn)村(社區(qū))信息屏、信息亭等自助終端設(shè)施數(shù)量,,建設(shè)家庭監(jiān)護(hù)系統(tǒng)和緊急求助系統(tǒng)等個(gè)人信息終端功能,,加快鎮(zhèn)村(社區(qū))基礎(chǔ)信息、管理數(shù)據(jù)和服務(wù)檔案集成,,實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理全方位,、全天候、全覆蓋,。
(二)統(tǒng)籌建設(shè)智慧城市推動(dòng)信息消費(fèi)
圍繞政務(wù),、環(huán)保、醫(yī)療,、城管,、鎮(zhèn)街,、交通、制造,、商務(wù),、一卡通和無(wú)線寬帶等領(lǐng)域打造“智慧東莞”十大重點(diǎn)工程,加快以產(chǎn)業(yè)智慧化,、提高社會(huì)管理和民生服務(wù)水平為重點(diǎn)的示范工程建設(shè),,建設(shè)面向未來(lái)生活的智能家庭、智能樓宇,、智能校園和智能社區(qū),,實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標(biāo),,推動(dòng)?xùn)|莞建成全省信息化建設(shè)先導(dǎo)區(qū),。進(jìn)一步推動(dòng)全市信息消費(fèi)發(fā)展,豐富全市信息產(chǎn)品和服務(wù),,拓展信息消費(fèi)需求,,使信息化在促進(jìn)社會(huì)商品消費(fèi)增長(zhǎng)方面的作用顯著增強(qiáng)。夯實(shí)軟件信息服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ),,配合全省計(jì)劃培育軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè),,建設(shè)一批軟件應(yīng)用重點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大智能終端應(yīng)用消費(fèi),,加快省市共建東莞智能手機(jī)基地建設(shè),,增強(qiáng)智能終端產(chǎn)品制造能力。促進(jìn)云計(jì)算應(yīng)用消費(fèi),,支持中科院云計(jì)算育成中心建設(shè)發(fā)展,。推進(jìn)智能制造發(fā)展,大力推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用,,推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域集成和創(chuàng)新應(yīng)用,。
(三)推進(jìn)政務(wù)信息服務(wù)一體化
加快市網(wǎng)上辦事大廳功能拓展完善,為政府,、企業(yè)和公眾提供一體化公共信息服務(wù),。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè),完善政府行政審批事項(xiàng)和社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)查詢服務(wù),;鼓勵(lì)市民使用市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè),,完善婚姻、生育,、入學(xué),、醫(yī)療、就業(yè),、住房,、交通等事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢,、業(yè)務(wù)申報(bào)及結(jié)果查詢等一系列便民服務(wù),打通服務(wù)公眾的“最后一公里”,。推動(dòng)建立以市網(wǎng)上辦事大廳為中心,、村(社區(qū))網(wǎng)上辦事服務(wù)點(diǎn)為輻射、個(gè)人服務(wù)終端和村(社區(qū))自助終端為節(jié)點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò),,實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)管理“一網(wǎng)通”,。大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳鎮(zhèn)街園區(qū)辦事站和村(社區(qū))服務(wù)點(diǎn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)全市所有村(社區(qū))網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)點(diǎn)全覆蓋,。
五,、推進(jìn)供排水和防洪治澇設(shè)施建設(shè)一體化
(一)統(tǒng)籌全市供水規(guī)劃布局
加快建設(shè)東江與水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)供水水源工程,形成以東江為主,、江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程和東深供水工程為輔的全市供水水源布局,,切實(shí)提高我市供水安全保障能力,力爭(zhēng)到2020年全市安全供水保證率≥95%,。加大全市飲用水源保護(hù)力度,,按照供、排分流原則,,以保護(hù)東江和聯(lián)網(wǎng)水庫(kù)水源為重點(diǎn),,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全市河網(wǎng)供排水布局,通過(guò)新建石馬河河口節(jié)制閘等江河水閘,,優(yōu)化現(xiàn)有河,、庫(kù)、泵,、閘的聯(lián)合調(diào)度,,建設(shè)和保護(hù)清水走廊供水通道,實(shí)現(xiàn)供排水的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、互通可控,。積極推進(jìn)以線帶面、區(qū)域輻射,、互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水格局,,逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施升級(jí)改造,按集中供水為主,、分散供水為輔的模式,,通過(guò)撤并規(guī)模小、工藝落后,、水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠以及建設(shè)各級(jí)供水主干管網(wǎng)連通工程等手段,,實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水管網(wǎng)連通互備,確保城鎮(zhèn)供水安全。
(二)完善城市防洪和排水防澇設(shè)施建設(shè)
加快全市治澇規(guī)劃和各鎮(zhèn)街防洪排澇規(guī)劃的編制工作,,根據(jù)規(guī)劃要求加大全市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)力度,,力爭(zhēng)到2020年全面完成全市主要河道、堤防,、泵站和水閘等城鎮(zhèn)外圍防洪設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè),。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)非工程措施體系建設(shè),以推進(jìn)河,、庫(kù),、泵、閘聯(lián)合調(diào)度和城鄉(xiāng)防洪排澇應(yīng)急系統(tǒng)的信息化建設(shè)為抓手,,進(jìn)一步建立健全市統(tǒng)一的防洪排澇聯(lián)合調(diào)度體系,,努力構(gòu)建全市“蓄排合理、河網(wǎng)配套,、調(diào)度科學(xué)”的高標(biāo)準(zhǔn)防洪治澇格局,。
加快編制市、鎮(zhèn)兩級(jí)排水專項(xiàng)規(guī)劃,,逐步推進(jìn)全市內(nèi)澇整治工程建設(shè),,分期分批對(duì)排澇標(biāo)準(zhǔn)低,、排澇能力嚴(yán)重不足的排水系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造,。爭(zhēng)取全面完成新開(kāi)河等市區(qū)重要排水河道的達(dá)標(biāo)整治,在新建項(xiàng)目中積極推行雨水“蓄,、滯,、滲、凈,、用”等低影響開(kāi)發(fā)模式,,推廣新型滲水材料的應(yīng)用,城市規(guī)劃中的水域面積率不低于10%,,新建城區(qū)綜合徑流系數(shù)以不超過(guò)排水專項(xiàng)規(guī)劃確定的片區(qū)徑流系數(shù)為前提,,努力控制雨水地表徑流不超過(guò)0.5,硬化地面中的可滲透地面面積比例不低于40%,。
六,、推進(jìn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)一體化
(一)提升城鄉(xiāng)污水處理能力
遵循提高效率、城鄉(xiāng)并重原則,,推進(jìn)污水處理,、污泥處置、雨水回收,、再生水利用及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),,加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)污水提升泵站與污水處理廠匹配建設(shè),改擴(kuò)建塘廈林村等10座污水處理廠,,新建東城東部污水處理廠等2座污水處理廠,。按照“提高管網(wǎng)截污效能”目標(biāo)和“先急后緩、分步實(shí)施”的原則,,加快污水截污次支管建設(shè),,重點(diǎn)對(duì)石馬河流域、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū),、東城東部污水處理廠,、茅洲河流域開(kāi)展配套城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)鎮(zhèn)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源化綜合利用,,力爭(zhēng)到2020年全市城鎮(zhèn)污水收集率和污水處理率均達(dá)到≥85%的目標(biāo),,并在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)中水回用系統(tǒng)。
全面理順河網(wǎng)水系,,加強(qiáng)重點(diǎn)流域,、內(nèi)河涌水環(huán)境綜合整治;全面啟動(dòng)市域內(nèi)中小河涌整治和生態(tài)修復(fù)工程,,進(jìn)一步加強(qiáng)江河湖庫(kù)水系的連通工程建設(shè),;根據(jù)因地制宜、量力可行的原則,,適時(shí)分步對(duì)河涌開(kāi)展“截污,、清淤、治堤,、活源”等整治工作,,并同步完善河涌流域的截污管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè);在全面完成河涌截污的基礎(chǔ)上,,結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展要求對(duì)河涌進(jìn)行生態(tài)修復(fù),、岸線綠化美化,構(gòu)建親水平臺(tái)和文化景觀,,使全市河涌基本達(dá)到“河暢,、水清、岸綠和景美”的治理目標(biāo),。
(二)提升城鄉(xiāng)城市垃圾處理能力
組織修編《東莞市域環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》,,統(tǒng)籌布局全市范圍內(nèi)生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施,鼓勵(lì)跨鎮(zhèn)街共建垃圾處理設(shè)施,。加大存量垃圾治理力度,,加快存量垃圾集中處理場(chǎng)選址,按國(guó)家衛(wèi)生填埋場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治建設(shè),,并改造成生態(tài)市政公園,。開(kāi)展生活垃圾分類收運(yùn)處置試點(diǎn)工作,,加快餐廚廢棄物無(wú)害化處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)橫瀝環(huán)保熱電廠技改增容項(xiàng)目,、麻涌環(huán)保熱電廠,、餐廚廢棄物處理廠、飛灰專用填埋場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目落地,,確保2015年城鎮(zhèn)無(wú)害化處理率達(dá)到99%,,2020年達(dá)到100%。
鞏固統(tǒng)一開(kāi)放的再生資源回收市場(chǎng)格局,,構(gòu)建完善再生資源回收體系,。根據(jù)《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2013-2020年)》,深化再生資源回收管理市場(chǎng)化改革,,逐步鞏固統(tǒng)一開(kāi)放的再生資源回收市場(chǎng)格局,。探索開(kāi)展生活性再生資源綠色環(huán)保回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作,,在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,,建立相對(duì)成熟和完善的運(yùn)作管理機(jī)制。逐步優(yōu)化再生資源回收堆場(chǎng)設(shè)置布局,,引導(dǎo)再生資源回收堆場(chǎng)升級(jí)改造,,2015年前全市規(guī)劃控制堆場(chǎng)在900個(gè)以內(nèi)。建設(shè)再生資源集中處理中心,,2020年前全市建成5個(gè)或以上再生資源集中處理中心,。啟動(dòng)加工貿(mào)易廢料網(wǎng)上拍賣交易平臺(tái)建設(shè)工作,力爭(zhēng)2015年建成并投入使用,。
七,、保障措施
(一)完善規(guī)劃銜接機(jī)制
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施,,增強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局的綜合性和協(xié)調(diào)性,。一是加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、環(huán)保規(guī)劃的銜接;二是加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部銜接,,將已規(guī)劃的各類線網(wǎng)狀基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入到城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,預(yù)留足夠發(fā)展空間,,推動(dòng)形成一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),;三是加強(qiáng)市區(qū)與鎮(zhèn)街的規(guī)劃銜接,協(xié)調(diào)一致涉及跨鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施線路,、標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)進(jìn)度等,。
(二)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),主動(dòng)參與或組織制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、管理的標(biāo)準(zhǔn)相銜接,,加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。
(三)加強(qiáng)智能化管理
加強(qiáng)信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用,,提高智能化管理水平,提升各類基礎(chǔ)設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)效率,,增強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接支持能力,,加速基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。
(四)加大體制改革力度
以管理體制,、投融資體制,、價(jià)格機(jī)制和地方財(cái)稅管理等為重點(diǎn),加大改革力度,,研究制定相關(guān)政策,,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
(五)完善工作推進(jìn)機(jī)制
各職能部門要制定本部門推進(jìn)我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化具體措施與工作方案,,統(tǒng)籌本部門涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體工作,。
東莞市人民政府辦公室
2015年5月24日
- 相關(guān)新聞