東府辦〔2015〕44號

關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)

兼并重組的暫行辦法》的通知（已失效）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

《東莞市關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)兼并重組的暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2015年4月17日

東莞市關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)兼并重組的暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的實施意見》（粵府辦〔2012〕99號）和《關(guān)于進一步扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（東府〔2014〕1號）精神,，以鼓勵和支持企業(yè)兼并重組為抓手,，推動我市企業(yè)實施強強聯(lián)合,、對外并購和重組整合,，加快發(fā)展壯大一批綜合競爭力高,、發(fā)展后勁足,、行業(yè)帶動力強的優(yōu)勢企業(yè)，促進實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，特制定本辦法,。

第二條 鼓勵和支持企業(yè)兼并重組要遵循以下原則：

（一）堅持市場主導，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，發(fā)揮市場機制的決定性作用,，充分尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商,、依法合規(guī)開展兼并重組,。

（二）堅持政府引導，充分發(fā)揮政府導向作用,。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，分類指導，通過完善政策措施和規(guī)范行政行為,，引導和激勵企業(yè)自愿,、自主參與兼并重組，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,。

（三）堅持量質(zhì)并舉，促進企業(yè)做大規(guī)模和增強實力,。推進優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合,，實現(xiàn)品牌價值、產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、營銷渠道,、工藝技術(shù)和裝備水平等有機結(jié)合、優(yōu)勢互補,，形成一批規(guī)模優(yōu)勢明顯,、帶動作用突出、市場競爭力強的大型骨干企業(yè),。

（四）堅持穩(wěn)妥推進，維護企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定,。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務處置、職工安置等問題,，依法維護債權(quán)人,、債務人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益，促進企業(yè),、社會的和諧穩(wěn)定,。

第二章 組織協(xié)調(diào)

第三條 建立組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組中的重大問題及相關(guān)政策措施的制訂落實,，由市發(fā)改局,、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局,、市人力資源局,、市社保局、市國土局,、市環(huán)保局,、市商務局、市國資委,、市規(guī)劃局,、市房管局、市府金融工作局,、市公安消防局,、市國稅局、市地稅局,、市工商局,、市外匯管理局、東莞銀監(jiān)分局,、市質(zhì)監(jiān)局,、東莞海關(guān)、市委督查室等單位共同參與,。

第三章 扶持方向

第四條 本辦法適用于扶持以符合我市產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展方向的工業(yè)商貿(mào)企業(yè)為主體開展的企業(yè)兼并重組活動,。

本辦法所指“兼并重組”，是指以我市企業(yè)為兼并重組主體方,，按照市場原則通過吸收合并,、新設(shè)合并、股權(quán)收購,、資產(chǎn)收購等多種方式,，以實現(xiàn)合并或控制已設(shè)立的、持續(xù)經(jīng)營的企業(yè),，最終實現(xiàn)壯大經(jīng)濟規(guī)模,、增強經(jīng)濟實力的重大交易行為。

第五條 重點扶持方向：

（一）鼓勵和支持在我市擁有多個獨立法人企業(yè)（含全資,、控股）的同一投資主體以資本為紐帶進行整合重組,，或以其中一家獨立法人企業(yè)為核心對其他關(guān)聯(lián)企業(yè)進行并購重組（含全資、控股）,，推進集團化發(fā)展戰(zhàn)略,，促進規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,，迅速壯大經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)突破性發(fā)展。

（二）鼓勵和支持我市優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合,，整合生產(chǎn),、采購、銷售,、物流,、財務等多個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，擴大經(jīng)濟規(guī)模,，提升經(jīng)濟效益。

（三）鼓勵和支持我市行業(yè)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)對中小企業(yè)進行兼并重組,，充分發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有品牌,、標準、技術(shù)的優(yōu)質(zhì)效應,，完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升產(chǎn)業(yè)集中度，進一步做強做大,。

（四）鼓勵效益好,、競爭力強、成長速度快的企業(yè)對經(jīng)營困難,、經(jīng)濟效益差,、土地利用率低、資源閑置嚴重的企業(yè)進行兼并重組,，減少企業(yè)發(fā)展中資金,、土地等要素制約，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,。

第四章 扶持對象

第六條 本辦法的扶持對象需符合以下基本條件：

（一）兼并重組參與各方企業(yè)須具有獨立法人資格，兼并重組后存續(xù)（或新設(shè)）的企業(yè)在我市工商登記注冊或兼并重組主體方設(shè)在我市,。

（二）兼并重組參與各方企業(yè)的上年度主營業(yè)務收入合計2億元及以上,，或兼并重組涉及交易額300萬元及以上的。

（三）在我市稅務登記,，并依法納稅,。

（四）誠信,、合法經(jīng)營,，無重大違法違規(guī)行為和不良信用記錄。

第七條 符合本辦法第七條各項基本條件的企業(yè),，可向相關(guān)部門提出申請,，由市經(jīng)信局牽頭會有關(guān)單位審核后報市政府同意，列入支持名錄，享受本辦法的各項扶持措施,。

（一）申請流程：

1．申請,。以內(nèi)資工業(yè)企業(yè)為主體方開展兼并重組活動的，向企業(yè)所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)信部門提出申請,；以外資工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)為主體方開展兼并重組活動的,，向企業(yè)所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）商務部門提出申請。

2．初審,。以上各類型企業(yè)的申請材料需經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）同意并加蓋公章后，分別交由市經(jīng)信局,、市商務局進行初審,。初審意見由市經(jīng)信局負責匯總。

3．復審,。由市經(jīng)信局將申請企業(yè)匯總名單提交各成員單位征求意見,，并根據(jù)各成員單位的意見提出復審意見和建議名單。

4．會審,。根據(jù)協(xié)調(diào)機制,，由我市各有關(guān)單位對建議企業(yè)名單進行會審，確定支持開展兼并重組的企業(yè)名單,，經(jīng)市政府批準后形成支持名錄,。

（二）申請材料：

1．由開展兼并重組主體方的企業(yè)法定代表人簽署的申請表原件。

2．兼并重組參與各方企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,、組織機構(gòu)代碼證,、稅務登記證復印件（原件查驗）。

3．兼并重組參與各方企業(yè)上年度由會計師事務所出具的審計報告復印件或交易證明復印件（原件查驗）,。

4．兼并重組參與各方企業(yè)簽訂的協(xié)議復印件（原件查驗）,。

5．其他相關(guān)證明材料。

（三）原則上每年開展一次名錄制定工作,，接受企業(yè)申報,。未納入支持名錄的企業(yè)，原則上不享受本辦法的各項扶持措施,。

第五章 扶持措施

第八條 簡化行政辦事手續(xù),。

（一）本市內(nèi)企業(yè)間的兼并重組，在其選址,、生產(chǎn)規(guī)模,、生產(chǎn)工藝、主要原材料和生產(chǎn)設(shè)備使用等情況不變的前提下,，被重組企業(yè)的取水,、用電和排污容量等指標予以保留,。

（二）企業(yè)兼并重組中涉及的環(huán)評、安評,、納污,、消防、項目施工,、生產(chǎn)許可等各種批準文書和資質(zhì)證明,，企業(yè)經(jīng)營主體存在延續(xù)性且屬于我市審批權(quán)限范圍的，在不違反法律法規(guī)及規(guī)章制度的前提下,，按更名方式直接辦理,。

（三）企業(yè)采取吸收合并或新設(shè)合并的方式進行兼并重組的，在市工商局“綠色窗口”同時辦理注銷,、新設(shè)或變更登記,。

（四）企業(yè)因兼并重組需要辦理變更土地、房產(chǎn),、稅務,、消防、環(huán)保,、海關(guān),、社保、用水,、用電等手續(xù)時,，自動納入審批“綠色通道”，優(yōu)先加快辦理,。

（五）企業(yè)兼并重組需要轉(zhuǎn)讓或重組的資產(chǎn)中,，由于歷史原因?qū)е聶?quán)證資料不全的房產(chǎn)和土地，符合有關(guān)政策條件的,，到國土,、規(guī)劃、住建等部門分別補辦土地使用權(quán)證,、規(guī)劃許可證,，以及在參照已建房屋補辦程序辦理安全檢查證書后，辦理房地產(chǎn)權(quán)證,，再列入兼并重組后存續(xù)企業(yè)的資產(chǎn),。違反規(guī)劃、屬危房,、有法律糾紛的不予補辦,。

第九條 對企業(yè)兼并重組給予一定的財政優(yōu)惠，具體流程由市財政局會同市經(jīng)信局另行制定,。

第十條 加大稅收扶持力度,。對企業(yè)在開展兼并重組的過程中，涉及的契稅,、營業(yè)稅,、增值稅、土地增值稅,、印花稅等相關(guān)稅費,，按國家、省,、市的相關(guān)政策規(guī)定,，凡符合條件的，一律給予減免,；符合企業(yè)所得稅特殊性重組條件的,，按規(guī)定辦理備案手續(xù)后，可進行特殊性稅務處理,。

第十一條 加強人才培養(yǎng),。支持企業(yè)采取公開招聘、市場選聘和競爭上崗等方式引進熟悉企業(yè)兼并重組業(yè)務的專門人才,，按相關(guān)規(guī)定享受國家,、省、市人才優(yōu)惠政策,。

第十二條 加強金融支持,。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投入，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款,，并適當給予利率優(yōu)惠,。鼓勵有條件的金融機構(gòu)組成銀團或在我市發(fā)起設(shè)立兼并重組基金，支持,、參與企業(yè)兼并重組,，并在依法合規(guī)的前提下向企業(yè)提供直接融資、委托貸款,、過橋貸款等融資支持,。充分發(fā)揮資本市場作用，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道,，提高企業(yè)兼并重組能力,。

第十三條 充分發(fā)揮資本市場的推動作用。鼓勵我市上市公司以股權(quán),、現(xiàn)金及股權(quán)置換等方式實施兼并重組,。支持我市非上市企業(yè)并購重組上市公司，對異地“買殼”,、“借殼”上市并把上市企業(yè)注冊地首次遷入我市（或市外上市公司首次將注冊地遷至我市）的企業(yè),，享受《東莞市鼓勵企業(yè)上市辦法》和《東莞市培育企業(yè)上市操作規(guī)程》的各項扶持措施,。

第十四條 加強專業(yè)咨詢輔導。鼓勵和支持企業(yè)與資產(chǎn)評估,、會計,、審計、法律,、產(chǎn)權(quán)交易等中介機構(gòu)合作,，引入律師事務所、會計事務所等專業(yè)中介機構(gòu)參與企業(yè)兼并重組,，發(fā)揮法律,、技術(shù)、財務,、商務等專業(yè)服務作用,，指導和幫助企業(yè)制定兼并重組計劃，以及風險防范和應對方案,，保護企業(yè)利益,。對企業(yè)在開展兼并重組活動時與相關(guān)中介機構(gòu)合作而支付的費用，由市財政按照一定比例給予企業(yè)資金資助,。

第十五條 妥善處置好勞動關(guān)系,。企業(yè)兼并重組后勞動關(guān)系需存續(xù)的，對被兼并重組企業(yè)的員工由企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓,，符合條件的按規(guī)定享受政府職業(yè)培訓補貼,。

第十六條 享受優(yōu)惠政策延續(xù)。企業(yè)采用新設(shè)合并或吸收合并等方式開展兼并重組后,，被兼并重組的企業(yè)在我市原享受的優(yōu)惠政策,，符合政策規(guī)定條件的，可由存續(xù)的企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。

第十七條 鼓勵企業(yè)建立總部,，強化大企業(yè)培育。鼓勵完成兼并重組的企業(yè)申報我市總部企業(yè)和大企業(yè)（集團）培育企業(yè),，經(jīng)市政府認定后,，按照《關(guān)于鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的實施辦法》和《東莞市大企業(yè)（集團）培育實施暫行辦法》享受資金獎勵和用地、用電,、入學指標等一系列扶持措施,。

第十八條 加大財政扶持力度。對成功完成兼并重組的企業(yè)按照統(tǒng)一標準給予資金獎勵,，以內(nèi)資工業(yè)企業(yè)為兼并重組主體方的在市經(jīng)信局切塊管理的“科技東莞”工程專項資金中安排,；以外資工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)為兼并重組主體方的在市商務局切塊管理的“科技東莞”工程專項資金中安排。資金管理辦法由市經(jīng)信局,、市商務局另行制定,。

第十九條 理順跨區(qū)域利益分配關(guān)系,。鼓勵條件成熟的鎮(zhèn)街、園區(qū)根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，制定政策措施,，加大力度支持本地區(qū)企業(yè)開展兼并重組。對企業(yè)重組后工業(yè)增加值,、稅收等相關(guān)數(shù)據(jù)的歸屬問題，在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下,，鎮(zhèn)街（園區(qū)）間可簽訂企業(yè)重組后的財稅利益分成協(xié)議,，實現(xiàn)企業(yè)跨地區(qū)重組成果共享。

第二十條 對經(jīng)濟規(guī)模較大,、發(fā)展后勁較強,、示范作用及經(jīng)濟效益明顯，且對我市地方經(jīng)濟發(fā)展有較大貢獻,、符合我市鼓勵和支持企業(yè)兼并重組重點扶持方向,、涉及兼并重組相關(guān)費用較大的企業(yè)，或在東莞市兩級法院受理的破產(chǎn)重整案件中,，積極參與破產(chǎn)重整且促使破產(chǎn)企業(yè)成功重整的投資企業(yè),，由市經(jīng)信局會同有關(guān)部門提出意見并報請市政府同意后，可根據(jù)企業(yè)開展兼并重組的實際情況,，按照“一企一策”的原則,，采取“一事一議”的辦法，制定個性化的扶持方案,，并同時享受本辦法中相關(guān)扶持政策,。

第六章 管理服務

第二十一條 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工合作。各成員單位按“統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分工合作”的原則,，開展相關(guān)工作，落實各項扶持政策,，明確細化服務措施,。由市經(jīng)信局負責牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展鼓勵和支持企業(yè)兼并重組的工作。

第二十二條 做好政策宣傳和引導服務,。各有關(guān)單位全面梳理企業(yè)兼并重組辦事流程,，制訂《東莞市企業(yè)兼并重組工作指引》，為企業(yè)開展兼并重組工作提供指導,，做好服務,。開展形式多樣的政策宣講工作，做到精心組織,、扎實推進,，深入鎮(zhèn)街（園區(qū)）,、企業(yè)進行宣講，促使各項優(yōu)惠政策規(guī)范化,、制度化,、陽光化，確保政策取得實效,。

第二十三條 加強動態(tài)跟蹤和風險監(jiān)控,。了解和掌握企業(yè)兼并重組的具體情況，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行兼并重組的有關(guān)法律法規(guī)和政策,，規(guī)范操作程序,，加強信息披露，確保兼并重組操作規(guī)范,、公開,、透明。有效防范和打擊內(nèi)幕交易和市場操縱行為,，防止惡意收購,，防止企業(yè)以兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款,、逃廢債務,。深入研究企業(yè)兼并重組中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題，及時收集企業(yè)在兼并重組過程中發(fā)生的新問題和新訴求,，妥善制定相應的應對措施,，不斷完善相關(guān)的扶持政策，切實維護企業(yè),、社會和諧穩(wěn)定,。

第二十四條 維護公平競爭和產(chǎn)業(yè)安全。依法對企業(yè)開展兼并重組進行審查,，引導企業(yè)兼并重組工作的有序開展,，營造公平競爭、依法合規(guī)的良好營商環(huán)境,。落實有關(guān)國家,、省有關(guān)外國投資者兼并重組境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定，維護產(chǎn)業(yè)安全,。

第二十五條 明確企業(yè)責任和義務,。凡申請兼并重組財政資金資助的企業(yè)，應配合有關(guān)部門做好專項資金管理的相關(guān)工作,，包括誠信填報申請資料,、配合現(xiàn)場考察等等。凡已接受兼并重組專項資金獎勵的企業(yè)，有責任向市經(jīng)信局,、市商務局提供相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)情況,，分享企業(yè)發(fā)展信息，接受監(jiān)督和檢查,。同時,，對經(jīng)核查證實的重大問題的企業(yè)，以及不誠信或者不履行相關(guān)責任義務的企業(yè),，將取消該企業(yè)的資格,，不再納入支持名錄，并依法追究責任,。

第七章 附 則

第二十六條 本辦法由市經(jīng)濟和信息化局牽頭負責解釋,。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年12月31日,。