東府辦〔2013〕170號(hào)

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關(guān)于印發(fā)《東莞市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)

資金管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年12月31日

東莞市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范東莞市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）管理,，提高資金使用效益，推動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，根據(jù)《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于調(diào)整完善“科技東莞”工程專項(xiàng)資金政策的意見》（東委發(fā)〔2012〕16號(hào)）等文件要求,，制定本辦法,。

第二條 本辦法所指專項(xiàng)資金，是指由市財(cái)政預(yù)算安排,，專項(xiàng)用于支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)或事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新,，以及補(bǔ)助經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)定的國家、省,、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的資金,。每年專項(xiàng)資金使用額度在市經(jīng)信局切塊管理的“科技東莞”工程專項(xiàng)資金中安排。

第三條 專項(xiàng)資金的使用和管理,，應(yīng)遵循依法依規(guī),、突出重點(diǎn)、競爭擇優(yōu),、績效導(dǎo)向原則,，確保資金規(guī)范使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo),、帶動(dòng),、放大作用。

第四條 市經(jīng)信局負(fù)責(zé)提出年度預(yù)算建議,，組織項(xiàng)目申報(bào),、項(xiàng)目完工驗(yàn)收（評價(jià)），組織市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，擬定年度資助計(jì)劃上報(bào)市政府審批,；按照有關(guān)規(guī)定做好國家,、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定的推薦上報(bào)；對項(xiàng)目實(shí)施情況和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)受資助單位的績效評價(jià)工作。市經(jīng)信局可根據(jù)專項(xiàng)資金的申報(bào)管理需要,，選擇社會(huì)中介組織或其他企事業(yè)單位,、行業(yè)組織（以下簡稱“第三方機(jī)構(gòu)”）承擔(dān)或協(xié)助辦理有關(guān)具體事務(wù)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定撥付資金,；負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià),。

第二章 資助范圍和條件

第五條 專項(xiàng)資金的支出范圍包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi),。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于資助經(jīng)市政府批準(zhǔn)資助的項(xiàng)目以及企業(yè)技術(shù)中心。工作經(jīng)費(fèi)用于支付市經(jīng)信局組織有關(guān)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目或企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)行審計(jì),、完工驗(yàn)收（評價(jià)）,、跟蹤檢查等所發(fā)生的場地租賃費(fèi)、交通費(fèi),、食宿費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)以及政策宣傳,、信息發(fā)布,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息管理平臺(tái)開發(fā)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等所發(fā)生的費(fèi)用,。

第六條 專項(xiàng)資金對技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目給予資助。具體資助范圍包括：

（一）技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目

1,、擴(kuò)大產(chǎn)能、增加品種,、提高質(zhì)量,、改進(jìn)工藝的項(xiàng)目；

2,、應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),、裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目；

3,、先進(jìn)裝備及其關(guān)鍵零部件,、配套系統(tǒng)的研發(fā),、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

4,、引進(jìn)技術(shù),、裝備進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新的項(xiàng)目；

5,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新,、成果產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目；

6,、新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝的研發(fā),、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,。

（二）企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目

經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門新認(rèn)定的國家,、省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目,。

第七條 專項(xiàng)資金的申報(bào)單位應(yīng)同時(shí)符合如下條件：

（一）已在東莞市辦理工商,、稅務(wù)登記，成立時(shí)間一年以上,，具有獨(dú)立法人資格和健全的財(cái)務(wù)管理制度,；

（二）上年度銷售收入不少于3000萬元（申請市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定的企業(yè)，上年度銷售收入不少于5000萬元）,；

（三）上年度實(shí)際繳納各項(xiàng)稅金以及減免稅占銷售收入的比例（即“稅負(fù)率”）工業(yè)企業(yè)不低于4%,、農(nóng)業(yè)企業(yè)不低于2%。稅金的核算范圍在年度申報(bào)指南中明確,；

（四）項(xiàng)目的技術(shù)改造投入或技術(shù)創(chuàng)新投入（以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目投入”）不少于500萬元,，申請貸款貼息的項(xiàng)目，項(xiàng)目貸款余額不少于800萬元,；

項(xiàng)目投入的核算范圍分別為：

1,、技術(shù)改造項(xiàng)目包括：與項(xiàng)目直接相關(guān)的基本建設(shè)費(fèi)、配套工程設(shè)施建設(shè)費(fèi),、設(shè)備儀器購置費(fèi)或融資租賃費(fèi),、購買軟件和技術(shù)的費(fèi)用；

2,、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目包括：與項(xiàng)目直接相關(guān)的基本建設(shè)費(fèi),、配套工程設(shè)施建設(shè)費(fèi)、設(shè)備儀器購置費(fèi)或融資租賃費(fèi),、購買軟件和技術(shù)的費(fèi)用,、能源材料費(fèi)、委托外部研發(fā)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)外協(xié)費(fèi),、設(shè)計(jì)費(fèi),、研發(fā)人員工資、技術(shù)查新或知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等相關(guān)技術(shù)成果認(rèn)定費(fèi)用,；

3,、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目包括：研發(fā)設(shè)備、儀器及軟件費(fèi)用,。

相關(guān)支出類別的比例要求,，按照《東莞市“科技東莞”工程專項(xiàng)資金（無償資助和貸款貼息）財(cái)務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行。

（五）申請資助的項(xiàng)目或企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)地點(diǎn)在東莞市內(nèi),；

（六）技術(shù)改造項(xiàng)目已經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門核準(zhǔn)或備案,。

第八條 申請市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定的單位，除須符合本辦法第七條的規(guī)定外,，同時(shí)須符合以下基本條件：

（一）有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力,、較好的經(jīng)濟(jì)效益，在行業(yè)內(nèi)具有競爭優(yōu)勢,；

（二）企業(yè)技術(shù)中心組織體系健全,，運(yùn)作管理規(guī)范，發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)明確,，與高?；蚩蒲性核⒘朔€(wěn)定的合作渠道；

（三）具有較完善的研究,、開發(fā),、試驗(yàn)條件，有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和較高的研究開發(fā)投入,，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),、知名品牌，研究開發(fā)與創(chuàng)新水平在行業(yè)內(nèi)處于先進(jìn)地位,；

（四）擁有技術(shù)水平高,、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)帶頭人，以及一定規(guī)模的技術(shù)人才隊(duì)伍,，在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新人才優(yōu)勢,；

（五）上一年度企業(yè)銷售收入不少于5000萬元、企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（簡稱“R&D”）費(fèi)用不低于150萬元,、R&D費(fèi)用占銷售收入的比重不低于3%,；R&D人員數(shù)不少于10人，其中高級(jí)職稱或獲博士學(xué)位3年以上的人員數(shù)占R&D人數(shù)比例不低于10%,，中級(jí)職稱或獲碩士學(xué)位3年以上的人員數(shù)占R&D人數(shù)比例不低于30%,；近五年投入的研發(fā)儀器設(shè)備,、軟件原值不低于200萬元。

本辦法所指研究與試驗(yàn)發(fā)展費(fèi)用以市統(tǒng)計(jì)局核定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),。

第三章 資助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第九條 專項(xiàng)資金對技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的資助方式分為以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息兩種,。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)是指對已完工并經(jīng)市經(jīng)信局組織完工驗(yàn)收（評價(jià)）,、技術(shù)水平較高、實(shí)施成效明顯,、在同行業(yè)領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的帶動(dòng)或示范作用的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,，以事后獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼的形式給予支持。單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額度為核算范圍內(nèi)項(xiàng)目投入金額的10%,，最高不超過200萬元,。

貼息是指對在建且已取得銀行貸款的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予貸款利息補(bǔ)貼。貼息額度按照項(xiàng)目貸款利息額的70%確定,，貼息時(shí)間最長不超過2年,，單個(gè)項(xiàng)目貼息額度最高不超過200萬元。如已發(fā)生的項(xiàng)目投入金額大于項(xiàng)目貸款額,，按貸款額計(jì)算貼息額,；如已發(fā)生的項(xiàng)目投入金額小于項(xiàng)目貸款額,，按已投入金額計(jì)算貼息額,。

第十條 專項(xiàng)資金對新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目采取補(bǔ)助的資助方式。

對新認(rèn)定的國家,、省,、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，按企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)過程中近五年實(shí)際投入的研發(fā)設(shè)備,、儀器及軟件費(fèi)用的25%給予資助,，最高資助額分別不超過500萬元、300萬元,、100萬元,。企業(yè)獲得更高級(jí)別的企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，按照研發(fā)設(shè)備,、儀器及軟件費(fèi)用的實(shí)際投入,，以就高不就低原則資助差額。企業(yè)已獲得其他部門研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定資助,，且近五年內(nèi)沒有新增研發(fā)設(shè)備,、儀器及軟件投入的，原則上只認(rèn)定不資助,。

第十一條 項(xiàng)目已通過其他渠道獲取各級(jí)財(cái)政資金支持的,，專項(xiàng)資金不予重復(fù)資助,。

第四章 申報(bào)和審批

第十二條 市經(jīng)信局根據(jù)年度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)，制訂和發(fā)布年度專項(xiàng)資金申報(bào)通知,，符合條件的單位按照申報(bào)通知有關(guān)要求編制申報(bào)資料,，經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)信部門（或主管民營經(jīng)濟(jì)部門）初審后提交市經(jīng)信局。

第十三條 申報(bào)資料主要包括以下內(nèi)容：

（一）資金申請表及資金申請報(bào)告,；

（二）技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)提供與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容范圍相對應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件,，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的生產(chǎn)許可、經(jīng)營資格,；

（三）技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)提供與項(xiàng)目直接相關(guān)的產(chǎn)品或技術(shù)的研發(fā)成果證明材料,；

（四）技術(shù)中心應(yīng)提供相關(guān)評價(jià)指標(biāo)的必要材料，如R&D人員數(shù)量的證明材料,、R&D經(jīng)費(fèi)支出列表,、近五年已投入的研發(fā)儀器設(shè)備清單，以及發(fā)明專利,、參與制定的標(biāo)準(zhǔn),、國家認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室、馳名著名商標(biāo),、名牌產(chǎn)品,、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面的證明材料；

（五）申請貸款貼息資助的項(xiàng)目須提供有關(guān)銀行的項(xiàng)目貸款合同,、借據(jù),、劃款憑證、利息支付憑證等證明材料,；

（六）申報(bào)單位對所提交資料真實(shí)性,、完整性、有效性負(fù)責(zé)的承諾書,；

（七）年度申報(bào)通知要求提供的其他文件,、材料。

第十四條 對申請技術(shù)改造項(xiàng)目,、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定,，采用競爭性分配方式。程序如下：

（一）市經(jīng)信局對照本辦法及年度專項(xiàng)資金申報(bào)通知要求,，對申報(bào)資料進(jìn)行形式審查,；

（二）按照《“科技東莞”工程資助項(xiàng)目專家評審管理辦法》有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目評審工作；

（三）屬以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目的,，按有關(guān)規(guī)定開展完工驗(yàn)收（評價(jià)）,。

第十五條 產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定名單須向社會(huì)公示，公示期為7天,。對公示期有異議的項(xiàng)目,，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,，由市經(jīng)信局重新進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)公示無異議或異議不成立的,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后,，由市經(jīng)信局、市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá),。對以貸款貼息方式資助的項(xiàng)目,，由市經(jīng)信局與鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)歸口管理單位及項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目資助計(jì)劃下達(dá)一個(gè)月內(nèi)簽訂項(xiàng)目合同書。

第五章 資金撥付和會(huì)計(jì)處理

第十六條 資金計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,，受資助單位按財(cái)政預(yù)算資金撥付程序辦理請款手續(xù),。

（一）以獎(jiǎng)代補(bǔ)類項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)中心：市財(cái)政局按市政府批準(zhǔn)的預(yù)算資助額對承擔(dān)單位（依托企業(yè)）進(jìn)行一次性撥付,。

（二）貼息類項(xiàng)目：市財(cái)政局在市政府批準(zhǔn)的預(yù)算貼息額度內(nèi),，分兩期撥付專項(xiàng)資金：

第一期：在項(xiàng)目投入達(dá)到50%后，已償還利息額達(dá)到預(yù)算貼息額度50%的,，按預(yù)算貼息額的50%給予撥付,；已償還利息額小于預(yù)算貼息額度50%的，按已償還利息額給予撥付,。

第二期：項(xiàng)目完工后,，由項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)向市經(jīng)信局提出完工驗(yàn)收（評價(jià)）申請，市經(jīng)信局根據(jù)驗(yàn)收（評價(jià)）結(jié)果清算貼息額,。項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)預(yù)計(jì)的完工時(shí)間（含經(jīng)市經(jīng)信局批準(zhǔn)調(diào)整后的時(shí)間）到期后一年內(nèi),，未通過完工驗(yàn)收（評價(jià)）的，視同項(xiàng)目承擔(dān)單位自動(dòng)放棄本期請款,，不再撥付專項(xiàng)資金余款,。

第十七條 受資助單位應(yīng)規(guī)范各項(xiàng)費(fèi)用支出的財(cái)務(wù)核算管理,。收到資助款后,，按照各自適用的會(huì)計(jì)制度或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬目處理。

第六章 管理與監(jiān)督

第十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,，要嚴(yán)格按照招標(biāo)核準(zhǔn)意見開展項(xiàng)目招標(biāo)工作,。

第十九條 市經(jīng)信局每年委托第三方機(jī)構(gòu)對上一年度資助的項(xiàng)目實(shí)施情況及企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤、檢查,、評價(jià),，并形成項(xiàng)目跟蹤評價(jià)報(bào)告。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)對評價(jià)不良的項(xiàng)目或企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,。受資助單位應(yīng)主動(dòng)配合有關(guān)部門開展工作，提供相應(yīng)的文件資料,。

第二十條 獲得貸款貼息的項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目完工后向市經(jīng)信局提出完工驗(yàn)收（評價(jià)）申請,。具體完工驗(yàn)收（評價(jià)）管理辦法由市經(jīng)信局另行制定,。

第二十一條 受資助單位名稱、法定代表人,、主要投資人發(fā)生變更的,，應(yīng)及時(shí)以書面形式告知市經(jīng)信局；受資助項(xiàng)目不能按計(jì)劃實(shí)施,，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模（項(xiàng)目投入變化幅度在20%及以上）,、產(chǎn)品技術(shù)方案,、投資方案、實(shí)施時(shí)間等發(fā)生重大變化的,，須在項(xiàng)目申報(bào)預(yù)計(jì)的實(shí)施期限內(nèi)及時(shí)以書面形式向市經(jīng)信局提出變更申請,，經(jīng)批準(zhǔn)后按批復(fù)意見執(zhí)行。

對因故無法繼續(xù)實(shí)施或繼續(xù)實(shí)施已無必要的項(xiàng)目,，項(xiàng)目承擔(dān)單位須在項(xiàng)目申報(bào)預(yù)計(jì)的實(shí)施期限內(nèi)及時(shí)以書面形式向市經(jīng)信局詳細(xì)說明情況,，并申請終止，由市經(jīng)信局商市財(cái)政局提出具體處理意見后,，按意見執(zhí)行,。

第二十二條 專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理與績效評價(jià)按照《東莞市“科技東莞”工程專項(xiàng)資金（無償資助和貸款貼息）財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《東莞市“科技東莞”工程專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理暫行辦法》,、《東莞市“科技東莞”工程專項(xiàng)資金使用管理問責(zé)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第七章 附 則

第二十三條 發(fā)展?jié)摿薮蟆⑹袌銮熬皬V闊,，且示范作用及經(jīng)濟(jì)效益明顯的技術(shù)改造,、創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)按規(guī)定實(shí)施專家評審并按“一事一議”方式報(bào)市政府同意后,，可享受本辦法中相關(guān)扶持政策,。

第二十四條 本辦法由東莞市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自公布之日起實(shí)施,，有效期至2015年12年31日,。原《東莞市技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金操作規(guī)程》（東經(jīng)貿(mào)〔2007〕250號(hào)）、《東莞市市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定和資助操作規(guī)程》（東經(jīng)貿(mào)〔2007〕251號(hào)）,、《東莞市裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金操作規(guī)程》（東經(jīng)貿(mào)〔2007〕252號(hào)）,、《東莞市引進(jìn)技術(shù)消化吸收資金操作規(guī)程》（東經(jīng)貿(mào)〔2007〕268號(hào)）同時(shí)廢止。