東府辦〔2013〕166號

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關(guān)于印發(fā)《東莞市市級發(fā)展規(guī)劃

編制管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

《東莞市市級發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2013年12月26日

東莞市市級發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市市級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作，完善規(guī)劃體系,、規(guī)范編制審批程序,，推進(jìn)規(guī)劃編制管理科學(xué)化、制度化,，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）,、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號），結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱的發(fā)展規(guī)劃,，是指由市政府職能部門組織編制，由市人大審議或市政府批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,。

第三條 市發(fā)展和改革部門是市政府發(fā)展規(guī)劃編制的行政主管部門，負(fù)責(zé)市級發(fā)展規(guī)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、立項確認(rèn),、規(guī)劃銜接等工作,。市財政部門負(fù)責(zé)市級發(fā)展規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)測算以及政府采購方式的審核。其他有關(guān)職能部門,，是發(fā)展規(guī)劃的編制責(zé)任單位,，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)專項規(guī)劃的編制和實施工作,。

第二章 規(guī)劃體系

第四條 市級發(fā)展規(guī)劃按對象和功能分為：總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃,。

第五條 總體規(guī)劃是對全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全面部署和總體安排,，是戰(zhàn)略性,、綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃,，是編制市級區(qū)域規(guī)劃,、專項規(guī)劃以及制定相關(guān)政策,、年度計劃的依據(jù)?？傮w規(guī)劃一般為五年,，可以展望到十年以上,。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域為對象編制的規(guī)劃,，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實,。

專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃,，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化,，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、批準(zhǔn)項目投資,、安排財政預(yù)算資金,、制定相關(guān)政策的依據(jù),。

第六條 專項規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、針對性,、約束性和可操作性,。規(guī)劃期原則上與總體規(guī)劃相一致,。編制市級專項規(guī)劃原則上限于以下領(lǐng)域：

（一）農(nóng)業(yè),、水務(wù),、能源,、交通,、通信,、市政等方面的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；

（二）土地、水資源,、海洋等重要資源的開發(fā)保護(hù)；

（三）生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn),；

（四）科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、社會保障,、人力資源,、就業(yè)等公共事業(yè)和公共服務(wù)；

（五）競爭性公共資源的區(qū)域布局,；

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（七）體制改革和對外開放,；

（八）總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù),；

（九）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和政府要求的其他領(lǐng)域。

能夠以指導(dǎo)意見,、行動計劃等形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域,，一般不編制專項規(guī)劃。

第三章 編制立項

第七條　市政府職能部門根據(jù)需要,，向市發(fā)展和改革部門提出規(guī)劃編制立項申請,。

第八條 規(guī)劃編制立項申請應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃名稱，并注明規(guī)劃期,；

（二）規(guī)劃編制依據(jù),、目的和意義；

（三）規(guī)劃編制方式,、時間安排,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、銜接單位,；

（四）前期工作準(zhǔn)備情況以及其他相關(guān)事項,。

第九條 市發(fā)展和改革部門收到規(guī)劃立項申請后，會同市財政等相關(guān)行業(yè)主管部門對規(guī)劃編制的必要性,、編制方式,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、銜接單位等內(nèi)容進(jìn)行會審，經(jīng)綜合平衡后提出立項審核意見報市政府批準(zhǔn),。

第十條 規(guī)劃編制立項批復(fù)要明確規(guī)劃名稱,、編制部門、時間安排,、編制方式,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、銜接規(guī)劃或銜接部門等內(nèi)容,。

第十一條 市財政部門在年度預(yù)算安排中統(tǒng)籌預(yù)留全市規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi),。根據(jù)市政府立項批復(fù)，安排具體規(guī)劃編制的相關(guān)經(jīng)費(fèi),。

第四章 起草,、論證和銜接

第十二條 規(guī)劃編制必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集,、課題研究,、咨詢論證等工作，采取多種形式廣泛征求各方面意見,?？傮w規(guī)劃在上報市政府審核前，編制單位還應(yīng)征求市人大財經(jīng)工作委員會,、市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會意見,。

第十三條 規(guī)劃文本草案一般包括基礎(chǔ)現(xiàn)狀、形勢趨勢,、總體要求,、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù),、空間布局,、重點項目、環(huán)境影響,、實施保障措施以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

規(guī)劃文本草案應(yīng)當(dāng)符合東莞實際,，發(fā)展定位具有戰(zhàn)略性,、前瞻性，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化,，主要任務(wù)具體明確,、突出重點，政策措施具有可操作性。

第十四條 編制發(fā)展規(guī)劃,，依法需要組織環(huán)境影響評價的,，編制部門應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評價，并編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章,、說明或者報告書,。

第十五條 規(guī)劃草案在完成廣泛征求意見并修改完善后，應(yīng)組織開展專家評審論證,。

第十六條 規(guī)劃評審論證會議由規(guī)劃行業(yè)主管部門組織,，并邀請市發(fā)展和改革部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人員參加，由論證專家組出具論證報告,。評審論證報告應(yīng)全面,、客觀、公正,。

第十七條　評審論證專家由規(guī)劃編制部門根據(jù)實際情況,，邀請所在行業(yè)國內(nèi)外專家組成。專家組一般不少于5人,，單項規(guī)劃編制費(fèi)用在100萬元及以上的,，專家組人數(shù)不少于7人。

第十八條 經(jīng)專家評審未獲通過的,，規(guī)劃編制部門必須根據(jù)評審專家提出的意見,，再行組織深入研究，對規(guī)劃文本進(jìn)行修改完善后,，再次組織專家評審,，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。

第十九條 規(guī)劃編制部門根據(jù)評審論證意見對規(guī)劃文本草案進(jìn)行修改完善后,，必須按照以下原則加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)：

（一）下級發(fā)展規(guī)劃服從上級發(fā)展規(guī)劃,；

（二）專項發(fā)展規(guī)劃服從同級發(fā)展總體規(guī)劃；

（三）同級發(fā)展規(guī)劃相互銜接,；

（四）專項發(fā)展規(guī)劃,、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要與城市建設(shè)總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃銜接,。

規(guī)劃銜接的重點是發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù),、空間布局,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、重要資源開發(fā),、重大項目建設(shè)等。相關(guān)部門根據(jù)銜接情況出具銜接意見。未經(jīng)銜接的規(guī)劃一律不予受理,、不予審批,。

第二十條 銜接完成后，規(guī)劃編制部門應(yīng)把相關(guān)部門出具的銜接意見匯總報市發(fā)展和改革部門,，市發(fā)展和改革部門核實后出具規(guī)劃銜接結(jié)果報告,。銜接中難以達(dá)成共識的，報請市政府決定,。

第二十一條　按照上級規(guī)定,，需要報省主管部門審查的規(guī)劃，完成市內(nèi)規(guī)劃銜接后,，應(yīng)報省主管部門進(jìn)行審查,。

第五章 審核和批準(zhǔn)

第二十二條 規(guī)劃文本通過專家評審、完成銜接,、修改完善后,，規(guī)劃編制單位將規(guī)劃文本以及相關(guān)文件報市政府審核或批準(zhǔn)。發(fā)展規(guī)劃一般在規(guī)劃期的第一年完成編制和報批,。

（一）總體規(guī)劃文本報市政府審核后,，提請市人民代表大會審議。

（二）區(qū)域規(guī)劃,、專項規(guī)劃由市政府批準(zhǔn),。

（三）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定,。

第二十三條 規(guī)劃報批,，除請示文件和規(guī)劃文本外，應(yīng)提供以下材料：

（一）編制說明,，包括編制依據(jù),、編制過程、征求意見的情況,、未予采納的意見及理由,；

（二）規(guī)劃編制立項批復(fù)文件；

（三）規(guī)劃銜接結(jié)果報告,；

（四）專家論證評審意見,；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料,。

第六章 公布和備案

第二十四條 規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，總體規(guī)劃以市政府文件印發(fā)執(zhí)行，專項規(guī)劃原則上以市政府辦公室文件冠以“經(jīng)市政府同意”字樣印發(fā)執(zhí)行,。

第二十五條 規(guī)劃印發(fā)后,，規(guī)劃編制部門應(yīng)及時將規(guī)劃向媒體公布,。

第二十六條 規(guī)劃編制部門在規(guī)劃（含規(guī)劃修訂方案和規(guī)劃廢止建議）發(fā)布后的30天內(nèi)，報市發(fā)展和改革部門備案,。

第二十七條　市發(fā)展和改革部門要建立規(guī)劃資料數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)資源共享。

第七章 實施和監(jiān)督

第二十八條 規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，規(guī)劃編制部門應(yīng)及時將規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解,，制定階段計劃和年度計劃，保障規(guī)劃實施,。加強(qiáng)對規(guī)劃實施的目標(biāo)責(zé)任考核,，重要的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)列入政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第二十九條 政府投資項目決策程序堅持“以規(guī)劃帶項目”原則,，逐步實現(xiàn)政府投資管理和調(diào)控由項目審批向先編規(guī)劃,、后審項目、再安排資金轉(zhuǎn)變,；在能編制規(guī)劃的領(lǐng)域,，對未列入規(guī)劃的政府投資項目，在規(guī)劃調(diào)整前原則上不予審批,、核準(zhǔn)或備案,。

第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是政府安排財政預(yù)算和投資建設(shè)項目立項的依據(jù)，市政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃安排財政資金,，并進(jìn)行項目管理,。對已列入規(guī)劃的工作任務(wù)和建設(shè)項目，優(yōu)先安排財政資金,。

第三十一條 總體規(guī)劃在市人大常委會監(jiān)督下實施,；區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃在市政府監(jiān)督下實施,。

第三十二條 規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)測,，在規(guī)劃中期對規(guī)劃實施進(jìn)行評估，形成中期評估報告,?？傮w規(guī)劃中期評估報告應(yīng)報送市人大常委會審議；區(qū)域規(guī)劃,、專項規(guī)劃中期評估報告應(yīng)當(dāng)報市政府并抄送市發(fā)展和改革部門,。需要修訂的由規(guī)劃編制部門報規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第三十三條 當(dāng)客觀環(huán)境發(fā)生重大變化,，規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)形勢要求時,，規(guī)劃編制部門在經(jīng)過論證后,，可報請審批機(jī)關(guān)予以廢止,。

第八章 附 則

第三十四條 城市總體規(guī)劃,、城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制管理辦法,，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《土地管理法》、《城市,、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行,。編制城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接,。

第三十五條 鎮(zhèn)級規(guī)劃和部門自行編制的規(guī)劃參照本辦法，加強(qiáng)規(guī)劃編制的管理,，提高規(guī)劃編制質(zhì)量,。

第三十六條 本辦法自2014年1月1日起施行。有效期 5年,。