東府辦〔2016〕48號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市全面

推進(jìn)基層三防體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市全面推進(jìn)基層三防體系建設(shè)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年5月26日

東莞市全面推進(jìn)基層三防體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央,、省,、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的要求，抓好基層三防體系建設(shè),，全面提高基層三防應(yīng)急管理能力，根據(jù)《國(guó)家防總關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)汛〔2011〕13號(hào)）和《省防總關(guān)于加強(qiáng)全省三防體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵防〔2011〕50號(hào)）,，積極探索創(chuàng)新基層三防管理新模式,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，堅(jiān)持“以人為本、以防為主,、以避為先,、防抗結(jié)合、確保重點(diǎn),、統(tǒng)籌兼顧”的原則,，做到組織健全、責(zé)任落實(shí),、預(yù)案實(shí)用,、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速,、全民參與,、救援有效、保障有力,，立足現(xiàn)有條件,，以強(qiáng)化非工程措施為突破口，著力提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力,，為在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)提供安全保障,。

二、工作目標(biāo)

建立鎮(zhèn)級(jí)三防“十有”標(biāo)準(zhǔn)：有牌子,、有工作場(chǎng)所,、有辦公設(shè)備、有掛墻三防工作制度,、有值班工作記錄本,、有應(yīng)急預(yù)案、有物資倉(cāng)庫(kù),、有防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì),、有轄區(qū)衛(wèi)星影像圖或水利工程分布圖、有三防信息接收系統(tǒng),。

建立村級(jí)三防“八有”標(biāo)準(zhǔn)：有牌子,、有工作場(chǎng)所、有辦公設(shè)備,、有掛墻三防工作制度,、有值班工作記錄本、有應(yīng)急預(yù)案、有物資倉(cāng)庫(kù),、有防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì),。

完善村（居）、水利工程,、危險(xiǎn)區(qū)域和避災(zāi)場(chǎng)所等重點(diǎn)責(zé)任區(qū)的三防網(wǎng)格管理,，切實(shí)提高基層三防工作組織指揮能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,、應(yīng)急處置能力,、信息準(zhǔn)確快速處理能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力,、文字綜合能力等六種能力,，最大程度減少各種自然災(zāi)害給人民群眾造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

三,、建設(shè)主要內(nèi)容

（一）組織機(jī)構(gòu)體系

1. 加強(qiáng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）建設(shè),。鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人任指揮，分管副職任常務(wù)副指揮（副指揮可多配）,；成員單位由各有關(guān)部門和單位組成,，其主要負(fù)責(zé)人為成員；指揮所（部）日常工作由鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛防旱防風(fēng)指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“三防辦”）承擔(dān),。

2. 設(shè)立村（居）三防工作組,。村（居）主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，村級(jí)干部為成員,，并設(shè)立村（居）三防工作組辦公室,，負(fù)責(zé)三防日常工作。村（居）三防工作組由村（居）委會(huì)發(fā)文成立,。

3. 劃定三防責(zé)任網(wǎng)格,。由鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)組織村（居）劃定行政村、居民區(qū),、企事業(yè)單位,、水利工程、內(nèi)澇黑點(diǎn),、山洪與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),、危房、避災(zāi)場(chǎng)所等重點(diǎn)三防責(zé)任區(qū),，以責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格,，明確網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格三防工作,。其中,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）為一級(jí)大網(wǎng)格,；各村（居）行政區(qū)域?yàn)槎?jí)中網(wǎng)格；各企事業(yè)單位（學(xué)校,、醫(yī)院等）、水利工程,、危險(xiǎn)區(qū)域,、避災(zāi)場(chǎng)所等為三級(jí)小網(wǎng)格。分別建立責(zé)任網(wǎng)格臺(tái)帳表格,，登記完善網(wǎng)格點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)員信息,。

（二）責(zé)任體系

1. 明確三防組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)

（1）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域的三防工作。

（2）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）辦公室設(shè)在鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林水務(wù)局（辦公室）,。三防辦負(fù)責(zé)指揮所（部）日常工作,。鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心在鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林水務(wù)局（辦公室）的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌三防工作。

（3）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好日常三防管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,。當(dāng)三防應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí),，按照預(yù)案要求立即開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

（4）村（居）三防工作組按照村（居）綜合減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)增加三防應(yīng)急管理工作內(nèi)容,，日常工作由村（居）三防工作組辦公室負(fù)責(zé),。

2. 明確三防責(zé)任人及其職責(zé)

（1）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防責(zé)任人。包括鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）指揮,、副指揮,；鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防“聯(lián)系對(duì)接”領(lǐng)導(dǎo)（鎮(zhèn)街、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村居,；鎮(zhèn)街干部對(duì)接轄區(qū)內(nèi)廠礦,、出租屋群眾；三防部門對(duì)接同級(jí)學(xué)校）,；鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人,。

（2）村（居）三防責(zé)任人。包括駐村干部（鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)）,；村（居）三防工作組組長(zhǎng)（村居主要負(fù)責(zé)人）,；村（居）三防工作組成員（村居干部）；村（居）防汛行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人,。

（3）責(zé)任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員,。包括村（居、企）三防聯(lián)絡(luò)員,；水利工程聯(lián)絡(luò)員,；內(nèi)澇黑點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員；避災(zāi)場(chǎng)所聯(lián)絡(luò)員,。

（三）預(yù)案臺(tái)賬體系

依據(jù)《國(guó)家防辦防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》,、《廣東省防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》和《東莞市防汛防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，修編鎮(zhèn)街（園區(qū)）和村（居）三防應(yīng)急預(yù)案，完善各類預(yù)案的臺(tái)帳登記管理工作,。

1. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛,、防旱、防風(fēng)和水利工程防洪等三防應(yīng)急預(yù)案,。由鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦組織編制,，報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）審批,；鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦針對(duì)轄區(qū)內(nèi)重要山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),、危房區(qū)、外灘地,、行洪區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域制定人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案,。

2. 村（居）三防應(yīng)急預(yù)案。由鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦與村（居）共同組織編制,。

3. 臨險(xiǎn)人員安全避險(xiǎn)臺(tái)帳及轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案,。鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）與村（居）委會(huì)共同調(diào)查病險(xiǎn)水庫(kù)下游、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域,、低標(biāo)準(zhǔn)堤防保護(hù)區(qū),、內(nèi)澇黑點(diǎn)等危險(xiǎn)區(qū)域的人員情況，形成危險(xiǎn)區(qū)域臨險(xiǎn)人員臺(tái)帳,，明確轉(zhuǎn)移對(duì)接責(zé)任人,，制定轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案。

（四）預(yù)警及響應(yīng)體系

1. 預(yù)警及響應(yīng)的途徑

（1）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防,、水務(wù),、國(guó)土等部門在向本部門、本系統(tǒng)和公眾發(fā)布預(yù)警信息的同時(shí),，迅速將雨情,、水情、風(fēng)情及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送到鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防責(zé)任人,，必要時(shí)通過(guò)短信平臺(tái)等系統(tǒng)發(fā)至村（居）三防工作組及各責(zé)任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)人,。

（2）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）要將預(yù)警信息及時(shí)傳遞到村（居）三防工作組及各責(zé)任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，并通知有關(guān)負(fù)責(zé)人及各網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員上崗履行職責(zé),。

（3）村（居）三防工作組及各責(zé)任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員要將預(yù)警信息傳遞到戶到人,，不留死角，按預(yù)案組織開(kāi)展三防應(yīng)急工作,。

（4）責(zé)任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)災(zāi)害性天氣,、致災(zāi)洪澇、險(xiǎn)情等情況時(shí),，應(yīng)立即向村（居）三防工作組負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）報(bào)告,。

2. 預(yù)警及響應(yīng)的手段

（1）鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦設(shè)立短信預(yù)警系統(tǒng),，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（2）村（居）配備銅鑼,、手搖報(bào)警器,、手提電子喇叭等預(yù)警設(shè)備。

（3）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),、險(xiǎn)工險(xiǎn)段,、安置點(diǎn)等設(shè)置警示標(biāo)志牌。

（4）有人員轉(zhuǎn)移任務(wù)的村（居）向轉(zhuǎn)移人員發(fā)放明白卡,，明確責(zé)任人、聯(lián)系電話,、轉(zhuǎn)移路線,、安置點(diǎn)等。

四,、保障措施

（一）基礎(chǔ)保障

1. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）,。鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）統(tǒng)籌利用鎮(zhèn)街（園區(qū)）水務(wù)部門現(xiàn)有的辦公環(huán)境配置“三防辦公室、三防會(huì)商室,、三防值班室”并掛牌,。鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦要嚴(yán)格按照工作目標(biāo)中的“十有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，懸掛組織機(jī)構(gòu),、工作制度,、職責(zé)、水利工程分布圖等,；三防會(huì)商室要配備雨情,、水情、風(fēng)情和地質(zhì)災(zāi)害信息的接收設(shè)備,，面積不宜小于30平方米,。

2. 村（居）三防工作組。村（居）委會(huì)辦公用房加掛“×××村（居）防汛防旱防風(fēng)工作組”牌子,，設(shè)置三防辦公室并掛牌,，落實(shí)村（居）防辦“八有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，懸掛組織機(jī)構(gòu),、工作制度,、職責(zé)等。

3. 應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所,。利用辦公樓,、學(xué)校、敬老院,、廣場(chǎng)等地勢(shì)較高的建筑設(shè)施設(shè)立應(yīng)急庇護(hù)中心,，制定避災(zāi)場(chǎng)所管理制度,，設(shè)置應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所標(biāo)志牌和轉(zhuǎn)移路線指示標(biāo)志。

4. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍,。建立以武警,、消防、公安,、民兵為主要力量的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍,，編制防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍人員名冊(cè)，詳細(xì)登記人員信息,，每年至少組織1次以上演練,。

5. 防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。鎮(zhèn)街（園區(qū)）要設(shè)立1至2個(gè)防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)并掛“×××鎮(zhèn)街（園區(qū)）防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)”牌子,，按照《關(guān)于鎮(zhèn)街（園區(qū)）物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和防汛物資儲(chǔ)備工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（東防辦〔2016〕23號(hào)）足額儲(chǔ)備防汛物資,，制定防汛物資管理制度，完善防汛物資使用登記臺(tái)帳,。村（居）要設(shè)立防汛物資儲(chǔ)備室并掛牌,，結(jié)合村（居）實(shí)際存儲(chǔ)必要的防汛物資。

6. 三防知識(shí)宣傳,。鎮(zhèn)街（園區(qū)）,、村（居）在公共場(chǎng)所張貼三防知識(shí)宣傳畫(huà)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等,，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志等,。

（二）技術(shù)保障

1. 信息化保障。建立鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）與上級(jí)的視頻會(huì)商系統(tǒng),，落實(shí)管理維護(hù)人員及經(jīng)費(fèi),。

2. 搶險(xiǎn)技術(shù)保障。積極參與上級(jí)三防部門組織的搶險(xiǎn)技能培訓(xùn),，如每年的民兵輕舟分隊(duì)集訓(xùn)演練等,。每年組織不少于1次搶險(xiǎn)技能培訓(xùn)和防汛搶險(xiǎn)演練。

3. 建立專家?guī)?。建立?zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）三防專家?guī)?，并組織專家到村（居）或水利工程現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）人員及經(jīng)費(fèi)保障

1. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦人員編制在鎮(zhèn)街政府（園區(qū)管委會(huì)）中調(diào)劑解決,，具體人數(shù)由鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)屬地實(shí)際情況決定,。

2. 鎮(zhèn)街（園區(qū)）要把基層三防體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，保障聘用三防辦專職人員工資待遇,，保證三防培訓(xùn),、三防演練、三防宣傳等三防日常工作的正常開(kāi)展,，落實(shí)防汛責(zé)任人,、責(zé)任區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員等人員的誤工報(bào)酬和預(yù)警,、報(bào)汛、報(bào)災(zāi)等發(fā)生的通信和交通費(fèi)用,，并參照省防辦《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家防辦關(guān)于對(duì)設(shè)立防汛值班補(bǔ)貼的答復(fù)意見(jiàn)的通知》（粵防辦〔2008〕16號(hào)）精神,，合理解決防汛值班補(bǔ)貼的問(wèn)題。

（四）責(zé)任制度保障

1. 完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系,。基層三防體系建設(shè)要在各級(jí)黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托三防指揮組織機(jī)構(gòu),，建立鎮(zhèn)街（園區(qū)）基層三防體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2. 明確工作任務(wù)責(zé)任,。按照基層三防體系建設(shè)內(nèi)容,，根據(jù)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）實(shí)際情況，制定《基層三防體系建設(shè)責(zé)任分解表》,，制訂工作計(jì)劃，明確責(zé)任,，限期完成,。

3. 建立三防工作責(zé)任追究辦法。按照市三防指揮部和市監(jiān)察局《轉(zhuǎn)發(fā)省防總省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)<廣東省防汛防旱防風(fēng)工作責(zé)任追究辦法（試行）>的通知》（東防〔2013〕8號(hào)）的要求,，對(duì)不落實(shí)三防工作的行政責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任,。

（五）監(jiān)督評(píng)估保障

市三防辦對(duì)基層三防體系建設(shè)各階段工作進(jìn)行監(jiān)督檢查指導(dǎo)，對(duì)各地完成情況進(jìn)行綜合評(píng)估,，并全市通報(bào),。

五、時(shí)間安排

全面推進(jìn)基層三防體系建設(shè)實(shí)施工作分為兩步走：一是由市三防辦確定12個(gè)鎮(zhèn)街以及塘廈,、長(zhǎng)安,、沙田（虎門港）、大嶺山和清溪鎮(zhèn)所有村（居）作為2016年重點(diǎn)推進(jìn)單位,，并于2017年3月底前完成建設(shè),；二是其他鎮(zhèn)街2017年底前全面完成建設(shè)。

塘廈,、長(zhǎng)安,、沙田（虎門港）、大嶺山和清溪鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村（居）三防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果,，全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)村（居）的建設(shè)工作,，為全市提供經(jīng)驗(yàn)。

（一）重點(diǎn)推廣階段

1. 時(shí)間：2016年6月1日－2017年3月31日

2. 重點(diǎn)推進(jìn)單位：大朗,、虎門,、石碣,、橋頭、厚街,、黃江,、麻涌、望牛墩,、東坑,、鳳崗、東城,、南城,，以及塘廈、長(zhǎng)安,、沙田（虎門港）,、大嶺山和清溪鎮(zhèn)所有村（居）

3. 考核驗(yàn)收時(shí)間：2017年3月

（二）全面建成階段。

1. 時(shí)間：2016年6月1日—2017年12月31日

2. 任務(wù)單位：全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及下轄各村（居）

3. 考核驗(yàn)收時(shí)間：2018年1月

六,、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)

基層是防災(zāi)減災(zāi)的第一戰(zhàn)場(chǎng),，基層三防組織的應(yīng)急處置水平和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)的成效,。三防工作的基礎(chǔ)在基層,，難點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層,。因此,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和有關(guān)部門要認(rèn)清基層三防體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性,，統(tǒng)一思想,，高度重視，切實(shí)推進(jìn)基層三防體系建設(shè),。

（二）明確責(zé)任

基層三防體系建設(shè)由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）全面負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防指揮所（部）具體組織實(shí)施,，市三防指揮部及有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo),。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和有關(guān)部門要落實(shí)基層三防體系建設(shè)責(zé)任，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，建立工作班子，落實(shí)責(zé)任,，分解任務(wù),，量化標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)建設(shè)內(nèi)容按時(shí)有效完成,。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)保障基層三防體系建設(shè)資金,，設(shè)立專項(xiàng)資金保障,，落實(shí)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行費(fèi)用，確?；鶎尤荔w系建設(shè)工作順利完成,。