東府辦〔2016〕71號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市促進

區(qū)域合作發(fā)展利益分享試行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

《東莞市促進區(qū)域合作發(fā)展利益分享試行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2016年7月28日

東莞市促進區(qū)域合作發(fā)展利益分享試行辦法

為進一步增強市內跨區(qū)域合作利益分享的規(guī)范性,、有效性和操作性，引導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）突破行政區(qū)域界線,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項目布局,，促進資源要素合理流動，實現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢互補,、良性互動,、共贏互利，制訂本試行辦法,。

一,、實施范圍

孵化器成長企業(yè)跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）投資建設的重大產(chǎn)業(yè)項目，以及企業(yè)總部與生產(chǎn)經(jīng)營基地跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）分設的重大產(chǎn)業(yè)項目,，可本著兼顧合作各區(qū)域利益的原則,，在地方財政收入貢獻、增加值,、進出口額等方面實行分享制度,。納入實施范圍的區(qū)域合作發(fā)展項目主要包括：

（一）孵化器成長企業(yè)跨區(qū)域投資的產(chǎn)業(yè)項目。指孵化器企業(yè)畢業(yè)或成長后,，因其所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）未能提供合適的后續(xù)發(fā)展用地（或辦公用房）,，而需要到其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）新上的投資項目。新上的投資項目須為制造業(yè)項目或生產(chǎn)性服務業(yè)項目,，且上年度在我市繳納的主體稅收（指增值稅,、企業(yè)所得稅和企業(yè)代扣代繳的個人所得稅，下同）不少于500萬元,。

孵化器是指經(jīng)國家,、省或市級科技部門認定，以促進科技成果轉化,、培育科技型企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務載體,。

（二）總部設在松山湖（生態(tài)園）、生產(chǎn)經(jīng)營基地設在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）的項目（以下簡稱“總部與生產(chǎn)經(jīng)營基地跨區(qū)域分設的項目”）,。指在松山湖（生態(tài)園）設立企業(yè)核心營運機構或具備總部性質的職能機構,，并在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）設立不少于1家生產(chǎn)經(jīng)營基地的項目。包括以下三種類型：一是原在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),，將總部轉入松山湖（生態(tài)園）,；二是原在松山湖（生態(tài)園）生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，將生產(chǎn)經(jīng)營基地轉移到其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）,；三是從市外引進的投資項目,，將企業(yè)總部放在松山湖（生態(tài)園），將生產(chǎn)經(jīng)營基地放在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）,。

總部企業(yè)及其在本市投資或授權管理的下屬企業(yè)須實行統(tǒng)一核算,，并在松山湖（生態(tài)園）合并匯總繳納企業(yè)所得稅。總部企業(yè)上年度在我市繳納的主體稅收不少于2000萬元,。

二,、利益分享辦法

（一）地方財政收入轉移分享

1.孵化器成長企業(yè)跨區(qū)域投資的產(chǎn)業(yè)項目

新上投資項目達到規(guī)定條件并經(jīng)確定后3年內,，在轉入地繳納主體稅收形成的鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政收入部分，原則上由轉出地與轉入地政府按50%:50%比例分享,。

2.總部與生產(chǎn)經(jīng)營基地跨區(qū)域分設的項目

（1）若總部與生產(chǎn)經(jīng)營基地匯總申報繳納增值稅，則在項目達到規(guī)定條件并經(jīng)確定后5年內,，松山湖（生態(tài)園）總部企業(yè)繳納主體稅收形成的松山湖園區(qū)財政收入部分,，由松山湖（生態(tài)園）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基地所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）按50%:50%比例分享,。

（2）若總部與生產(chǎn)經(jīng)營基地分別在屬地申報繳納增值稅,，則在項目達到規(guī)定條件并經(jīng)確定后5年內,，松山湖（生態(tài)園）總部企業(yè)繳納企業(yè)所得稅和代扣代繳個人所得稅形成的松山湖園區(qū)財政收入部分,，由松山湖（生態(tài)園）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基地所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）按50%:50%比例分享,。

（3）對于原在其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、后將總部轉入松山湖（生態(tài)園）的項目，若總部轉出后導致生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對原鎮(zhèn)街（園區(qū)）的主體稅收地方財政收入部分減少的,，以企業(yè)總部轉出前一年對轉出地的主體稅收地方財政收入部分為基數(shù),，將松山湖（生態(tài)園）總部企業(yè)的園區(qū)財政收入貢獻對轉出地的基數(shù)進行補齊后，再按50%:50%比例分享。

在實施利益分享后,，松山湖園區(qū)的總部企業(yè)仍然與松山湖（生態(tài)園）內注冊的其他企業(yè)一樣，同等享受各類鼓勵科技創(chuàng)新,、員工子女入學、人才住房等方面的優(yōu)惠扶持政策和公共服務,。

（二）重要經(jīng)濟指標的統(tǒng)計分享

1．區(qū)域合作發(fā)展項目所產(chǎn)生的增加值、高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值,、研發(fā)經(jīng)費投入等數(shù)據(jù),，原則上由參與合作的鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照地方財政收入分享辦法共享,。具體由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)計部門報市統(tǒng)計部門統(tǒng)籌落實。

2．區(qū)域合作發(fā)展項目所產(chǎn)生的進出口額數(shù)據(jù),，由參與合作的鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照地方財政收入分享辦法共享,，由市商務部門統(tǒng)籌落實,。

三、項目認定程序

（一）實行利益分享的具體項目企業(yè)名單,，原則上由參與合作的有關鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府對照上述的類型和條件,，經(jīng)平等協(xié)商和共同審核確認后,，報市財政局申請復核確定。

（二）若有關鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)協(xié)商未能達成一致意見,，可由其中一方鎮(zhèn)街（園區(qū)）單獨向市財政局提出申請,，由市財政局組織協(xié)調并將相關意見報市政府審定。

（三）各有關鎮(zhèn)街（園區(qū)）在每年6月底前,，根據(jù)項目企業(yè)上年度納稅等有關情況，向市財政局提交加蓋鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府公章的項目認定申請表（詳見附表1－2）及相關證明材料,。市財政局于每年9月前，將經(jīng)確定的項目企業(yè)名單和地方財政收入分享辦法,，報市統(tǒng)計局,、市商務局、市國稅局和市地稅局,，并從確定當年起實行項目利益分享。

四,、保障措施

市稅務部門于每年1月份，根據(jù)經(jīng)確定的項目企業(yè)名單,，提供項目上一年稅收明細給市財政局。市財政局根據(jù)項目類型及地方財政收入貢獻分享比例,，計算項目企業(yè)所涉鎮(zhèn)街（園區(qū)）分享的財政收入數(shù)額，并通過地方財政收入分成結算方式,，將相關財政收入返還給鎮(zhèn)街（園區(qū)）,。

五,、其他事項

（一）本辦法由市財政局負責解釋。市對鎮(zhèn)街（園區(qū)）的領導班子財政收入超收獎勵,、稅收收入增量增加分成，以及稅收收入情況通報等,，均采用跨區(qū)域合作項目利益分享后的財稅收入數(shù)據(jù)。

（二）本辦法自印發(fā)之日起試行,，并根據(jù)實際情況適時修訂,。市財政局,、市國稅局、市地稅局,、人民銀行東莞市中心支行《關于轉發(fā)〈跨省市總分機構企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法〉及其補充文件的通知》（東財〔2008〕119號）中涉及跨鎮(zhèn)街企業(yè)所得稅分配的規(guī)定停止執(zhí)行,。

（三）在本辦法印發(fā)前，已經(jīng)達成利益分享協(xié)議或已有明確分享辦法的項目,，繼續(xù)按原有分享協(xié)議和辦法的規(guī)定辦理。

附表1 孵化器成長企業(yè)跨區(qū)域投資項目利益分享認定申請表.docx

附表2 總部與生產(chǎn)經(jīng)營基地跨區(qū)域分設項目利益分享認定申請表.docx