東府辦〔2016〕68號

東莞市人民政府辦公室關于加強

督促檢查工作的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

為確保黨中央,、國務院和省委、省政府重大決策部署得到落實,，建立健全抓督查促落實的長效機制,，切實提高政府督促檢查工作的科學化、規(guī)范化水平,，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作意見的通知》（粵府辦〔2014〕58號）,、《廣東省人民政府辦公廳關于加強督查問責工作的若干意見》（粵府辦〔2016〕5號）、《東莞市人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作意見的通知》（東府辦〔2014〕115號）精神,，結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見。

一,、深刻把握督促檢查工作的總體要求

督促檢查工作是政府工作的重要組成部分,，是政府全面履行職責的重要環(huán)節(jié)，是落實黨和政府重大決策部署的重要保障,。加強督促檢查工作,，對促進科學決策、改進工作作風,、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標,、完成深化改革任務,、落實全面建成小康社會要求具有重要意義。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）,、各部門要深刻領會國務院和省關于加強督促檢查工作有關文件精神,，高度重視我市督查工作部署，牢固樹立抓落實,、抓實效的責任意識,，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,。

二,、進一步明確督查工作主要任務

（一）市政府重大決策和重要工作部署

對于市政府層面的重大決策和重要工作部署，由市政府督查室統(tǒng)一進行立項跟蹤,，建立督辦臺賬,，定期跟進事項進展并向市政府進行專題報告。各地區(qū),、各部門要把貫徹落實市政府重大決策和重要工作部署作為工作重點,，積極配合市政府督查室做好跟蹤督查工作。市政府重大決策和重要工作部署具體包括：

1．我市《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務,；

2．市政府十件民生實事,；

3．市政府常務會議決定事項；

4．市政府領導同志批示和交辦事項,；

5．市政府工作協(xié)調(diào)會議定事項,；

6．上級下達的目標任務和政策措施落實情況；

7．其他專項督查事項,。

（二）各地區(qū),、各部門重點工作

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要明確承擔督促檢查的工作機構(gòu),，抓好本單位,、本系統(tǒng)承辦的市政府主要目標任務、重要會議和市政府領導批示,、交辦事項等的督查落實，要制定督查工作臺賬,，加大推進力度,，主動協(xié)調(diào)存在問題，確保完成任務目標,。

各專項領導小組辦公室對職責范圍內(nèi)的工作要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，各司其職、各負其責,，對工作進展和落實情況進行全面督查,，研究解決存在問題,，并將有關情況及時反饋市政府。

在推動工作過程中,，各責任單位及各領導小組辦公室如需聯(lián)合市政府督查室以市政府名義開展專項督查,，可提請市政府督查室進行專項督查立項，經(jīng)市政府同意后,，聯(lián)合有關部門組成專項督查小組開展督查,。

三、進一步規(guī)范督查工作流程

市政府督查室要對督查事項建立工作臺賬,，分解目標任務,，明確責任單位和責任人，科學制定時間進度表,。要根據(jù)工作進展情況適時采取強有力措施加強督查,，確保辦理進度和實施成效。

（一）督查立項,。對于市政府重大決策和重要工作部署,，在年初由市政府督查室研究提出年度督查工作重點，并進行登記立項,，梳理制定督辦事項表,，向責任單位發(fā)出督查立項通知，明確責任單位的工作內(nèi)容,、完成時限及辦理要求,。

對于各責任部門提請的需聯(lián)合市政府督查室在市政府層面開展專項督查的工作，經(jīng)市政府督查室審查立項后,，向承辦單位下發(fā)立項通知書,，啟動專項督查。

為確保督查實效,，各單位,、各領導小組辦公室在有關文件中提及由“市政府督查室”或“市政府督查部門”開展督查的，需征求市政府督查室意見,，由市政府督查室進行審查立項,。

（二）定期跟進。督查立項后,，由市政府督查室會同責任單位定期跟蹤匯總督查事項進展情況,，各單位要積極配合市政府督查室工作，準確,、客觀填報工作進展,，并需在指定期限內(nèi)及時向市政府督查室上報有關資料。對存在問題,、推進較慢的工作事項,，市政府督查室將采取聽取匯報,、查閱文件、實地察看,、座談交流,、走訪調(diào)研等方式開展實地督查，發(fā)現(xiàn)并研究解決存在問題,，推動工作落實,。

（三）專題報告。市政府督查室將根據(jù)工作進展定期向市政府進行專題報告,，對督查中存在重點,、難點問題進行分析，并提出督查建議,。

（四）下達督查通知書,。對經(jīng)連續(xù)多次被評定為進展滯后的工作事項，市政府督查室可向有關單位主要負責人下達督查通知書,，責令限期整改,。單位主要負責人要親自研究審定整改方案，部署推動整改工作,，確保整改到位,。

（五）掛牌督辦。對進度嚴重滯后,，經(jīng)多次督辦整改成效仍不明顯的,，市政府督查室可視情形向有關單位發(fā)出掛牌督辦通知書，列明事項名稱,、責任主體和推進落實不力主要事實,、督辦要求、辦理時限,、申請解除的方式及程序等,，通報各鎮(zhèn)街（園區(qū)、）各部門,，并視情況在新聞媒體公開,。

（六）提請約談。對多次督辦后整改不到位的,，提請市政府負責同志約談該單位負責人,，約談記錄報市政府主要負責同志并由督查機構(gòu)存檔；同一負責人一年內(nèi)被約談兩次的,，對其進行通報批評,，并責成該單位主要負責人在市政府常務會議上作出說明和整改承諾,，同時將約談記錄抄送組織,、監(jiān)察部門,。對決策部署落實不到位、造成嚴重后果或惡劣影響的,，由監(jiān)察部門按有關規(guī)定進行問責,，并向社會公開。

四,、進一步加強督查問責力度

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）,、各部門在督查中發(fā)現(xiàn)行政機關（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織和行政機關依法委托的組織）及其工作人員不履行或不正確履行職責,，無正當理由未按時,、保質(zhì)、合規(guī)完成工作任務,，影響工作大局的,，應對該行政機關及其工作人員啟動問責程序。具體包括下列情形：

（一）無正當理由拒絕,、放棄,、推諉工作任務的；

（二）因工作措施不得力,、行動遲緩,，未按規(guī)定時限完成工作任務的；

（三）工作質(zhì)量未達到要求或在工作中把關不嚴,、弄虛作假,、隨意變通，虛報瞞報工作進度,、成效的,；

（四）無合法依據(jù)或不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限推進工作,，造成不良影響的,；

（五）掛牌督辦期限到期后仍未取得明顯進展或整改效果的；

（六）拒絕,、阻礙督查人員開展督查的,；

（七）不履行或不正確履行職責、影響工作大局的其他情形,。

五,、進一步細化督查問責程序

督查問責要堅持事實清晰、定性準確,，依法依規(guī),、處理恰當，跟蹤整改、重在落實的原則,。由市政府辦公室牽頭,，監(jiān)察、組織人事,、審計,、法制等部門建立督查問責部門聯(lián)動機制。督查問責按照以下流程進行：

（一）確定擬核查問責問題及依據(jù),。對需要問責處理線索,，市政府辦公室召集有關部門召開核查問責工作會議，確定擬予核查問責的事項,。監(jiān)察部門會同組織人事,、法制及相關職能部門研究提出擬問責事項的處理依據(jù)報市政府辦公室。市政府辦公室將擬核查問責事項及依據(jù)報市政府審定,。

（二）核查有關事項并提出問責初步意見,。經(jīng)市政府同意對有關事項進行問責后，市政府辦公室將擬核查問責事項及依據(jù)轉(zhuǎn)牽頭職能部門和相關下一級政府進一步核查,。在核查的基礎上,，有關職能部門和下級政府對責任單位和責任人依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》,、《行政機關公務員處分條例》,、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢暫行辦法》,、《廣東省行政過錯責任追究辦法》,、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)、相關規(guī)定,，提出問責的初步意見（包括責任單位及責任人,、處理依據(jù)、適用條款,、處理方式）送監(jiān)察部門,。

（三）實施問責。根據(jù)有關職能部門和下級政府上報的核查情況,、問責處理初步意見,，監(jiān)察部門會同組織人事、法制等部門對核查事實是否準確,、責任是否明確,、處理方式是否恰當、適用法規(guī)是否準確等進行審核,，形成問責審核意見報市政府審定,。問責意見經(jīng)市政府同意后,，由政府或其監(jiān)察、組織人事部門按照干部管理權(quán)限對相關責任單位和責任人實施問責處理,，對涉嫌違法犯罪的,，向司法部門移交線索。

（四）問責救濟途徑,。責任單位及責任人對問責處理決定不服提出申訴的，按照問責處理所依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)定的有關程序辦理。

（五）通報問責結(jié)果,。市政府辦公室要對問責情況進行內(nèi)部通報,，并視情況在政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體公開通報,。
　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）,、各部門要按要求抓好督查問責事項的整改落實工作，限期報送整改情況,，并對整改情況進行核查,，確保督查問責事項整改到位。

附件1 廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作意見的通知.pdf

附件2廣東省人民政府辦公廳關于加強督查問責工作的若干意見.pdf

               東莞市人民政府辦公室

2016年7月7日