東府辦〔2016〕64號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

開展“親企清政”工程促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)

發(fā)展實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位

《東莞市開展“親企清政”工程促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2016年6月29日

東莞市開展“親企清政”工程

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要講話精神,，落實(shí)全省民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議要求，推進(jìn)省紀(jì)委省監(jiān)察廳關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見(jiàn),，加快解決制約企業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題,，提振企業(yè)家信心，促進(jìn)我市非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，特制定以下實(shí)施方案,。

一、總體思路及工作目標(biāo)

總體思路：堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念,，以增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性為重點(diǎn),，按照“切合新需求、配置新要素,、構(gòu)建新紐帶,、打造新環(huán)境”的總方針，在全面梳理把握企業(yè)發(fā)展新需求的基礎(chǔ)上,，靶向配置要素供給,，暢通政企對(duì)接，建立新型政商關(guān)系,，切實(shí)通過(guò)打造親企助企,、清政清風(fēng)的發(fā)展大環(huán)境，讓我市廣大企業(yè)提振轉(zhuǎn)型信心,、增強(qiáng)政策獲得感,、實(shí)現(xiàn)發(fā)展上水平。

工作目標(biāo)：力爭(zhēng)到2018年底,，全市非公經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成質(zhì)量效益顯著提高,、創(chuàng)新水平明顯提升、發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記注冊(cè)戶數(shù)（含個(gè)體工商戶）增至75萬(wàn)戶,，注冊(cè)資金增至7000億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比提高到50%左右,，規(guī)模以上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值占比提高到35%以上,，民營(yíng)企業(yè)研究與開發(fā)（R&D）投入占其增加值的比重達(dá)到2.6%。

二,、精準(zhǔn)發(fā)力,，打造“親企助企”政策體系

（一）切合新需求，配置新資源新要素

1．全面提升產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)度,。圍繞上市融資,、品牌建設(shè)、科研創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域,，深入千家以上民營(yíng)企業(yè)開展系列專題調(diào)研,，挖掘企業(yè)共性需求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，系統(tǒng)評(píng)估現(xiàn)行政策,。在此基礎(chǔ)上,，用好調(diào)研數(shù)據(jù)成果分類施策，根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模和不同需求,，配置產(chǎn)業(yè)對(duì)接,、財(cái)政補(bǔ)助、專題培訓(xùn),、銀行授信,、資本市場(chǎng)服務(wù)等各類扶持資源，切實(shí)以問(wèn)題導(dǎo)向解決企業(yè)發(fā)展難題（市經(jīng)信局負(fù)責(zé),，各有關(guān)部門配合）

2．撬動(dòng)百億元支持中小企業(yè)融資租賃。設(shè)立2億元省市共建融資租賃專項(xiàng)資金,，開展設(shè)備融資租賃貼息補(bǔ)助和融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,，建立融資租賃線上線下對(duì)接平臺(tái)，力爭(zhēng)3年內(nèi)撬動(dòng)融資租賃公司,、擔(dān)保公司,、銀行等金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技改融資不少于100億元。開展“零首付,、零門檻”技改信貸計(jì)劃,，建立統(tǒng)籌統(tǒng)貸平臺(tái)，采取設(shè)備金額80%由國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)放貸款支持,、20%由融資租賃公司承擔(dān)的方式,，解決中小企業(yè)技改資金難題，力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)我市60%以上企業(yè)采用融資租賃開展“機(jī)器換人”,。（市經(jīng)信局,、市財(cái)政局、市商務(wù)局,、市金融局負(fù)責(zé)）

3．投入超百億元支持企業(yè)科技創(chuàng)新,。“十三五”期間繼續(xù)實(shí)施“科技東莞”工程，市財(cái)政連續(xù)五年共投入不少于100億元,，重點(diǎn)支持本土企業(yè)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。市財(cái)政安排10億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，實(shí)行“引導(dǎo)基金——母基金——子基金”三級(jí)管理機(jī)制,，通過(guò)財(cái)政資金兩次放大的杠桿效應(yīng),，撬動(dòng)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新。高效運(yùn)作5000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金,，探索成立中小微企業(yè)發(fā)展基金,，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)一批高成長(zhǎng)性、“專精特新”小微企業(yè)壯大發(fā)展,。（市財(cái)政局,、市科技局、市經(jīng)信局,、市商務(wù)局,、市金融局負(fù)責(zé)）

4．支持千家骨干企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。扶持科技企業(yè)建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與高校,、科研院所,、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育和管理,，開展企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)備案登記，力爭(zhēng)到2018年底,，推進(jìn)1000家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),。（市科技局、市發(fā)改局,、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

5．投入35億元創(chuàng)建高水平理工科大學(xué),。發(fā)揮本地高校在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的引領(lǐng)作用，五年投入35億元以超常規(guī)舉措支持東莞理工學(xué)院快速發(fā)展,，通過(guò)面向全球重金招攬人才,、打造以智能制造為引領(lǐng)的新型特色學(xué)科專業(yè)、構(gòu)建科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái),，力爭(zhēng)2020年推動(dòng)學(xué)院進(jìn)入全國(guó)理工類院校百?gòu)?qiáng),。（東莞理工學(xué)院、市教育局,、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

6．培育百萬(wàn)技能人才,。市財(cái)政加大資金保障力度，落實(shí)《東莞市技能人才培養(yǎng)五年行動(dòng)計(jì)劃》,，針對(duì)企業(yè)對(duì)技工人才的結(jié)構(gòu)性需求,，重點(diǎn)實(shí)施職教城建設(shè)、勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼,、國(guó)際化技能人才培養(yǎng),、企業(yè)“首席技師”津貼等多項(xiàng)扶持措施，力爭(zhēng)到2020年全市技能人才總量達(dá)到100萬(wàn)人,。（市人力資源局,、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

7．大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍,。實(shí)施“人才東莞”戰(zhàn)略，加快引進(jìn)一批省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),，對(duì)獲得市創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的團(tuán)隊(duì),，最高給予1000萬(wàn)元的立項(xiàng)資助；對(duì)我市確定立項(xiàng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,，最高給予500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金+獎(jiǎng)勵(lì)資金的扶持,；對(duì)企業(yè)引進(jìn)海外專家，給予用人單位每人3萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼,，給予海外專家每人2萬(wàn)元的一次性津貼,。（市人才辦、市人力資源局,、市科技局,、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建新紐帶，大力提升對(duì)企服務(wù)效能

8．打造“千干扶千企”線上線下服務(wù)機(jī)制,。將主營(yíng)收入超2億元以上的骨干民營(yíng)企業(yè),、莞深產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)會(huì)重點(diǎn)會(huì)員企業(yè)、部分高成長(zhǎng)型企業(yè)納入“千干扶千企”市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)范圍,。線下每季度由掛點(diǎn)市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開展走訪座談，面對(duì)面解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題,；線上構(gòu)建“千干扶千企”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，打造“問(wèn)題在線搜集——領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督辦——部門后臺(tái)辦理”的信息化工作機(jī)制，企業(yè)利用移動(dòng)終端可24小時(shí)反映政策訴求,，問(wèn)題平均辦理時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日,。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門配合）

9．創(chuàng)建網(wǎng)格化中小企業(yè)服務(wù)模式,。完善市級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái),，引導(dǎo)建設(shè)33個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）中小企業(yè)服務(wù)窗口，打造覆蓋全市的中小企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),，主動(dòng)為中小企業(yè)提供政策宣講,、管理咨詢、法律體檢,、融資對(duì)接等各類支持,，切實(shí)推動(dòng)服務(wù)端口前移，打通政策扶持“最后一公里”,。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

10. 構(gòu)建民營(yíng)資本投資服務(wù)平臺(tái),。打造內(nèi)資重大項(xiàng)目招商信息庫(kù)，為企業(yè)提供我市可用土地,、廠房,、商務(wù)樓宇等信息資源,。建立先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，舉辦民營(yíng)資本項(xiàng)目對(duì)接會(huì),、科技成果推介會(huì),、企業(yè)金融服務(wù)日等活動(dòng)，推動(dòng)金融資本,、科研院所與產(chǎn)業(yè)資源的合作對(duì)接,。（市經(jīng)信局、市商務(wù)局,、市科技局,、市金融局負(fù)責(zé)）

11. 優(yōu)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。針對(duì)重點(diǎn)企業(yè),，開展產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤,、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量水平比對(duì)提升等工作,。發(fā)揮公共檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室開放共享，提供整體檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,、大型儀器設(shè)備,、高級(jí)檢測(cè)人才、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)等定制化服務(wù),。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善計(jì)量管理制度,，為企業(yè)提供免費(fèi)的質(zhì)量基礎(chǔ)培訓(xùn)，培育一批首席質(zhì)量官,、卓越績(jī)效管理自評(píng)師等質(zhì)量骨干人才,。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

12．培訓(xùn)萬(wàn)名民營(yíng)企業(yè)管理者。高水平建設(shè)莞商學(xué)院,，構(gòu)建培訓(xùn)分院,、莞商學(xué)院公眾號(hào)、掌上圖書館,、在線視頻教學(xué)系統(tǒng),，舉辦企業(yè)沙龍和企業(yè)家學(xué)堂，全面加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)力度,，三年內(nèi)分行業(yè)分領(lǐng)域分需求,，對(duì)我市3萬(wàn)名以上民營(yíng)企業(yè)家及民營(yíng)企業(yè)高級(jí)管理人員進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

13．強(qiáng)化商協(xié)會(huì)服務(wù)職能,。繼續(xù)推進(jìn)世界莞商聯(lián)合會(huì)及各商協(xié)會(huì)建設(shè),，規(guī)范商協(xié)會(huì)管理，引導(dǎo)商協(xié)會(huì)創(chuàng)新服務(wù),。支持會(huì)員企業(yè)抱團(tuán)成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)類等社會(huì)組織直接登記，扶持建立一批新型產(chǎn)業(yè)組織,，引導(dǎo)龍頭民營(yíng)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟,、技術(shù)聯(lián)盟、市場(chǎng)合作聯(lián)盟,。（市工商聯(lián),、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

（三）培育新力量，壯大一批骨干型企業(yè)

14．梯度發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè),。開展大型骨干企業(yè)培育行動(dòng),，落實(shí)《東莞市大型骨干企業(yè)認(rèn)定及扶持暫行辦法》，為骨干企業(yè)提供個(gè)性化扶持資源,，加快發(fā)展一批主營(yíng)收入超百億元大型骨干企業(yè)和總部企業(yè),。開展成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育計(jì)劃，建立成長(zhǎng)型中小企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù),，通過(guò)遞增式扶持,、服務(wù)券補(bǔ)助、產(chǎn)需對(duì)接等綜合性措施,，推動(dòng)小微企業(yè)上規(guī)入統(tǒng),、中型企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，加快打造一批行業(yè)單打冠軍,。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

15．開展高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動(dòng),。對(duì)進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)予以一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次通過(guò)認(rèn)定的企業(yè)予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元,，對(duì)當(dāng)年通過(guò)復(fù)審或重新認(rèn)定的企業(yè)予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；每年全市安排10%以上的新增用地指標(biāo),，優(yōu)先滿足高新技術(shù)企業(yè)及后備高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目落戶或增資擴(kuò)產(chǎn)的用地需求,；力爭(zhēng)到2018年底全市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1300家，高企培育入庫(kù)數(shù)量達(dá)到1000家以上,。（市科技局負(fù)責(zé)）

16．打造具有全球影響力的跨國(guó)民營(yíng)集團(tuán),。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)出海投資先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，搶占世界產(chǎn)業(yè)鏈條制高點(diǎn),。抓好華堅(jiān)埃塞俄比亞工業(yè)園,、中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等一批境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作,。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)海外品牌展示和體驗(yàn)中心,，對(duì)經(jīng)我市企業(yè)在境外設(shè)立的東莞商品展銷中心（1000平米以上），按場(chǎng)地租金費(fèi)用的50%給予支持,，每年最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元,。（市商務(wù)局,、市財(cái)政局、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

17．助推企業(yè)兼并及改制重組,。兼并重組后企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)5000萬(wàn)元或以上,、且總部在我市的，按照不超過(guò)其貸款實(shí)付利息的50%給予貼息資助,，貼息期最長(zhǎng)為2年,，每家企業(yè)每年貼息總額不超過(guò)200萬(wàn)元。對(duì)重大兼并重組項(xiàng)目可按照“一事一議”的方式,，實(shí)行“一企一策”的特殊扶持政策,。企業(yè)改制重組符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，可享受暫免征土地增值稅及契稅等優(yōu)惠政策,。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

18．推進(jìn)中小企業(yè)利用資本市場(chǎng),。挖掘一批利用資本市場(chǎng)意愿高、潛力大的中小企業(yè),，按照上市,、新三板、區(qū)域股權(quán)交易等不同發(fā)展目標(biāo),，三年內(nèi)建立規(guī)模達(dá)1000家以上企業(yè)的培育資源庫(kù),，為庫(kù)內(nèi)企業(yè)配置各類扶持上市服務(wù)資源。加強(qiáng)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資補(bǔ)助,，企業(yè)成功上市及再融資最高資助700萬(wàn)元,，全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌并實(shí)現(xiàn)融資最高資助150萬(wàn)元，首次成功發(fā)行直接債務(wù)融資工具最高資助50萬(wàn)元,。（市金融局,、市經(jīng)信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

19．培植眾創(chuàng)沃土,。深入實(shí)施集群注冊(cè)登記模式,，除負(fù)面清單所列行業(yè)外，允許多個(gè)有限責(zé)任公司以一家企業(yè)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）地址作為自己的住所進(jìn)行登記,。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持,，對(duì)符合條件的在莞創(chuàng)業(yè)人員提供最高達(dá)20萬(wàn)元的免息貸款，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)免收登記類,、證照類,、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)和工會(huì)費(fèi)。建設(shè)一批眾創(chuàng),、眾包,、眾扶、眾籌平臺(tái),，聚集一批創(chuàng)客空間,、創(chuàng)客社區(qū),、創(chuàng)客聯(lián)盟、創(chuàng)客基地,，形成多層次的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系,。（市科技局、市人力資源局,、市工商局負(fù)責(zé)）

（四）拓展新空間,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中高端領(lǐng)域邁進(jìn)

20．依托莞產(chǎn)品牌建設(shè)中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)先行市。實(shí)施“機(jī)器人智造”計(jì)劃,，2016年市財(cái)政安排不低于2億元普惠性“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金,，引導(dǎo)企業(yè)利用機(jī)器人設(shè)備開展技改升級(jí)，培育發(fā)展一批具有核心關(guān)鍵技術(shù)的莞產(chǎn)機(jī)器人品牌,。對(duì)購(gòu)買莞產(chǎn)智能裝備實(shí)施“機(jī)器換人”的,，資助標(biāo)準(zhǔn)提高至設(shè)備和技術(shù)投入總額的15%；對(duì)購(gòu)買莞產(chǎn)機(jī)器人實(shí)施“機(jī)器換人”的,，資助標(biāo)準(zhǔn)提高至設(shè)備和技術(shù)投入總額的25%,，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；對(duì)符合首（臺(tái)）套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的重大技術(shù)裝備項(xiàng)目,，最高按照當(dāng)年度產(chǎn)品銷售價(jià)格的20%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。（市經(jīng)信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

21.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略,。引導(dǎo)企業(yè)利用云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)生產(chǎn)模式,，對(duì)“兩化融合”重點(diǎn)推廣應(yīng)用項(xiàng)目最高給予150萬(wàn)元的資金扶持,，以服務(wù)券的形式對(duì)重點(diǎn)企業(yè)使用經(jīng)認(rèn)定的云平臺(tái)給予最高50%的租賃費(fèi)用資助。安排電子商務(wù)專項(xiàng)資金,，推動(dòng)本土企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù),，培育創(chuàng)新型電子商務(wù)企業(yè)和交易平臺(tái)，支持建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，促進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)加快發(fā)展,，對(duì)符合條件的電子商務(wù)重大項(xiàng)目給予最高500萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),。（市經(jīng)信局,、市商務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

22.鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè),。推動(dòng)大型批發(fā)零售,、物流企業(yè)升級(jí)改造，對(duì)符合條件申報(bào)高級(jí)認(rèn)證物流企業(yè),、中小型物流企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)創(chuàng)新和智能化改造項(xiàng)目,，給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),。支持物流標(biāo)準(zhǔn)化與共同配送建設(shè)，對(duì)符合條件的由非公企業(yè)投資設(shè)立的區(qū)域性物流中心,、配合物流標(biāo)準(zhǔn)化和城市共同配送試點(diǎn)工作的附屬性項(xiàng)目,，給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（市商務(wù)局,、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

23．打造綠色發(fā)展模式,。支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，對(duì)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目,，由市財(cái)政通過(guò)撥貸聯(lián)動(dòng)（貸款貼息）或事后獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予資助,，每個(gè)項(xiàng)目資助金額不超過(guò)項(xiàng)目總投入的25%，最高為250萬(wàn)元,。加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造,，對(duì)企業(yè)開展電機(jī)能效提升及注塑機(jī)伺服節(jié)能改造、鍋爐節(jié)能減排改造給予財(cái)政補(bǔ)助,。積極構(gòu)建綠色制造體系,，“十三五”期間，創(chuàng)建3個(gè)以上綠色工業(yè)園區(qū),，建成綠色示范工廠100家以上,，開發(fā)推廣1000種綠色制造產(chǎn)品。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

24．推動(dòng)企業(yè)搶占行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán),。加大制標(biāo),、采標(biāo)、貫標(biāo)資助力度,，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂。大力推動(dòng)企業(yè)參與團(tuán)體（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)工作,，加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),。完善標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開展技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作,。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

三,、深化改革，營(yíng)造“清政清風(fēng)”發(fā)展環(huán)境

（一）推行新舉措,，全力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合成本

25．全面落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠,。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍，將建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革范圍。暫免征收符合條件的小微企業(yè)納稅人的增值稅。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅,。對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定落實(shí)稅前加計(jì)扣除政策,。對(duì)符合條件的納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)免征增值稅,。落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策。（市國(guó)稅局,、市地稅局負(fù)責(zé)）

26．減免各類涉企費(fèi)用,。推進(jìn)部分國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下收入減免工作，對(duì)《關(guān)于免征中央,、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)收入的通知》（粵財(cái)綜〔2014〕89號(hào)）已免征省級(jí)收入的23項(xiàng)國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi),，從2016年4月1日起，全部免征市級(jí)收入,。落實(shí)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”,，從2016年4月1日起，免征特種作業(yè)安全技術(shù)考試費(fèi),、IC卡道路運(yùn)輸電子證件工本費(fèi)等11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi),。下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，將繳費(fèi)費(fèi)率由1.5%下調(diào)至0.7%,。降低住房公積金繳存比例,，將我市住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍,。（市發(fā)改局,、市財(cái)政局、市社保局,、市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)）

27．降低企業(yè)融資成本,。繼續(xù)設(shè)立5億元地方金融穩(wěn)定專項(xiàng)資金，用于短期資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)按時(shí)轉(zhuǎn)貸,，及企業(yè)申請(qǐng)墊付貸款利息,、企業(yè)重組等資金服務(wù)，資金適用期限不超過(guò)5天,，單筆資金最高達(dá)5000萬(wàn)元,。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)信貸支持計(jì)劃，加快推進(jìn)科技金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合,，對(duì)符合條件并獲得貸款的重點(diǎn)企業(yè),，市財(cái)政按其貸款項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)實(shí)際支付利息最高不超過(guò)70%的比例給予貼息，同一項(xiàng)目貼息補(bǔ)助最長(zhǎng)不超過(guò)2年,，每家企業(yè)每年最高貼息100萬(wàn)元,。（市金融局,、市經(jīng)信局,、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

28．盤活土地供給,。開展連片組團(tuán)式土地改造，推進(jìn)“工改工”項(xiàng)目,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化“三舊”改造土地征收?qǐng)?bào)批程序,。優(yōu)先支持保障科技創(chuàng)新項(xiàng)目用地需求，將科技創(chuàng)新項(xiàng)目用地全部納入規(guī)劃,，充分預(yù)留用地空間,。制定科研用地管理辦法，加大科研用地支持力度,，對(duì)可分割銷售的科研用地項(xiàng)目按商服用地地價(jià)一定比例進(jìn)行修正后評(píng)估確定土地出讓地價(jià),。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器用地保障，取消容積率上限,，實(shí)施“綠色通道”并聯(lián)審批,，建立產(chǎn)權(quán)分割制度。（市國(guó)土局,、市科技局,、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

29．解決企業(yè)員工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。符合條件的企業(yè)員工隨遷子女,，可通過(guò)積分制申請(qǐng)入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校,。大型骨干企業(yè)、招商引資重大項(xiàng)目,、納稅大戶,、名優(yōu)重點(diǎn)企業(yè)，可獲得一定數(shù)量的公辦學(xué)校義務(wù)教育入學(xué)指標(biāo),。符合認(rèn)定條件的在我市就業(yè)或投資的特色人才,，其子女可申請(qǐng)安排到市一級(jí)（含）以上義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)就讀，享受本市戶籍學(xué)生同等待遇,。（市人力資源局,、市教育局負(fù)責(zé)）

30．推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施再升級(jí)。三年共投入70億元,，超前建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò),、4G基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市“百兆到戶,、千兆到企,、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”。加快電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),，2016年底完成14項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù),，解決電網(wǎng)“卡脖子”問(wèn)題。以地鐵建設(shè)進(jìn)一步完善城市交通格局，推動(dòng)常規(guī)公交與地鐵無(wú)縫銜接,，逐步形成城市軌道交通為骨干,，新型公交為骨干補(bǔ)充，常規(guī)公交為主體的公共交通系統(tǒng),。（市發(fā)改局,、市經(jīng)信局、市供電局,、市交通局負(fù)責(zé)）

（二）營(yíng)造新格局,，全面打造公平法治的市場(chǎng)環(huán)境

31．依法保護(hù)企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益。堅(jiān)持依法治市,、依法行政,，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和合法地位，嚴(yán)禁行政權(quán)力干涉企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；完善12345政府熱線,，為企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)咨詢、經(jīng)濟(jì)違法舉報(bào),、行政效能投訴等一站式服務(wù)通道,。（市法制局、市經(jīng)信局,、市行政服務(wù)辦負(fù)責(zé)）

32．建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，貫徹實(shí)施投資負(fù)面清單,，民營(yíng)企業(yè)可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域,。確立民營(yíng)企業(yè)投資主體地位，對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,，一律不再實(shí)行審批制,，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。鼓勵(lì)非公有資本參與市屬企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革, 大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,。（市發(fā)改局,、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）

33．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市,，落實(shí)專利申請(qǐng)資助政策,，加快建設(shè)東莞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用,。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制,，完善中國(guó)東莞（家具）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心建設(shè)。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助機(jī)制,，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄,。（市科技局負(fù)責(zé)）

（三）爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建高效廉潔的政務(wù)環(huán)境

34．建成“一門式、一網(wǎng)式”企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳,。以“互聯(lián)網(wǎng)思維”優(yōu)化行政審批制度,，推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)及審批備案全程電子化、市場(chǎng)主體多證合一“一網(wǎng)通”,、項(xiàng)目投資建設(shè)網(wǎng)上審批、口岸“三互”大通關(guān)等政務(wù)信息化改革,，切實(shí)通過(guò)流程重塑和信息共享,，全面簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主要企業(yè)業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)100%,。建設(shè)全市重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)及運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái),，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為3000家以上核心企業(yè)提供在線專項(xiàng)資金申報(bào),、運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析,、產(chǎn)業(yè)資源共享等各類服務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間輻射支持經(jīng)營(yíng)主體達(dá)15萬(wàn)戶,。（市網(wǎng)建辦,、市電子政務(wù)辦、市經(jīng)信局,、市發(fā)改局,、市工商局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

35．實(shí)施項(xiàng)目投資建設(shè)“承諾制”改革,。明確項(xiàng)目審批準(zhǔn)入試點(diǎn)條件,，對(duì)納入試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)依法承諾制、備案制和并聯(lián)審批制度,，簡(jiǎn)化規(guī)劃,、住建等環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容。流程再造后,，規(guī)劃,、住建兩個(gè)部門的審批流程由串聯(lián)改為并聯(lián)，企業(yè)可以同步辦理規(guī)劃,、住建兩個(gè)部門的審批事項(xiàng),。企業(yè)作出承諾后，規(guī)劃部門僅對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案合理性,、合規(guī)性作出審查,，對(duì)其經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的真實(shí)性不做實(shí)質(zhì)性審查。（市發(fā)改局,、市規(guī)劃局,、市住建局負(fù)責(zé)）

36．健全行政問(wèn)責(zé)制度,。進(jìn)一步發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)效用，對(duì)行政審批過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為,，依法依紀(jì),，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制,，繼續(xù)開展市直機(jī)關(guān)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,，委托第三方機(jī)構(gòu)開展機(jī)關(guān)工作作風(fēng)評(píng)議調(diào)查，切實(shí)提升行政服務(wù)績(jī)效水平,。（市直工委,、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）