東府辦〔2016〕53號

東莞市人民政府辦公室關于加快發(fā)展生產性服

務業(yè)全面推進產業(yè)轉型升級的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)的若干意見》（粵府辦〔2015〕54號）,，進一步加快發(fā)展生產性服務業(yè),，全面推進產業(yè)轉型升級，經市人民政府同意,，現提出以下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，主動適應,、積極引領經濟發(fā)展新常態(tài),，進一步科學規(guī)劃布局，放寬市場準入,，完善行業(yè)標準,，營造良好環(huán)境，將生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為推動供給側結構性改革的重要內容,，實現生產制造與信息技術服務深度融合,，推動我市產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快構建以服務經濟為重要組成部分的現代產業(yè)體系,，為實現“三個定位,、兩個率先”提供有力支撐。

二,、總體要求

（一）基本原則

——堅持市場導向,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，綜合運用財稅,、金融,、產業(yè)等政策手段支持生產性服務業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)根據市場需求,，加強專業(yè)化分工,，拓展市場空間。

——堅持創(chuàng)新驅動,。依托各類創(chuàng)新載體,，整合各類創(chuàng)新資源，推動云計算、大數據,、物聯網等在生產性服務業(yè)的應用,，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興生產性服務業(yè)態(tài),。

——堅持突出重點,。以提升產業(yè)發(fā)展整體質量和提高產品附加值為重點，圍繞全產業(yè)鏈的整合優(yōu)化,，充分發(fā)揮生產性服務業(yè)在研發(fā)設計,、流程優(yōu)化、市場營銷,、物流配送,、節(jié)能降耗等方面的引領帶動作用。

——堅持開放合作,。鼓勵國際和區(qū)域生產性服務業(yè)交流合作,，重點推動廣深莞生產性服務業(yè)合作，深化莞港澳生產性服務業(yè)交流,，主動承接深圳前海,、廣州南沙自由貿易試驗區(qū)溢出效應，建立與國際接軌的專業(yè)化生產性服務業(yè)體系,。

（二）發(fā)展目標

到2020年,，全市生產性服務業(yè)規(guī)模質態(tài)顯著提升，增加值年均增速高于服務業(yè)增加值年均增速,，占服務業(yè)增加值比重達到50%,，生產性服務業(yè)對經濟增長貢獻率達到25%以上?；緲嫿ǜ采w制造業(yè)全鏈條的服務體系,，著力做強先進制造業(yè)產業(yè)鏈“微笑曲線”兩端，企業(yè)逐步向價值鏈高端延伸,，實現產業(yè)由生產制造型向生產服務型轉變,，不斷催生生產性服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式,，形成與我市制造業(yè)發(fā)展水平相匹配的生產性服務業(yè)發(fā)展新格局。生產性服務業(yè)高端化,、集約化、集群化效應明顯增強，力爭形成2-3個百億元級收入的生產性服務業(yè)集聚區(qū),。加大生產性服務業(yè)企業(yè)培育力度,，打造一批具有一定國內國際影響力的服務業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，大型骨干工業(yè)企業(yè)服務收入占總銷售收入平均達到10%以上,。對外開放程度不斷深化,，主動參與珠三角經濟圈及港澳臺服務市場，積極招引跨國跨境生產性服務業(yè)企業(yè)落戶我市,，本土生產性服務龍頭企業(yè)在國內國際市場影響力逐漸擴大,。鼓勵創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊發(fā)展，招引培養(yǎng)一批生產性服務業(yè)高端專業(yè)人才,。

三,、主要任務

（一）科技研發(fā)服務

1.加強研發(fā)創(chuàng)新能力建設。圍繞我市大力發(fā)展的先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產業(yè),，依托各類科技園區(qū)和產業(yè)集群，促進面向區(qū)域先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的生產性科技服務業(yè)集聚,，重點推進松山湖科技產業(yè)園區(qū),、大學創(chuàng)新城等科技服務基地建設，以廣東華中科技大學制造工程研究院,、東莞電子科技大學電子信息工程研究院,、東莞深圳清華大學研究院創(chuàng)新中心等高端科技服務機構為載體，為園區(qū)乃至華南地區(qū)的高科技企業(yè)提供優(yōu)質,、全面的科技服務,，打造集教育、培訓,、研發(fā),、產業(yè)化于一體的科技服務創(chuàng)新區(qū)。建設一批國家級,、省級工程（技術）研究中心,、工程實驗室、重點實驗室,、企業(yè)技術中心等,。大力建設以科技成果轉化、高水平孵化為主的孵化類,、具備可持續(xù)發(fā)展能力的新型研發(fā)機構,，引導支持其加大企業(yè)孵化的投入，條件成熟的支持其自建或聯合共建專業(yè)孵化器,。依托專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺,，根據專業(yè)鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求,，大力引進創(chuàng)新資源提高服務能力。到2020年,，累計新增高新技術企業(yè)500家以上,，力爭規(guī)模以上制造企業(yè)建有研發(fā)機構的比例超過30%，年主營業(yè)務收入5億元以上骨干企業(yè)實現研發(fā)機構全覆蓋,。（市科技局,、市發(fā)改局、市經信局,、松山湖（生態(tài)園）,、各有關鎮(zhèn)街負責）

2.加快科技研發(fā)成果轉化。建立知識產權質押融資風險補償機制,，探索研究新型研發(fā)機構利用固定資產抵押融資,、科技用房產權分割轉讓、成果作價入股孵化企業(yè),、成果轉讓轉化收益獎勵等體制機制改革,，進一步消除制約新型研發(fā)機構成果轉化孵化的政策障礙。鼓勵科技支行等金融機構推出面向新型研發(fā)機構及孵化企業(yè)的新型融資產品和服務,，鼓勵新型研發(fā)機構設立產業(yè)孵化基金,。引進社會資本參與共建成果轉化孵化，充分借助金融資本的支持加快發(fā)展,。利用舊廠房改造建設科技孵化器可享受“三舊”改造政策,，探索開展科技企業(yè)孵化器載體用房產權分割試點。加快科技中介服務機構建設,，大力引進和培育一批骨干科技創(chuàng)新服務機構,。通過評定市級示范型科技服務機構和市級示范型骨干科技服務機構，大力培育科技服務業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌,。采用發(fā)放和兌現科技創(chuàng)新券的后補助方式,，鼓勵科技服務機構開展科技服務活動，對評定為優(yōu)秀的科技服務機構進行獎勵,。以市知識產權交易服務中心為基礎,，組建我市技術交易市場。到2020年,，全市累計建成孵化器50家以上,，其中國家級孵化器不少于10家。（市科技局,、市府金融工作局,、市經信局、市國土局,、市房管局負責）

3.大力發(fā)展工業(yè)設計服務,。積極引進國內外知名工業(yè)設計機構,，鼓勵有條件的企業(yè)分離設立工業(yè)設計機構，在市場調研,、技術轉化,、產品設計、工藝設計,、包裝設計等重點環(huán)節(jié)提高設計創(chuàng)新能力和系統集成能力，促進企業(yè)培育品牌,、提升產品價值,。大力發(fā)展專業(yè)化設計及相關定制、加工服務,，鼓勵建立專業(yè)化,、開放型的工業(yè)設計企業(yè)，促進工業(yè)制造企業(yè)與工業(yè)設計企業(yè)合作,，推動設計與制造融合發(fā)展,。選擇家具、玩具,、電子,、模具、服裝等優(yōu)勢行業(yè)作為切入點,，培育建設一批工業(yè)設計示范企業(yè),，強化工業(yè)設計中心建設。繼續(xù)辦好“東莞杯”國際工業(yè)設計大賽,，探索引入投資機構參與,，進一步提升大賽的專業(yè)化程度和市場影響力。支持傳統文化與時尚設計融合,，促進工業(yè)設計從產品外觀向企業(yè)品牌形象策劃,、產品內涵設計延伸。啟動創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)認定工作,，強化園區(qū)的產業(yè)定位,，優(yōu)化重點發(fā)展領域，為全市產業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)意支持,。（市經信局,、市科技局、市工商局,、市文廣新局負責）

（二）信息技術服務

1.積極推動“互聯網+制造業(yè)”融合發(fā)展,。加快發(fā)展以云計算、大數據,、物聯網,、移動互聯網等為代表的信息服務業(yè),，鼓勵工業(yè)互聯網、云計算,、大數據在企業(yè)研發(fā)設計,、生產制造、經營管理,、銷售服務等全流程和全產業(yè)鏈的綜合集成應用,。積極運用現代信息技術推動制造業(yè)的智能化、柔性化和服務化,，促進制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基于互聯網的個性化定制,、眾包設計、云制作等新型制造模式,，支持企業(yè)發(fā)展電子商務,、在線定制、線上到線下等運營模式,。鼓勵制造企業(yè)以移動電子商務等新興信息技術應用為支撐,，通過體現新經濟和新業(yè)態(tài)發(fā)展的總集成、總承包服務改造傳統產業(yè)鏈,。推動工業(yè)企業(yè)與軟件提供商,、信息服務提供商聯合，提升企業(yè)生產經營管理全過程的數字化水平,。（市經信局,、市科技局、市商務局,、市發(fā)改局負責）

2.不斷提高信息技術服務水平,。推進省市共建云計算應用產業(yè)基地建設，推動產業(yè)升級云,、政務應用云,、民生服務云三類云應用服務，著力建設創(chuàng)新應用示范重點項目,，進一步完善云基礎設施建設,。加快建設云計算重點實驗室、工程技術平臺,、公共服務體系和云計算中心,。拓展云服務市場，大力發(fā)展商業(yè)智能服務,，在互聯網的大數據采集,、分析、挖掘的基礎上,，開發(fā)精益生產,、精準營銷,、精確物流和市場決策等商業(yè)化服務。開展物聯網信息采集,、傳輸,、存儲、處理等相關軟件技術和產品研發(fā),，拓展物聯網運營服務和增值服務,，大力推進公共交通、環(huán)境監(jiān)測,、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的物聯網應用服務,，培育一批物聯網軟件、系統集成和運營服務企業(yè),，爭取將我市建設成為物聯網應用先行示范區(qū)。到2020年,，認定4-6個市級工業(yè)云公共服務平臺,，鼓勵工業(yè)云公共服務平臺做好制造業(yè)信息化服務，實現穩(wěn)定的企業(yè)用戶數量達到4000家以上,。推進4-5個“免費云應用包”采購,，激發(fā)企業(yè)應用需求，引導企業(yè)通過云計算模式實施信息化改造,，提升信息化水平,。（市經信局、市科技局,、市發(fā)改局負責）

（三）現代物流

1.積極打造珠三角物流樞紐城市,。充分依托現有的京九鐵路、虎門港碼頭,、發(fā)達的高速路網等優(yōu)勢,，緊緊抓住珠三角城際軌道交通、廣東（石龍）鐵路國際物流基地等重大項目建設機遇,，大力發(fā)展甩掛運輸和多式聯運,，加快打造珠三角物流樞紐城市。推進云計算,、物聯網,、北斗導航等技術在物流智能化管理方面的應用，提高物流企業(yè)配送的信息化,、智能化和精準化水平,。完善物流建設和服務標準，引導物流設施資源集聚集約發(fā)展,，培育一批綜合物流中心,、專業(yè)物流中心和配送中心,，積極申報虎門港綜合保稅區(qū)。加強綜合性,、專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心建設,，健全完善城市共同配送網絡，鼓勵采用低能耗,、低排放的運輸工具和節(jié)能型倉儲設施,。優(yōu)化物流配送網絡，鼓勵統一配送和共同配送,，實現交通物流,、產地物流和城市配送物流無縫銜接，形成成本最低,、時間最短,、效率最高的物流運作網絡。引導企業(yè)剝離物流業(yè)務,，推廣企業(yè)零庫存等現代企業(yè)管理模式,，發(fā)展分撥管理、空箱集管,、貨單質押,、代收貨款等物流新業(yè)務。培育壯大本土現代物流企業(yè),，鼓勵中小物流企業(yè)發(fā)展專業(yè)化,、精細化物流服務。推動快遞業(yè)與制造業(yè),、電子商務,、跨境網購、交通運輸業(yè)協同發(fā)展,，規(guī)范快遞市場監(jiān)管,，促進快遞企業(yè)轉型升級。到2020年,，建成10個以上區(qū)域性物流樞紐中心,，社會物流總費用占地區(qū)生產總值比重下降至15%左右。（市發(fā)改局,、市交通運輸局,、市商務局、市經信局負責）

2.加強供應鏈管理服務,。進一步優(yōu)化供應鏈管理服務,，促進向第三方、第四方物流服務轉型，加快建設供應鏈管理平臺,，為制造企業(yè)提供供應鏈計劃,、供應鏈物流、供應鏈金融,、供應鏈電子商務以及信息追溯等集成服務,。加快培育供應鏈管理企業(yè)，著力提升面向制造業(yè)的供應鏈管理服務業(yè)水平,。支持大型制造企業(yè)全面引入供應鏈管理,，鼓勵中小企業(yè)與供應鏈管理服務企業(yè)合作，提高企業(yè)管理有效性,，實現企業(yè)信息流,、實物流、資金流高效率流動,。推動移動互聯網,、云計算、物聯網等先進技術在供應鏈管理中的應用,，實現對原材料,、零部件、半成品,、產成品和產品消費全過程識別和跟蹤。到2020年,，培育一批專業(yè)服務水平高,、集成服務能力強的供應鏈管理企業(yè)和10家供應鏈管理示范企業(yè)。（市商務局,、市經信局負責）

（四）金融服務

1.加大金融對實體經濟的支持力度,。強化對產業(yè)升級、企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造的金融支持,。鼓勵金融機構通過流動性貸款,、進出口信貸、履約擔保,、咨詢顧問等金融產品和服務滿足制造業(yè)融資需求,，綜合運用銀團貸款、投資基金等多種方式為制造業(yè)轉型升級,、并購重組等提供投融資服務,。強化對我市重大基礎設施、重點產業(yè)和重大項目的投融資支持,。促進民間資本與創(chuàng)新鏈高效對接,，以建設金融創(chuàng)新中心為突破口，打造科技金融平臺和眾創(chuàng)空間,，加大對PE,、VC,、產業(yè)基金、科技創(chuàng)新企業(yè)的招商力度,。積極申請設立地方保險機構,，擴大科技保險試點，推廣首臺（套）重大技術裝備保險,、中小微企業(yè)貸款保證保險等創(chuàng)新金融產品,。開展“政府+銀行+保險”多方參與、風險共擔的合作模式,。到2020年,，社會融資總額達到8000億元以上，貸存比達到65%以上,。（市府金融工作局,、市財政局、市發(fā)改局,、市科技局,、市經信局、松山湖（生態(tài)園）,、人民銀行東莞市中心支行,、東莞銀監(jiān)分局負責）

2.壯大地方金融實力。積極發(fā)揮東莞金融控股集團資源整合優(yōu)勢,，促進地方金融實現優(yōu)勢互補,、協同發(fā)展。推動地方金融機構通過增資擴股,、改制上市等方式發(fā)展壯大,，爭取申請金融租賃公司、消費金融公司,、財務公司,、征信公司等非銀行類金融牌照。支持東莞科技金融集團以科技型企業(yè),、創(chuàng)新性企業(yè)為主要服務對象,，構建全方位、多層次的金融服務體系,。鼓勵松山湖控股有限公司,、虎門港集團有限公司等投融資平臺開發(fā)科技金融、供應鏈金融,、航運金融等創(chuàng)新金融產品和業(yè)務,，支持特色產業(yè)發(fā)展。加快推進企業(yè)上市掛牌步伐，促進股權投資企業(yè)聚集發(fā)展,，積極擴大直接債務融資規(guī)模,，打造多層次資本市場。加強金融風險管控,，規(guī)范引導各類金融機構有序發(fā)展,。到2020年，金融增加值占地區(qū)生產總值的比重達到8%以上,，全市金融機構和類金融機構的數量達到300家,，金融機構資產總額超過2萬億元，上市公司和新三板掛牌企業(yè)超過300家,。（市府金融工作局,、市財政局、東實集團,、市國資委,、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局,、松山湖（生態(tài)園）,、虎門港負責）

3.著力推進融資租賃發(fā)展。建立完善融資租賃業(yè)運營服務和管理信息系統,，豐富租賃方式,，提升專業(yè)水平，形成融資渠道多樣,、集約發(fā)展,、監(jiān)管有效、體系健全的融資租賃服務體系,。積極開展重點領域融資租賃，引導企業(yè)利用融資租賃方式實施設備更新和技術改造,，推廣大型制造設備,、施工設備、運輸工具,、生產性等融資租賃服務,。支持設立面向中小微企業(yè)的融資租賃公司，支持符合條件的制造企業(yè)發(fā)起設立企業(yè)集團財務公司,、金融租賃公司等金融機構,，加強資金管理使用，促進產品銷售,。到2020年,，融資租賃業(yè)務領域覆蓋面不斷擴大，融資租賃市場滲透率顯著提高，成為企業(yè)設備投資和技術更新的重要手段,。（市商務局,、市府金融工作局、市經信局負責）

（五）電子商務

積極發(fā)展電子商務,。深化大中型企業(yè)電子商務應用,，促進大宗原材料網上交易、工業(yè)產品網上定制,、上下游關聯企業(yè)業(yè)務協同開展,，發(fā)展網絡營銷實現品牌培育和市場擴張。鼓勵中小微企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務,。推動跨境電商中心園區(qū)和跨境電商公共服務平臺建設,，培育市級跨境電商園區(qū)發(fā)展壯大。推進國家電子商務示范城市建設,，申報國家和省工業(yè)電子商務區(qū)域試點,，探索開展移動電子商務建設。鼓勵整合利用現有商業(yè)設施,、郵政便民服務設施,，加強共同配送末端網點建設，推動社區(qū)商業(yè)電子商務發(fā)展,。扶持本土電商企業(yè)做大做強,，逐步發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，以點帶面帶動整個電商行業(yè)發(fā)展,。推薦我市重點電商企業(yè)申報國家,、省電子商務示范企業(yè)，扶持一批電子商務產業(yè)園做大做強,。到2020年,，培育5家以上具有較大規(guī)模的第三方電子商務服務平臺，規(guī)模以上企業(yè)電子商務應用率達到80%,。（市商務局,、市經信局、市發(fā)改局負責）

（六）檢驗檢測服務

加快發(fā)展第三方檢驗檢測服務,。以市場需求為建設導向,，重點推進東莞市質量監(jiān)督檢測中心、國家模具產品質量監(jiān)督檢驗中心,、東莞市食品藥品檢測中心等重大檢驗檢測平臺建設,，打造優(yōu)勢專業(yè)，有的放矢地提高檢測能力,。鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭,，發(fā)展面向設計研發(fā),、生產制造、售后服務全過程的分析,、測試,、計量、檢驗等服務,。依托重點企業(yè)和科研院所,，建設一批高水平的工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室、產品質量監(jiān)督檢驗中心,，重點在電子信息,、新能源汽車、新材料,、工業(yè)模具,、智能裝備、工業(yè)機器人,、食品藥品等領域建設一批國家級檢驗檢測與評定認證中心,。積極發(fā)展在線監(jiān)測，優(yōu)化資源配置,，引導檢驗檢測認證機構集聚發(fā)展,，穩(wěn)步推進檢驗檢測認證機構整合改革，加快建立全市專業(yè)檢驗檢測技術聯盟,，提升公共檢驗檢測服務能力,。到2020年，培育5家以上國家或省級以上檢驗檢測機構,。（市質監(jiān)局,、市經信局、市食藥監(jiān)局負責）

（七）商務咨詢服務

大力發(fā)展商務咨詢服務,。引導商務咨詢企業(yè)以促進產業(yè)轉型升級為重點,，大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃,、市場調查,、管理咨詢等提升產業(yè)發(fā)展素質的咨詢服務，積極發(fā)展法律服務,、評估檢測,、會計審計,、稅務,、勘察設計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務,，推動商務咨詢服務專業(yè)化,、規(guī)?；⒕W絡化發(fā)展,。發(fā)展知識產權咨詢服務,，發(fā)展檢索、分析,、數據加工等基礎服務,，培育知識產權轉化、投融資等市場化服務,。鼓勵生產性服務企業(yè)創(chuàng)造自主知識產權,，加快數字版權保護技術研發(fā)，擴大知識產權基礎信息資源共享范圍,。加強知識產權執(zhí)法,，保護創(chuàng)新積極性。完善知識產權交易和中介服務體系,，培育知識產權轉化,、投融資等市場化服務。到2020年,，培育發(fā)展5-10家具有較高專業(yè)水平和影響力的商務咨詢機構,。（市發(fā)改局、各有關部門負責）

（八）服務外包

積極發(fā)展生產性服務外包,。積極承接離岸服務外包業(yè)務,，大力培育在岸服務外包市場。適應生產性服務業(yè)社會化,、專業(yè)化發(fā)展要求,，鼓勵服務外包，促進企業(yè)突出核心業(yè)務,，優(yōu)化生產流程,，創(chuàng)新組織結構，提高質量和效率,。引導社會資本積極發(fā)展信息技術外包,、業(yè)務流程外包和知識流程外包業(yè)務，為產業(yè)轉型升級提供支撐,。鼓勵政府機構和事業(yè)單位購買專業(yè)化服務,，加強管理創(chuàng)新。支持企業(yè)購買專業(yè)化服務,，構建數字化服務平臺,，實現包括產品設計、工藝流程,、生產規(guī)劃,、生產制造和售后服務在內的全過程管理,。依托松山湖高新技術園區(qū)，加大對通信,、軟件等基礎設施的投入,，提升網絡國際聯網和信息傳輸能力。繼續(xù)積極申報創(chuàng)建國家服務外包示范城市,，加快推動松山湖（生態(tài)園）申報國家特色服務出口基地,，培育一批知名服務外包企業(yè)。到2020年,，培育5家年收入超千萬元的生產性服務外包企業(yè),，力爭全市生產性服務外包收入占服務外包總收入40%以上。（市商務局,、市經信局,、松山湖（生態(tài)園）、市財政局負責）

（九）節(jié)能環(huán)保服務

鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術服務,。落實各項節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系,，增強節(jié)能環(huán)保指標的剛性約束，嚴格落實獎懲措施,。大力發(fā)展節(jié)能減排投融資,、能源審計、清潔生產審核,、工程咨詢,、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務體系。鼓勵結合治理污染,、改善環(huán)境質量的需要,，開展環(huán)保服務活動。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展系統設計,、成套設備,、工程施工、調試運行和維護管理等環(huán)保服務一體化總集成總承包,。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優(yōu)勢和管理經驗,，開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務。積極推廣第三方合同能源管理模式,，鼓勵各類企業(yè)實施節(jié)能改造,，引導節(jié)能服務公司為各類企業(yè)提供節(jié)能規(guī)劃、診斷,、融資,、運營等專業(yè)化服務。推行環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經營,，開展環(huán)境污染第三方治理,。支持節(jié)能環(huán)保服務項目以預期收益獲得貸款。完善碳排放權管理和交易制度,。建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易服務,，積極發(fā)展再制造專業(yè)技術服務，建立再制造舊件回收,、產品營銷,、溯源等信息化管理系統。到2020年,，節(jié)能環(huán)保技術服務產值年增10%以上,，專業(yè)化服務達到30%。（市經信局,、市環(huán)保局,、市發(fā)改局負責）

（十）人力資源服務

推動人力資源服務創(chuàng)新。以產業(yè)引導,、政策扶持和環(huán)境營造為重點,，大力開發(fā)能滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產品,。提高人力資源服務水平,，促進人力資源服務供求對接，引導各類企業(yè)通過專業(yè)化的人力資源服務提升人力資源管理開發(fā)和使用水平,，提升勞動者素質和人力資源配置效率,。加快形成一批具有較高競爭力和影響力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務機構,。統籌利用高等院校,、科研院所、職業(yè)院校,、社會培訓機構和企業(yè)等各種培訓資源,，強化生產性服務業(yè)所需的創(chuàng)新型、應用型,、復合型,、技術技能型人才開發(fā)培訓。圍繞我市構建現代產業(yè)體系發(fā)展目標,，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全,、技藝精湛、素質優(yōu)良的技能人才隊伍,。到2020年,，著力引進培養(yǎng)1000名以上生產性服務業(yè)方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（市人力資源局,、市教育局負責）

（十一）品牌與標準建設

大力推動品牌與標準建設,。鼓勵具有自主知識產權的知識創(chuàng)新,、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極創(chuàng)建知名品牌,，推動形成具有東莞特色的品牌價值體系,。實施品牌培育工程，落實各項品牌配套扶持政策,，大力提升企業(yè)創(chuàng)建品牌的積極性,，推動企業(yè)從經營產品到經營品牌轉變。著力在機器人智能裝備,、信息技術設備,、先進電子元器件等戰(zhàn)略性新興產業(yè)中培育一批名牌產品。鼓勵中小企業(yè)培育和優(yōu)化商標品牌,，支持大型骨干企業(yè)創(chuàng)建具有國內和國際影響力的品牌,。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構，開展品牌管理咨詢,、市場推廣等服務,。培育發(fā)展標準化服務業(yè)，提升標準化服務能力,，開展物流,、電子商務、科技服務,、會展服務,、旅游等現代服務業(yè)重點領域產業(yè)鏈的關鍵要素與產業(yè)標準化管理模式分析，按照與先進制造業(yè)相融合的現代服務體系發(fā)展需要,，完善現代服務業(yè)標準體系,。提高市政府質量獎的標準和影響力，按照相關規(guī)定獎勵獲獎企業(yè),，擦亮“東莞質量”品牌,。到2020年，培育50個以上國家和省知名品牌,、馳名商標,。（市工商局、市質監(jiān)局,、各有關部門負責）

（十二）建設面向先進制造業(yè)的公共服務平臺

1.支持建設先進制造業(yè)配套生產性服務中心,。采取市鎮(zhèn)共建、政府與社會資本合作（PPP）等模式,，依托制造業(yè)基地（園區(qū)）,、專業(yè)鎮(zhèn)建設一批生產性服務中心，為企業(yè)提供融資租賃、研發(fā)設計,、現代物流,、電子商務、檢驗檢測,、質量認證,、營銷廣告、技術推廣,、數據托管、管理咨詢,、人才培訓,、知識產權保護等公共服務。支持將重要制造業(yè)基地（園區(qū)）,、專業(yè)鎮(zhèn)配套生產性服務中心納入市PPP項目庫并優(yōu)先安排建設,。到2020年，力爭建成5個以上先進制造業(yè)配套生產性服務中心,。（市發(fā)改局,、市科技局、市財政局,、市經信局,、市商務局、各有關鎮(zhèn)街負責）

2.鼓勵建設“互聯網+”公共信息平臺,。實施“互聯網+”行動計劃,，積極建設面向生產服務的各類工業(yè)互聯網信息平臺，培育平臺型服務產業(yè),，為企業(yè)提供研發(fā)設計,、生產制造、經營管理,、市場營銷等信息服務,。建設一批高質量的工業(yè)云服務和工業(yè)大數據平臺，為企業(yè)提供按需使用,、優(yōu)質低價的公共云服務,。支持信息技術企業(yè)向云計算產品和服務供應商轉型，鼓勵大企業(yè)開放平臺資源,。支持符合布局原則和能耗標準的云計算數據中心參加直供電試點,，滿足大工業(yè)用電條件的可執(zhí)行大工業(yè)電價，并在網絡,、市政配套等方面給予保障,。到2020年，力爭建成3個以上“互聯網+”公共信息平臺。（市經信局,、東莞供電局,、市住建局、市科技局負責）

3.支持建設電子商務和物流信息服務平臺,。加快物聯網等信息技術在物流領域的應用,，布局建設一批綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心,。增強制造業(yè)供應鏈協同需求的物流響應能力,。引導企業(yè)積極建設先進制造業(yè)行業(yè)性電子商務平臺，依托我市制造業(yè)集聚區(qū)建設一批集交易,、電子認證,、在線支付、物流和信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺,，為中小微企業(yè)開展業(yè)務提供支撐,。到2020年，力爭建成5個以上電子商務和物流信息服務平臺,。（市商務局,、市發(fā)改局、市經信局,、市交通運輸局負責）

4.搭建對外開放合作支撐服務平臺,。深化與港澳臺地區(qū)的生產性服務業(yè)合作，積極搭建對外招商引資服務平臺,，加大對歐美等發(fā)達國家生產性服務業(yè)的招商引資力度,。圍繞“一帶一路”倡議，依托港澳在金融服務,、信息資訊,、國際貿易網絡、風險管理等方面的優(yōu)勢,，建立國際商事服務跨區(qū)域合作機制,。加快建設制造業(yè)對外投資公共服務平臺和出口產品技術性貿易服務平臺，為企業(yè)“走出去”提供國際化,、高標準服務,。到2020年，力爭在建設生產性服務業(yè)對外交流合作平臺方面取得突破,。（市外事局,、市商務局負責）

（十三）打造生產性服務業(yè)集群化集聚化發(fā)展載體

推進生產性服務集群化集聚化發(fā)展。支持先進制造業(yè)總部基地建設,，鼓勵世界500強企業(yè),、跨國公司來莞設立區(qū)域性總部或分支機構,、研發(fā)中心等。建立總部基地招商引資激勵機制,，在辦公用地,、后勤服務、生活保障等方面給予支持,。建設和提升生產性服務業(yè)集聚區(qū),，依托松山湖（生態(tài)園）、南城中央商務區(qū),、粵海產業(yè)園,、虎門港、廣東（石龍）鐵路國際物流基地及專業(yè)鎮(zhèn)建設一批高水平,、廣覆蓋的綜合型生產性服務業(yè)集聚區(qū)（功能區(qū)）,，增強輻射能力。認定一批市級現代生產性服務業(yè)示范區(qū),，支持有條件的生產性服務業(yè)集聚區(qū)申報國家和省級現代生產性服務業(yè)發(fā)展示范區(qū),，優(yōu)先推薦爭取中央和省級預算內服務業(yè)發(fā)展引導資金支持,。到2020年,，力爭建成10個產業(yè)集聚程度高、輻射服務作用大,、示范帶動能力強的生產性服務業(yè)集聚區(qū),。（市發(fā)改局、市經信局,、市商務局,、松山湖（生態(tài)園）、虎門港,、南城街道,、石龍鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)負責）

四,、保障措施

（一）加強組織領導

建立健全與生產性服務業(yè)發(fā)展新任務,、新要求相適應的工作體系和推進機制，全市推動服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責全市生產性服務業(yè)各項工作的統籌規(guī)劃,、組織協調,、任務分解，相關部門按行業(yè)領域和職責分工,，制定具體推進措施,，共同推動我市生產性服務業(yè)加快發(fā)展，確保各項目標任務順利完成,。

（二）加大扶持力度

積極申報國家和省各項服務業(yè)發(fā)展引導資金,，統籌用好市級財政扶持資金，通過股權投資、PPP,、貸款貼息等模式,，引導和支持面向先進制造業(yè)基地的重要生產性服務業(yè)公共平臺、重大生產性服務業(yè)集聚區(qū)（功能區(qū),、示范區(qū)）和先進制造業(yè)研發(fā)中心,、檢驗檢測認證中心、重點實驗室等落戶我市,。落實和完善使用首臺（套）重大技術裝備等鼓勵政策,；落實“營改增”等結構性減稅政策，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除以及高新技術企業(yè),、技術先進型服務企業(yè),、科技企業(yè)孵化器所得稅優(yōu)惠等政策。全面清理生產性服務業(yè)領域各項收費,，落實各項涉企行政事業(yè)性收費減征,、免征政策。

（三）創(chuàng)新金融服務體制

引導社會資本創(chuàng)設生產性服務業(yè)各類投資基金,。鼓勵社會資本重點支持先進制造業(yè)價值鏈“微笑曲線”兩端的生產性服務項目,。充分利用現有的科技金融產業(yè)“三融合”政策中的信貸風險補償資金，引導銀行機構加大對生產性服務業(yè)企業(yè)的信貸支持力度,，鼓勵銀行機構按照風險可控,、經營可續(xù)的原則提供適合生產性服務企業(yè)需求的信貸產品和服務。積極探索利用知識產權質押,、倉單質押,、信用保險保單質押、股權質押,、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施,。建立生產性服務業(yè)重點領域企業(yè)信貸風險補償機制。搭建方便快捷的融資平臺,，支持符合條件的生產性服務業(yè)企業(yè)通過上市,、掛牌、發(fā)行債券等方式融資,。

（四）完善土地和價格政策

堅持節(jié)約集約用地原則,，優(yōu)先支持解決生產性服務業(yè)重大項目用地。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造中收購儲備的存量土地優(yōu)先用于安排高端生產性服務業(yè)項目,。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉型升級的自營生產性服務業(yè),，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產性服務業(yè)的，經批準可以按新用途辦理相關手續(xù),。鼓勵生產性服務業(yè)項目用地采用租賃方式取得土地使用權,，積極探索實行彈性出讓方式供地,。工業(yè)園區(qū)生產性服務中心可比照工業(yè)用地價格安排建設用地。建立完善主要由市場決定價格的生產性服務業(yè)價格形成機制,，加大對生產性服務業(yè)重點領域企業(yè)的支持力度,。

（五）強化人才支撐

充分發(fā)揮市場主體在引進生產性服務業(yè)高層次人才中的作用，研究制定吸引和留住生產性服務業(yè)高層次人才的政策措施,。推廣柔性引進和利用生產性服務業(yè)高層次人才的方式,，充分利用互聯網等技術突破地域障礙、降低智力成本,，以平臺運營,、項目合作、任務承攬等靈活形式整合利用國內外人才資源,。落實高層次人才安家落戶,、出入境簽證、個人所得稅優(yōu)惠等政策,。建設大型專業(yè)人才服務平臺,，增強人才供需銜接。加快建立生產性服務業(yè)所需的高技術人才培訓基地,，開展現代學徒制試點,，為生產性服務業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

（六）建立完善生產性服務業(yè)統計制度

在《生產性服務業(yè)分類（2015）》的基礎上,，結合我市實際,，積極探索制定我市生產性服務業(yè)及重點領域的統計制度,，健全完善相關的統計指標體系,，明確各有關部門的統計任務，建立部門間生產性服務業(yè)統計數據共享機制,，逐步形成年度,、季度生產性服務業(yè)信息發(fā)布制度。

東莞市人民政府辦公室

2016年6月2日