東府辦〔2015〕89號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府

向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法的通知》（粵府辦〔2014〕33號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2015年8月18日

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府

向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法的通知

粵府辦〔2014〕33號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2014年7月2日

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）精神,，規(guī)范和推進(jìn)我省各級(jí)政府開(kāi)展向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作,，結(jié)合我省開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐,，制定本辦法。

一,、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi),、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求,，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式,，推動(dòng)具有廣東特點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展,，努力為全省人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二,、基本原則

（一）穩(wěn)妥有序,。各級(jí)政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力,，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，科學(xué)合理確定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)范圍和項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo),、政策支持,、財(cái)力保障和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與服務(wù)供給,，形成改善公共服務(wù)的合力,。

（二）公開(kāi)擇優(yōu)。按照公開(kāi),、公平,、公正的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)力量,，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng),，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估,，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）注重績(jī)效,。強(qiáng)化績(jī)效觀念,，堅(jiān)持精打細(xì)算，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上,，用到人民群眾最需要的地方,，不斷降低行政成本，提升行政效能,，確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的成效,。

（四）探索創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，大膽探索，勇于創(chuàng)新,，不斷完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)體制機(jī)制,。

三、購(gòu)買主體

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體包括使用國(guó)家行政編制,、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的機(jī)關(guān)單位,，納入行政編制管理、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的群團(tuán)組織,，以及行政類和公益一,、二類事業(yè)單位。

四,、承接主體

承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織,，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量,。

承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力,，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力,，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù),，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄,，并符合登記管理部門(mén)依法認(rèn)定的其他條件,。

承接主體的具體條件由購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定,。

五、購(gòu)買內(nèi)容

除法律法規(guī)另有規(guī)定,，或涉及國(guó)家安全,、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策,、行政許可,、行政審批、行政處罰,、行政強(qiáng)制等特定事項(xiàng)外,，屬于政府承擔(dān)的基本公共服務(wù),、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào),、技術(shù)服務(wù)以及政府履職所需輔助性事務(wù)等事項(xiàng),，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的,，原則上通過(guò)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的方式,，逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)力量承擔(dān)。

政府新增的或臨時(shí)性,、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng),，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，原則上都按照政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行,。

六,、購(gòu)買服務(wù)目錄

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的目標(biāo),，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上,，按照積極穩(wěn)妥的原則，綜合考慮本地區(qū)社會(huì)公眾需求,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、黨委和政府中心工作及財(cái)力水平等因素，擬訂本級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄,，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后按規(guī)定公布實(shí)施,，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

購(gòu)買主體應(yīng)依據(jù)指導(dǎo)目錄及時(shí)確定并按規(guī)定公布本部門(mén)（單位）向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)具體項(xiàng)目目錄,。

七,、購(gòu)買方式

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，主要采取以下方式：

（一）服務(wù)外包,。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，將政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)合同、委托等方式,，交給符合條件的承接主體來(lái)完成,，根據(jù)其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費(fèi)用。承接主體不得轉(zhuǎn)包,。

（二）補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)兼顧或義務(wù)提供公共服務(wù)的社會(huì)力量，政府通過(guò)給予資金支持來(lái)降低特定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格,，從而使消費(fèi)者具備購(gòu)買能力,，或彌補(bǔ)特定社會(huì)力量的生產(chǎn)成本，提高其提供公共服務(wù)的水平和能力。

（三）政府確定的其他方式,。

八,、購(gòu)買程序

（一）制定購(gòu)買計(jì)劃。購(gòu)買主體應(yīng)根據(jù)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄,，結(jié)合同級(jí)黨委,、政府工作部署以及部門(mén)預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素,，編制年度購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，及時(shí),、充分向社會(huì)公布所需購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的范圍,、標(biāo)的、數(shù)量,、質(zhì)量要求,、評(píng)價(jià)方法以及承接主體的條件、服務(wù)期限等內(nèi)容,，按規(guī)定開(kāi)展向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù),。

（二）實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)方式的,，按現(xiàn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定執(zhí)行,。采取其他方式的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,、《中華人民共和國(guó)合同法》和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。其中：

1．達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式實(shí)施,。其中屬重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委,、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)需向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的,，由財(cái)政部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式組織實(shí)施。

2．采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上但未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，或達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等相關(guān)規(guī)定實(shí)施,。

3．單筆金額較小,、未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)按照“透明,、節(jié)約、效能”原則自行選擇其他競(jìng)爭(zhēng)性方式實(shí)施。

4．不具備競(jìng)爭(zhēng)性條件的項(xiàng)目,，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),，可以采取委托、特許經(jīng)營(yíng),、戰(zhàn)略合作等合同方式實(shí)施,。

（三）嚴(yán)格合同管理。通過(guò)以上方式確定承接主體后,，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同,，明確購(gòu)買服務(wù)的時(shí)間、范圍,、標(biāo)的,、數(shù)量、質(zhì)量要求,、資金支付和違約責(zé)任等,，并負(fù)責(zé)對(duì)合同的履行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)驗(yàn)收結(jié)算,。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù),，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目，確保服務(wù)數(shù)量,、質(zhì)量和效果,。

九、資金安排及支付

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度,，購(gòu)買主體購(gòu)買服務(wù)所需資金從其部門(mén)預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決,。重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委,、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng),，按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項(xiàng)研究確定購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)模和來(lái)源,。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）購(gòu)買服務(wù)所需資金從購(gòu)買主體部門(mén)預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決的,，由各部門(mén)依據(jù)購(gòu)買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算政府采購(gòu)資金支付程序支付,。

（二）購(gòu)買服務(wù)所需資金未納入購(gòu)買主體部門(mén)預(yù)算,，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門(mén)管理的財(cái)政專項(xiàng)資金中列支的，由財(cái)政部門(mén)審核購(gòu)買服務(wù)合同后,，采取財(cái)政直接支付方式支付,。

（三）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目屬于重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委,、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng),，購(gòu)買主體應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前,，按照省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，確定資金來(lái)源和數(shù)額,，比照前述（一）,、（二）點(diǎn)規(guī)定支付。

十,、組織保障

（一）明確分工,。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合協(xié)作,，做到各負(fù)其責(zé),、齊抓共管。

1．財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭擬訂政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度,，制訂政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄,，監(jiān)督、指導(dǎo)購(gòu)買主體依法開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)工作,，建立健全購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理體系和監(jiān)管規(guī)則,，牽頭做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作,。

2．機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄,，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，深化事業(yè)單位分類改革,，建立健全與部門(mén)履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系,，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化,、法制化水平,。

3．發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃,。

4．登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)承接主體的相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)及條件,，參與購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

5．監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督,。

6．審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。

7．購(gòu)買主體負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)的具體組織實(shí)施，會(huì)同財(cái)政部門(mén)細(xì)化購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建立本單位購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目庫(kù),，對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。

（二）信息公開(kāi),。按照“誰(shuí)組織,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，購(gòu)買主體應(yīng)按《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等規(guī)定,，主動(dòng)將購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的購(gòu)買內(nèi)容,、承接主體,、購(gòu)買方式、資金安排,、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi),，接受財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià),，由財(cái)政部門(mén)組織或通過(guò)引入第三方實(shí)施,；有關(guān)部門(mén)予以積極配合，并做好績(jī)效自評(píng)工作,。評(píng)價(jià)范圍包括購(gòu)買主體購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政資金使用績(jī)效和承接項(xiàng)目的社會(huì)力量的服務(wù)績(jī)效兩個(gè)方面,。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及社會(huì)力量承接政府購(gòu)買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（四）監(jiān)督檢查,。購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,。財(cái)政、監(jiān)察,、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督,，對(duì)違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰,、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理,。

（五）宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的目的,、意義,、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性,。

十一,、附則

（一）本辦法所稱政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)和履職所需的輔助性事項(xiàng),，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān),，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用,。

（二）本辦法中作為承接主體之一的其他機(jī)構(gòu),，是指按事業(yè)單位分類改革規(guī)定設(shè)立的公益一、二,、三類事業(yè)單位,，以及一些根據(jù)個(gè)別行業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定,，不在工商,、機(jī)構(gòu)編制和民政部門(mén)登記的中介組織，如律師事務(wù)所,。

（三）本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。原《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》（粵府辦〔2012〕48號(hào)）同時(shí)廢止,。