東府辦〔2014〕91號

關(guān)于印發(fā)《東莞市公共文化服務(wù)

社會(huì)化發(fā)展促進(jìn)辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展促進(jìn)辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年9月15日

東莞市公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展促進(jìn)辦法

第一章 總 則

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展”的精神,，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量,、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)，大力培育文化類社會(huì)組織,，提高公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的多樣化,、專業(yè)化、常態(tài)化,、制度化水平,，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，根據(jù)《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011－2020年）》（粵發(fā)〔2010〕12號）,、《東莞市建設(shè)全國公共文化服務(wù)名城實(shí)施意見（2011－2020年）》（東委辦發(fā)〔2011〕5號）等文件要求,，制定本辦法,。

第二章 適用對象

第二條 本辦法主要適用對象如下：

（一）文化類社會(huì)組織,。指各種具有非營利性質(zhì)的文化類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)文化單位,、基金會(huì)等,。

（二）企業(yè)。指本市范圍內(nèi)有意參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各類企業(yè),，包括國有企業(yè),、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)和私營企業(yè),。

（三）社會(huì)資本,。指各種有意投資公益性或準(zhǔn)公益性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、文化實(shí)體創(chuàng)辦,、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)提供的各類社會(huì)資本,、基金、資金等,。

（四）有關(guān)部門和單位,。指各級機(jī)關(guān)，工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián),、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體,，各類公辦學(xué)校,，市屬慈善機(jī)構(gòu)、青年團(tuán)體,、宗教組織等,。

（五）文化志愿者。指志愿提供文化服務(wù)的各類文化企事業(yè)單位,、社會(huì)文化團(tuán)體,、文化類社會(huì)組織，從事文化管理或群眾文化工作的骨干和積極分子,，文化大師,、專家學(xué)者，具有一定專業(yè)知識和技能的文化人才,，有文化藝術(shù)特長的大專院校學(xué)生,，以及在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承方面有一技之長的人員等。

第三章 重點(diǎn)領(lǐng)域

第三條 按照“非禁即入”的原則,，全面開放構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系涉及的各個(gè)領(lǐng)域,，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與以下公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)化發(fā)展：

（一）文化設(shè)施建設(shè)。社會(huì)力量捐建,、捐資助建和獨(dú)資興建用于開展公益性或準(zhǔn)公益性文化服務(wù)的設(shè)施,，政府推動(dòng)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策或給予一定的榮譽(yù)褒獎(jiǎng)，市文化行政部門提供政策指導(dǎo)和管理服務(wù),，相關(guān)公共文化單位提供業(yè)務(wù)和資源支持,。

（二）文化平臺(tái)建設(shè)。社會(huì)力量享有與公益性文化單位平等的地位,，可通過工程招標(biāo),、項(xiàng)目委托、資源采購等渠道,，參與文化信息資源共享,，公共電子閱覽室建設(shè)、農(nóng)家書屋等文化惠民工程,，參與公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，以及承接其他公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

（三）公益性文化活動(dòng),。社會(huì)力量可采用冠名資助,、合作舉辦、出資協(xié)辦、參與承辦,、提供服務(wù)等方式參與部分重大公益性文化活動(dòng)（項(xiàng)目）,，可參與公益性文化活動(dòng)的創(chuàng)意策劃、組織開展,、宣傳推介和衍生服務(wù)等,。

（四）文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。社會(huì)力量參與文藝創(chuàng)作生產(chǎn),，對符合群眾需求,、符合公益使用要求的優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品，以政府購買服務(wù)的方式采購,，使之進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域,。社會(huì)力量可在文化部門指導(dǎo)下，應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或新興媒體,，參與公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播服務(wù),。社會(huì)力量興辦的文化藝術(shù)團(tuán)體或社會(huì)資本投資創(chuàng)作的文化藝術(shù)作品，可參加政府舉辦的重大文化藝術(shù)評獎(jiǎng)活動(dòng),，享受與公共文化單位同等待遇,。

（五）特色文化傳承。社會(huì)力量可興辦具有地方特色的文化藝術(shù),、特色傳統(tǒng)技藝,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研習(xí)、展示和傳承基地,，并開展公益展示,、工藝創(chuàng)新、新品創(chuàng)作,、傳承培訓(xùn)等,。

第四章 參與方式

第四條 各種社會(huì)力量可以結(jié)合各自特點(diǎn),，自主選擇參與公共文化服務(wù)的方式,。政府重點(diǎn)對采用以下方式參與公共文化服務(wù)的社會(huì)組織、社會(huì)資本給予政策扶持：

（一）建立組織,。鼓勵(lì)公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)起組建公益文化行業(yè)協(xié)會(huì),。鼓勵(lì)國內(nèi)有知名品牌和服務(wù)特色的文化類社會(huì)組織到東莞發(fā)展。放寬準(zhǔn)入條件,、簡化登記手續(xù),、優(yōu)化管理服務(wù)，扶持全市各類文化類社會(huì)組織逐步專業(yè)化,、品牌化,、規(guī)模化發(fā)展。

（二）興辦實(shí)體,。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性或準(zhǔn)公益性的文化場館,、文藝社團(tuán)、社區(qū)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類公益性文化實(shí)體,，符合有關(guān)規(guī)定的,，文化、民政等部門應(yīng)給予支持,。

（三）資助捐贈(zèng),。鼓勵(lì)各種社會(huì)資本通過資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng),、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù),。社會(huì)資本投資建成并捐贈(zèng)給政府實(shí)施公益運(yùn)行的文化設(shè)施，一律納入本市公共文化設(shè)施總體規(guī)劃和建設(shè)布局,，享受公共文化設(shè)施相關(guān)政策,。

（四）自辦文化。鼓勵(lì)各類企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況,，組建職工文藝團(tuán)隊(duì),，配備文體設(shè)施。加強(qiáng)對企業(yè)自辦文化的統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策引導(dǎo),、資金補(bǔ)助、業(yè)務(wù)輔導(dǎo),、人員培訓(xùn)和資源支持,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾自辦文化，大力扶持各種特色群眾文化團(tuán)隊(duì),，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以支持,。

（五）共建共享。建立健全由市文廣新局牽頭的東莞市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，推進(jìn)公共文化服務(wù)的資源統(tǒng)籌,、力量整合、共建共享和互聯(lián)互通,。各級機(jī)關(guān),，工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體,，應(yīng)盡可能向社會(huì)開放自有文體設(shè)施。各類公辦學(xué)校的圖書館（室）,，應(yīng)盡可能納入全市圖書館總分館體系,，就近為青少年學(xué)生提供服務(wù)。鼓勵(lì)各類企業(yè)向社會(huì)開放自有文化設(shè)施。市屬慈善機(jī)構(gòu),、志愿組織,、青年團(tuán)體、宗教組織等,，應(yīng)根據(jù)各自工作特點(diǎn),，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用。

（六）志愿服務(wù),。為各類社會(huì)組織,、專業(yè)文化團(tuán)體、企業(yè),、文化專家名人,、文化能人等開展文化志愿服務(wù)創(chuàng)造各種便利條件。引導(dǎo)文化藝術(shù)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè),，支持專業(yè)志愿者為社會(huì)提供文化志愿服務(wù),。建立健全文化志愿服務(wù)工作制度，搭建平臺(tái),，為各類文化志愿者參與公益文化服務(wù)提供政策指引,、信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)雙向選擇,、自主參與,，確保規(guī)范管理、后勤保障,。

（七）反饋評估,。完善公共文化服務(wù)績效專業(yè)化、社會(huì)化評估制度,，穩(wěn)步推行第三方評估,，廣泛征詢社會(huì)各界的決策建議和反饋意見，吸引社會(huì)各界,、特別是基層群眾參與監(jiān)督和評估,。

第五章 推進(jìn)措施

第五條 切實(shí)提高認(rèn)識。各級各有關(guān)單位要切實(shí)提高認(rèn)識,，加大政府購買文化服務(wù),、培育文化類社會(huì)組織、扶持社會(huì)自辦文化,、推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化的力度，引入競爭機(jī)制,，促進(jìn)公共文化服務(wù)主體,、渠道和方式多樣化發(fā)展。

第六條 擴(kuò)大購買服務(wù)。逐步加大政府面向全社會(huì)購買公共文化服務(wù)的投入,，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及實(shí)際需求,，編制出臺(tái)公共文化服務(wù)采購指導(dǎo)性目錄，通過公開招標(biāo),、邀請招標(biāo),、競爭性談判、單一來源采購,、詢價(jià)及監(jiān)管部門認(rèn)定的其他方式購買公共文化服務(wù),。運(yùn)用政府購買服務(wù)的杠桿，培育和扶持社會(huì)文化服務(wù)組織,，逐步提高全市公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展水平,。

第七條 完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。推動(dòng)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,，設(shè)立榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度,，組織或個(gè)人捐建、捐資助建公益性或準(zhǔn)公益性文化服務(wù)設(shè)施,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，捐贈(zèng)者可冠名紀(jì)念；按年度表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方面作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人,，并將其列入政府購買公共文化服務(wù)的重點(diǎn)扶持對象,。建立健全宣傳激勵(lì)體系，大力宣傳優(yōu)秀組織或個(gè)人的先進(jìn)事跡,。

第六章 附 則

第八條 本辦法由市文廣新局負(fù)責(zé)解釋,。

第九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日,。