東府辦〔2014〕113號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)與金融

產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)節(jié)能減排典型示范

項(xiàng)目建設(shè)工作方案》通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)節(jié)能減排典型示范項(xiàng)目建設(shè)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2014年11月27日

東莞市關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)

節(jié)能減排示范項(xiàng)目建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）,、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（粵府辦〔2014〕53號(hào)）,、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度確保完成綜合示范節(jié)能目標(biāo)的“1+8”工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕32號(hào)），充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo),、放大,、激勵(lì)作用，突破合同能源管理模式推廣遇到的瓶頸問題,，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)融合,，加快推進(jìn)電機(jī)能效提升與注塑機(jī)伺服節(jié)能改造等節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市典型示范項(xiàng)目建設(shè)，探索節(jié)能新模式,、新路徑,，特制定本方案。

一,、總體思路與基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源利用效率為核心,，根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體要求，按照東莞市開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)的總體部署,，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合,，率先在電機(jī)能效提升及注塑機(jī)伺服節(jié)能改造領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，通過財(cái)政設(shè)立合同能源管理項(xiàng)目開立保函補(bǔ)助專項(xiàng)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的方式,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與節(jié)能技術(shù)改造,，加速推進(jìn)我市節(jié)能、金融和產(chǎn)業(yè)“三融合”,，為我市完成國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐,。主要遵循以下三個(gè)原則：

一是堅(jiān)持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的原則,。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，激發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的積極性,，通過合同能源管理模式創(chuàng)新,，加快推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造。

二是堅(jiān)持政府引導(dǎo),，財(cái)政資金適度扶持的原則,。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用,，將促進(jìn)節(jié)能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合列入重點(diǎn)工作,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，廣泛宣傳,，積極推動(dòng),，放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)資本支持節(jié)能技術(shù)改造,，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推廣的原則,。借鑒其他地區(qū)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)和政策措施,，結(jié)合本市實(shí)際，大膽探索,，先行先試,，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，探索節(jié)能服務(wù)新模式,，以注塑機(jī)伺服節(jié)能改造為切入點(diǎn),，逐步擴(kuò)展到電機(jī)能效提升領(lǐng)域和整個(gè)節(jié)能技術(shù)改造領(lǐng)域。

二,、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)參與節(jié)能技術(shù)改造新模式

按照“試點(diǎn)先行,、逐步推廣”的原則，通過設(shè)立合同能源管理項(xiàng)目開立保函補(bǔ)助專項(xiàng)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的方式,，以我市相關(guān)金融組織機(jī)構(gòu)為依托,，通過試點(diǎn)，到2016年底,，爭(zhēng)取構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)參與節(jié)能技術(shù)改造的合同能源管理新模式,，并在總結(jié)試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上逐步推廣。

（二）加快推動(dòng)典型節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)

市財(cái)政在節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中,，安排600萬元合同能源管理項(xiàng)目開立保函補(bǔ)助專項(xiàng)資金,，在“節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”國家預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)資金中，累計(jì)安排2000萬元的合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,，推動(dòng)試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)為我市電機(jī)能效提升和注塑機(jī)伺服節(jié)能改造項(xiàng)目提供支付保函,。爭(zhēng)取到2016年底，推動(dòng)采用合同能源管理方式實(shí)施的電機(jī)能效提升總功率30萬千瓦以上，其中,，注塑機(jī)伺服節(jié)能改造（或淘汰更新）總功率3萬千瓦,，折1500標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)；實(shí)現(xiàn)年節(jié)電量超過3億千瓦時(shí),。

（三）促進(jìn)節(jié)能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

通過財(cái)政資金和社會(huì)資本的大力資助與支持,，加快提升我市節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，推動(dòng)我市節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。在2016年底前,，實(shí)現(xiàn)電機(jī)能效提升合同能源管理項(xiàng)目總投資超2億元，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位或用能單位提供不少于3億元規(guī)模的融資支持,。

三,、實(shí)施步驟

2014年，出臺(tái)相應(yīng)的政策,，明確各部門分工,，并根據(jù)職能細(xì)化相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案和資金使用細(xì)則。至少確定一家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)試點(diǎn)工作,，并由財(cái)政部門和試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議,。以注塑機(jī)伺服節(jié)能改造為重點(diǎn)領(lǐng)域，年底前落實(shí)首批3－5家試點(diǎn)示范項(xiàng)目,。

2015年,，推動(dòng)建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位、用能單位及其節(jié)能技改需求信息庫,，加強(qiáng)定期更新和動(dòng)態(tài)管理,，做好向銀行推薦項(xiàng)目的篩選工作。將工作重點(diǎn)擴(kuò)展到整個(gè)電機(jī)能效提升領(lǐng)域,，至少確定兩家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)試點(diǎn)工作,，助力電機(jī)能效提升計(jì)劃加快開展。

2016年,，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),，在此基礎(chǔ)上研究完善節(jié)能服務(wù)和金融產(chǎn)業(yè)融合的政策體系,，在整個(gè)節(jié)能技術(shù)改造領(lǐng)域，大范圍推廣第三方信用擔(dān)保,、實(shí)施合同能源管理的新模式,，支撐我市綜合示范節(jié)能目標(biāo)的順利完成。

四,、主要措施

（一）設(shè)立合同能源管理項(xiàng)目開立保函補(bǔ)貼專項(xiàng)資金

工作要點(diǎn)：市財(cái)政從節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中,，在試點(diǎn)期間，安排600萬元,，對(duì)電機(jī)能效提升及注塑機(jī)伺服節(jié)能改造的合同能源管理項(xiàng)目開立保函的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼,。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按合同能源管理項(xiàng)目擔(dān)保金額的3%予以補(bǔ)貼,，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額最高不超過100萬元。

基本條件：項(xiàng)目實(shí)施地在東莞市行政區(qū)域內(nèi),，并通過合同能源管理方式實(shí)施,；項(xiàng)目由國家、省或市備案的節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施,；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在東莞市行政區(qū)域注冊(cè)成立,，和市財(cái)政部門簽訂了相應(yīng)的合作協(xié)議；在項(xiàng)目實(shí)施完工,、節(jié)能效果滿足合同約定的條件下,，金融機(jī)構(gòu)需向節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位提供不可撤銷的支付保函。

主要程序：

1．簽訂合同,。用能單位,、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)以及金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)分別簽訂協(xié)議，約定相關(guān)條款,，明確權(quán)利責(zé)任,。

2．完工驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施完工后,，由節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)或用能單位提出申請(qǐng),，市經(jīng)信局委托第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核查，核定項(xiàng)目的節(jié)能效果,。項(xiàng)目節(jié)能效果符合合同約定的,，支付保函生效，金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)不可撤銷的支付責(zé)任,；項(xiàng)目節(jié)能效果不符合合同約定的,，節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)用能單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3．申請(qǐng)與審核,。金融機(jī)構(gòu)每季度集中向市經(jīng)信局提出補(bǔ)貼申請(qǐng),，市經(jīng)信局進(jìn)行審核，提出資金補(bǔ)貼計(jì)劃,，征求市財(cái)政部門意見后,，進(jìn)行公示。

4．資金撥付,。資金補(bǔ)貼計(jì)劃經(jīng)公示無異議或異議處理后,，由市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)信局完成資金撥付工作。

（二）設(shè)立合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金

工作要點(diǎn)：市財(cái)政在“節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”國家預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)資金中,，累計(jì)安排2000萬元的合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,，按金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行合作計(jì)劃及完成情況，分期以定期存款方式存入試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)專戶，試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)按照不低于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池10倍的規(guī)模進(jìn)行信貸放大,，本著“市場(chǎng)運(yùn)作,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、審批從簡(jiǎn)”的原則,，對(duì)電機(jī)能效提升及注塑機(jī)伺服節(jié)能改造的合同能源管理項(xiàng)目提供金融支持,。根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，如實(shí)際需要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金超出資金額度的,，由市財(cái)政統(tǒng)籌解決,。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目開立支付保函發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失的，市財(cái)政在不超過各金融機(jī)構(gòu)實(shí)際開出保函總額的10%限額內(nèi),，據(jù)實(shí)給予風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償,；風(fēng)險(xiǎn)損失總額超過10%限額的部分，超出部分由相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)自行承擔(dān),。

（三）構(gòu)建第三方節(jié)能量審核體系

工作要點(diǎn)：確保節(jié)能效果是推廣合同能源管理模式,、實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合的基本要求，而如何認(rèn)定節(jié)能效果往往是合同雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn),。市經(jīng)信局通過公開招標(biāo)的方式甄選第三方核查機(jī)構(gòu),，并委托核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能效果進(jìn)行評(píng)估。核查機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告將作為評(píng)定項(xiàng)目節(jié)能效果的主要依據(jù),。財(cái)政部門需按一定標(biāo)準(zhǔn)安排核查工作經(jīng)費(fèi),。

監(jiān)管要求：核查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，堅(jiān)持獨(dú)立,、公正的第三方立場(chǎng),。市經(jīng)信局對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的審核工作進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)審核報(bào)告嚴(yán)重失真,，或與申報(bào)單位串通以虛假材料騙取專項(xiàng)資金的核查機(jī)構(gòu),，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并取消審核資格，不得再參與相關(guān)審核業(yè)務(wù),；造成財(cái)政資金損失的,，依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法移交司法機(jī)關(guān)處理,。

五、保障措施

（一）完善機(jī)制,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

將在節(jié)能技術(shù)改造領(lǐng)域推廣應(yīng)用金融擔(dān)保列為重點(diǎn)工作,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，積極推動(dòng),。建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)多部門溝通協(xié)調(diào)，搭建促進(jìn)科技金融結(jié)合的平臺(tái),，聚合各方力量,，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng),、整體推進(jìn)的工作格局,，促進(jìn)政府、金融機(jī)構(gòu),、用能單位,、節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等要素良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能技術(shù)與金融資源有效對(duì)接,。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管,，提高績(jī)效

建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控管理的體制機(jī)制，堅(jiān)持財(cái)政資金使用的績(jī)效導(dǎo)向,，完善對(duì)財(cái)政投入資金的績(jī)效考核制度,，確保資金使用安全、規(guī)范,、合理,、高效。市經(jīng)信局,、市財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,。金融機(jī)構(gòu)要接受并主動(dòng)配合有關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查工作，對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政資金的金融機(jī)構(gòu),，除追回已撥付補(bǔ)貼資金外,，還責(zé)令其不得再參與相關(guān)保函業(yè)務(wù)，并向社會(huì)進(jìn)行通報(bào),，抄送金融監(jiān)管部門,。

（三）廣泛宣傳，積極推動(dòng)

通過《東莞日?qǐng)?bào)》,、東莞廣播電視臺(tái),、東莞陽光網(wǎng)作專版、?？?、專題報(bào)道，舉辦形式多樣的推廣會(huì),、交流會(huì),，提高用能單位、節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位對(duì)推廣金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保模式的認(rèn)知度和認(rèn)可度,，加快實(shí)施電機(jī)能效提升等重點(diǎn)節(jié)能技改工程,，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能,。

六、實(shí)施時(shí)間

結(jié)合東莞市國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)的總體部署,，本方案實(shí)施至2016年12月31日止,，之后再根據(jù)試點(diǎn)情況研究推廣。