東府辦〔2014〕94號

關于印發(fā)《關于推進東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)

“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出的

若干措施》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，市府直屬各單位：

《關于東莞推進水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出的若干措施》業(yè)經市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2014年9月18日

關于推進東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)“兩高一低”企業(yè)

全面整治與引導退出的若干措施

為進一步貫徹落實《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出工作方案》,，加快推進國家和省水生態(tài)文明示范區(qū)建設,，結合東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)（以下簡稱：水鄉(xiāng)經濟區(qū)）實際,，特制訂以下措施,。

一,、加強源頭控制

（一）優(yōu)化環(huán)境區(qū)劃,。嚴格執(zhí)行水鄉(xiāng)經濟區(qū)功能區(qū)劃，按照高功能區(qū)高標準,、低功能區(qū)低標準原則,，研究制定與水鄉(xiāng)新城區(qū)、特色村落居住區(qū),、一般村落居住區(qū),、工業(yè)發(fā)展區(qū)、輕柔產業(yè)區(qū),、生態(tài)控制區(qū)等六大類功能區(qū)功能目標相銜接的環(huán)境功能區(qū)劃,，實施差別化環(huán)保準入制度，分類推進區(qū)域和產業(yè)協(xié)調發(fā)展，合理控制開發(fā)強度,，推動形成有利于主要污染物控制和環(huán)境保護的合理城市空間布局,。（牽頭單位：市規(guī)劃局、環(huán)保局,、發(fā)改局)

（二）逐步擴大禁止燃用高污染燃料區(qū)域,。根據(jù)水鄉(xiāng)經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展定位，逐步擴大水鄉(xiāng)經濟區(qū)禁止燃用高污染燃料區(qū)域范圍,，禁燃區(qū)內嚴禁新建,、改建、擴建燃用原（散）煤,、粉煤,、洗選煤、水煤漿,、蜂窩煤,、焦炭、木炭,、煤矸石,、煤泥、煤焦油,、重油,、渣油、各種可燃廢物和直接燃用生物質（樹木,、秸稈,、鋸末、稻殼,、蔗渣等）等國家認定高污染燃料的各類設施。（牽頭單位：市環(huán)保局)

（三）編制產業(yè)發(fā)展指引,。制定出臺《水鄉(xiāng)經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展指引》,，明確重點培育、鼓勵發(fā)展和禁止進入的產業(yè),，并對新引進產業(yè)設定能耗,、污染物排放、技術標準,、投資強度及單位土地產出率等指標門檻,。將造紙、電鍍,、漂染,、洗水、印花、制革等重點污染行業(yè)列入禁入產業(yè)名單,。凡列入禁入清單的產業(yè),，對其在環(huán)保專業(yè)基地外的新建、擴建項目原則上一律不予審批,。國家,、省、市重大項目需配套污染車間的,，要求設置在環(huán)保專業(yè)基地內,，確需在基地外配套建設的，報市政府“一事一議”決定,。對現(xiàn)有的六大類重點污染產業(yè)項目,，實行分類管理，通過建立引導退出機制,，逐步引導其有序退出,。對其他產業(yè)項目，根據(jù)稅收,、銷售收入,、工業(yè)增加值、能耗,、污染物排放量建立單位效益評價體系,，將單位產出低、能耗高和污染物排放量大的企業(yè)列為重點整治提升對象,，綜合采取有效措施引導其轉型升級或有序退出,。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市經信局,、環(huán)保局,、財政局)

（四）提高重污染行業(yè)污染物排放標準。適應水鄉(xiāng)經濟區(qū)建設國家水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設示范區(qū)和珠江口東岸產業(yè)優(yōu)化發(fā)展先導區(qū)的需要,，按照國家行業(yè)排放標準的實施時間要求,，對于水鄉(xiāng)經濟區(qū)，自2015年1月1日起,，現(xiàn)有漂染,、印花企業(yè)的水污染物排放從現(xiàn)行執(zhí)行《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287-2012）水污染物排放濃度限值（表1）標準全面提高到執(zhí)行水污染物排放濃度限值（表2）標準，并適時報請省人民政府全面執(zhí)行水污染物特別排放限值（表3）標準,。自2016年1月1日起,，現(xiàn)有制革企業(yè)的水污染物排放從現(xiàn)行執(zhí)行《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標準》(GB 30486-2013) 水污染物排放濃度限值（表1）標準全面提高到執(zhí)行水污染物排放濃度限值（表2）標準，并適時報請省人民政府全面執(zhí)行水污染物特別排放限值（表3）標準?，F(xiàn)有造紙,、電鍍企業(yè)的水污染物排放嚴格執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB 3544-2008）,、《電鍍污染物排放標準》（GB 21900-2008）的水污染物特別排放限值（表3）標準及《廣東省環(huán)境保護廳關于珠三角地區(qū)執(zhí)行電鍍水污染物排放標準的意見》（粵環(huán)〔2014〕25號），并適時報請省人民政府對造紙,、電鍍企業(yè)項目的全部水污染物指標執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB 3544-2008）,、《電鍍污染物排放標準》（GB 21900-2008）的水污染物特別排放限值（表3）標準。自2014年7月1日起,，現(xiàn)有65蒸噸/小時以上火力發(fā)電燃煤機組的煙塵控制因子執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223-2011）表2特別排放限值標準,，適時報請省人民政府同意，對于二氧化硫和氮氧化物控制因子同樣執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223-2011）表2特別排放限值標準,。自2015年10月1日起,，現(xiàn)有10蒸噸/小時以上蒸汽鍋爐和7MW以上熱水鍋爐的煙塵控制因子執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）表3特別排放限值標準，適時報請省人民政府同意,，對于二氧化硫和氮氧化物控制因子同樣執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）表3特別排放限值標準,。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市質監(jiān)局)

（五）強化對主要污染物排放總量的控制,。結合我市創(chuàng)建國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市要求,，進一步加大對區(qū)域主要污染物減排總量的削減力度，確保順利完成國家和省市下達的減排任務,。同時,，嚴格規(guī)范企業(yè)排污行為，進一步提升管控技術手段,，嚴格控制企業(yè)主要污染物單位排放濃度和排放總量,。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務局)

（六）嚴格控制煤炭消費總量,。全面實施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤制度,，逐步淘汰或改造燃煤鍋爐，發(fā)展大型燃氣供熱鍋爐,，有效控制電煤消耗增長,，力爭2014年實現(xiàn)水鄉(xiāng)經濟區(qū)煤炭消費負增長。嚴格控制煤炭硫分灰分,，明確沒有配套高效脫硫,、除塵設施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，禁止燃用含硫量超過0.6%,、灰份超過15%的煤炭,，燃油含硫量控制在0.8%以下,，所有電廠燃料煤含硫量控制在0.7%以下,。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市經信局,，市環(huán)保局）

（七）嚴格項目審批,。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，新建電氧化、酸洗,、脫脂,、磷化、蝕刻,、鈍化,、電泳等表面處理工藝排放工業(yè)廢水項目，原則上要求到鎮(zhèn)（街）及以上已通過規(guī)劃環(huán)評的符合環(huán)境功能區(qū)劃的聚集區(qū)內建設,。對禁止建設的工業(yè)項目,，各部門不得審批、核準和備案,，不得提供土地,，對于未通過節(jié)能評估、環(huán)境影響評價審查的項目,，不得發(fā)放生產許可證,、安全生產許可證和排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持,，有關單位不得供電供水,。對違規(guī)建設、投產的污染項目要依法進行查處,。（牽頭單位：市環(huán)保局,；配合單位：市經信局、發(fā)改局,、國土局,、城管局、質監(jiān)局,、安監(jiān)局,、供電局、水務局,、人民銀行東莞市中心支行,、銀監(jiān)會東莞分局等相關部門）

（八）實行區(qū)域限批。建立健全建設項目與污染物減排,、“兩高一低”企業(yè)引導退出,、落后產能淘汰相銜接的審批機制，對污染物排放超過總量控制指標,、未完成重點污染物總量削減目標,、未完成“兩高一低”企業(yè)引導退出目標任務、未完成落后產能淘汰任務,、未通過“河長制”責任考核的鎮(zhèn)街（園區(qū)）,，實行項目區(qū)域限批,。建立健全規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評審批聯(lián)動機制，對開發(fā)建設規(guī)劃,、產業(yè)規(guī)劃未依法開展環(huán)境影響評價的鎮(zhèn)街（園區(qū)）,，逐步實施暫停審批該鎮(zhèn)街（園區(qū)）內污染防治、循環(huán)經濟及生態(tài)恢復以外建設項目的制度,。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（九）嚴格控制“兩高一低”企業(yè)用地供應,。切實落實土地供應政策，對國家明文禁止以及水鄉(xiāng)經濟區(qū)產業(yè)禁入類及限制類的投資項目,，分別禁止或限制供地,；對水鄉(xiāng)經濟區(qū)現(xiàn)有“兩高一低”企業(yè)的新增用地，不再審批,，停止供地,。加強對水鄉(xiāng)經濟區(qū)“兩高一低”企業(yè)用地的動態(tài)巡查和執(zhí)法檢查，對鎮(zhèn)街（園區(qū)）違法批地,、供地,、占地等行為進行依法查處。強化鎮(zhèn)村屬地監(jiān)管責任,，水鄉(xiāng)經濟區(qū)范圍內的“兩高一低”企業(yè),，用地權屬鎮(zhèn)村的，要求鎮(zhèn)村在合同租賃期限屆滿后,，不得予以續(xù)租,。（牽頭單位：市國土局、水鄉(xiāng)經濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”,；配合單位：市農業(yè)局）

二,、加強執(zhí)法監(jiān)管

（十）全面取締新增無證無照污染企業(yè)和小作坊。從2014年9月起,，由水鄉(xiāng)經濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭,，組織鎮(zhèn)（街）環(huán)保、工商,、城管,、國土、食藥,、公安等相關部門,，在市環(huán)保局、工商局,、城管局等有關部門的指導和支持下,，開展專項整治行動，通過建立月度整治臺賬,，及時將動態(tài)整治情況報水鄉(xiāng)經濟區(qū)管理委員會（以下簡稱：水鄉(xiāng)委）以及市環(huán)保局,、工商局等市有關職能部門，并將整治結果及時通過媒體向社會公布,，接受社會監(jiān)督,，力爭在2014年底全面取締轄區(qū)內所有有證無照、有照無證,、無證無照污染企業(yè)和小作坊,，并有效建立無證無照污染企業(yè)和小作坊的長效監(jiān)管機制。（牽頭單位：市環(huán)保局,、水鄉(xiāng)經濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”,；配合單位：市工商局、水務局,、安監(jiān)局,、城管局、國土局,、食品藥品監(jiān)管局等有關部門）

（十一）全面整治棚屋企業(yè)及簡易廠房,。全面開展轄區(qū)內棚屋企業(yè)和簡易廠房的摸底調查，重點摸清廠房,、土地權屬情況以及工商營業(yè)執(zhí)照,、排污許可證等行政許可審批情況，并造冊報水鄉(xiāng)委,。要按照分類整治的原則在2014年底前依法完成整治,，對于證照齊全的，支持企業(yè)進行房屋修繕,、立面改造,，做到外觀整潔、結構安全,，與周邊環(huán)境相互協(xié)調,。對于無證無照非法經營生產的，要依法堅決予以取締,，對于違法亂搭亂建的建筑物和構筑物,，要依法堅決予以拆除并復耕復綠，對于存在未經行政審批違法生產,、非法排污等行為的,，要依法堅決從嚴查處。（牽頭單位：水鄉(xiāng)經濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”,；配合單位：市城管局,、國土局、工商局,、環(huán)保局等有關部門）

（十二）嚴格取水管理和船舶污染治理,。迅速組織開展違法取水專項稽查行動,，依法取締無證取水的自備水源，依法整治有證自備水源,，嚴格查處企業(yè)擅自改動進戶水表,、擅自抽取地下水、取水量超過取水許可證核準水量等違法行為,。逐步削減列入水鄉(xiāng)經濟區(qū)鼓勵主動退出的“兩高一低”企業(yè)名單（下稱：鼓勵退出企業(yè)名單）企業(yè)有證自備水源的取水量,，并進一步明確，企業(yè)取水許可證到期后,，不再延續(xù)取水許可,。全面開展有證和無證自備水源企業(yè)污水處理費和水資源費征收工作，切實做到應有盡收,，并在法律許可范圍內逐步提高水資源費和污水處理費的征收額度,。切實加強日常監(jiān)管，定期通報違法企業(yè)名單,，徹底杜絕企業(yè)非法取水,、用水現(xiàn)象。對于船舶在航行,、停泊港口,、裝卸貨物等過程中帶來的大氣污染和水污染，由東莞海事局牽頭會同市環(huán)保局,、水鄉(xiāng)經濟區(qū)有關鎮(zhèn)街（港）等有關單位進行專項治理,。（牽頭單位：市水務局、東莞海事局）

（十三）全面清理違法違規(guī)產能,。開展深入調研,，全面摸清水鄉(xiāng)經濟區(qū)違法違規(guī)產能情況，建立企業(yè)違法違規(guī)產能整治臺賬,。在此基礎上,，及時、動態(tài)開展專項稽查,，對未批先建,、批小上大等違法違規(guī)產能、超環(huán)評外設備產能,、不具備安全生產條件的產能,、設備未經核定或者清理生產線產能，以及產品能耗超限額標準生產線或設備,，一律依法實施關停淘汰,，確保在2015年6月底前完成區(qū)域內違法違規(guī)產能的階段性清理，并建立有效長效監(jiān)管機制。（牽頭單位：市環(huán)保局,、經信局,、安監(jiān)局；配合單位：水鄉(xiāng)經濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等有關單位）

（十四）全面推進黑煙囪污染企業(yè)整治,。制訂實施工業(yè)鍋爐環(huán)保準入管理辦法,，全面停止35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的審批，對新建,、改建、擴建鍋爐嚴格實行煤炭減量替代和主要大氣污染物排放兩倍替代制度,。加強日常監(jiān)督巡查,，建立并定期更新重點巡查企業(yè)名單。加強監(jiān)測能力配套,，積極探索利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段,，實時有效監(jiān)控煙囪排煙狀況。根據(jù)日常巡查和實時監(jiān)控結果,，建立黑煙囪污染企業(yè)整治臺賬,，依法及時拆除禁燃區(qū)內高污染燃料設施，依法查處煙囪排放廢氣黑度,、煙塵超標的“黑煙囪”,。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：水鄉(xiāng)經濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”）

（十五）建立完善常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機制,。不斷擴大重點監(jiān)控面,，逐步提高水鄉(xiāng)經濟區(qū)重點監(jiān)控企業(yè)比例。嚴格規(guī)范和加強廢水,、廢氣排放口監(jiān)管,，每個排污單位只允許設置一個廢水總排放口，每個排污單位的廢氣排放口必須設有標志牌,，沒有設置標志牌并有組織廢氣排放的排放口一經發(fā)現(xiàn),，一律依法查處。全面開展對非環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測,，通過政府監(jiān)測及購買社會監(jiān)測服務等手段,，不斷擴大常態(tài)化監(jiān)察監(jiān)測的范圍，不斷提高常態(tài)化監(jiān)察監(jiān)測的頻次,。對市屬重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)察每季度不少于3次,，監(jiān)測每個月不少于1次，對鎮(zhèn)屬重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)察每2個月不少于1次,，監(jiān)測每2個月不少于1次,。加大管理創(chuàng)新力度，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系,，開發(fā)完善移動執(zhí)法信息系統(tǒng),，加強跨區(qū)域,、跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，綜合運用專項檢查,、交叉檢查,、夜間突擊檢查等多種手段，加大對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察力度,，全面提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性和震懾力,。市財政局安排專項資金用于保證高頻次環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作順利開展。（牽頭單位：市環(huán)保局,、水鄉(xiāng)經濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”,；配合單位：市財政局等有關部門）

（十六）完善環(huán)境在線監(jiān)控體系。將市控及以上企業(yè)全部納入在線監(jiān)控對象,，根據(jù)需要,，逐步擴大在線監(jiān)控企業(yè)范圍。對于列為在線監(jiān)控對象的企業(yè),，要求總排污口必須設置在線監(jiān)控系統(tǒng),，并將采集的數(shù)據(jù)直接跟市環(huán)保局的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，由市環(huán)保局在線實時監(jiān)控其排污情況,。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（十七）強化排污許可管理,。嚴格執(zhí)行持證排污制度。對未按要求安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的造紙,、漂染,、洗水、印花,、電鍍,、制革等重污染行業(yè)企業(yè)，由市環(huán)保局實施每月一次的監(jiān)測執(zhí)法,；對符合《廣東省排污許可證管理辦法》中關于吊銷,、注銷規(guī)定的“兩高一低”企業(yè)，堅決依法吊銷,、注銷其排污許可證,；對列入《水鄉(xiāng)經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展指引》被禁止或者限制在區(qū)域內發(fā)展的行業(yè)企業(yè)，排污許可證有效期屆滿后,，對符合《廣東省排污許可證管理辦法》中不予延續(xù)條件的不予延續(xù),，造成環(huán)境嚴重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，依法責令其停產停業(yè),。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（十八）嚴厲打擊違法排污行為,。及時修訂行政處罰自由裁量標準，按照自由裁量標準，對我市的環(huán)境違法行為從嚴進行處罰,，從重從快查處企業(yè)偷排偷放“三廢”,，以及嚴重影響周邊群眾生產、生活秩序的超標排污的一切環(huán)境違法行為,。對未經環(huán)評審批或未落實環(huán)?！叭瑫r”要求的新、擴,、改建工業(yè)項目進行全面摸底排查,，一經查實，立即責令停止違法行為,。對符合限期治理條件的超標排污企業(yè),，責令限期治理，如逾期仍不能達標排放的,，依法責令關閉,。對于涉嫌犯罪的,，移交司法機關處理,。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（十九）加強部門執(zhí)法綜合監(jiān)管。建立環(huán)保,、經信,、水務、城管,、交通,、工商、稅務,、國土,、勞動、公安,、消防等行政執(zhí)法部門信息通報機制,，依法拆除污染企業(yè)未經批準或未按批準要求進行新建、擴建,、改建和翻修的建（構）筑物及超出使用期限的建（構）筑物,；依法查處污染企業(yè)侵犯勞動者合法權益行為；嚴厲查處污染企業(yè)車輛違法超載超限裝運貨物行為,；依法關閉整改后仍存在重大消防安全和安全生產隱患的企業(yè),；嚴厲打擊污染企業(yè)偷稅漏稅等涉稅違法行為。建立環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動工作機制,，建立完善環(huán)保,、公安、法院、檢察院四部門聯(lián)席會議制度,，嚴格落實執(zhí)行環(huán)境犯罪“兩高”司法解釋的有關規(guī)定,，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善環(huán)境違法案件查處協(xié)作機制,，企業(yè)的環(huán)境犯罪行為觸犯刑法的,，一律進行刑事追責，增強環(huán)境執(zhí)法威懾力,。（牽頭單位：市環(huán)保局,、經信局、水務局,、城管局,、工商局、國土局,、人力資源局,、交通局、交警支隊,、安監(jiān)局,、公安消防局、國稅局,、地稅局,、公安局、監(jiān)察局,、法院,、檢察院等有關部門）

三、引導“兩高一低”企業(yè)退出

（二十）財政獎勵引導企業(yè)提前退出,。設立鼓勵水鄉(xiāng)經濟區(qū)“兩高一低”造紙企業(yè)提前退出獎勵專項資金,，對經市政府審定的列入水鄉(xiāng)經濟區(qū)鼓勵主動退出的“兩高一低”企業(yè)名單并符合相關條件的造紙企業(yè)給予一定財政獎勵，鼓勵和引導其提前主動退出,。對搬遷進入環(huán)保專業(yè)基地的漂染,、洗水、印花,、電鍍,、制革等五大行業(yè)企業(yè)的補助按《東莞市水鄉(xiāng)地區(qū)重點污染企業(yè)整治工作方案》（東環(huán)辦〔2013〕5號）和《東莞市重點污染企業(yè)搬遷入園補助辦法》（東環(huán)〔2014〕44號）等有關政策執(zhí)行。積極為符合條件的企業(yè)爭取國家和省淘汰落后產能,、關閉小企業(yè)等方面專項資金,。對于列入鼓勵退出企業(yè)名單的企業(yè)，不再給予其它財政資助資金的支持,。（牽頭單位：市財政局,；配合單位：市環(huán)保局,、市經信局等有關單位）

（二十一）對列入鼓勵退出企業(yè)名單內的原地轉產的企業(yè)給予扶持補助。探索建立企業(yè)轉型發(fā)展的促進制度,，進退結合,，幫助企業(yè)謀劃出路，給予其轉型發(fā)展的政策支持,。企業(yè)就地轉產發(fā)展符合水鄉(xiāng)經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、列入產業(yè)準入清單的低能耗、無污染,、高附加值產業(yè)的,，在符合國家、省,、市有關政策法規(guī)規(guī)定的前提下,，有關部門在能評、環(huán)評,、用地和項目審批,、核準等方面給予傾斜，符合條件的新企業(yè)自批準設立之日起3年內繳納的增值稅,、所得稅地方留成部分全額獎勵給企業(yè),。（牽頭單位：市經信局、發(fā)改局,、國土局,、環(huán)保局,、國稅局,、地稅局；配合單位：市財政局等有關單位）

（二十二）對鎮(zhèn)街財政損失給予適當補助,。因列入鼓勵退出企業(yè)名單內的造紙企業(yè)退出而造成屬地鎮(zhèn)街財政稅收分成減少部分,，由市財政給予適當補助。（牽頭單位：市財政局,；配合單位：市國稅局,、地稅局）

（二十三）對村集體空置廠房租金損失給予適當補助。因列入鼓勵退出企業(yè)名單內的造紙企業(yè)退出而導致村集體租賃廠房空置的,，由市財政給予村集體適當?shù)淖饨饟p失補助,。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市農業(yè)局）

（二十四）鼓勵企業(yè)產業(yè)轉移,。加強與市外其它地區(qū)的溝通協(xié)調,，鼓勵水鄉(xiāng)經濟區(qū)“兩高一低”企業(yè)轉移到上述環(huán)境容量大且符合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)，并通過加強與產業(yè)承接地產業(yè)配套合作對接,，推動當?shù)刂贫ㄏ嚓P扶持政策,，保障轉移企業(yè)后續(xù)發(fā)展,。（牽頭單位：市經信局）

（二十五）加快盤活土地資源。對“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出工作完成情況較好的鎮(zhèn)街,，經驗收后給予用地支持政策,。支持退出企業(yè)的舊廠房用地申請納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造相關政策,，完善歷史用地手續(xù),，實施整合改造。改造為產業(yè)類項目且納入“三舊”改造產業(yè)類項目年度實施計劃的,，可按《關于印發(fā)〈加快推進“三舊”改造促進產業(yè)轉型升級的若干意見〉的通知》（東府辦〔2012〕114號）和《關于印發(fā)〈東莞市“三舊”改造產業(yè)類項目操作辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕126號）等文件有關規(guī)定,，優(yōu)先享受“三舊”改造有關優(yōu)惠政策。支持退出企業(yè)所在鎮(zhèn)街,、村（社區(qū)）與東莞實業(yè)投資控股集團有限公司（以下簡稱：東實公司）開展合作,，探索推行市、鎮(zhèn),、村,、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)模式，通過土地入股等靈活多元的方式共同出資成立合作公司,，對企業(yè)退出后的土地,、廠房實行整體規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā),、共同運營,。（牽頭單位：水鄉(xiāng)委、市國土局,；配合單位：市“三舊”辦,、東實公司等有關單位）

（二十六）推進環(huán)保專業(yè)基地的建設和監(jiān)管。加快推進麻涌鎮(zhèn),、中堂鎮(zhèn),、沙田鎮(zhèn)環(huán)保專業(yè)基地建設，加快限期完成建設集中監(jiān)管,、集中供熱,、集中治污。對環(huán)保專業(yè)基地未能按期完成季度目標任務的鎮(zhèn)實行環(huán)?！皡^(qū)域限批”,，停止審批除市政基礎設施和循環(huán)經濟之外的其他所有工業(yè)項目；對目前沒有實質性進展的基地,，將報請市政府取消基地建設資格,，并將有關排污指標收回或轉移至其他進展較快的基地。積極推進水鄉(xiāng)經濟區(qū)不符合原地保留條件的漂染,、洗水,、印花,、電鍍、制革企業(yè)搬遷進入環(huán)保專業(yè)基地,。積極推動環(huán)保專業(yè)基地實施循環(huán)化改造,，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè),、產業(yè)間的循環(huán)鏈接,，提高產業(yè)關聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進基地綠色,、低碳,、循環(huán)發(fā)展。督促基地內企業(yè)進一步改進工藝,，提高清潔生產水平,，降低能耗，減少污染物排放,。在我市有關重點污染企業(yè)整治工作完成前,，各環(huán)保專業(yè)基地不得接納新建的“兩高一低”企業(yè)項目，搬遷進入環(huán)保專業(yè)基地的企業(yè)須符合基地準入條件,。環(huán)保專業(yè)基地接納企業(yè)不得突破基地環(huán)評核定的污染物排放量,。依法加強對環(huán)保專業(yè)基地的監(jiān)管，確保污染物達標排放,。（牽頭單位：市環(huán)保局,；配合單位：麻涌鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn),、中堂鎮(zhèn)等有關單位）

四,、強化經濟杠桿引導

（二十七）實行綠色信貸。建立銀行綠色評級制度,，把符合環(huán)境檢測標準,、污染治理效果,、生態(tài)保護和節(jié)能降耗作為信貸審批的重要依據(jù),，將企業(yè)用能和環(huán)境違法信息納入市企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)和人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定,、貸款及證券融資聯(lián)動,，提高企業(yè)貸款的節(jié)能環(huán)保準入門檻。積極推行“節(jié)能環(huán)保一票否決制”,，對于環(huán)保警示企業(yè),、節(jié)能考核未通過企業(yè)以及單位產品能耗超限額企業(yè)，不得新增任何形式的授信支持,，并停止已發(fā)放的貸款,；對于環(huán)保嚴管企業(yè),，采取有力措施收回已發(fā)放的貸款。（牽頭單位：人民銀行東莞市中心支行,、銀監(jiān)會東莞分局,、市政府金融工作局）

（二十八）實施差別化水價政策。結合水價調整政策,，對高污染行業(yè)實行高收費,。探索非居民用水超定額累進加價制度，對耗水量超過定額的企業(yè),，實行懲罰性水價政策,。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市水務局）

（二十九）實施差別化電價政策,。將水鄉(xiāng)經濟區(qū)重點監(jiān)管的污染企業(yè)納入重點用電控制企業(yè)名單,，并加大錯峰力度。同時,，積極向省有關部門爭取將差別電價政策實施范圍擴大至重污染行業(yè)全行業(yè)并擴大差別電價實施力度,。對單位產品能耗超過現(xiàn)有國家和省單位產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)，實行懲罰性電價政策,。對于“兩高一低”企業(yè)的自備電廠,，依法征收系統(tǒng)備用費和政府性基金及附加。（牽頭單位：市發(fā)改局,；配合單位：東莞供電局,、市經信局）

（三十）實施差別化污水處理費和排污費征收政策。依法嚴格征收污水處理費,、排污費和水資源費,，加強對自備水源企業(yè)征收力度，做到應收盡收,。按照“誰污染,，誰負責，多排放,，多付費”原則改革污水處理收費制度,，對高污染行業(yè)實行差別收費，探索實施階梯式收費制度,。嚴格執(zhí)行省有關差別排污費政策,，積極向省申請上調污水排污費收費標準。對于超標排放的企業(yè),，在依法處罰的基礎上,，實行懲罰性污水排污費政策，按收費標準的200%計收污水排污費,。（牽頭單位：市水務局,、市環(huán)保局,；配合單位：市發(fā)改局）

（三十一）探索建立環(huán)境創(chuàng)新管理制度。抓緊探索運用市場機制建立相關環(huán)境創(chuàng)新管理制度,。一是排污權有償使用和交易管理制度,，建立排污權交易平臺，逐步實現(xiàn)排污權從行政無償分配轉變?yōu)橥ㄟ^市場方式有償取得,，充分發(fā)揮市場對環(huán)境資源的優(yōu)化配置功能,，促進環(huán)境保護和經濟社會協(xié)調發(fā)展。二是排污標準和監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)管制度,，確保企業(yè)達標排放,，確保在線監(jiān)控數(shù)據(jù)能真實反映排污情況。（牽頭單位：市環(huán)保局,；配合單位：水鄉(xiāng)經濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”等有關單位）

五,、加強外部監(jiān)督

（三十二）實行“兩高一低”企業(yè)信息公開。利用政府網(wǎng)站,、報紙,、廣播、電視等媒介,，及時發(fā)布水鄉(xiāng)經濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”的環(huán)境質量狀況及排名,，并向社會依法公開水鄉(xiāng)經濟區(qū)范圍內“兩高一低”企業(yè)名單，接受社會和群眾監(jiān)督,。對不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的,，按照《中華人民共和國清潔生產促進法》的有關規(guī)定予以嚴厲處罰，并代為公布,。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（三十三）強化人大政協(xié)監(jiān)督,。建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡制度,，加強溝通聯(lián)系,，定期反映水鄉(xiāng)經濟區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出工作進展情況、存在問題和取得成效,，并邀請市人大代表,、政協(xié)委員開展集體視察和專項督查活動，實地察看水鄉(xiāng)經濟區(qū)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的生態(tài)文明建設和“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出等工作情況,，督查工作進展,，協(xié)調工作開展，擴大影響力,，形成有利的工作氛圍，加快推動工作開展,。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（三十四）暢通社會公眾監(jiān)督渠道,。完善12369環(huán)保舉報熱線電話管理,，聘請環(huán)境保護特約監(jiān)督員，在水鄉(xiāng)經濟區(qū)探索建立統(tǒng)一受理,、統(tǒng)一分派,、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一建檔的環(huán)境違法案件舉報投訴受理機制,。搭建包含網(wǎng)站,、微博、微信等在內的多媒體投訴平臺,，鼓勵市民監(jiān)督和舉報污染環(huán)境行為,，提出加強環(huán)境保護的意見和建議，廣泛吸納公眾智慧和力量,。組織市屬媒體深入開展新聞報道,，通過開設專欄、以案說法等多種形式加強監(jiān)督,，跟蹤報道水鄉(xiāng)經濟區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出工作進展情況,，加大對污染企業(yè)違法違規(guī)行為的曝光和批評力度，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用,。探索建立實施第三方監(jiān)督制度,，重點監(jiān)督市有關職能部門和水鄉(xiāng)經濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”依法履行職責情況，打造“東莞環(huán)保新模式”,。（牽頭單位：市環(huán)保局,、東莞廣播電視臺、東莞日報社）

（三十五）完善村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員制度,。進一步壯大村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員隊伍建設,，水鄉(xiāng)經濟區(qū)每個村（社區(qū)）都必須設立一個環(huán)保協(xié)管員，負責協(xié)助環(huán)保部門收集違反環(huán)保法律法規(guī)的信息,、協(xié)調處理環(huán)境污染投訴,、進行環(huán)保宣傳教育等工作。村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員要每月上門了解本村（社區(qū)）企業(yè)污染治理設施和在線監(jiān)控系統(tǒng)運行情況,，幫助企業(yè)提高管理水平,、環(huán)保意識和員工環(huán)保技能。市環(huán)保局要完善村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員管理辦法,，定期組織開展業(yè)務素質培訓,，協(xié)助環(huán)保協(xié)管員考取采樣證等環(huán)保執(zhí)法證照，切實加強環(huán)保協(xié)管員隊伍的管理力度,，提高環(huán)保協(xié)管員隊伍的業(yè)務水平,。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：水鄉(xiāng)經濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”）

（三十六）實行污染環(huán)境有獎舉報制度。研究修訂《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》,，擴大環(huán)境污染有獎舉報范圍,，采用電話、網(wǎng)絡,、信件,、來訪等多種形式，受理群眾舉報全市范圍內的所有環(huán)境污染行為,，經核實查處后,，根據(jù)所反映情況的影響，給予舉報人一定金額的獎勵,，并嚴格保密舉報人信息,。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市財政局）

（三十七）實行污染行為通報曝光制度,。建立水鄉(xiāng)經濟區(qū)環(huán)境污染行為通報制度,，以三個月為一個周期，對水鄉(xiāng)經濟區(qū)范圍內因環(huán)境違法行為被環(huán)保部門行政處罰的企業(yè)進行通報,，并同時抄送人民銀行東莞市中心支行,、銀監(jiān)會東莞分局等金融機構，作為企業(yè)環(huán)保信用等級評定的重要依據(jù),。（牽頭單位：市環(huán)保局）

六,、完善體制機制

（三十八）創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法體制。適時設立水鄉(xiāng)經濟區(qū)環(huán)境管理機構,，充實配足環(huán)保執(zhí)法隊伍,，統(tǒng)一負責水鄉(xiāng)經濟區(qū)環(huán)境保護的日常監(jiān)理、監(jiān)測,、投訴,、信訪和環(huán)境突發(fā)事件應急處置等管理事項，形成跨區(qū)域監(jiān)管和執(zhí)法的有效機制,，強化基層執(zhí)法,、監(jiān)管能力建設。（牽頭單位：市編辦,；配合單位：市環(huán)保局）

（三十九）完善環(huán)保信用管理體系,。加快貫徹實施《關于印發(fā)〈企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號），進一步擴大實施范圍,，將水鄉(xiāng)經濟區(qū)所有重污染行業(yè)企業(yè)和三年內違法排污的企業(yè)納入環(huán)境保護信用管理體系,。對納入環(huán)境保護信用系統(tǒng)的企業(yè)每年評價一次，評價結果通報人民銀行東莞市中心支行,、銀監(jiān)會東莞分局等駐莞金融機構,，以及供電、供水、質監(jiān),、安監(jiān)等有關部門,，并將評價結果與生產許可證,、安全生產許可證,、排污許可證及取水許可證頒發(fā)、環(huán)評審批,、企業(yè)融資信貸,、用電、用水,、用能等相掛鉤,，并及時向社會公示。（牽頭單位：市環(huán)保局,；配合單位：人民銀行東莞市中心支行,、銀監(jiān)會東莞分局、市水務局,、質監(jiān)局,、安監(jiān)局、東莞供電局）

（四十）探索建立環(huán)境污染第三方治理機制,。按照“污染者付費,、專業(yè)化治理”的原則，探索建立環(huán)境污染第三方治理機制,，研究出臺具體的管理辦法,。對于企業(yè)排污不達標經限期整改后仍不達標的，要求實行污染物第三方治理,。如不按要求實施第三方治理措施的,，要加大環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測頻次。與此同時,，同步加強對第三方環(huán)保治理公司（以下簡稱：第三方公司）的監(jiān)管,，實行負面清單制度，由環(huán)保部門根據(jù)監(jiān)管情況,，定期向社會公布第三方公司的運營成效,，對未能達標排放的第三方公司給予警告，并限期整改,；對于未按期整改或惡意偷排的第三方公司,，將其列入負面清單。（牽頭單位：市環(huán)保局,；配合單位：市發(fā)改局等有關單位）

（四十一）建立完善責任落實機制,。市政府將“兩高一低”企業(yè)引導退出目標任務分解落實到各鎮(zhèn)街，明確各鎮(zhèn)街“兩高一低”企業(yè)引導退出任務，責令各鎮(zhèn)街制定方案,，細化目標,、任務和措施，切實落實鎮(zhèn)街“兩高一低”企業(yè)引導退出工作的主體責任,。市各牽頭單位作為落實各項工作措施的第一責任主體,，根據(jù)各自職能范圍和工作措施要求，研究制定具體的實施方案或行動計劃,，認真謀劃部署,，狠抓工作落實，確保各項工作措施落實到位,。（牽頭單位：市各有關單位,、水鄉(xiāng)經濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”）

（四十二）建立完善考核獎懲機制。探索創(chuàng)新水鄉(xiāng)經濟區(qū)“10鎮(zhèn)1港”政績考核機制,，研究出臺具體的有水鄉(xiāng)特色的政績考核辦法,，減少對經濟發(fā)展的考核權重，加大對生態(tài)文明建設的考核權重,，對于因“兩高一低”企業(yè)退出而造成屬地鎮(zhèn)街GDP總值及增速,、工業(yè)增加值、財政稅收分成減少的部分,，在相關鎮(zhèn)街尚未引進新項目之前或2年之內,，仍計入其年度考評。（牽頭單位：市考評辦,、水鄉(xiāng)委）