東府辦〔2017〕109號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市商改

后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”對接融合

工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處,、園區(qū)管委會),市府直屬各單位:

《東莞市商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”對接融合工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2017年8月21日

東莞市商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”

對接融合工作方案

為深入貫徹《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的實施意見》(東府辦〔2017〕74號),推動商改后續(xù)監(jiān)管和全市社會服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”對接融合,全面推進智慧監(jiān)管工程,構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系,提升市場監(jiān)管效能,制訂本工作方案,。

一,、工作目標(biāo)

貫徹落實國家,、省,、市“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃,圍繞全市社會服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”總體要求和構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系工作部署,依托“智網(wǎng)工程”建設(shè)基礎(chǔ),整合社區(qū)網(wǎng)格員和基層市場協(xié)管隊伍力量,建設(shè)信息化系統(tǒng)及移動監(jiān)管平臺,探索網(wǎng)格內(nèi)的政社共治管理,構(gòu)建市,、鎮(zhèn),、村(社區(qū))三級各司其職,、分工合作,、協(xié)同聯(lián)動的市場監(jiān)管體系,實現(xiàn)網(wǎng)格化綜合監(jiān)管,再創(chuàng)商改后續(xù)監(jiān)管東莞經(jīng)驗,為東莞營造法治化國際化營商環(huán)境提供堅實保障。

二,、工作內(nèi)容

(一)明確商改后續(xù)監(jiān)管入格事項

根據(jù)全市商改后續(xù)監(jiān)管工作實際,遵循“可操作,、易判斷”的原則,將市場主體登記地址信息核查、開業(yè)經(jīng)營情況核查,、許可辦理情況核查,、無證照經(jīng)營線索巡查以及督促年報、亮照經(jīng)營等基礎(chǔ)監(jiān)管事項整體納入“智網(wǎng)工程”入格事項,促進市場監(jiān)管和社會服務(wù)管理的有機融合,。針對商改后續(xù)監(jiān)管入格事項,明晰入格事項的巡查對象,、巡查周期、巡查職責(zé),、移交條件等內(nèi)容,梳理制定具體工作流程及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),支撐商改后續(xù)監(jiān)管實現(xiàn)網(wǎng)格化,、精細(xì)化管理。(市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室,、市委政法委牽頭,各后續(xù)監(jiān)管部門,各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、園區(qū)管委會配合)

(二)推進兩支隊伍整合建設(shè)

按照全市“智網(wǎng)工程”隊伍組建要求,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))因地制宜推進網(wǎng)格員隊伍與基層市場協(xié)管隊伍的人員整合,實現(xiàn)兩支隊伍的有機融合和過渡銜接,。加強市場監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),梳理編制入格事項作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作手冊,按照全市統(tǒng)一部署完成網(wǎng)格管理員崗前培訓(xùn),確保網(wǎng)格管理員隊伍順利承接商改后續(xù)監(jiān)管巡查職責(zé),實現(xiàn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,。將商改后續(xù)監(jiān)管工作要求納入網(wǎng)格管理員考核評價體系,通過量化指標(biāo)客觀評估網(wǎng)格管理員日常作業(yè)情況,推動入格事項履職到位。(市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室,、市委政法委牽頭,市工商行政管理局,各后續(xù)監(jiān)管部門,各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、園區(qū)管委會配合)

(三)推動商改后續(xù)監(jiān)管移動作業(yè)

依托全市“智網(wǎng)工程”統(tǒng)一建設(shè)的網(wǎng)格綜合信息采集系統(tǒng)和移動智能采集終端,固化商改后續(xù)監(jiān)管入格事項的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及工作流程,支持網(wǎng)格管理員通過手機APP開展實地核查,、采集基礎(chǔ)信息,、發(fā)現(xiàn)移送線索以及跟蹤問題整改。加快推進“智網(wǎng)工程”二維碼標(biāo)識應(yīng)用,實現(xiàn)市場主體地址登記信息與建筑實體標(biāo)準(zhǔn)地址準(zhǔn)確關(guān)聯(lián),優(yōu)化電子地圖功能應(yīng)用,支持協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)產(chǎn)生的市場主體巡檢任務(wù)自動推送到移動采集終端,輔助網(wǎng)格管理員快速定位并開展實地核查,。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室,、市工商行政管理局配合)

(四)升級改造協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)

結(jié)合“智網(wǎng)工程”對接要求,開發(fā)相應(yīng)數(shù)據(jù)接口及配套對接軟件,實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)與市“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。升級改造協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)“線索管理模塊”,優(yōu)化線索登記,、智能推送,、協(xié)同處置和報表統(tǒng)計功能,探索開發(fā)重點行業(yè)風(fēng)險線索專線移送模塊,借助信息化手段構(gòu)建完善線索移交處理工作機制。依托“智網(wǎng)工程”基礎(chǔ)信息平臺,打造全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管主題信息庫,強化網(wǎng)格管理員前端采集數(shù)據(jù)與部門后續(xù)處理數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)比對,探索在市場監(jiān)管領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,發(fā)揮大數(shù)據(jù)在線索研判,、決策分析,、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面的輔助支撐作用。(市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭,市政務(wù)服務(wù)辦配合)

(五)完善線索發(fā)現(xiàn)處置機制

依托“智網(wǎng)工程”市鎮(zhèn)村三級指揮調(diào)度體系,按照“發(fā)現(xiàn)上報,、分類移交,、協(xié)同處置”三個步驟,建立閉環(huán)工作機制,實現(xiàn)商改后續(xù)監(jiān)管線索處理的標(biāo)準(zhǔn)化。對經(jīng)查市場主體不存在,、地址與登記不符,、一般行業(yè)無照經(jīng)營和許可行業(yè)無證照經(jīng)營四類線索,網(wǎng)格管理員發(fā)現(xiàn)后及時上報村(社區(qū))指揮調(diào)度工作站,由村(社區(qū))組織人員進行處置。村(社區(qū))無法處置或涉及執(zhí)法權(quán)限的線索,報請鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))指揮調(diào)度中心,通過“智網(wǎng)工程”指揮調(diào)度系統(tǒng)推送至協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng),分類移交相關(guān)部門介入處理,。當(dāng)中屬安全隱患較大或涉及多個部門的重大線索,鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍進行清理,對鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))確無法解決的線索,上報市級層面解決,。(市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭,各后續(xù)監(jiān)管部門,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、園區(qū)管委會配合)

(六)完善后續(xù)協(xié)同監(jiān)管機制

貫徹落實《廣東省市場監(jiān)管條例》和省政府383項后置審批事項,嚴(yán)格按我市具體執(zhí)行目錄推送市場主體登記信息,明晰后續(xù)監(jiān)管職責(zé),、強化部門監(jiān)管聯(lián)動,進一步完善工商登記前后端銜接制度。對接“采辦分離”和“五步閉環(huán)”工作要求,進一步完善鎮(zhèn)(街道,、園區(qū)),、村(社區(qū))與部門的協(xié)同監(jiān)管工作機制,針對新登記成立市場主體,改變現(xiàn)行將登記信息同時推送至鎮(zhèn)村、部門,由鎮(zhèn)村基層市場協(xié)管隊伍,、部門監(jiān)管人員同步核查處理的做法調(diào)整為首次推送至鎮(zhèn)村,由鎮(zhèn)村網(wǎng)格管理員隊伍先行核查并上報信息,部門監(jiān)管人員根據(jù)上報信息后續(xù)跟進處理,。對暫未列入“智網(wǎng)工程”基礎(chǔ)網(wǎng)格的特殊管理單元,其屬地空間內(nèi)的市場主體,由屬地統(tǒng)籌部門協(xié)調(diào)落實明確的日常服務(wù)管理機構(gòu),依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)進行監(jiān)管任務(wù)推送和信息反饋。(市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭,各后續(xù)監(jiān)管部門,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、園區(qū)管委會配合)

(七)探索網(wǎng)格政社共治模式

以專業(yè)市場,、集貿(mào)市場為切入點,在基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)探索“部門指導(dǎo),、社區(qū)監(jiān)管,、物業(yè)自治”的共治管理模式。明確部門,、社區(qū),、市場管理方的職責(zé)分工,梳理日常自檢事項、信息采集內(nèi)容,、隱患分類標(biāo)準(zhǔn)及處置要求,形成個性化和精細(xì)化的網(wǎng)格共治作業(yè)清單,。推動網(wǎng)格共治的信息化進程,支持市場管理方利用信息化手段采集信息、上報線索,、反饋后續(xù)處置情況,增強部門,、社區(qū)與市場管理方之間的工作互動及數(shù)據(jù)共享,搭建政社業(yè)務(wù)耦合的新型工作體系。探索在市場內(nèi)設(shè)置政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)點,將部門能夠下放的便民服務(wù)事項交由市場管理方承接,積極延伸政府服務(wù)觸角,提升服務(wù)便利性,。條件成熟時,適時將網(wǎng)格共治管理經(jīng)驗擴展至其他集群類企業(yè)網(wǎng)格,加快構(gòu)建政社共治的新型社會治理工作格局,。(市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室、市工商行政管理局牽頭,市委政法委,各后續(xù)監(jiān)管部門,各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、園區(qū)管委會配合)

三、工作步驟

(一)試點準(zhǔn)備階段(2017年6月前)

開展基層市場監(jiān)管專題調(diào)研,研究編制入格事項清單,明確商改后續(xù)監(jiān)管事項納入“智網(wǎng)工程”第二批入格事項目錄,。結(jié)合對接“智網(wǎng)工程”工作要求,優(yōu)化完善協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)二期項目和對接項目開發(fā)需求,做好兩個系統(tǒng)開發(fā)改造的準(zhǔn)備工作,。選取工作基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))啟動試點工作,先行探索商改后續(xù)監(jiān)管納入“智網(wǎng)工程”運作經(jīng)驗,為全市范圍的整體入格摸索經(jīng)驗,。

(二)對接部署階段(2017年8月前)

依托“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)開發(fā)完成商改后續(xù)監(jiān)管功能模塊,。完成協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)二期項目建設(shè),完善線索管理、結(jié)果反饋,、報表統(tǒng)計以及標(biāo)準(zhǔn)地址庫應(yīng)用等功能,。完成數(shù)據(jù)接口及配套對接軟件開發(fā),做好協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)與市“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)的對接準(zhǔn)備工作。召開全市深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系工作會議,總結(jié)推廣前期試點運作經(jīng)驗,。

(三)全面推廣階段(2017年9月開始)

制定商改后續(xù)監(jiān)管事項作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)手冊,按照全市統(tǒng)一部署完成網(wǎng)格管理員崗前培訓(xùn),。部署推動商改后續(xù)監(jiān)管事項在全市范圍正式入格作業(yè),實現(xiàn)網(wǎng)格管理員依托“智網(wǎng)工程”手機APP作業(yè)系統(tǒng)開展實地核查、采集數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)移送線索,。實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)正式接入“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng),完善兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換機制,。對接“五步閉環(huán)”工作要求,優(yōu)化調(diào)整協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)的部門反饋流程和時限要求,進一步完善部門協(xié)同監(jiān)管工作機制。

四,、工作要求

(一)加強組織統(tǒng)籌

推動商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”對接融合,是全市深化商事制度改革,、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要加強商改后續(xù)監(jiān)管工作組織統(tǒng)籌力度,指定職能部門統(tǒng)籌商改后續(xù)監(jiān)管入格事項及線索分派,、督辦工作,根據(jù)工作實際,明晰統(tǒng)籌機構(gòu)的工作職責(zé),、加強力量配置,確保統(tǒng)籌工作有效推進。依托“智網(wǎng)工程”聯(lián)席會議制度,建立鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))“智網(wǎng)工程”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)和市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)的會商機制,研究解決工作中的重大事項和問題,跟蹤,、督促各部門、村(社區(qū))履行后續(xù)監(jiān)管工作職責(zé),結(jié)合本地實際探索新型市場監(jiān)管機制,。

(二)做好過渡銜接

各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、園區(qū)管委會要切實做好商改后續(xù)監(jiān)管融入“智網(wǎng)工程”過渡期的工作銜接,確保在2017年年底前全面完成對接融合工作,。在網(wǎng)格管理員隊伍正式全面作業(yè)之前,繼續(xù)按照《關(guān)于加強基層市場協(xié)管隊伍建設(shè)管理的意見》(東府辦〔2015〕73號)要求,由基層市場協(xié)管隊伍承擔(dān)好市場監(jiān)管的基本職責(zé),及時做好協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)的接收,、核查、反饋和線索移送,確保工作不斷,、秩序不亂,。加快基層市場協(xié)管隊伍和網(wǎng)格管理員隊伍的人員整合和職責(zé)移交步伐,盡量縮短隊伍的磨合過渡期。有關(guān)對接融合工作推進落實情況,各鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))分別在2017年9月30日和12月31日前,形成書面材料報送至“市市場監(jiān)管體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室”O(jiān)A郵箱,。

(三)加強各方協(xié)作

網(wǎng)格管理員隊伍充分發(fā)揮主觀能動性,全面掌握網(wǎng)格情況,積極發(fā)現(xiàn)線索隱患,采集上報基本信息。要充分發(fā)揮村(社區(qū))聯(lián)合處置隊伍在前期處置,、督促整改方面的作用,前移監(jiān)管關(guān)口,實現(xiàn)采辦分離,最大限度地將問題解決在基層,化解在萌芽狀態(tài),。對村(社區(qū))無法解決處理的商改后續(xù)監(jiān)管線索,鎮(zhèn)級部門要依照職責(zé)分工,及早介入,跟蹤處理,嚴(yán)格執(zhí)法,確保問題得到有效解決。對于區(qū)域性,、行業(yè)性的重大隱患問題,鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))要通過聯(lián)合執(zhí)法進行強力整治,形成高壓態(tài)勢。市級各后續(xù)監(jiān)管部門要加強對鎮(zhèn)級部門的指導(dǎo),形成系統(tǒng)化監(jiān)管合力,。

(四)加強督查考核

市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要將商改后續(xù)監(jiān)管事項入格情況與“智網(wǎng)工程”對接融合情況納入全市“兩建”工作年度考核,重點考核鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))網(wǎng)格管理員核查情況、線索分派及后續(xù)處理情況,以及協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)應(yīng)用情況等,。進一步完善“市場規(guī)范指數(shù)”的指標(biāo)設(shè)計,將辦證率,、清無率等納入指標(biāo)體系,對鎮(zhèn)(街道、園區(qū))的市場監(jiān)管體系建設(shè)成效進行客觀評估,評估結(jié)果納入鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學(xué)發(fā)展觀工作考評,。完善對各后續(xù)監(jiān)管部門的督辦考核機制,落實協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)每月通報制度,推動各后續(xù)監(jiān)管部門提高發(fā)證率、線索處理率,保障工作落實和取得實效,。