東府辦〔2019〕58號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

2019年“放管服”改革六大品牌

行動(dòng)方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位,，中央和省駐莞單位：

《東莞市2019年“放管服”改革六大品牌行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                               東莞市人民政府辦公室

                                2019年10月23日

東莞市2019年“放管服”改革

六大品牌行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和廣東省委,、省政府決策部署,，持續(xù)推進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，打造東莞市2019年“放管服”改革六大品牌，制定本行動(dòng)方案,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神,，嚴(yán)格踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育,，堅(jiān)持以解決企業(yè)群眾辦事“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題為導(dǎo)向,，立足打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的重要決策部署,，扎實(shí)推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,，全力激發(fā)市場(chǎng)活力,、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力,，力爭(zhēng)在全國(guó)“放管服”改革中走在前列,、在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中處于領(lǐng)先位置，努力營(yíng)造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化的灣區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境。

二,、工作目標(biāo)

以“小切口,、跨領(lǐng)域、重實(shí)效”為選取原則,，聚焦社會(huì)涉及面廣,、與企業(yè)群眾利益密切相關(guān)、需跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的問題事項(xiàng),，圍繞企業(yè)開辦,、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲,、政務(wù)服務(wù)辦理,、企業(yè)公共服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等六大方面,，優(yōu)化辦理流程,，壓縮辦理時(shí)間，提升服務(wù)質(zhì)量,，打造一批具有東莞特色的“叫得響,、過得硬”的“放管服”改革品牌，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感,。

三,、六大品牌

（一）“銀政通”企業(yè)開辦一體機(jī)

堵點(diǎn)痛點(diǎn)：企業(yè)開辦程序多、跑動(dòng)多,、耗時(shí)長(zhǎng),，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享不及時(shí)，缺乏服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的金融產(chǎn)品,。

主要措施：總結(jié)一體機(jī)上線經(jīng)驗(yàn),，完善商事登記接口系統(tǒng)，優(yōu)化稅務(wù)辦理,、公章刻制,、社保登記和企業(yè)開戶服務(wù)等業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)填報(bào)數(shù)據(jù)在各部門間互認(rèn)共享,。完善實(shí)名認(rèn)證機(jī)制,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人的辦理頻次,、開辦企業(yè)的異常情況等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)虛假登記違法行為的監(jiān)管,。完善一體機(jī)金融服務(wù)產(chǎn)品,，對(duì)企業(yè)核心人員經(jīng)營(yíng)、納稅信息開展大數(shù)據(jù)分析,，精準(zhǔn)授信,，實(shí)現(xiàn)“注冊(cè)即可貸”，拓展企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資渠道,。拓展一體機(jī)在全市商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋范圍,。

完成時(shí)限：2019年11月底，整合優(yōu)化社保等業(yè)務(wù)流程,； 2019年12月底，企業(yè)開辦全流程壓縮在半天內(nèi),，合作商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋各鎮(zhèn)街（園區(qū)）,；商業(yè)銀行完成開發(fā)針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的金融產(chǎn)品。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，市公安局,、市人力資源社會(huì)保障局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、東莞市稅務(wù)局,、人民銀行東莞市中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（二）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝“一鍵裝”

堵點(diǎn)痛點(diǎn)：市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝業(yè)務(wù)分散,，信息共享程度低,，串聯(lián)審批手續(xù)繁瑣，業(yè)務(wù)辦理流程,、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,。

主要措施：吸收工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革成果，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)裝流程,，將供水,、供電、燃?xì)?、排水,、通信、有線廣播電視等報(bào)裝手續(xù)提前到開工前辦理,，在工程施工階段同步完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),，對(duì)竣工工程實(shí)行預(yù)驗(yàn)收與聯(lián)合驗(yàn)收相結(jié)合模式。簡(jiǎn)化報(bào)裝環(huán)節(jié),，精簡(jiǎn)申報(bào)材料,，制定全市統(tǒng)一的報(bào)裝流程和材料清單,，推行容缺受理機(jī)制。推進(jìn)報(bào)裝服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市民服務(wù)中心及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心,，整合分散設(shè)立的報(bào)裝服務(wù)窗口,，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批,，提供“一窗受理”“一站式”服務(wù),。在此基礎(chǔ)上，按照“一鍵裝”服務(wù)的工作思路,，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用開發(fā),，優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)報(bào)裝業(yè)務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)線上一鍵受理,、信息共享,、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)和實(shí)時(shí)查詢的全流程電子化服務(wù),。

完成時(shí)限：2019年底,，用水方面優(yōu)化為受理報(bào)裝和驗(yàn)收通水2個(gè)環(huán)節(jié)（不含外線工程施工），時(shí)限不超過3個(gè)工作日,，材料不超過3份 ,；用電方面，低壓非居民用戶（小微企業(yè)）接電時(shí)間不超過2個(gè)工作日,，含外線工程施工環(huán)節(jié)原則上不超過8個(gè)工作日,。在2020年實(shí)現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”（零上門、零審批,、零投資）服務(wù),；用氣方面精簡(jiǎn)為用氣申請(qǐng)和接駁通氣2個(gè)環(huán)節(jié)（不含外線工程施工），時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日,，材料簡(jiǎn)化為2份,；排水方面5個(gè)工作日出具審批意見，部分通過企業(yè)承諾制壓縮在1個(gè)工作日內(nèi),；通信方面涉及外線工程的報(bào)裝接入不超過15個(gè)工作日,，不涉及的不超過5個(gè)工作日，材料簡(jiǎn)化為2份,；有線廣播電視方面報(bào)裝接入不超過5個(gè)工作日（不含外線或分配網(wǎng)工程施工）,。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，市生態(tài)環(huán)境局,、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、東莞供電局,、廣東省通信管理局東莞市通信建設(shè)管理辦公室和各通信運(yùn)營(yíng)商,、廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司東莞分公司等單位及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（三）信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲“一網(wǎng)通”

堵點(diǎn)痛點(diǎn)：信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲覆蓋面不足,，制度執(zhí)行缺乏約束力,；部門系統(tǒng)尚未對(duì)接市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息管理系統(tǒng)，獎(jiǎng)懲機(jī)制難以嵌入業(yè)務(wù)流程,；信用數(shù)據(jù)的應(yīng)用有待拓展,。

主要措施：開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)部門推廣，重點(diǎn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境,、土地供給,、政府資金、招標(biāo)投標(biāo),、評(píng)優(yōu)評(píng)先等領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作,，梳理編制試點(diǎn)部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”,，提供多種查驗(yàn)方式推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲向試點(diǎn)部門行政審批流程嵌入,。加快聯(lián)合獎(jiǎng)懲與全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，優(yōu)先在平臺(tái)全流程辦理事項(xiàng)各環(huán)節(jié)嵌入聯(lián)合獎(jiǎng)懲,，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通查、應(yīng)查必查,、獎(jiǎng)懲到位,。研究開發(fā)個(gè)人信用分，構(gòu)建東莞市個(gè)人信用評(píng)價(jià)模型,，探索創(chuàng)新“信易+”惠民激勵(lì)措施,，對(duì)優(yōu)良信用個(gè)人在行政服務(wù)、重點(diǎn)民生領(lǐng)域給予更多支持和便利,。

完成時(shí)限：2019年底,，推進(jìn)市發(fā)展改革局、市公安局,、市財(cái)政局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)工作；構(gòu)建個(gè)人信用分評(píng)價(jià)模型,。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭,，市文明辦、市公安局,、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、市中級(jí)法院、東莞市稅務(wù)局,、人民銀行東莞市中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。

（四）“一件事”一次辦

堵點(diǎn)痛點(diǎn)：民生服務(wù)的高頻辦理事項(xiàng)在多個(gè)部門辦理窗口來回跑動(dòng)、多次辦理,。

主要措施：在全力建設(shè)線上線下辦事大廳,、標(biāo)準(zhǔn)化梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，以為群眾辦成“一件事”為目標(biāo),，圍繞企業(yè)開辦,、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、民生服務(wù),、城市管理,、環(huán)境保護(hù)、人力資源,、文化體旅,、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域，全方位梳理事項(xiàng)情形,、材料清單,，形成標(biāo)準(zhǔn)模塊，研究推出若干“一件事”一次辦主題服務(wù),。依托“數(shù)字政府”建設(shè)成果,，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)集中展示、一個(gè)指南指引,、一個(gè)窗口受理,、一套材料分審、一份檔案集存,、一次跑動(dòng)辦結(jié),。推動(dòng)“一件事”一次辦服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐莞家政務(wù)自助終端，推動(dòng)延伸至村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心,。

完成時(shí)限：2019年底,，推出企業(yè)開辦、企業(yè)注銷,、港人投資,、小食店開業(yè),、新生兒入戶、本科人才入戶,、城市道路挖掘等首批“一件事”一次辦服務(wù),。

責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市公安局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局等各政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。

（五）惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)“一站享”

堵點(diǎn)痛點(diǎn)：惠企政策分散、龐雜,，企業(yè)查閱,、獲取渠道不暢，政企信息不對(duì)稱,，政策落地困難,；財(cái)政扶持資金申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng),，資金扶持不夠精準(zhǔn)到位,；政策咨詢、指引缺乏直接服務(wù)通道,。

主要措施：升級(jí)市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),，匯集發(fā)布國(guó)家、省,、市涉企法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、財(cái)稅金融等政策信息,，搭建政策信息精準(zhǔn)推送機(jī)制,，打造企業(yè)政策宣貫,、項(xiàng)目申辦、績(jī)效評(píng)價(jià)的立體空間,，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一站享”,。一是享政策：建立“企業(yè)畫像”數(shù)據(jù)模型，從企業(yè)開辦起按其所處生命周期的不同階段,，精準(zhǔn),、智能推送所需政策的信息、解讀和評(píng)估等,；按照行業(yè),、產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)化服務(wù)等維度形成政策主題庫供企業(yè)按需訂閱查詢。二是享資金：標(biāo)準(zhǔn)化搭建推送信息模板，按“簡(jiǎn)要條目+操作鏈接”的簡(jiǎn)練信息和“具體條款+申辦通道”的內(nèi)容,，打通政策信息和申辦扶持渠道,，企業(yè)可通過信息鏈接、服務(wù)平臺(tái)一鍵式申請(qǐng)相應(yīng)扶持資金,；打破部門間信息壁壘,，實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息一次提交、多部門共享,，減輕企業(yè)時(shí)間成本,。三是享服務(wù)：建立政企直接聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，打造多層次的服務(wù)專員體系,，線上線下為企業(yè)提供全程政策指引,；企業(yè)可直接與政策制定部門負(fù)責(zé)人員反饋政策需求及建議，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和實(shí)效性,。

完成時(shí)限：2019年底,，完成當(dāng)前國(guó)家、省,、市涉企政策的標(biāo)準(zhǔn)化匯編入庫,，通過平臺(tái)分行業(yè)、分規(guī)模,、分需求精準(zhǔn)推送至企業(yè),，實(shí)現(xiàn)惠企政策一站盡享。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭,，市發(fā)展改革局,、市科技局、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市統(tǒng)計(jì)局,、市金融工作局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、東莞市稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。

（六）“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”一體辦

堵點(diǎn)痛點(diǎn)：不動(dòng)產(chǎn)登記辦理網(wǎng)點(diǎn)少，群眾跑動(dòng)次數(shù)多,，提交材料多,。

主要措施：在復(fù)制推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、全市推行全流程電子化審批模式（含預(yù)售房交易備案,、按揭抵押,、商品房首次登記,、業(yè)主一手辦證）的基礎(chǔ)上，優(yōu)化全市“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”多網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)模式,，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享,，企業(yè)群眾“跑一次”銀行即可完成二手商品房抵押登記，頒發(fā)電子證照,。推行“房稅銀”一體化便民服務(wù),，將一手抵押注銷、二手商品房交易,、抵押登記等業(yè)務(wù)授權(quán)給銀行便民服務(wù)點(diǎn)申請(qǐng),、收件和辦理，通過“房稅銀”三部門后臺(tái)審批,，并聯(lián)辦理,，實(shí)現(xiàn)“一窗收件，當(dāng)天放貸”,。推行二手商品房業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理,，在群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記同時(shí)，共享相關(guān)信息和資料至民生服務(wù)部門,，在供電過戶銀行多網(wǎng)點(diǎn)一窗辦理的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)水、氣,、網(wǎng)過戶關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的同步辦理,。

完成時(shí)限：2019年底，“房稅銀”一體化便民服務(wù)上線,，實(shí)現(xiàn)與17家銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享,，實(shí)現(xiàn)商品房買賣合同登記備案業(yè)務(wù)線上即時(shí)辦結(jié)；網(wǎng)簽增量商品房轉(zhuǎn)移登記和按揭轉(zhuǎn)抵押登記線下多網(wǎng)點(diǎn)服務(wù),，1個(gè)工作日辦結(jié)出證（力爭(zhēng)1個(gè)小時(shí)內(nèi)）,，二手商品房業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理服務(wù)延伸至水、氣,、網(wǎng),。

責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市水務(wù)局,、市城市管理綜合執(zhí)法局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、東莞市稅務(wù)局,、東莞供電局、廣東省通信管理局東莞市通信建設(shè)管理辦公室和各通信運(yùn)營(yíng)商等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。

四,、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在市政府辦公室）統(tǒng)籌推進(jìn)六大品牌的實(shí)施，協(xié)調(diào)督促各責(zé)任單位和市協(xié)調(diào)小組的5個(gè)專題組,、4個(gè)保障組依職責(zé)分工落地各項(xiàng)改革任務(wù),。

（二）制定專項(xiàng)方案。由各牽頭部門會(huì)同責(zé)任部門深入研究推進(jìn)對(duì)應(yīng)的品牌打造任務(wù),，在行動(dòng)方案印發(fā)后立即制定專項(xiàng)方案,，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和“路線圖”,，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落地,。

（三）儲(chǔ)備年度品牌。市協(xié)調(diào)小組各成員單位要密切關(guān)注上級(jí)新出臺(tái)的政策部署,，研究兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，多開展專題調(diào)研，提出更多具東莞特色的“放管服”創(chuàng)新舉措,，由市協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌研究作為下一年度的儲(chǔ)備品牌,。

（四）加強(qiáng)評(píng)估通報(bào)。由市協(xié)調(diào)小組辦公室適時(shí)開展2019年改革品牌任務(wù)的評(píng)估工作,，對(duì)任務(wù)完成情況,，以市協(xié)調(diào)小組辦公室專報(bào)形式予以通報(bào)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。結(jié)合改革品牌推行和落地的重要節(jié)點(diǎn),，通過座談會(huì)、新媒體,、社交平臺(tái)等渠道,，組織開展政策解讀和宣傳活動(dòng)，營(yíng)造我市全力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍,。