東府辦〔2017〕155號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市氣瓶

安全監(jiān)管改革實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市氣瓶安全監(jiān)管改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2017年12月16日

東莞市氣瓶安全監(jiān)管改革實(shí)施方案

為深入貫徹國家,、省關(guān)于簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的決策部署,全面推進(jìn)我市氣瓶安全監(jiān)管改革,保障民生用氣安全,根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》,、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》等法律法規(guī)以及《廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革方案》,、《東莞市燃?xì)夤芾磙k法》等文件要求,按照省質(zhì)監(jiān)局、住建廳,、保監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)氣瓶安全監(jiān)管改革有關(guān)事項的意見,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案,。

一,、總體思路

在液化石油氣行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)改革,以明確氣瓶充裝單位安全首負(fù)責(zé)任為改革核心,氣瓶使用登記及檢驗(yàn)工作為改革重點(diǎn),轉(zhuǎn)變單純以強(qiáng)化行政手段為主的傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,積極引入社會監(jiān)管因素,滿足社會公眾知情監(jiān)督和消費(fèi)者的自由選擇的權(quán)利,理順氣瓶充裝,、檢驗(yàn)和瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸、銷售配送等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系,建立健全我市氣瓶安全監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。

二,、總體目標(biāo)

2017年在我市實(shí)施液化石油氣氣瓶安全監(jiān)管改革試點(diǎn)工作,2018年6月30日前全市氣瓶充裝、檢驗(yàn)單位和瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位建立充裝質(zhì)量安全可追溯的信息化管理系統(tǒng),。力爭3年內(nèi)完成改革任務(wù),到2020年基本建立以氣瓶充裝單位安全主體責(zé)任落實(shí)為核心,瓶裝燃?xì)庀M(fèi)者權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ),保險救濟(jì)和社會救助為保障,質(zhì)量檢測和風(fēng)險評估為技術(shù)支撐,行業(yè)自律和社會監(jiān)督為重要補(bǔ)充,政府各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,、齊抓共管的氣瓶安全監(jiān)管體系。

三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保全市氣瓶安全監(jiān)管改革工作順利推進(jìn),成立我市氣瓶監(jiān)管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員如下:

組長:張冠梓副市長

副組長:鐘彬(市政府副秘書長),、胡熾海(市質(zhì)監(jiān)局局長)、唐耀文(市城管局局長)

成員:市質(zhì)監(jiān)局,、城管局,、安監(jiān)局、交通運(yùn)輸局,、工商局,、公安局,、財政局分管領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我市氣瓶安全監(jiān)管改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)和組織領(lǐng)導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,辦公室主任由市質(zhì)監(jiān)局總工程師黃海明擔(dān)任,。

該機(jī)構(gòu)為臨時機(jī)構(gòu),改革任務(wù)完成后,上述領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)自動撤銷。

四,、改革措施及任務(wù)分工

(一)改革氣瓶使用登記方式,變登記氣瓶為登記單位,構(gòu)建以氣瓶充裝單位為責(zé)任主體的氣瓶管理制度

1.氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)向市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門申請并取得《特種設(shè)備使用登記證》,已取得舊版《特種設(shè)備使用登記證》的,須到市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門申請換證,使用登記證只載明允許使用的氣瓶類別,具體的氣瓶臺賬由氣瓶充裝單位自主登記,、管理,其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括氣瓶的類別、制造信息,、檢驗(yàn)信息和每只氣瓶的唯一識別編號(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé),2018年3月31日前完成),。

2.氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)采用信息化系統(tǒng)對充裝使用的氣瓶進(jìn)行登記建檔,對歷史登記數(shù)據(jù)進(jìn)行全面清理,并定期將登記在用氣瓶信息匯總到省統(tǒng)一的在用氣瓶信息數(shù)據(jù)庫(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé),2018年6月30日前完成)。

3.氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)在每只經(jīng)自主登記的氣瓶上標(biāo)識氣瓶的唯一識別編號(有唯一識別的制造出廠編號鋼印的應(yīng)直接采用),并在瓶體的顯著位置涂敷可識別的氣瓶充裝單位的使用登記標(biāo)志和氣瓶定期檢驗(yàn)標(biāo)志,包括充裝單位的名稱(字號或商號)或注冊商標(biāo),、應(yīng)急救援電話和下次檢驗(yàn)日期等,。鼓勵氣瓶充裝單位在氣瓶制造廠定制在氣瓶瓶體(或護(hù)罩)壓制充裝單位標(biāo)志凸碼的專用氣瓶。鼓勵氣瓶充裝單位申請商標(biāo)注冊,取得商標(biāo)專用權(quán),。使用登記標(biāo)志和定期檢驗(yàn)標(biāo)志不齊全或者不清晰的氣瓶,不得充裝,、出站(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé),2018年12月31日前完成)。

4.氣瓶充裝單位只能充裝本單位或本單位連鎖經(jīng)營單位登記的,、有唯一識別編號標(biāo)識和清晰涂敷的氣瓶,。氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如因檢驗(yàn)需要消除涂敷信息,應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)完成時予以恢復(fù)和更新,并確保涂敷信息清晰(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé),2018年12月31日前完成)。

(二)改革氣瓶檢驗(yàn)監(jiān)管方式,實(shí)施政府監(jiān)督抽檢

5.市特種設(shè)備監(jiān)督管理部門委托具備條件的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督抽檢,。對氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已完成檢驗(yàn),尚未重新投入使用的氣瓶,到氣瓶充裝單位或氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場抽樣,重點(diǎn)檢查氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對應(yīng)予報廢的氣瓶是否嚴(yán)格把關(guān),是否存在非法改造氣瓶行為,瓶閥及其裝配是否符合要求,以及是否按要求恢復(fù)涂敷信息等;對氣瓶充裝單位在用的氣瓶,到氣瓶充裝單位現(xiàn)場抽樣,重點(diǎn)檢查氣瓶涂敷信息是否清晰完整,氣瓶充裝單位是否存在充裝嚴(yán)重腐蝕或損傷等不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶的行為,、是否存在非法摻混危害氣瓶安全的其他氣體的違法行為等(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé),2018年1月1日開始實(shí)施)。

(三)建立充裝質(zhì)量安全溯源制度,全面推行氣瓶信息化管理

6.氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)建立氣瓶信息化管理系統(tǒng),并采用二維碼,、射頻識別技術(shù)等方式對其登記的氣瓶逐只設(shè)置電子標(biāo)簽,公開氣瓶基本信息,。氣瓶基本信息至少應(yīng)包括氣瓶的類別、制造信息,、檢驗(yàn)信息,、唯一識別編號等內(nèi)容。氣瓶充裝單位應(yīng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,通過掃描電子標(biāo)簽,采集氣瓶充裝信息,做好氣瓶充裝前和充裝后逐只進(jìn)行檢查,、記錄工作,并形成氣瓶充裝前后檢查電子檔案(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé),2018年6月30日前開發(fā)完成并投入使用),。

7.瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立瓶裝燃?xì)饨?jīng)營信息化管理系統(tǒng),并與氣瓶充裝單位的氣瓶信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通。瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位通過掃描氣瓶電子標(biāo)簽,對瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸,、儲存,、配送、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行采集,建立瓶裝燃?xì)怃N售電子臺賬,并向瓶裝燃?xì)馐褂谜咛峁╀N售憑據(jù),確保充裝質(zhì)量安全可追溯,。瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位應(yīng)對氣體使用者進(jìn)行氣瓶安全使用指導(dǎo)并建立服務(wù)檔案(市城管局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局,、交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局根據(jù)各自職責(zé)分別配合,2018年6月30日前開發(fā)完成并投入使用)。

8.液化石油氣瓶定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要建立氣瓶定期檢驗(yàn)信息化管理系統(tǒng),在氣瓶檢驗(yàn)前逐個核實(shí)每只氣瓶的電子標(biāo)簽信息是否與瓶體信息相符,對于送檢時沒有電子標(biāo)簽的氣瓶,檢驗(yàn)單位應(yīng)通知充裝單位補(bǔ)裝完整,檢驗(yàn)后及時更新檢驗(yàn)信息,并向充裝單位和監(jiān)管部門報送檢驗(yàn)氣瓶的數(shù)據(jù)檔案信息(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé),2018年6月30日前開發(fā)完成并投入使用),。

9.開發(fā)建設(shè)東莞市瓶裝液化石油氣公眾服務(wù)平臺,依托全市液化石油氣氣瓶充裝單位,、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位的信息化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。其主要功能:一是市民群眾通過平臺查詢氣瓶充裝,、檢驗(yàn)信息和瓶裝液化石油氣流轉(zhuǎn)信息等,滿足市民群眾的知情監(jiān)督權(quán),選購來源合法正規(guī)安全的瓶裝液化石油氣,自覺抵制使用“黑氣”;二是政府各相關(guān)部門通過賬號,、密碼登錄后臺,實(shí)時抽查全市液化石油氣氣瓶及瓶裝液化石油氣的有關(guān)信息;三是宣傳普及燃?xì)獍踩R(東莞市瓶裝液化石油氣公眾服務(wù)平臺的開發(fā)、維護(hù)及推進(jìn)工作由市城管局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局,、財政局根據(jù)各自職責(zé)分別配合,2018年6月30日前開發(fā)完成并投入使用),。

(四)建立氣瓶安全責(zé)任保險制度,提高氣瓶安全事故救助賠付能力

10.協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)設(shè)置適合我市實(shí)際情況的氣瓶安全責(zé)任保險品種。引導(dǎo)氣瓶充裝,、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位投保氣瓶安全責(zé)任險,提高因氣瓶泄漏,、爆炸導(dǎo)致人身傷害或財產(chǎn)損失時的賠付能力;鼓勵氣瓶充裝單位、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位圍繞氣瓶安全與保險公司協(xié)商擴(kuò)大保險范圍,涵蓋瓶裝燃?xì)馐褂眠^程中因灶具,、輸送氣體的軟管,、減壓閥等用氣裝置故障、失效等事故,更好地保障瓶裝氣體使用者的財產(chǎn)和人身權(quán)益,。推動技術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員參與保險公司的理賠和對投保人的安全風(fēng)險評估工作,通過對安全風(fēng)險的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整,促進(jìn)氣瓶充裝單位,、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位加強(qiáng)內(nèi)部管理,防范氣瓶安全風(fēng)險(市質(zhì)監(jiān)局、城管局根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé),2018年6月30日前完成),。

(五)明確氣瓶安全權(quán)責(zé)關(guān)系,落實(shí)氣瓶充裝單位安全首負(fù)責(zé)任

11.推動氣瓶充裝單位落實(shí)氣瓶使用安全首負(fù)責(zé)任,推動氣瓶充裝,、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位依法履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的各項氣瓶使用管理義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。氣瓶發(fā)生泄漏或爆炸時,氣瓶充裝單位應(yīng)及時趕到現(xiàn)場協(xié)助進(jìn)行應(yīng)急處置,、防止事故擴(kuò)大,。發(fā)生氣瓶瓶體質(zhì)量問題或充裝質(zhì)量問題導(dǎo)致人身傷害或造成財產(chǎn)損失時,氣瓶充裝單位應(yīng)做好人員救助和賠償、補(bǔ)償工作;發(fā)生其他問題導(dǎo)致人身傷害或造成財產(chǎn)損失時,瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定做好人員救助和賠償,、補(bǔ)償工作;已經(jīng)投保氣瓶安全責(zé)任保險的,投保人(氣瓶充裝單位,、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位)應(yīng)當(dāng)通知保險機(jī)構(gòu)及時啟動氣瓶安全責(zé)任應(yīng)急墊付、救助機(jī)制;在責(zé)任認(rèn)定后,氣瓶充裝單位或瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位有權(quán)按照責(zé)任劃分對相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行追償(市質(zhì)監(jiān)局,、城管局,、安監(jiān)局根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)),。

(六)發(fā)揮政府部門監(jiān)管,、社會組織和人民群眾監(jiān)督作用,完善治理體系

12.發(fā)揮政府部門綜合監(jiān)管作用,著力規(guī)范市場秩序。繼續(xù)強(qiáng)化對氣瓶充裝單位,、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營單位和危化品運(yùn)輸單位的檢查執(zhí)法,嚴(yán)格實(shí)施市場退出制度和吊銷許可證后的從業(yè)禁止性規(guī)定,。質(zhì)監(jiān),、城管、交通運(yùn)輸、工商,、公安消防等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對氣瓶充裝及燃?xì)膺\(yùn)輸,、儲存、配送,、消費(fèi)等開展全鏈條多環(huán)節(jié)的對接執(zhí)法,。對于城管部門在打擊“黑氣”執(zhí)法過程中查扣的非法液化石油氣氣瓶,可委托本市液化石油氣氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報廢處理,消除安全隱患。組織開展氣瓶充裝單位銷售對象的周期性分析,發(fā)現(xiàn)購氣量大,、疑似非法從事燃?xì)獯砼渌徒?jīng)營的,及時通報燃?xì)庵鞴懿块T予以查處,。向有關(guān)部門全面開放氣瓶信息數(shù)據(jù)庫,支撐相關(guān)執(zhí)法需求(各鎮(zhèn)街,市質(zhì)監(jiān)局、城管局,、交通運(yùn)輸局,、工商局、公安局根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)),。

13.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用,推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè),。引導(dǎo)特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會、燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會等社會組織,制定行業(yè)自律公約,開展行業(yè)自律監(jiān)督,發(fā)布行業(yè)誠信信息,倡導(dǎo)誠信守法的行業(yè)風(fēng)尚,。支持行業(yè)協(xié)會開展基于提高安全,、質(zhì)量和服務(wù)水平的行業(yè)企業(yè)品牌建設(shè),發(fā)動行業(yè)企業(yè)向安全可靠、群眾信賴的氣瓶充裝品牌聚集,推動行業(yè)企業(yè)落實(shí)社會責(zé)任(市質(zhì)監(jiān)局,、城管局根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)),。

14.發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。各相關(guān)部門按照職能向社會公布舉報途徑,鼓勵群眾舉報非法充裝,、運(yùn)輸,、儲存、銷售燃?xì)獾冗`法違規(guī)行為,?；谌〗y(tǒng)一的在用氣瓶信息數(shù)據(jù)庫向瓶裝氣體使用者提供氣瓶基本信息查詢,促進(jìn)氣瓶充裝單位強(qiáng)化氣瓶信息化管理;鼓勵氣瓶充裝單位通過氣瓶信息數(shù)據(jù)庫發(fā)布充裝前后檢查、瓶裝氣體經(jīng)營和氣瓶安全責(zé)任保險等信息,擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán),。利用省質(zhì)監(jiān)局“智慧質(zhì)監(jiān)”APP發(fā)布全市充裝單位及其代理商的地址,、電話等信息,并引入行業(yè)協(xié)會和瓶裝氣體使用者評價排名以及監(jiān)督執(zhí)法信息發(fā)布機(jī)制,引導(dǎo)消費(fèi)者選擇質(zhì)量安全可靠的瓶裝氣體品牌(各鎮(zhèn)街,市質(zhì)監(jiān)局、城管局,、安監(jiān)局,、交通運(yùn)輸局、工商局,、公安局根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)),。

15.市財政對氣瓶安全監(jiān)管改革進(jìn)行支持。將氣瓶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督抽檢列入每年財政預(yù)算;支持氣瓶充裝單位建立信息化管理系統(tǒng),、購買電子標(biāo)簽以及投保氣瓶安全責(zé)任險;支持開發(fā)建設(shè)東莞市瓶裝液化石油氣公眾服務(wù)平臺;對城管部門處理在打擊“黑氣”執(zhí)法過程中查扣的非法液化石油氣氣瓶進(jìn)行財政支持(市財政局,、質(zhì)監(jiān)局,、城管局根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé))。

五,、工作要求

(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)單位要高度重視和積極推動開展改革試點(diǎn)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)對氣瓶安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)詳細(xì)的工作計劃,認(rèn)真履行自身職責(zé),全力推動我市氣瓶安全監(jiān)管改革工作順利進(jìn)行,。

(二)廣泛宣傳,營造氛圍

各有關(guān)單位要通過電視、電臺,、手機(jī)短信,、海報等方式加強(qiáng)對社會公眾的宣傳,進(jìn)一步提高群眾的氣瓶安全意識,爭取全社會對改革措施的理解和支持,形成良好的工作氛圍。要積極引導(dǎo)瓶裝氣體使用者選擇質(zhì)量安全可靠的瓶裝氣體品牌,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,。

(三)加強(qiáng)協(xié)同,形成合力

各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),按照法律法規(guī)及《東莞市燃?xì)夤芾磙k法》規(guī)定的職責(zé)分工落實(shí)氣瓶安全監(jiān)管改革各項工作,形成氣瓶安全監(jiān)管工作合力,。在推進(jìn)改革各項工作中遇到問題與困難時,應(yīng)及時向市氣瓶監(jiān)管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。