東府辦〔2018〕33號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

市屬國有企業(yè)重組整合總體

實(shí)施方案》的通知

市各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《東莞市市屬國有企業(yè)重組整合總體實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2018年3月25日

東莞市市屬國有企業(yè)重組整合

總體實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神,，根據(jù)《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（東委發(fā)﹝2017﹞11號）有關(guān)工作部署,，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化市屬國有資本布局結(jié)構(gòu),，加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)重組整合,，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案,。

一、重要意義

（一）強(qiáng)化引領(lǐng)擔(dān)當(dāng),。當(dāng)前我市正處于更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入提速階段,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“倍增計(jì)劃”等戰(zhàn)略部署正在穩(wěn)步實(shí)施,。通過重組整合,，推動市屬國有資本向基礎(chǔ)性、公共性,、平臺性,、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,，進(jìn)一步突出市屬國有企業(yè)的引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作用。

（二）提升發(fā)展質(zhì)量,。近年來市屬國有企業(yè)的規(guī)模,、效益和質(zhì)量取得了良好發(fā)展，但部分市屬國有企業(yè)仍存在功能定位不夠明晰,、主業(yè)主項(xiàng)不夠突出,、規(guī)模實(shí)力參差不齊,、業(yè)務(wù)資源不夠集中、經(jīng)營管理水平不高,、現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善等問題,。推動同類國有資產(chǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)聚集,，有利于進(jìn)一步提升市屬國有企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、經(jīng)營效益和核心競爭力,，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展,。

（三）完善監(jiān)管體制。通過市屬國有企業(yè)重組整合,，為下一步開展市屬國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn),、以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,、完善和加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督等工作創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件，為市屬國資國企改革發(fā)展構(gòu)建良好的國資監(jiān)管體制機(jī)制,。

二,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹中央、省和我市關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大決策部署,，以調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)為中心,，以市場化、平臺化,、專業(yè)化,、規(guī)模化為方向,，在全市交通一體化運(yùn)營,、城市更新開發(fā)建設(shè)、金融產(chǎn)業(yè),、科技創(chuàng)新,、水環(huán)境治理、能源投資等領(lǐng)域重組整合一批具有核心競爭力的龍頭骨干集團(tuán),，突出市屬國有資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和服務(wù)城市功能,，為推動我市在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.功能定位導(dǎo)向,。圍繞我市發(fā)展戰(zhàn)略及市委,、市政府的任務(wù)部署，進(jìn)一步明確各市屬國有企業(yè)的功能定位，優(yōu)化配置資源,、突出主業(yè)主項(xiàng),、增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力。

2.資源要素匹配,。堅(jiān)持資產(chǎn)同質(zhì),、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),，推動市屬國有企業(yè)資產(chǎn),、業(yè)務(wù)、人員,、政策等資源要素科學(xué)調(diào)配,，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ),、共同發(fā)展,。

3.科學(xué)有序?qū)嵤?/span>遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，依法依規(guī)推進(jìn)實(shí)施,，切實(shí)保護(hù)股東,、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,、國有資產(chǎn)保值增值,、社會和諧穩(wěn)定。

4.系統(tǒng)謀劃推進(jìn),。要以系統(tǒng)性思維,，把重組整合工作與加強(qiáng)國有資本運(yùn)營、完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、完善國有資產(chǎn)管理體制,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等國企改革重點(diǎn)工作緊密結(jié)合,，同步推進(jìn)。

（三）主要目標(biāo)

1.國資布局結(jié)構(gòu)方面,。國有資本在基礎(chǔ)性,、公共性、平臺性,、資源性,、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化,，引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作用更為顯著,。

2.企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方面。市屬國有企業(yè)功能定位更加明晰，主業(yè)主項(xiàng)更加突出,，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善,，綜合實(shí)力顯著提升，重大項(xiàng)目承載能力,、價值創(chuàng)造能力進(jìn)一步增強(qiáng),。

3.國資監(jiān)管體制方面。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變基本實(shí)現(xiàn),，經(jīng)營性國有資產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,，內(nèi)外部監(jiān)督體制機(jī)制更加完善。

三,、重組整合內(nèi)容

（一）首階段重組整合工作

1.做強(qiáng)做優(yōu)做專東莞實(shí)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司（簡稱“東實(shí)集團(tuán)”）,。進(jìn)一步優(yōu)化功能定位，打造成為以城市更新開發(fā)建設(shè)為主業(yè)的專業(yè)化投資運(yùn)營主體,，進(jìn)一步發(fā)揮市屬國有資本的城市基礎(chǔ)服務(wù)作用,。按照突出主業(yè)、發(fā)揮專業(yè)的方向,，重點(diǎn)做強(qiáng)做優(yōu)做專集團(tuán)中涉及土地開發(fā),、產(chǎn)業(yè)園開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā),、“三舊”改造城市更新,、相關(guān)配套公共服務(wù)以及承擔(dān)市委、市政府交辦的其他重要任務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)板塊,。同時,，將涉及交通（東莞市軌道交通有限公司、東莞城際軌道實(shí)業(yè)有限公司,、東莞市虎門港澳客運(yùn)有限公司,、東莞市鴻運(yùn)運(yùn)輸有限公司）、科技金融（東莞科技金融集團(tuán)有限公司,、東莞市國弘投資有限公司,、東莞市東實(shí)融資擔(dān)保有限公司）、能源（東莞市能源投資集團(tuán)有限公司）等業(yè)務(wù)板塊的企業(yè)剝離,，按資產(chǎn)同質(zhì),、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則歸并至對口的優(yōu)勢市屬國有企業(yè),，或重組新的專業(yè)化集團(tuán)平臺,。工作安排如下：

（1）明確責(zé)任主體：市國資委負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督,；東實(shí)集團(tuán)作為責(zé)任主體落實(shí)具體實(shí)施工作,；相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合有關(guān)變更事宜,。

（2）具體實(shí)施路徑：動員大會召開后，市國資委按相關(guān)政策法規(guī)及工作進(jìn)度,，將涉及需要剝離重組的企業(yè)股權(quán)進(jìn)行歸置和劃轉(zhuǎn),；東實(shí)集團(tuán)具體跟進(jìn)各項(xiàng)變更手續(xù)（該項(xiàng)工作于動員大會后2個月內(nèi)完成）。相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合,，并在政策,、資源、資金,、項(xiàng)目上繼續(xù)給予支持,，增強(qiáng)東實(shí)集團(tuán)在城市更新開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)方面的承載能力和發(fā)展能力。

2.重組整合東莞市交通投資集團(tuán)有限公司（簡稱“交投集團(tuán)”）,。為增強(qiáng)市屬國有企業(yè)在全市交通一體化投資建設(shè)運(yùn)營的統(tǒng)籌力和承載力,，提升軌道交通等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資水平，加快交通板塊業(yè)務(wù)資源整合,，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),，以現(xiàn)交投集團(tuán)為主體，將東實(shí)集團(tuán)屬下的東莞市軌道交通有限公司（簡稱“軌道交通公司”）,、東莞城際軌道實(shí)業(yè)有限公司（簡稱“城際軌道公司”）,、東莞市虎門港澳客運(yùn)有限公司（簡稱“虎門港澳客運(yùn)”）、東莞市鴻運(yùn)運(yùn)輸有限公司（簡稱“鴻運(yùn)運(yùn)輸公司”）等企業(yè)的市屬國有股權(quán)注入,，作為其二級子公司,。重組整合后，交投集團(tuán)的功能定位為全市交通一體化建設(shè)運(yùn)營及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)投資的綜合性集團(tuán),。按照資產(chǎn)資源跟隨相應(yīng)業(yè)務(wù)一并劃轉(zhuǎn)原則,，處理重組整合過程中所涉及的有關(guān)資產(chǎn)資源劃轉(zhuǎn)事宜。軌道交通公司并入交投集團(tuán)的過渡期間,，軌道項(xiàng)目相關(guān)借款還款關(guān)系暫時維持不變,，市財政局、金融工作局,、國資委等職能部門要會同相關(guān)市屬國有企業(yè)抓緊研究制定穩(wěn)妥的銜接方案,。同時，要研究對交投集團(tuán)及軌道交通公司注入相應(yīng)的項(xiàng)目資源及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，增強(qiáng)企業(yè)的投融資能力,。工作安排如下：

（1）明確責(zé)任主體：市國資委負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督,；現(xiàn)交投集團(tuán)作為責(zé)任主體落實(shí)具體實(shí)施工作,；涉及變更事宜,，東實(shí)集團(tuán)和其剝離并入交投集團(tuán)的相關(guān)企業(yè),、以及相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合,。

（2）具體實(shí)施路徑：一是動員大會召開后，市國資委按相關(guān)政策法規(guī),，將軌道交通公司,、城際軌道公司、虎門港澳客運(yùn),、鴻運(yùn)運(yùn)輸公司等企業(yè)的市屬國有股權(quán)歸置并劃轉(zhuǎn)至交投集團(tuán)（該項(xiàng)工作于動員大會后2個月內(nèi)完成）,；交投集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)具體跟進(jìn)各項(xiàng)變更手續(xù),，相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合,。二是股權(quán)歸置劃轉(zhuǎn)完成后，市國資委會同市財政局,、金融工作局以及交投集團(tuán)繼續(xù)深入研究優(yōu)化交投集團(tuán)（含軌道交通公司）的投融資模式,。

3.組建新的東莞市水務(wù)集團(tuán)有限公司（簡稱“水務(wù)集團(tuán)”）。為進(jìn)一步發(fā)揮市屬國有企業(yè)在我市水務(wù)領(lǐng)域的擔(dān)當(dāng)作用,，加快全市截污管網(wǎng)等涉水準(zhǔn)公共性項(xiàng)目的建設(shè),，統(tǒng)籌城市供水排水一體化運(yùn)作，組建新的水務(wù)集團(tuán),。由市國資委以東莞市東江水務(wù)有限公司（簡稱“東江水務(wù)公司”）,、東莞市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司（簡稱“水務(wù)投資集團(tuán)”）等相關(guān)涉水企業(yè)的市屬國有股權(quán)出資成立，上述企業(yè)作為水務(wù)集團(tuán)的二級子公司,。組建完成后,，水務(wù)集團(tuán)功能定位為統(tǒng)籌城市供水排水、水環(huán)境治理,、相關(guān)涉水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資及服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性集團(tuán),。工作安排如下：

（1）明確責(zé)任主體：市國資委負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督,，辦理股權(quán)出資成立企業(yè)事宜,；水務(wù)集團(tuán)成立后負(fù)責(zé)落實(shí)工商變更登記、完善內(nèi)部組織架構(gòu)及運(yùn)營管理機(jī)制等具體工作,；相關(guān)職能部門積極協(xié)助配合,。

（2）具體實(shí)施路徑：一是動員大會召開后，市國資委按相關(guān)政策法規(guī),，以東江水務(wù)公司,、水務(wù)投資集團(tuán)等涉水企業(yè)市屬國有股權(quán)出資，注冊成立水務(wù)集團(tuán),，相關(guān)職能部門協(xié)助辦理企業(yè)注冊登記及股東變更等手續(xù)（該項(xiàng)工作于動員大會后2個月內(nèi)完成）,。二是水務(wù)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，要盡快完善企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)及運(yùn)營管理機(jī)制等,。三是水務(wù)集團(tuán)成立后,，市國資委會同市財政局,、水務(wù)局、金融工作局以及水務(wù)集團(tuán)繼續(xù)深入研究優(yōu)化水務(wù)集團(tuán)的投融資模式,。

4.重組整合更高層次的東莞科技創(chuàng)新金融集團(tuán)有限公司（簡稱“科創(chuàng)金融集團(tuán)”）,。為進(jìn)一步發(fā)揮市屬國有資本對創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)我市科技,、金融,、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新深度融合發(fā)展,，助力我省“國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”,、“廣深科技創(chuàng)新走廊”以及我市創(chuàng)新型一線城市的建設(shè)，將現(xiàn)東莞科技金融集團(tuán)有限公司（簡稱“現(xiàn)科金集團(tuán)”）,、東莞市國弘投資有限公司（簡稱“國弘投資公司”）,、東莞市東實(shí)融資擔(dān)保有限公司（簡稱“融資擔(dān)保公司”）等企業(yè)從東實(shí)集團(tuán)剝離，并以現(xiàn)科金集團(tuán)為主體（重組整合后更名為“東莞科技創(chuàng)新金融集團(tuán)有限公司”,，簡稱“科創(chuàng)金融集團(tuán)”）,，將國弘投資公司、融資擔(dān)保公司,、東莞市生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（簡稱“生物技術(shù)公司”）的市屬國有股權(quán)注入,，作為其二級子公司。同時將每年“科技東莞”工程部分資金,，市財政局,、科技局等部門發(fā)起設(shè)立的相關(guān)市屬基金，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市屬股權(quán),，以及未來新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資,、科技創(chuàng)新、科技人才等方面的政府性基金等,，逐步交由科創(chuàng)金融集團(tuán)承接,。重組整合后，科創(chuàng)金融集團(tuán)的功能定位為我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技發(fā)展領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作平臺,、國有資本投資平臺以及科技金融服務(wù)平臺,。市國資委對科創(chuàng)金融集團(tuán)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管考核,；市財政局,、科技局等相關(guān)職能部門分別對企業(yè)相應(yīng)業(yè)務(wù)做好行業(yè)指導(dǎo)和管理。工作安排如下：

（1）明確責(zé)任主體：基于科創(chuàng)金融集團(tuán)的組建及相關(guān)資金和基金的承接工作情況考慮,，由市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，會同市委組織部、市國資委,、市財政局,、市科技局,、市金融工作局、現(xiàn)科金集團(tuán),、國弘投資公司、融資擔(dān)保公司,、生物技術(shù)公司等單位成立籌備小組,，作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實(shí)具體實(shí)施工作。

（2）具體實(shí)施路徑：一是動員大會召開后,，市國資委按相關(guān)政策法規(guī),，先行將現(xiàn)科金集團(tuán)從東實(shí)集團(tuán)剝離，作為由市國資委獨(dú)資的市屬一級企業(yè),，再將國弘投資公司,、融資擔(dān)保公司、生物技術(shù)公司等涉及重組整合企業(yè)的市屬國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至現(xiàn)科金集團(tuán),，并完成科創(chuàng)金融集團(tuán)更名工作（該項(xiàng)工作于動員大會后1個月內(nèi)完成）,。二是將市財政局、科技局等部門已參與發(fā)起設(shè)立的相關(guān)股權(quán)投資基金（如東莞紅土基金,、東莞中科基金,、機(jī)器人基金、莞商清大基金以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金等）,，其市屬股權(quán)逐步統(tǒng)一調(diào)整至科創(chuàng)金融集團(tuán)作為出資人代表持有,，并將上述基金逐步委托科創(chuàng)金融集團(tuán)進(jìn)行市場化管理和運(yùn)作。三是自2018年起,，市科技局每年將核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng),、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金，逐步委托科創(chuàng)金融集團(tuán)進(jìn)行市場化運(yùn)作,。相關(guān)企業(yè)及有關(guān)職能部門具體跟進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)變更手續(xù),。

（二）后續(xù)階段的重組整合工作

1.重組整合東莞市能源投資集團(tuán)有限公司（簡稱“能源集團(tuán)”）。為統(tǒng)籌市屬能源產(chǎn)業(yè)資源,，加強(qiáng)能源保障項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營,，以現(xiàn)東莞市能源投資集團(tuán)有限公司為主體，從東實(shí)集團(tuán)剝離,，作為市屬一級企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營,。后期待東莞市電化實(shí)業(yè)集團(tuán)公司（簡稱“電化集團(tuán)”）、廣東石東實(shí)業(yè)有限公司（簡稱“石東公司”）等市屬國有企業(yè)完成混合所有制改革后,，再適時將相關(guān)市屬國有股權(quán)劃入,。重組整合后，能源集團(tuán)功能定位為城市燃?xì)夤?yīng),、清潔能源發(fā)電,、石化倉儲等能源產(chǎn)業(yè)的投資運(yùn)營主體,。

工作安排：由現(xiàn)能源集團(tuán)作為責(zé)任主體根據(jù)本方案跟進(jìn)落實(shí)具體實(shí)施工作，市國資委負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào),、指導(dǎo)監(jiān)督,。

2.重組整合東莞市資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司（簡稱“資產(chǎn)經(jīng)營公司”）。為進(jìn)一步統(tǒng)籌管理部分目前規(guī)模不大,、效益不明顯,、競爭力不足的市屬國有企業(yè)（股權(quán)），將目前由市國資委持有或管理的廣東福地科技總公司,、東莞市東盈投資管理有限公司,、東莞市訊通發(fā)展公司、東莞市新華書店有限公司,、東莞市海翔輕紡有限公司等企業(yè)的市屬股權(quán),，劃入資產(chǎn)經(jīng)營公司。重組整合后,，資產(chǎn)經(jīng)營公司功能定位為盤活,、經(jīng)營、管理相關(guān)存量國有資產(chǎn)以及處理相關(guān)歷史遺留問題的專業(yè)化平臺,。后期根據(jù)實(shí)際情況,，適時剝離資產(chǎn)經(jīng)營公司屬下相對優(yōu)質(zhì)的存量資產(chǎn)另行經(jīng)營管理，進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司防范,、隔離,、處理各類遺留問題及風(fēng)險的“防火墻”作用。

工作安排：由市資產(chǎn)經(jīng)營公司作為責(zé)任主體,，跟進(jìn)落實(shí)具體實(shí)施工作,，市國資委負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督,。該項(xiàng)重組整合工作,，將按先易后難的方式，先將條件成熟的相關(guān)企業(yè)（股權(quán)）劃入,，對于部分涉及重組但尚存歷史遺留問題的市屬國有企業(yè),，待問題理順后逐步劃入。

3.市屬園區(qū)企業(yè)的重組整合,。結(jié)合園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略及市屬園區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況,，對于東莞市松山湖控股有限公司、東莞市生態(tài)園控股有限公司,、東莞港務(wù)集團(tuán)有限公司,、東莞市濱海灣新區(qū)控股有限公司、東莞市粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園控股有限公司、廣東東韶實(shí)業(yè)投資開發(fā)有限公司等市屬園區(qū)企業(yè),，將根據(jù)市委,、市政府工作部署適時進(jìn)行重組整合或管理體制調(diào)整工作。

四,、監(jiān)管體制

上述重組整合工作完成后,，重點(diǎn)市屬國有企業(yè)為10家，即：東莞市交通投資集團(tuán)有限公司,、東莞市軌道交通有限公司,、東莞實(shí)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司、東莞市水務(wù)集團(tuán)有限公司（新增）,、東莞港務(wù)集團(tuán)有限公司、東莞金融控股集團(tuán)有限公司,、東莞銀行股份有限公司,、東莞信托有限公司、東莞證券股份有限公司,、東莞科技創(chuàng)新金融集團(tuán)有限公司（新增）,。

（一）市國資委監(jiān)管原則和方式

1.以管資本為主。市國資委專司國有資產(chǎn)監(jiān)管,，不行使政府公共管理職能,，支持企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。向以管資本為主轉(zhuǎn)變,，重點(diǎn)管好國有資本布局,、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報,、維護(hù)資本安全,。

2.授權(quán)經(jīng)營管理。市政府授權(quán)市國資委對重組整合后的市屬一級企業(yè)履行出資人職責(zé),、對市屬重要二級子公司的重大事項(xiàng)依法履行監(jiān)管職責(zé),。市國資委必要時對授權(quán)范圍內(nèi)的重組整合企業(yè)，按照“一企一策”的原則,，通過修訂完善公司章程,，明確授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式,，履行出資人職責(zé),。

3.分類監(jiān)管考核。按出資關(guān)系,，由市國資委和各市屬國有企業(yè)逐級對所出資企業(yè)進(jìn)行分類,，按照準(zhǔn)公共性和競爭性企業(yè)實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管,、分類考核,。

（二）有關(guān)職能部門管理方式

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。對于重點(diǎn)市屬國有企業(yè),，參考省屬國有企業(yè)模式,，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員（董事長、黨委書記,、監(jiān)事長,、總經(jīng)理及副董事長、黨委副書記,、副總經(jīng)理等）由市委管理,。擬任人選的考察，由市委組織部負(fù)責(zé)組織,，市國資委黨委派人參加,；若決定任免上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由市委組織部在聽取市國資委黨委的意見后,，報市委審批,。紀(jì)委書記的提名和考察由市紀(jì)委會同市委組織部負(fù)責(zé)組織，任免報市委審批,。

2.業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理,。各有關(guān)職能部門要結(jié)合職能分工和政策導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)對相關(guān)市屬國有企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、行業(yè)管理和政策支持,。其中，對于準(zhǔn)公共性企業(yè)和項(xiàng)目,，積極通過財政資金扶持,、投融資體制改革、推廣政府和社會資本合作（PPP）等多種方式予以指導(dǎo)和支持,；競爭性企業(yè)和項(xiàng)目按市場化方式進(jìn)行運(yùn)作,。

五、工作步驟

（一）做好前置事項(xiàng)

一是做好相關(guān)財務(wù)分析,，聘請中介機(jī)構(gòu)擬制重組整合企業(yè)的模擬財務(wù)報表并出具意見,；對重點(diǎn)關(guān)注的重組整合事項(xiàng)（如軌道交通公司歸并入交投集團(tuán)、組建水務(wù)集團(tuán)等）聘請會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)分析,，并提出改善措施和建議,。（市國資委牽頭）

二是對首階段重組整合所涉及的東實(shí)集團(tuán)、交投集團(tuán),、水務(wù)集團(tuán),、科創(chuàng)金融集團(tuán)等4家重點(diǎn)市屬國有企業(yè)，形成領(lǐng)導(dǎo)人員的配備方案，提交市委常委會討論決定,。（市委組織部牽頭）

（二）開展動員部署

本方案經(jīng)市委,、市政府審議通過后，召開市屬國有企業(yè)改革重組動員大會,，部署有關(guān)工作,，嚴(yán)明工作紀(jì)律，加強(qiáng)對涉及企業(yè)的干部職工進(jìn)行宣傳引導(dǎo),，統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造良好的工作氛圍,。動員大會作為重組整合工作推進(jìn)的起始時點(diǎn),。（會議準(zhǔn)備工作由市國資委牽頭）

（三）具體組織實(shí)施

根據(jù)本方案及相關(guān)政策法規(guī)，穩(wěn)妥高效完成相關(guān)企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn),、資產(chǎn)注入,、工商變更、健全章程制度（市國資委牽頭）以及配齊企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員（市委組織部牽頭）等工作,，各相關(guān)職能部門及企業(yè)全力支持配合,。首階段重組整合工作所涉及的企業(yè)股權(quán)應(yīng)于動員大會后2個月內(nèi)基本歸置劃轉(zhuǎn)到位,。

（四）優(yōu)化內(nèi)部架構(gòu)

做好重組整合后續(xù)工作,，相關(guān)市屬國有企業(yè)要著力構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行架構(gòu)，理順企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn),、業(yè)務(wù),、人員、架構(gòu)的合理配備,，理清發(fā)展思路,，研究制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。（市國資委指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實(shí)施,，長期推進(jìn)）

六,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市屬國有企業(yè)重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,、專責(zé)小組及辦公室,，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市紀(jì)委書記戚優(yōu)華,，市委常委,、常務(wù)副市長白濤，市委常委鄭琳,，市政協(xié)副主席羅軍文等市領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，市紀(jì)委、市監(jiān)察委、市委組織部,、市委宣傳部,、市委政研室、市編辦,、市發(fā)改局,、市經(jīng)信局、市科技局,、市財政局,、市人力資源局、市社保局,、市國土局,、市住建局、市交通局,、市商務(wù)局,、市審計(jì)局、市工商局,、市法制局,、市國稅局、市地稅局,、市金融工作局及市國資委等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組成人員,，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由白濤常務(wù)副市長任主任,，負(fù)責(zé)整合重組有關(guān)重大事項(xiàng)的具體協(xié)調(diào)工作,。在領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上成立專責(zé)小組，白濤常務(wù)副市長任組長,，鄭琳常委,、羅軍文副主席任副組長，專責(zé)小組負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)重組整合工作,。專責(zé)小組辦公室設(shè)在市國資委,，由市國資委主任任洪杰任辦公室主任，負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作,。

（二）落實(shí)責(zé)任分工,。市國資委負(fù)責(zé)具體跟進(jìn)市屬國有企業(yè)重組整合工作。各有關(guān)職能部門要提高思想認(rèn)識,，自覺把市屬國有企業(yè)重組整合作為一項(xiàng)重要工作任務(wù),，不折不扣落實(shí)相關(guān)政策，從有利于降低改革成本,、加快重組整合,、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展出發(fā),，在職能范圍內(nèi)認(rèn)真研究解決企業(yè)遇到的問題，切實(shí)保障重組整合工作高效推進(jìn),。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律,。對重組整合所涉及的企業(yè)，除企業(yè)正常經(jīng)營運(yùn)作外的資產(chǎn),、債權(quán),、債務(wù)、人事,、財務(wù)等重大事項(xiàng)暫時凍結(jié),，至股權(quán)資產(chǎn)歸置到位、重組基本完成為止,。任何企業(yè)或個人不得突擊提拔干部,、招聘人員、發(fā)放錢物,、擅自劃轉(zhuǎn)資產(chǎn),、轉(zhuǎn)移債權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓或侵吞國有資產(chǎn),，防止發(fā)生以權(quán)謀私行為,，防止國有資產(chǎn)流失。市紀(jì)委,、市監(jiān)察委,、市委組織部和市國資委等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為,。對在重組整合中離任的企業(yè)法定代表人要及時做好離任審計(jì)工作,。

（四）營造良好氛圍,。市屬國有企業(yè)重組整合工作涉及面廣,、敏感性強(qiáng)、關(guān)注度高,，各有關(guān)職能部門,、市屬國有企業(yè)要正面宣傳本次重組整合，深入做好干部職工的思想工作,，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要提前預(yù)測，制定應(yīng)對方案和措施,，保障社會和諧穩(wěn)定,。