東府辦〔2018〕28號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市科技成果雙轉(zhuǎn)化行動計劃(2018-2020年)》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市科技成果雙轉(zhuǎn)化行動計劃(2018-2020年)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2018年3月2日

東莞市科技成果雙轉(zhuǎn)化行動計劃

(2018-2020年)

為貫徹落實《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(2015年修訂)、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》(國辦發(fā)〔2016〕28號),、《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》(國發(fā)〔2017〕44號),、《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》(2016年通過)等文件精神,加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力,有效推動科技成果供需之間相互轉(zhuǎn)化,根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》(粵府辦〔2016〕118號)等要求,結(jié)合我市實際,在做好以供方市場為主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化工作的同時,積極搭建以需方市場為主導(dǎo)的成果轉(zhuǎn)化平臺,通過線上與線下相結(jié)合,、國際與國內(nèi)相融合等方式實現(xiàn)科技成果供需雙方的雙轉(zhuǎn)化,現(xiàn)制定行動計劃如下:

一、總體思路

深入貫徹落實國家和省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)意見,充分發(fā)揮在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中市場的主導(dǎo)作用和政府的引導(dǎo)作用,搭建科技成果供需雙方相互轉(zhuǎn)化的渠道網(wǎng)絡(luò),通過線上與線下相結(jié)合,有效整合國內(nèi)外優(yōu)勢科技資源,建立健全以市場需求為導(dǎo)向的科技成果雙轉(zhuǎn)化機(jī)制,為推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心做出積極貢獻(xiàn),。

二、目標(biāo)任務(wù)

——搭建雙轉(zhuǎn)化平臺,。構(gòu)建線上線下有機(jī)結(jié)合的高效雙轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò),到2020年累計建設(shè)運(yùn)營不少于10個行業(yè)化,、區(qū)域化的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

——提升雙轉(zhuǎn)化效率,。探索供給需求相互補(bǔ)充的創(chuàng)新雙轉(zhuǎn)化模式,到2020年挖掘發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求與科技資源信息總量不少于10萬條,經(jīng)登記的技術(shù)交易(含技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)等)金額比2017年增長100%以上,。

——舉辦雙轉(zhuǎn)化活動。開展主體多種,、形式多樣的雙轉(zhuǎn)化活動,到2020年我市各科技成果轉(zhuǎn)化平臺舉辦項目路演,、成果對接等活動不少于100場。

——引培雙轉(zhuǎn)化人才,。大力引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人,到2020年舉辦不少于20場技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)活動,受訓(xùn)人數(shù)總計500人次以上,。

——健全雙轉(zhuǎn)化體系。建立全鏈條式全閉環(huán)式的服務(wù)雙轉(zhuǎn)化體系,到2020年推動80%以上的高校院所,、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置成果轉(zhuǎn)化管理崗位,50%以上的高校院所,、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),基本形成貫穿信息挖掘、加工推廣,、成果評價,、交易撮合,、成果孵化等雙轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的服務(wù)體系,。

三、配套措施

(一)制定雙轉(zhuǎn)化政策法規(guī)

1.推動政府立法,。在《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,、《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,爭取市政府通過設(shè)立政府令或政策規(guī)章等法律文件明確我市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)工作及職能。(責(zé)任單位:市科技局,、市法制局)

2.制定實施方案,。貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》(粵府辦〔2016〕118號),深入調(diào)研并研究制訂具有我市特色、符合產(chǎn)業(yè)需求的具體政策,、工作方案及配套措施,。(責(zé)任單位:市科技局)

(二)強(qiáng)化雙轉(zhuǎn)化供給需求

3.加強(qiáng)科技成果供給。市財政資金設(shè)立的高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對其持有的科技成果擁有使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán),可以自主決定轉(zhuǎn)讓,、許可或作價投資,相關(guān)主管部門不再審批或者備案,。積極開展經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革,推動科技成果向市場主體和個人的轉(zhuǎn)移。鼓勵我市高校院所,、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)梳理發(fā)布科技成果資源,建立專門的科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制,聘用專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動,促進(jìn)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化,。探索制定事業(yè)單位(高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu))科技類國有無形資產(chǎn)管理實施細(xì)則(試行),落實高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果的轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資工作,。

打造廣東省院士成果轉(zhuǎn)化基地,建立院士成果與企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)的對接機(jī)制,打通科技成果轉(zhuǎn)化通道,推動院士團(tuán)隊科技成果在莞實現(xiàn)“開花結(jié)果”。積極推動我市軍民技術(shù)成果信息服務(wù)平臺建設(shè),推動我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和軍民融合產(chǎn)業(yè)園融合,共同搭建軍民技術(shù)供需對接平臺;優(yōu)化軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制,建立軍地人才,、技術(shù),、成果轉(zhuǎn)化對接機(jī)制,完善軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移項目審查和評估制度。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀科技創(chuàng)新成果在我市落地轉(zhuǎn)化,進(jìn)一步加強(qiáng)國際科技合作創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移,。(責(zé)任單位:市科技局,、市教育局、市財政局,、市工商局,、市國資委、市科協(xié))

4.挖掘科技成果需求,。引導(dǎo)科技企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對研發(fā),、管理和服務(wù)人員的培訓(xùn),提高相關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)過程中挖掘、整理,、描述所遇到的技術(shù)問題和需求的能力,。支持企業(yè)主動發(fā)布需求,參與交易對接活動。鼓勵科技成果交易平臺的建設(shè)運(yùn)營和規(guī)范管理,吸引科技成果需求信息通過平臺集聚,由平臺專業(yè)人員對信息內(nèi)容按照標(biāo)準(zhǔn)化格式完善后,依托雙轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分類,、入庫和評估管理,并結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)線上篩選,、智能匹配和針對性推送等功能,促成需求與成果的對接。(責(zé)任單位:市科技局)

(三)搭建雙轉(zhuǎn)化線上平臺

5.建設(shè)成果供給展示交易平臺,。支持東莞市知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心發(fā)展,強(qiáng)化服務(wù)功能,積極推動中心與國家和省有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺的對接;鼓勵我市專利技術(shù)交易機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平,、拓展服務(wù)職能,對經(jīng)認(rèn)定或備案的交易機(jī)構(gòu)引進(jìn)在我市實施的專利資產(chǎn)交易額的1%給予資助,同一機(jī)構(gòu)每年資助額最高不超過100萬元,具體按照《東莞市專利促進(jìn)項目資助辦法(修訂)》(東府辦〔2016〕20號)執(zhí)行。積極對接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,、國家技術(shù)專利展示交易中心,、廣東省重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫、廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺樞紐,融入統(tǒng)一開放的國家技術(shù)交易市場體系,集聚區(qū)域內(nèi)外的需求,、成果,、資金、人才,、服務(wù),、政策等各類資源要素。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局)

6.建設(shè)成果需求科技眾包平臺,。積極開展科技眾包工作,加快建設(shè)和引進(jìn)以市場需求為導(dǎo)向的科技眾包平臺,推動科技眾包平臺與知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺及其數(shù)據(jù)庫的供需對接,探索線上線下相結(jié)合的雙轉(zhuǎn)化模式,。鼓勵各類市場主體和個人在科技眾包平臺上發(fā)布技術(shù)需求,對在平臺上成功完成的研發(fā)眾包項目,按每個項目實際支付金額的10%給予平臺獎勵,最高不超過10萬元,單個科技眾包平臺每年獲得資助不超過300萬元,具體按照《東莞市加快科技四眾平臺建設(shè)實施管理暫行辦法》(東府辦〔2016〕96號)執(zhí)行。(責(zé)任單位:市科技局,、市財政局)

(四)開展雙轉(zhuǎn)化線下登記

7.做好科技成果登記工作,。凡執(zhí)行國家、省(部),、市,、廳(局)各類科技計劃(含基金、專項)產(chǎn)生的科技成果必須登記;鼓勵計劃外非財政投入產(chǎn)生的科技成果自愿登記,。對申請登記或完成登記的科技成果,市相關(guān)部門給予必要的指導(dǎo)以協(xié)助成果完成單位申請各類政策扶持,。(責(zé)任單位:市科技局)

8.做好技術(shù)合同登記工作。鼓勵支持我市法人,、個人和其他組織依法訂立的技術(shù)開發(fā)合同,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)咨詢合同和技術(shù)服務(wù)合同進(jìn)行認(rèn)定登記,。對按照《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》(國科發(fā)政字〔2000〕063號)和《技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則》(國科發(fā)政字〔2001〕253號)成功完成登記的技術(shù)合同,可享受免征增值稅等優(yōu)惠政策,具體按照《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財稅〔2016〕36號)等政策執(zhí)行,。(責(zé)任單位:市科技局、市國稅局,、市地稅局)

(五)建設(shè)雙轉(zhuǎn)化實施載體

9.支持高?？蒲性核δ芴嵘＿M(jìn)一步完善我市高等院校和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能,積極鼓勵其開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和實施成果轉(zhuǎn)化活動,主動對接解決行業(yè)技術(shù)需求,并將高等院校和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實施科技成果轉(zhuǎn)化的效果作為年度績效考核的重要指標(biāo),具體按照《東莞市加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展實施辦法》(東府辦〔2015〕68號)等政策執(zhí)行,。加大對科研人員的激勵力度,在利用財政資金設(shè)立的高?？蒲性核?未規(guī)定、也未與科技人員約定實施科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬的方式和數(shù)額的,按照下列標(biāo)準(zhǔn)對完成,、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬:將科技成果轉(zhuǎn)讓,、許可給他人實施的,從該項科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于60%;將科技成果作價投資的,從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低60%;將科技成果自行實施或者與他人合作實施的,應(yīng)當(dāng)在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)三至五年,每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于5%。(責(zé)任單位:市科技局,、市教育局,、市財政局)

10.支持科技孵化載體服務(wù)提升。加快科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè),積極培育孵化一批具有一定技術(shù)基礎(chǔ)和市場前景的,、有潛力轉(zhuǎn)化為具體產(chǎn)品或服務(wù)的科技成果,。落實孵化器和眾創(chuàng)空間各類扶持措施,具體按照《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)實施辦法》(東府辦〔2015〕84號)和《東莞市加快科技四眾平臺建設(shè)實施管理暫行辦法》(東府辦〔2016〕96號)等政策執(zhí)行。(責(zé)任單位:市科技局,、市財政局)

(六)完善雙轉(zhuǎn)化市場機(jī)制

11.完善科技成果評價制度。優(yōu)化科技成果鑒定的管理方式,鼓勵各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)探索建立適應(yīng)不同用戶需求的科技成果評價方法,完善針對應(yīng)用技術(shù)成果,、基礎(chǔ)理論成果和軟科學(xué)研究成果的鑒定方式,構(gòu)建科學(xué)合理的科技成果評價體系,。按照國家和省的有關(guān)文件精神積極加強(qiáng)各類科技成果評價機(jī)構(gòu)的管理,推動科技成果評價市場的規(guī)范和健康發(fā)展。(責(zé)任單位:市科技局)

12.完善科技成果定價機(jī)制,。支持第三方科技成果評價機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能,為高?？蒲性核峁┛萍汲晒麅r格評估服務(wù),。鼓勵引導(dǎo)科技成果完成單位通過協(xié)議定價、技術(shù)市場掛牌交易,、拍賣等方式確定成果交易,、作價入股的價格。市財政資金設(shè)立的高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過協(xié)議定價方式確定成果價格的,應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格,公示時間不少于十五日,單位應(yīng)當(dāng)明確并公開異議處理程序和辦法,。通過以上方式確定的科技成果價格,單位負(fù)責(zé)人已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒有非法牟利的,不承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化后價格變化的責(zé)任,。(責(zé)任單位:市科技局、市教育局,、市財政局,、市公共資源交易中心)

(七)實施雙轉(zhuǎn)化科技項目

13.實施技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化項目。通過核心技術(shù)攻關(guān)專項支持專利成果產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用型科技研發(fā),每年集中扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán),、技術(shù)成熟度高,、產(chǎn)業(yè)化前景明確,能盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技成果項目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。(責(zé)任單位:市科技局,、市財政局)

14.開展科學(xué)技術(shù)獎勵資助,。加強(qiáng)溝通和配合,重點(diǎn)組織推薦我市各個技術(shù)領(lǐng)域能夠產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的科技成果申報省級以上科學(xué)技術(shù)獎勵項目。鼓勵學(xué)術(shù)團(tuán)體,、行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)、基金會及個人等各種社會力量設(shè)立不同領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)獎,鼓勵民間資金支持科技獎勵活動,。鼓勵支持專利已獲得授權(quán)且仍在有效期內(nèi)的我市專利權(quán)人轉(zhuǎn)化所持有的專利成果,并積極申報各級專利獎,。(責(zé)任單位:市科技局)

(八)開展雙轉(zhuǎn)化各項活動

15.開展區(qū)域科技成果對接活動。積極對接中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽組委會,爭取新增設(shè)立賽事東莞賽區(qū),以競標(biāo)的形式為企業(yè)技術(shù)難題對接解決方案;定期舉辦科技眾包大賽,集中促成一批技術(shù)需求與創(chuàng)新創(chuàng)意團(tuán)隊對接,。每年分批組織科技企業(yè)到全國高校院所集中的城市,開展交流考察和項目對接活動;舉行項目路演對接會或科技成果推介會,推動我市優(yōu)質(zhì)科技成果與企業(yè),、資本等進(jìn)行對接。對我市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展科技成果對接,、科技眾包大賽,、科技金融服務(wù)和項目路演等活動進(jìn)行支持,具體按照《東莞市促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施辦法》(東府辦〔2015〕67號)執(zhí)行。(責(zé)任單位:市科技局,、市財政局)

16.加強(qiáng)國際科技成果轉(zhuǎn)化工作,。積極“走出去”主動對接美國、加拿大,、英國,、德國等地區(qū)的高校科研機(jī)構(gòu),、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和大型骨干企業(yè),推動國際優(yōu)質(zhì)科技成果來莞轉(zhuǎn)化,。依托中俄國際高技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、歐盟創(chuàng)新驛站、清大研究院創(chuàng)新中心等單位加強(qiáng)與國際科技成果轉(zhuǎn)化平臺建立協(xié)作機(jī)制,探索在莞舉辦中國(國際)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果交易會等大型展會,。支持條件成熟的平臺申請認(rèn)定國家和省國際科技合作基地,以及各新型研發(fā)機(jī)構(gòu),、骨干企業(yè)在發(fā)達(dá)國家(地區(qū))設(shè)立海外創(chuàng)新基地,加快建設(shè)東莞國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,引導(dǎo)基地和中心開展各類國際科技合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。(責(zé)任單位:市科技局)

(九)培養(yǎng)雙轉(zhuǎn)化人才隊伍

17.做好技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的引進(jìn)和培育工作,。推動我市高?？蒲性核鶎訃壹夹g(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地,建設(shè)東莞市技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)課程與優(yōu)質(zhì)師資的引進(jìn),支持我市高等院校,、科研機(jī)構(gòu),、科技企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)孵化器等主體開展技術(shù)需求分析,、無形資產(chǎn)價值評估,、技術(shù)營銷、技術(shù)并購,、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等各類技能培訓(xùn)活動,培養(yǎng)一批熟悉科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全流程的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人,對符合要求的市場主體開展的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn),給予相應(yīng)扶持,。(責(zé)任單位:市科技局、市人力資源局)

18.鼓勵技術(shù)經(jīng)紀(jì)人開展技術(shù)對接工作,。引導(dǎo)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人積極關(guān)注科技眾包平臺上的技術(shù)需求以及科技成果數(shù)據(jù)庫和交易服務(wù)平臺上登記的科技成果,協(xié)助技術(shù)成果供需雙方實現(xiàn)快速,、有效的對接。(責(zé)任單位:市科技局)

(十)加強(qiáng)雙轉(zhuǎn)化資金扶持

19.加強(qiáng)財政資金扶持,。市科技局通過科技發(fā)展專項資金支持科技成果雙轉(zhuǎn)化線上平臺建設(shè),、科技成果登記、科技成果雙轉(zhuǎn)化活動開展和人才建設(shè)等工作,。(責(zé)任單位:市科技局,、市財政局)

20.引導(dǎo)資本市場支持。充分利用資本市場上現(xiàn)有的包括基金在內(nèi)的各種金融產(chǎn)品,推動國內(nèi)外技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,。積極推動國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在我市設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化子基金,引導(dǎo)銀行,、天使投資人和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對科技成果項目的投入。探索設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)證券公司等新型金融機(jī)構(gòu),建立和完善技術(shù)成果質(zhì)押融資多層次貸款貼息和風(fēng)險保障機(jī)制,鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)技術(shù)成果提供融資服務(wù),。(責(zé)任單位:市科技局,、市發(fā)改局、市財政局,、市商務(wù)局,、市金融工作局)

四、行動保障

(一)組織保障

建立我市科技成果雙轉(zhuǎn)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制,由分管副市長作為召集人,市科技局牽頭,成員單位包括市發(fā)改局,、市經(jīng)信局,、市教育局、市財政局,、市人力資源局,、市商務(wù)局,、市工商局,、市法制局,、市國資委、市國稅局,、市地稅局,、市金融工作局、市公共資源交易中心,、市科協(xié)等單位,。各成員單位定期召開工作會議并交流工作進(jìn)展情況,共同協(xié)調(diào)解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中遇到的困難和問題。

(二)人員保障

落實我市科技成果雙轉(zhuǎn)化工作任務(wù)到具體部門的具體人員,。各成員單位,、各園區(qū)和鎮(zhèn)街要安排專人負(fù)責(zé)跟蹤落實科技成果雙轉(zhuǎn)化的相關(guān)工作,并保障工作人員的穩(wěn)定性。

(三)經(jīng)費(fèi)保障

加大科技成果雙轉(zhuǎn)化行動資金投入,充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大作用,積極爭取國家和省支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的各項資金,。