東府辦〔2017〕144號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市核心

技術(shù)攻關(guān)“攀登計劃”實施方案

(2017-2020年)》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市核心技術(shù)攻關(guān)“攀登計劃”實施方案(2017-2020年)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年12月11日

東莞市核心技術(shù)攻關(guān)“攀登計劃”實施方案

(2017-2020年)

為貫徹落實《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕43號),、《“十三五”廣東省科技創(chuàng)新規(guī)劃(2016-2020年)》(粵科規(guī)劃字〔2017〕38號),、《東莞市科學與技術(shù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(東府辦〔2017〕47號)、《東莞市推動建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心走在前列行動計劃》(東創(chuàng)新辦〔2016〕16號)和《關(guān)于打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展升級版的行動計劃(2017-2020年)》(東委發(fā)〔2017〕15號),大力推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,增強自主創(chuàng)新能力,加速推動我市重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),現(xiàn)結(jié)合我市實際,制訂我市核心技術(shù)攻關(guān)“攀登計劃”實施方案如下:

一,、總體思路

(一)立足產(chǎn)業(yè),超前部署

把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,針對制約我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié),強化戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署,加強部分有創(chuàng)新基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān),力爭率先突破,贏得戰(zhàn)略主動,提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。

(二)重點突破,形成亮點

圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求,集中力量,突出重點,整合各類資源,重點圍繞智能制造和高端裝備,、以移動互聯(lián)與器件為核心的高端新型電子信息,、云計算與大數(shù)據(jù)、新能源汽車,、新材料,、生物醫(yī)藥等六大技術(shù)領(lǐng)域,鼓勵引導研發(fā)前沿化、高端化,實現(xiàn)有效突破,形成若干亮點和優(yōu)勢環(huán)節(jié),。

(三)開放合作,協(xié)同創(chuàng)新

鼓勵引導企業(yè)與國內(nèi)外高校院所加強合作,推進協(xié)同創(chuàng)新,形成企業(yè),、高校院所、服務機構(gòu)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,。借粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和粵港澳科技創(chuàng)新合作契機,推進莞港澳、穗莞,、深莞惠合作,引進優(yōu)勢創(chuàng)新資源,。推進軍民融合,爭取引進國防科工系統(tǒng)創(chuàng)新資源,聯(lián)合開展軍民兩用核心技術(shù)攻關(guān)與應用,。

(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),多方聯(lián)動

加強上下聯(lián)動,主動與國家、省上級部門溝通對接,爭取更多的創(chuàng)新資源落戶東莞,。加強橫向協(xié)同,建立由部門,、高校、科研單位等共同參與的協(xié)同創(chuàng)新機制,形成我市重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)的強大合力,。加強市鎮(zhèn)聯(lián)動,發(fā)揮鎮(zhèn)街在場地,、資金、服務等優(yōu)勢資源,加快重大核心技術(shù)攻關(guān)項目的實施落地,。

二、工作目標

經(jīng)過3年努力,全市重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)取得初步成效,推動我市支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展,。到2020年,力爭實施重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)項目100項,突破重大技術(shù)瓶頸70項以上,其中達到國際領(lǐng)先水平5項,國際先進水平10項,國內(nèi)先進水平20項;形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、具有競爭力的新產(chǎn)品50項以上。

三,、主要任務

(一)組織實施核心技術(shù)攻關(guān)重點項目

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,組織實施核心技術(shù)攻關(guān)重點項目,集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù),研發(fā)一批具有核心知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化能力的關(guān)鍵技術(shù)成果,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,。

1、支持領(lǐng)域:圍繞《東莞市重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)目錄》(詳見附件)提出的重點領(lǐng)域,。

2,、支持對象:上年銷售收入達1億元(含)以上且建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè),或成立時間3年以內(nèi)且銷售收入超過2000萬元以上的企業(yè)。

3,、分配方式:競爭性分配和市鎮(zhèn)聯(lián)動,。

4、支持額度:每個項目市財政資助額度不超過2000萬元,其中:(1)總投入在1億元(含)以上,、該領(lǐng)域項目評審得分第一名,、納入倍增計劃企業(yè)的項目,資助2000萬元;(2)總投入在5000萬元(含)以上、該領(lǐng)域項目評審得分第一名的項目,資助1000萬元;(3)其它項目資助額度不超過500萬元,。如申請額度少于應資助額度,按申請額度支持,。

5、自籌經(jīng)費比例:項目自籌經(jīng)費與市財政項目資助經(jīng)費的比例不少于3:1,其中項目新增自籌經(jīng)費與市財政項目資助經(jīng)費的比例不少于1:1,。

6,、資金撥付:項目主要采用撥貸聯(lián)動方式支持。但市鎮(zhèn)聯(lián)動重點項目可采用分期撥付方式,即分兩期撥付:第一期,中期檢查合格,按項目已投入經(jīng)費占項目預算總投入的比例予以資助,最高不超過資助總額的70%;第二期,項目驗收通過后,按照項目實際總投入占計劃總投入的比例清算資助資金,。如果驗收不通過或提前終止結(jié)題的,不再撥付剩余資助資金,。

7、對我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義的特大型創(chuàng)新項目資助方式及額度可采用一事一議方式報市政府審定,。

具體立項管理按照《東莞市科技計劃項目資助管理辦法(修訂)》執(zhí)行,每年支持的重點方向和申報要求將在當年發(fā)布的申報通知及申報指南明確,。

(二)組織實施核心技術(shù)攻關(guān)前沿項目

加強前瞻性技術(shù)布局,支持創(chuàng)新型企業(yè)、高校院所,、新型研發(fā)機構(gòu)等單位開展實施核心技術(shù)攻關(guān)前沿項目的基礎(chǔ)研究和應用研究,突破一批前沿新技術(shù),并完成樣機或小試等,搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點,。

1,、支持領(lǐng)域:《東莞市重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)目錄》提出的重點領(lǐng)域以及其它前沿新技術(shù)。

2,、支持對象:在我市注冊的高校院所,、新型研發(fā)機構(gòu)、建有省級以上研發(fā)機構(gòu)的企業(yè),。

3,、分配方式:競爭性分配。

4,、支持額度:每個項目資助額度不超過200萬元,。

5、自籌經(jīng)費比例:項目承擔單位為企業(yè)的,項目自籌經(jīng)費與市財政項目資助經(jīng)費的比例不少于3:1,其中項目新增自籌經(jīng)費與市財政項目資助經(jīng)費的比例不少于1:1;項目承擔單位為高校院所,、新型研發(fā)機構(gòu)的,項目新增自籌經(jīng)費與市財政項目資助經(jīng)費的比例不少于1:1;若承擔單位為市財政全額供養(yǎng)單位的,可無需自籌研發(fā)投入,。

6、資金撥付:資助資金分三期撥付:第一期,在項目立項并簽訂合同后撥付30%;第二期,經(jīng)中期檢查合格,按項目已投入經(jīng)費占項目預算投入的比例進行撥付,最高不超過立項資助總額的70%(含第一期已撥付資金);第三期,項目驗收通過后,再撥付剩余資助資金,。其中項目承擔單位為財政全額供養(yǎng)單位,資助經(jīng)費按照國家有關(guān)財務規(guī)章制度進行管理,。如果驗收不通過或提前終止結(jié)題的,不再撥付剩余資助資金;并根據(jù)項目已投入支出實際情況,按比例扣除合理支出后,收回多余的已撥付資金。

具體立項管理按照《東莞市科技計劃項目資助管理辦法(修訂)》執(zhí)行,。每年支持的重點方向和申報要求將在當年發(fā)布的申報通知及申報指南明確,。

(三)組織實施引進創(chuàng)新科研團隊項目

鼓勵東莞的企業(yè)、高等院校,、科研機構(gòu)引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新科研團隊,扶持其持續(xù)開展項目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作,重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)問題進行研究,持續(xù)為優(yōu)化我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展提供堅強的人才保障和智力支撐。

1,、支持領(lǐng)域:高端新型電子信息,、智能裝備、新能源,、新材料,、生物技術(shù)及醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保,、核技術(shù)應用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。

2、支持對象:處于國內(nèi)外先進水平,、對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重大影響,、能帶來重大經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)新科研團隊。

3,、支持額度及支持方式:對市團隊項目按其層次,、創(chuàng)新能力及項目先進性評定為A、B,、C三個等級,分別給予1000萬元,、800萬元,、500萬元立項資助。

4,、自籌經(jīng)費比例:項目承擔單位為企業(yè)的,自籌經(jīng)費與市財政項目資助經(jīng)費的比例不少于3:1,。項目承擔單位為高校或新型研發(fā)機構(gòu)的,可不受自籌資金投入比例的限制,但在同等條件下優(yōu)先支持自籌資金配套能力強的高校及新型研發(fā)機構(gòu)引進人才團隊,。

5,、資金撥付:對獲立項的創(chuàng)新科研團隊項目,采用一次性立項資助;待項目結(jié)題驗收后視其團隊引進和項目實施成效,再給予不超過立項資助額度的獎勵經(jīng)費。

具體按照《東莞市引進創(chuàng)新科研團隊項目實施管理辦法》執(zhí)行,。

(四)引進組建重大公共科技創(chuàng)新平臺

圍繞我市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重大技術(shù)需求,引進境內(nèi)外著名高校院所,、國家級研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)或優(yōu)秀創(chuàng)新科研團隊等創(chuàng)新資源建設(shè)的為我市提供公共服務的公共創(chuàng)新載體,扶持其持續(xù)開展核心技術(shù)攻關(guān)活動,為我市企業(yè),、研究機構(gòu)提供技術(shù)研發(fā),、檢測等科技服務,推動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,形成新的經(jīng)濟增長點。

1,、支持領(lǐng)域:符合我市的產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略發(fā)展,能夠滿足我市現(xiàn)有重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求,能充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并屬于《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》或《東莞市科學與技術(shù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè);或產(chǎn)業(yè)方向?qū)儆谖沂袃?yōu)勢產(chǎn)業(yè),且其工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值30%以上。

2,、支持對象:最新年份QS世界大學排名前200名學校中的工科類院校;國家公布的“雙一流”建設(shè)高校和“985”,、“211”高校,以及其他擁有“雙一流”建設(shè)學科的高校(建設(shè)方向須為該學科);國家級重點科研機構(gòu)或省政府認定(支持)的重點科研機構(gòu);上年度銷售額超百億元且建有國家級工程中心或重點實驗室等公共創(chuàng)新平臺的行業(yè)龍頭企業(yè);市政府確定的對我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義的優(yōu)秀創(chuàng)新科研團隊。

3,、支持額度及支持方式:建立適應市場規(guī)律,包括財政資金,、社會資本、風險投資等的多元投入模式,其中市財政扶持資金原則上不超過平臺建設(shè)資金的50%;如確需市財政資金投入超過50%的,經(jīng)市政府同意,超出比例的部分由市政府指定國有資產(chǎn)管理單位占有并獲取相應的收益,。已通過驗收的平臺,上年度考核結(jié)果為優(yōu)秀的,市財政給予經(jīng)費獎勵;根據(jù)年度預算安排,其中排名前3名的,每家給予不超過500萬元的獎勵,第4-5名,每家給予不超過300萬元的獎勵,其余的每家給予不超過100萬元的獎勵,。

具體按照《東莞市引進組建重大公共科技創(chuàng)新平臺管理辦法》執(zhí)行。

四,、保障措施

(一)強化政策資金保障

加大市財政資金扶持力度,從2018年起,每年安排財政資金用于支持核心技術(shù)攻關(guān)重點和前沿項目等項目實施,。實施市鎮(zhèn)聯(lián)動,引導鎮(zhèn)街(園區(qū))積極參與,鼓勵鎮(zhèn)街(園區(qū))給予相關(guān)項目資金配套資助或獎勵;對鎮(zhèn)街(園區(qū))推薦的市鎮(zhèn)聯(lián)動重點項目,鎮(zhèn)街(園區(qū))按1:1比例給予相關(guān)項目資金配套資助或獎勵(次發(fā)達鎮(zhèn)按1:0.5比例配套)。發(fā)揮財政資金的撬動作用,多渠道引導企業(yè),、科研機構(gòu),、社會機構(gòu)的資金投入到產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化當中。

(二)建立決策咨詢機制

成立市核心技術(shù)攻關(guān)專家咨詢委員會,邀請行業(yè)技術(shù)專家學者,、企業(yè)家,、行業(yè)協(xié)會代表組成,委員會的主要任務是根據(jù)主管部門的工作需要,對我市組織開展核心技術(shù)攻關(guān)的重要決策計劃如項目申報指南、第三方評審報告,、結(jié)題驗收報告等內(nèi)容提供咨詢評估意見和建議,。

(三)發(fā)展壯大創(chuàng)新型龍頭企業(yè)

落實東莞市重點企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計劃”,推動各類創(chuàng)新資源向倍增計劃試點企業(yè)集聚,推動企業(yè)盡快實現(xiàn)倍增,并發(fā)展成為行業(yè)龍頭企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)“樹標提質(zhì)”行動,大力推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè),。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)做大做強,鼓勵企業(yè)圍繞創(chuàng)新鏈開展并購重組,加快發(fā)展壯大一批綜合競爭力強,、發(fā)展后勁足,、行業(yè)帶動力強的優(yōu)勢企業(yè)。積極爭取建有行業(yè)領(lǐng)先研發(fā)機構(gòu)及檢測機構(gòu)的創(chuàng)新型企業(yè)落戶東莞,特別是擁有國家工程實驗室,、國家重點實驗室,、國家工程(技術(shù))研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)新型企業(yè)在莞設(shè)立分支機構(gòu)或分公司,并支持其在東莞持續(xù)開展創(chuàng)新研發(fā)活動,。

(四)強化核心技術(shù)發(fā)展趨勢研究

支持省內(nèi)外高等院校,、研究機構(gòu)、服務機構(gòu)及骨干企業(yè)對我市重點技術(shù)領(lǐng)域的現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查,分析其競爭優(yōu)勢和劣勢以及在全省,、全國的位置,理清國內(nèi)外其技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢,并提出我市在該技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展建議,形成重點技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展趨勢研究報告,供市委市政府及有關(guān)部門決策參考,。

(五)創(chuàng)新管理機制

建立核心技術(shù)攻關(guān)項目庫,由市直部門、鎮(zhèn)街,、高新技術(shù)企業(yè)每年推薦優(yōu)質(zhì)項目入庫,作為編制項目指南和立項的重要依據(jù),。根據(jù)國家和省有關(guān)科研項目管理改革的有關(guān)要求,進一步創(chuàng)新核心技術(shù)攻關(guān)項目和資金管理方式,建立科學高效、寬容失敗的科研管理新機制,。下放項目合同變更權(quán)限,除項目核心團隊,、項目預算、主要技術(shù)指標和經(jīng)濟指標外,其它內(nèi)容變動小于50%的,由項目負責人根據(jù)項目需要自行變更,并報主管部門備案,。

附件：東莞市重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)目錄