東府辦〔2017〕122號

東莞市人民政府辦公室關于在市場體系

建設中建立公平競爭審查制度

的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

為貫徹落實《廣東省人民政府轉發(fā)國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度意見的通知》(粵府〔2016〕77號)文件精神,規(guī)范政府有關行為,防止出臺排除,、限制競爭的政策措施,營造公平競爭的市場環(huán)境,結合我市實際,特制訂本實施意見。

一,、總體要求

按照加快建設統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系要求,開展公平競爭審查,確保政府相關行為符合公平競爭和相關法律法規(guī)要求,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護,激發(fā)市場活力,提高資源配置效率,推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,促進我市在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展。

二,、基本原則

(一)尊重市場,競爭優(yōu)先,。尊重市場經濟規(guī)律,處理好政府與市場的關系,著力轉變政府職能,最大限度減少對微觀經濟的干預,促進和保護市場主體公平競爭,保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

(二)立足全局,統(tǒng)籌兼顧,。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,清除市場壁壘,促進商品和要素自由流動,。統(tǒng)籌考慮維護國家利益和經濟安全、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,、保持經濟平穩(wěn)健康運行等多重目標需要,穩(wěn)妥推進制度實施,。

(三)科學謀劃,分步實施。尊重市情,堅持從實際出發(fā),研究制定具有可操作性的方案,在實踐中分階段,、分步驟地推進和完善,。

(四)依法審查,強化監(jiān)督,。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制,把自我審查和外部監(jiān)督結合起來,加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督,及時糾正濫用行政權力排除,、限制競爭的行為。

三,、審查內容

(一)審查范圍,。市行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機關)制定市場準入,、產業(yè)發(fā)展,、招商引資、招標投標,、政府采購,、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政府規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施,以及提請市人大審議的地方性法規(guī)草案等相關文件,均應在起草過程中進行公平競爭審查,。未進行審查的,不得提交審議。

(二)審查主體,。以各單位名義印發(fā)的政策措施,由各單位負責自行審查,。以多個單位名義聯(lián)合印發(fā)的政策措施,由牽頭單位主要負責審查,其他單位參與審查。以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發(fā)的政策措施,由起草單位負責審查,市法制局就審查情況進行把關,。

(三)審查方式,。政策制定機關在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自行審查,形成書面審查結論。經審查認為不具有排除,、限制競爭效果的,可以實施;具有排除,、限制競爭效果的,不得出臺或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺,。制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或向社會公開征求意見,。法律法規(guī)規(guī)定制定相關政策措施必須組織聽證的,應當在聽證中增加公平競爭審查內容。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定向社會公開,。

(四)審查標準:

1.市場準入和退出標準:

(1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

(2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

(3)不得限定經營,、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

(4)不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序;

(5)不得對市場準入負面清單以外的行業(yè),、領域,、業(yè)務等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準:

(1)不得對外地和進口商品,、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

(2)不得限制外地和進口商品,、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務輸出;

(3)不得排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動;

(4)不得排斥,、限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構;

(5)不得對外地經營者在本地的投資或設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益,。

3.影響生產經營成本標準:

(1)不得違法給予特定經營者優(yōu)惠政策;

(2)安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

(3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

(4)不得在法律規(guī)定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金,。

4.影響生產經營行為標準:

(1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》的壟斷行為;

(2)不得違法披露或要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

(3)不得超越定價權限進行政府定價;

(4)不得違法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務的價格水平。

5.例外規(guī)定,。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實施:

(1)維護國家經濟安全,、文化安全或涉及國防建設的;

(2)為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的;

(3)為實現(xiàn)節(jié)約能源資源,保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的;

(4)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

對以上例外情形,政策制定機關應在公平競爭審查報告中說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,應當向利害關系人征求意見并要明確實施期限。

四,、工作程序

(一)增量審查,。從2017年9月18日起,各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))在有關政策措施制定過程中要進行公平競爭審查,結合實際制定公平競爭審查工作機制,。

(二)存量清理,。按照“誰制定、誰清理”的原則,各部門,、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要結合《東莞市人民政府關于印發(fā)東莞市人民政府文件清理工作實施方案的通知》(東府函〔2017〕118號)的要求,對照公平競爭審查標準,對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況,穩(wěn)妥有序推進妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理及廢除工作,。各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))應于2017年11月30日前完成現(xiàn)行政策措施的清理工作,并將清理結果向社會公布,。

對市場主體反映比較強烈,、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法,要盡快廢止;對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,原則上設置6個月過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,不溯及既往,。

(三)定期評估,。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))每年對其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估,。

評估報告要向社會公開征求意見,評估結果向社會公開,。經評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或修改完善;實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執(zhí)行或進行調整。條件成熟時鼓勵委托第三方開展評估,。

五,、保障措施

(一)建立工作機制。建立市公平競爭審查聯(lián)席會議制度,由市發(fā)改局主要負責人任召集人,市商務局,、市工商局,、市法制局相關負責人任副召集人。市公平競爭審查聯(lián)席會議統(tǒng)籌負責建立和落實市級公平競爭審查制度工作,。市公平競爭審查聯(lián)席會議不設辦公室,日常工作由市發(fā)改局承擔,。各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要同步建立公平競爭審查機制,負責推進本轄區(qū)公平競爭審查工作,及時向市公平競爭審查聯(lián)席會議報告公平競爭審查及清理情況,。

(二)加強執(zhí)法監(jiān)督,。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權投訴舉報,有關部門要依據(jù)法定職責及時予以處理;對排除、限制或影響統(tǒng)一市場和公平競爭的,要提醒告誡政策制定機關及時糾正,維護公平競爭的市場秩序,。對涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,市發(fā)改局,、市商務局,、市工商局等部門要注意收集線索,依法配合上級機關反壟斷執(zhí)法機構調查核實并提出處理建議,案件情況和處理建議要向社會公開。

(三)嚴格責任追究,。建立公平競爭審查工作考評,、督查和責任追究制度,對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺政策措施和不及時糾正相關政策措施的,有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職,、瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監(jiān)察機關,。

(四)加強宣傳培訓。各部門,、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要切實加大宣傳,、培訓力度,加強政策解讀和輿論引導,增強全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,弘揚和培育公平競爭文化,為公平競爭審查制度的實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境,。

東莞市人民政府辦公室

2017年9月18日