東府辦〔2017〕108號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市推進

群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”

改革實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市推進群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2017年8月18日

東莞市推進群眾和企業(yè)到政府辦事

“最多跑一次”改革實施方案

為進一步深化“簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務”工作,加快政府職能轉變,優(yōu)化辦事流程,實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革,根據(jù)《東莞市提高行政服務和行政監(jiān)管效能工作方案》要求,制定本方案,。

一,、工作目標

在市“一門式一網(wǎng)式”政務服務總體框架內(nèi),按照技術創(chuàng)新與流程再造相結合的工作思路,整合政務服務資源,優(yōu)化政務服務要素,綜合運用簡政放權,、優(yōu)化流程,、精簡環(huán)節(jié),、網(wǎng)上辦理,、快遞收發(fā)等手段,全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項,到2017年底實現(xiàn)95%以上辦理事項群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”,、50%以上行政許可事項審批時限壓減50%以上,到2018年底實現(xiàn)除特殊情況外所有辦理事項群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”,使政府辦事效率明顯提高,群眾企業(yè)改革獲得感明顯增強,我市政務環(huán)境明顯改善。

二,、主要內(nèi)容

(一)對涉及單個部門(窗口)的辦理事項,全面推行“跑一次”服務模式

通過實行即來即辦,、立等可取,、一次辦結、上門服務,讓企業(yè)和群眾不再多次跑一個部門(窗口),。

1.對于辦理標準明確,、條件簡單,不需要專家論證、公示公告和現(xiàn)場踏勘等,只需要進行書面形式審查的簡單辦理事項,全面推行“即來即辦”,。

2.對于相對復雜的辦理事項,一律簡化辦事流程,堅決取消各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù),推動事項“化繁為簡”;探索群眾和企業(yè)辦事即來即辦,、立等可取的做法,在辦事窗口當場出具審批結果;能主動提供服務的事項,應轉變服務方式,取消申請環(huán)節(jié),由政府部門主動上門服務,降低企業(yè)和群眾辦事成本。采取“信任在先+現(xiàn)場核驗”,、“網(wǎng)上受理(預審)+現(xiàn)場辦結”和“現(xiàn)場受理+快遞送達”等模式,實現(xiàn)企業(yè)和群眾“最多跑一次”,。

(二)對涉及多個部門的關聯(lián)辦理事項,積極推行“一窗式”服務模式

通過實行一口受理、優(yōu)化前置(流程),、網(wǎng)上運轉,、并行辦理,使企業(yè)和群眾從“跑多個部門(窗口)”轉變?yōu)椤爸慌芤粋€部門(窗口)”。

1.推進“一門式,、一網(wǎng)式”政府服務模式改革,。重點圍繞投資建設項目審批、商事登記,、不動產(chǎn)交易登記等涉及多個部門的辦理事項,在鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))綜合服務中心建立前臺綜合受理、后臺分類審批,、統(tǒng)一窗口出件的服務模式,實行一口受理,、網(wǎng)上運轉、并行辦理,、限時辦結,進一步優(yōu)化業(yè)務流程,、精簡辦事材料,實現(xiàn)高效審批。

2.清理優(yōu)化前置條件,、材料,、環(huán)節(jié)。取消無法定依據(jù),、無現(xiàn)實必要,、已向前置部門出具的、本部門出具過的,、可通過事中事后管理取得的,、取消后不會造成嚴重后果的前置材料;取消一般性事項的領導審簽環(huán)節(jié)和非實質(zhì)性審查環(huán)節(jié),確需領導審簽的,原則上在辦事窗口現(xiàn)場辦理;優(yōu)化材料的提交方式和辦理環(huán)節(jié),按照能滿足網(wǎng)上辦理、業(yè)務協(xié)同,、信息共享的方式進行配置,。

(三)對于涉及跨層級的辦理事項,大力推行“一門式”服務模式

通過實行事權下放、多級聯(lián)動,、網(wǎng)上審批,、快遞送達,逐步做到在基層一線受理并取件,實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事不出鎮(zhèn),。

1.全面推開簡政強鎮(zhèn)事權改革。以權責清單為基礎,將市直部門下放給中心鎮(zhèn)的行政管理事權全部推廣下放至尚未推開簡政強鎮(zhèn)事權改革的17個非中心鎮(zhèn)街,最大限度地向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處,、園區(qū)管委會)下放行政職權,實現(xiàn)事權下放均等化,。鎮(zhèn)(街道、園區(qū))承接的市直部門下放的事權(包括行政許可和服務事項),原則上全部進駐綜合服務中心提供“一門式”,、“一窗式”服務,。著力加強17個非中心鎮(zhèn)街事權承接能力建設,確保下放的事權“接得住”、“用得好”,。

2.實施多級聯(lián)動服務模式,。建設東莞市政務服務數(shù)據(jù)交匯平臺,實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級政務數(shù)據(jù)整合共享,以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同,充分借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流等手段,探索“基層受理+網(wǎng)上審核+快遞送達”方式,建立網(wǎng)上申報材料的快遞提交和辦理結果的快遞送達服務機制,促進上下級部門服務相互銜接,變“群眾上下來回跑”為“多級聯(lián)動”和“上下級部門內(nèi)部流轉”,企業(yè)和群眾在基層即可實現(xiàn)“一門式”受理和取件,。

三,、實施步驟

以《東莞市一門一網(wǎng)式行政許可和服務事項指導目錄》為基礎,對群眾和企業(yè)到政府辦理事項進行全面梳理、分批公布,、分步實施,接受社會監(jiān)督,。

(一)梳理公布階段(2017年8月-12月)

按照全面梳理、分類要求,、分步快走的要求,分期分批公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”辦理事項,特別要注重對與企業(yè)和群眾關系密切,、量大面廣重點事項的梳理。重點事項是指所有投資項目審批事項和其他年辦件量較大的事項,。

1.對于已經(jīng)能做到和通過改革實現(xiàn)“零跑動”或“跑一次”的事項,要于2017年8月底前向社會公布;

2.對于目前尚未實現(xiàn)“最多跑一次”,但近期能通過簡政放權,、優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié),、推進網(wǎng)上辦理實現(xiàn)“最多跑一次”的事項,要于2017年9月底前向社會公布;

3.對于難以實現(xiàn)“最多跑一次”的事項,以及涉及多個部門或多個層級辦理,、且群眾和企業(yè)仍需跑多次的事項,按照“最多跑一次”的要求,研究提出深化改革、提高效能,、優(yōu)化服務的對策措施,實現(xiàn)全市各級在2017年年底前公布的“最多跑一次”事項比例均達到95%以上,。

(二)全面督查階段(2017年9月-12月)

建立“最多跑一次”督查制度,市政務服務辦會同相關部門對工作進展情況進行專項督查,定期通報工作進展情況;對檢查中發(fā)現(xiàn)的工作落實不到位等問題及時進行約談和督辦,視情況啟動追責機制。

(三)鞏固提升階段(2018年)

2018年底前,鞏固深化“最多跑一次”改革,建章立制,、總結評估改革成效,實現(xiàn)除特殊情況外所有辦事事項群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”,。建立“最多跑一次”改革第三方評價機制,準確了解把握各級各部門推動改革方案落實的工作舉措和進展情況、公布的“最多跑一次”事項的落地情況以及預期目標的達成情況,第三方評估結果作為評判考核改革成效的重要依據(jù),。

四,、配套措施

(一)推進“最多跑一次”事項辦理標準化

結合分批公布的群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”辦理事項清單,各相關職能部門做好事項辦理標準的修改工作,完善《辦事指南》和《業(yè)務手冊》,按照省目錄管理系統(tǒng)建設要求做好事項標準的動態(tài)調(diào)整工作。在推進行政許可和公共服務事項標準化工作的基礎上,進一步優(yōu)化行政審批運行流程,按照適用于互聯(lián)網(wǎng)技術和滿足用戶體驗的要求,對政務服務事項前置條件,、材料,、流程進行清理、規(guī)范和優(yōu)化,取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),以標準化促進規(guī)范化、便捷化,。

(二)加強便民服務平臺建設

按照“應進盡進、真進真辦,、便捷高效”的原則,進一步加強全市各級政務服務中心建設,。建立健全前期導辦工作制度,為群眾提供業(yè)務咨詢、材料預審等服務,提高政務服務效率和質(zhì)量,。大幅提高政務服務中心辦理事項即辦件的比例,通過精簡辦事程序,、壓縮申報材料、數(shù)據(jù)交換共享,、減少辦事環(huán)節(jié),、縮短辦理時限,實現(xiàn)立等可取。完善“一窗通辦”建設,積極推動設立工程建設,、企業(yè)設立,、經(jīng)營許可、社會民生,、公安專項,、稅務專項等分類綜合窗口。具備場地條件的地方,要積極推動水,、電,、燃氣、廣電,、行業(yè)協(xié)會等便民服務事項進入行政服務中心統(tǒng)一辦理,。加強便民服務網(wǎng)點建設,探索將政務服務延伸至學校、醫(yī)院,、郵政服務點等,完善服務體系,實現(xiàn)政務服務事項就近能辦,、同城通辦。

(三)推進事項網(wǎng)上全流程辦理

推進政務服務事項網(wǎng)上辦理,優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請,、受理,、審查、決定,、送達等流程,做到“應上盡上,、全程在線”。推進辦事材料目錄化,、標準化,、電子化以及網(wǎng)絡共享復用,開展在線填報、在線提交和在線審查,。建立網(wǎng)上預審機制,及時推送預審結果,對需要補正的材料一次性告知,。大力推進政務服務向自助終端、移動端、熱線電話延伸,以簡單且需求量大的個人事項為主,建設推廣自助辦事終端,增強政務服務的主動性,、多樣性,、便捷性。積極推動各類公共繳費開通網(wǎng)銀支付,、手機支付等網(wǎng)上支付功能,加快對接支付寶,、微信等第三方支付平臺,推動更多審批事項和便民服務實現(xiàn)手機“查、繳,、辦”一站式服務,。

(四)深化統(tǒng)一政務咨詢平臺建設

完善政務服務事項咨詢數(shù)據(jù)庫,發(fā)揮統(tǒng)一政務咨詢平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用,凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的政務服務事項,都可通過市12345政府服務熱線電話或網(wǎng)上咨詢,詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項,。借鑒網(wǎng)上購物便捷,、人性化的經(jīng)驗做法,逐步推行網(wǎng)上辦事過程智能在線咨詢服務,暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道,提升用戶體驗滿意度。

(五)推進電子證照應用

建設完善全省統(tǒng)一的政務電子證照系統(tǒng)地市部署版,編制電子證照通用目錄,加快開展政府存量和增量紙質(zhì)證照及相關證明,、批文,、鑒定報告、辦事結果等材料向電子證照轉換,推進政務電子證照信息共享和互認應用,。各部門審批業(yè)務系統(tǒng)作為市政務電子證照系統(tǒng)的組成部分,要與市級政務電子證照系統(tǒng)對接,實現(xiàn)互聯(lián)互通,。完善電子檔案存儲、讀取管理,推進無紙化審批,。重點圍繞投資建設審批,、工商登記、完稅服務,、民生服務等領域,推動一批行政審批事項和公共服務事項辦理過程應用電子證照,、電子公文、電子簽章,開展網(wǎng)上驗證核對,。

(六)推動政務部門簡證便民

推進政務部門簡化證明材料改革,制定東莞市行政許可和公共服務事項證明材料共享目錄,實現(xiàn)凡列入共享目錄的材料,政務部門應自行核查獲取,不得要求企業(yè)和群眾提供原件和復印件,。探索建立容缺受理審批服務機制,各級辦事窗口對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件,其他申請材料暫缺或有誤的申請事項,允許通過網(wǎng)站,、電子郵件,、即時通訊、傳真以及事后包括郵寄等非現(xiàn)場方式補正非關鍵性材料,先行受理并進入審批程序,減少申請人因次要申請材料不全或存在缺陷引起的重復往返現(xiàn)象,進一步提升群眾滿意度,。

(七)推進投資項目中介服務市場化配置

建設市,、鎮(zhèn)一體的投資建設審批中介網(wǎng)上超市,通過政府引導、行業(yè)自律,、用戶評價,進一步規(guī)范中介機構經(jīng)營活動,督促中介機構進一步規(guī)范收費,提升辦事效率,優(yōu)化服務質(zhì)量,助力群眾,、企業(yè)辦事少花錢、少跑腿,。

五,、保障措施

(一)加強組織領導

推進“最多跑一次”改革,是“放管服”改革的深入實踐,是進一步營造國際化法治化便利化營商環(huán)境的具體路徑,。各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要充分認識推進“最多跑一次”改革的重大意義,樹立強烈的使命感,、責任感,統(tǒng)一思想,、提高認識,以強力的責任擔當推動工作。各部門,、各鎮(zhèn)街(園區(qū))主要領導作為第一責任人,要加強組織領導,明確工作時間表,細化分工,、責任到人,抓好各項改革舉措的落實,確保改革工作取得實效。

(二)強化考核監(jiān)督

“最多跑一次”改革已列入2017年市委市政府重點工作督查考評事項,定期公開通報工作進展和成效,。建立健全問責機制,由市政務服務辦會同市政府督查室對工作進展和落實情況進行全面督促檢查,及時研究解決檢查發(fā)現(xiàn)的問題,對工作落實不及時不到位的部門、鎮(zhèn)街(園區(qū))進行約談和督辦,推動各部門,、各鎮(zhèn)街(園區(qū))按時保質(zhì)完成任務,。

(三)加強宣傳推廣

各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要充分利用報紙,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革,及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀,提高群眾的認知度。正確引導社會預期,積極回應社會關切,創(chuàng)新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,營造良好氛圍,。各部門,、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要做好“最多跑一次”改革的工作總結和提煉,突顯為民服務工作亮點,樹立一批先進典型。

附件:推動群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革任務分工表