東府辦〔2017〕41號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市

危險化學(xué)品安全綜合治理

實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

東莞市人民政府辦公室

2017年3月23日

東莞市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府以及市委、市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署,鞏固近年來我市開展的危險化學(xué)品安全專項行動和專項整治成果,全面加強危險化學(xué)品安全綜合治理,有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》(粵府辦〔2017〕11號),結(jié)合我市實際情況,制定本實施方案,。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府以及市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī),牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持人民利益至上,堅守安全紅線,堅持標(biāo)本兼治,注重遠(yuǎn)近結(jié)合,深化改革創(chuàng)新,健全體制機制,強化法治,明晰責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)管,落實“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,全面加強危險化學(xué)品安全管理工作,促進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二,、工作目標(biāo)

各行業(yè)涉及危險化學(xué)品的風(fēng)險點,、危險源進(jìn)一步摸清并得到進(jìn)一步管控,人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面啟動實施,危險化學(xué)品信息共享機制初步建立,油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順,、機制進(jìn)一步完善,、法制進(jìn)一步健全。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實,應(yīng)急救援能力大幅提高,安全保障水平進(jìn)一步提升,危險化學(xué)品重特大事故得到有效遏制,。

三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

危險化學(xué)品安全綜合治理工作由市安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱市安委會)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安委會視情召開危險化學(xué)品安全綜合治理專題會議,研究部署推動各項工作落實,。市政府有關(guān)部門,、直屬機構(gòu)和中直駐粵有關(guān)單位(以下稱市各有關(guān)單位)按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處,、園區(qū)管委會)負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作,。

四,、時間進(jìn)度和工作安排

按照國家和省的統(tǒng)一要求,分三個階段進(jìn)行,。

(一)部署階段(2017年3月底之前)。各鎮(zhèn)街(園區(qū)),、市各有關(guān)單位要制定具體實施方案,明確職責(zé),細(xì)化措施;要認(rèn)真開展危險化學(xué)品安全綜合治理動員部署,進(jìn)行廣泛宣傳,營造良好氛圍,。

(二)整治階段(2017年3月至2018年3月開展深入整治,并取得階段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。各鎮(zhèn)街(園區(qū))、市各有關(guān)單位要精心組織,認(rèn)真實施,定期開展督導(dǎo)檢查,及時解決危險化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,確保各項工作按期完成,。

(三)總結(jié)階段(2019年11月),。各鎮(zhèn)街(園區(qū))、市各有關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成果,形成總結(jié)報告并報送市安委會辦公室,由市安委會辦公室匯總后報市安委會,、省安委會辦公室,。

五、治理內(nèi)容,、工作措施及分工

(一)全面摸排危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源

1.全面摸排風(fēng)險點危險源,。根據(jù)國家公布涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄,按照《東莞市人民政府辦公室關(guān)于全市集中開展城市風(fēng)險點危險源排查整治專項行動的通知》(東府辦函〔2016〕492號)要求,認(rèn)真組織摸排各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源,重點摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存,、使用,、經(jīng)營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū),、港口,、碼頭和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的風(fēng)險點危險源,建立相應(yīng)的危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源數(shù)據(jù)庫,。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年6月底前完成)

2.重點排查重大危險源,。認(rèn)真組織開展危險化學(xué)品重大危險源排查,完善危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年6月底前完成)

(二)有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故

3.加強高?；瘜W(xué)品管控,。根據(jù)國家研究制定的高危化學(xué)品目錄,加強硝酸銨,、硝化棉,、氰化鈉等高危化學(xué)品生產(chǎn),、儲存,、使用、經(jīng)營,、運輸和廢棄處置全過程管控,。(市安全監(jiān)管局牽頭,市經(jīng)信局、教育局,、科技局,、公安局、環(huán)保局,、交通局,、衛(wèi)生計生局、東莞海事局,、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案的通知》(粵府辦〔2016〕60號),建設(shè)民用爆炸物品,、易制爆危險化學(xué)品和劇毒化學(xué)品追溯體系信息系統(tǒng),。目前我市正在制定該項工作的實施方案,待我市方案出臺后按照我市方案實施執(zhí)行。(市公安局,、安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé),市經(jīng)信局,、交通局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年9月底前完成)

4.加強風(fēng)險點危險源分級管控,。按照“分區(qū)域,、分級別、網(wǎng)格化”的原則,結(jié)合實際提出科學(xué)有效的管控措施,實施有針對性的差異化監(jiān)管,。督促有關(guān)企業(yè)組織辨識本企業(yè)的風(fēng)險點危險源,建立風(fēng)險公告,、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”等制度,明確每一處風(fēng)險點危險源管理的責(zé)任部門、責(zé)任人和管控狀態(tài),落實各項風(fēng)險管控措施,。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

5.加強危險化學(xué)品重大危險源管控,。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施,對重大危險源實施重點管控,。督促落實屬地監(jiān)管責(zé)任,建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機制,。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

6.加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)及危險化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險管控。鞏固危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)安全風(fēng)險評估成果,徹底消除安全隱患和落實建議措施,。推動利用信息化,、智能化手段在危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)建立安全、環(huán)保,、應(yīng)急救援一體化管理平臺,優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局,有效控制和降低整體安全風(fēng)險,。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開展危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治,。(市安全監(jiān)管局,、交通局分別按職責(zé)牽頭,市發(fā)改局、經(jīng)信局,、公安局,、環(huán)保局、海洋漁業(yè)局,、質(zhì)監(jiān)局,、東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

7.全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程,。進(jìn)一步摸清全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù),通過定量風(fēng)險評估,確定分批關(guān)閉,、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),、退城入園的綜合性支持政策,尋求設(shè)立專項建設(shè)基金,并通過專項建設(shè)基金等給予支持,充分調(diào)動企業(yè)和各鎮(zhèn)街(園區(qū))的積極性和主動性,加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作,。(市經(jīng)信局牽頭,市發(fā)改局、財政局,、國土局,、環(huán)保局,、規(guī)劃局,、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

8.加強危險化學(xué)品運輸安全管控,。健全危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管責(zé)任體系,嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險貨物包裝,、裝卸,、運輸和管理要求,落實各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任,提高危險化學(xué)品(危險貨物)運輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻,督促危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存,、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員,、罐體及單據(jù)等查驗制度,嚴(yán)把裝卸關(guān),加強日常監(jiān)管,。(市交通局牽頭,市經(jīng)信局、公安局,、質(zhì)監(jiān)局,、安全監(jiān)管局、東莞海事局,、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

9.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果,。全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務(wù),對排查出來的安全隱患徹底整改到位,杜絕新增隱患。明確各鎮(zhèn)街(園區(qū))油氣輸送管道保護(hù)主管部門,構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控,、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制,建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機制,。推動管道企業(yè)落實主體責(zé)任,開展管道完整性管理,強化油氣輸送管道巡護(hù)和管控,全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。(市發(fā)改局牽頭,市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年6月底前完成)

(三)健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制

10.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系,。研究完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制,加強對危險化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管,。依照國家和省有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步厘清部門職責(zé)范圍,明確《危險化學(xué)品安全管理條例》中危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內(nèi)容,消除監(jiān)管盲區(qū)。(市安全監(jiān)管局,、市編辦牽頭,市法制局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

11.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,。進(jìn)一步完善現(xiàn)行的市危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度,提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。(市安全監(jiān)管局牽頭,市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

12.強化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任,。按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任,。市安委會有關(guān)成員單位要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求,研究制定本部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單,。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

(四)強化對危險化學(xué)品安全的依法治理

13.完善政策體系。加強危險化學(xué)品安全法制建設(shè),按照國家和省要求進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管政策和配套性措施,。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.完善危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制,。按照省相關(guān)部門制定的危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的要求,進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加強規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控

15.統(tǒng)籌規(guī)劃編制,。督促各鎮(zhèn)街(園區(qū))在編制轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃時,及時編修消防專項規(guī)劃,統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。(市發(fā)改局,、經(jīng)信局,、公安局、國土局,、環(huán)保局,、規(guī)劃局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

16.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局,。督促各鎮(zhèn)街(園區(qū))認(rèn)真落實國家和省有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等,加強城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接,嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求,。(市發(fā)改局、經(jīng)信局牽頭,市公安局,、國土局,、環(huán)保局、規(guī)劃局,、海洋漁業(yè)局,、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

17.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益,、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機制,。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段,對涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的危險化學(xué)品建設(shè)項目,實施住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革,、國土資源、經(jīng)濟(jì)和信息化,、公安消防,、環(huán)境保護(hù)、海洋,、衛(wèi)生,、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批,。督促各鎮(zhèn)街(園區(qū))嚴(yán)格落實禁止在規(guī)劃專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存的區(qū)域(包括化工園區(qū))外新建,、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目的要求。鼓勵各鎮(zhèn)街(園區(qū))根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學(xué)品“禁限控”目錄,。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

18.加強危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計,、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)要求,強化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理,落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工,、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任,依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計,、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工,、監(jiān)理單位的責(zé)任,。(市住建局、交通局,、質(zhì)監(jiān)局,、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(六)依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任

19.加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實,。加強相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹,督促企業(yè)進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)法治意識,定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核,提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性,、主動性。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

20.落實危險化學(xué)品登記制度,。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),、進(jìn)口企業(yè)辦理危險化學(xué)品登記。(市安全監(jiān)管局牽頭,東莞海關(guān),、東莞出入境檢驗檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

21.認(rèn)真落實“一書一簽”要求,。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”(安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽)要求,確保將危險特性和處置要求等安全信息及時,、準(zhǔn)確,、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶,、使用人員以及應(yīng)急處置人員,。危險化學(xué)品(危險貨物)托運人要采取措施及時將危險化學(xué)品(危險貨物)相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。(市經(jīng)信局,、公安局,、交通局、商務(wù)局,、質(zhì)監(jiān)局,、安全監(jiān)管局、東莞出入境檢驗檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

22.提升本質(zhì)安全水平,。推動危險化學(xué)品企業(yè)加大安全投入,新建危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置,、儲存設(shè)施必須按規(guī)定裝備自動化控制系統(tǒng),涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng),危險化學(xué)品重大危險源必須按規(guī)定建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。按規(guī)定加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級,減少危險崗位作業(yè)人員,鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠,利用智能化裝備改造生產(chǎn)線,全面提升本質(zhì)安全水平,。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險管理,、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段,加強消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備,提升安全科技保障能力。(市發(fā)改局,、經(jīng)信局,、科技局、公安局,、住建局,、交通局,、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

23.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點,積極采取扶持措施,引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);選樹一批典型標(biāo)桿,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

24.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查,。強化依法行政,加強對危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查,規(guī)范檢查內(nèi)容,完善檢查標(biāo)準(zhǔn),提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性,、有效性,依法嚴(yán)厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為,加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度,。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

25.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度,依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人,、實際控制人,、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任,推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任,。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

26.建立實施“黑名單”制度,。督促各鎮(zhèn)街(園區(qū))加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),建立危險化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度,及時將列入黑名單的企業(yè)在“信用中國”、“信用廣東”,、“信用東莞”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,定期在媒體曝光,并作為工傷保險,、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率調(diào)整確定的重要依據(jù);充分利用全國和省信用信息共享平臺,進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機制。(市安全監(jiān)管局牽頭,市發(fā)改局,、經(jīng)信局,、公安局、財政局,、人力資源局,、社保局、國土局,、環(huán)保局,、地稅局、工商局,、國稅局,、中國人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局,、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

27.嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄處置,。督促各鎮(zhèn)街(園區(qū))加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè),強化企業(yè)主體責(zé)任,按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則,及時處置廢棄危險化學(xué)品,消除安全隱患,。加強危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理,。(市環(huán)保局負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

(七)大力提升危險化學(xué)品安全保障能力

28.強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量,落實國家和省對危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備的相關(guān)要求,強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè),實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求,提高依法履職的能力水平,。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)

29.積極利用社會力量,。創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強中介機構(gòu)力量的培育,利用政府購買服務(wù)等方式,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu),、保險機構(gòu)等社會力量的作用,持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平,增強監(jiān)管效果,。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

30.推進(jìn)科技強安。引導(dǎo)支持科研機構(gòu),、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存、使用,、經(jīng)營,、運輸、廢棄處置安全技術(shù),。積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,。加快推動落后工藝設(shè)備淘汰和安全技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。(市科技局牽頭,市發(fā)改局,、經(jīng)信局,、教育局,、財政局,、環(huán)保局、住建局,、交通局,、安全監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,持續(xù)推進(jìn))

31.嚴(yán)格第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。加強安全評價,、環(huán)保評價,、認(rèn)證、檢測,、檢驗機構(gòu)資質(zhì)審查審批和日常監(jiān)管,提高準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格規(guī)范評價檢測行為,對弄虛作假,、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全評價,、環(huán)保評價,、認(rèn)證、檢測,、檢驗機構(gòu),依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書,追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光,。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

32.推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。在危險化學(xué)品企業(yè)積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險,充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)工作中的事故預(yù)防和經(jīng)濟(jì)賠償功能,保障企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益,。(市發(fā)改局,、經(jīng)信局、環(huán)保局,、住建局,、交通局、安全監(jiān)管局、法制局,、金融工作局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,持續(xù)推進(jìn))

(八)加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)

33.建立風(fēng)險點危險源電子圖,。繪制危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源電子圖,及時更新數(shù)據(jù)信息。(市安全監(jiān)管局牽頭,各鎮(zhèn)街(園區(qū)),、市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年6月底前取得階段性成果,持續(xù)完善推進(jìn))

34.對接全國和省危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺,。依托國家和省危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺,建立危險化學(xué)品生產(chǎn)(含進(jìn)口)、儲存,、使用,、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫,形成政府建設(shè)管理,、企業(yè)申報信息,、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺,。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺,提高企業(yè)自身安全管理能力,。靈活運用各種方式,探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度,及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù),基本實現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享,。(市經(jīng)信局牽頭,市發(fā)改局,、公安局、環(huán)保局,、交通局,、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局,、安全監(jiān)管局,、東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗檢疫局,、東莞海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(九)加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作

35.進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機制,。堅持“屬地為主、條塊結(jié)合,、精心組織,、科學(xué)施救”的原則,進(jìn)一步完善危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制,明確相關(guān)部門的具體職責(zé),探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度,完善現(xiàn)場處置程序,強化救援現(xiàn)場管理,有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險,避免發(fā)生次生事故事件,實現(xiàn)應(yīng)急處置的科學(xué)化、精細(xì)化,、規(guī)范化和專業(yè)化,。(市安全監(jiān)管局牽頭,市發(fā)改局、經(jīng)信局,、公安局,、環(huán)保局、交通局,、氣象局,、東莞海事局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

36.完善應(yīng)急救援經(jīng)費保障機制,。建立健全政府、企業(yè),、社會相結(jié)合的危險化學(xué)應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費投入保障機制,。(市財政局牽頭,市安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

37.強化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。建立統(tǒng)一指揮,、分類指導(dǎo),平戰(zhàn)結(jié)合,、一專多能,裝備精良、訓(xùn)練有素的危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援力量體系,。建立健全危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,進(jìn)一步加強立沙島危險化學(xué)品救援基地(隊伍)建設(shè),充分發(fā)揮消防特勤的骨干作用,。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法建立專兼職救援隊伍,提高應(yīng)急救援先期處置能力。(市安全監(jiān)管局牽頭,市公安局,、交通局,、發(fā)改局、財政局,、東莞海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

38.加強危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理,。簡化、完善危險化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求,積極推行使用應(yīng)急處置卡,。定期組織開展聯(lián)合演練,根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性,、針對性、實用性和可操作性,。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣捌洳块T相關(guān)預(yù)案銜接暢通,。(市安全監(jiān)管局牽頭,市發(fā)改局、經(jīng)信局,、公安局、交通局,、東莞海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(十)加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)

39.大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及,。落實危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度,創(chuàng)新方式方法,加強正面主動引導(dǎo),開展多種形式的宣傳普及活動,不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。(市安全監(jiān)管局牽頭,市教育局,、科技局,、文廣新局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

40.加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。推動各鎮(zhèn)街(園區(qū))加快人才培養(yǎng),開展化工高層次人才培養(yǎng)和開辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育,加強化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn),。(市教育局,、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

41.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng),、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式,加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng),確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置,、儲存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。加快培養(yǎng)具有較強安全意識,、較高操作技能的工人隊伍,有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題,。(市教育局,、人力資源局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))

六,、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實工作責(zé)任,。各鎮(zhèn)街(園區(qū))、市各有關(guān)單位要高度重視,切實增強工作責(zé)任感和主動性,加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大政策保障和資金支持力度,按照工作分工和完成時限要求,結(jié)合本轄區(qū),、本部門實際制定具體實施方案,落實工作責(zé)任,分解細(xì)化任務(wù),。

(二)密切合作,形成治理工作合力。各鎮(zhèn)街(園區(qū)),、市各有關(guān)單位要進(jìn)一步明確和落實危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,按照分工認(rèn)真組織實施本轄區(qū),、本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作,形成治理合力,確保取得實效。各鎮(zhèn)街(園區(qū)),、市各有關(guān)單位要分別確定1名科級聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào),并于2017年3月31日前將名單及聯(lián)系方式報送市安委會辦公室,。

(三)加強宣傳,夯實治理工作基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)街(園區(qū)),、市各有關(guān)單位要加大宣傳,、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力度,全面提升相關(guān)企業(yè)和社會各界對危險化學(xué)品安全綜合治理重要性的認(rèn)識,營造全社會共同關(guān)注參與治理工作的良好氛圍。市安委會辦公室要定期通報各鎮(zhèn)街(園區(qū)),、市各有關(guān)單位工作情況,。

(四)強化督查,確保治理工作實效。市安委會辦公室要根據(jù)工作進(jìn)展情況,適時組織力量對各鎮(zhèn)街(園區(qū)),、市各有關(guān)單位開展危險化學(xué)品安全綜合治理工作情況進(jìn)行督查,。市安委會要將此次治理工作作為2017-2019年安全生產(chǎn)重點工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。各鎮(zhèn)街(園區(qū)),、市各有關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo),及時督促,強化考核,。

請各鎮(zhèn)街(園區(qū))、市各有關(guān)單位分別于2017年3月31日和2019年11月5日前,將本轄區(qū),、本部門綜合治理實施方案和總體工作總結(jié)報送市安委會辦公室;并于綜合治理期間每季度結(jié)束前3個工作日內(nèi),向市安委會辦公室報送工作進(jìn)展情況,。