東府辦〔2016〕109號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

科研用地管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市科研用地管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

東莞市人民政府辦公室

2016年12月2日

東莞市科研用地管理暫行辦法

第一章總則

第一條為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,支持新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化科研用地管理,根據(jù)土地管理、規(guī)劃管理,、建設(shè)管理,、不動產(chǎn)登記有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合東莞實際,制訂本辦法,。

第二條企事業(yè)單位(獨立法人實體)產(chǎn)品技術(shù)研究、推廣,、展示應(yīng)用項目建設(shè)以及國家鼓勵發(fā)展具有顯著創(chuàng)新創(chuàng)意特征的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)項目建設(shè)的非公益性科研項目用地的管理,適用本辦法。

第三條依據(jù)《東莞市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,科研用地規(guī)劃為“科研設(shè)計用地(C65)”,不適用于其他用作教育的用地類別(C61,、C62,、C63、C64),。在辦理供地手續(xù)和土地登記時,土地用途表述為“科教用地(科研設(shè)計用地)”,。

第四條科研用地項目分為可分割銷售和不可分割銷售兩種使用類型,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)擬出讓科研用地的使用類型進(jìn)行明確。土地出讓成交后,市國土部門應(yīng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中注明使用類型,。市規(guī)劃,、住建、房管(不動產(chǎn)登記)等部門應(yīng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同所注明的使用類型,分別在建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建筑工程施工許可證,、商品房現(xiàn)售備案證書、不動產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)證照上注明使用類型,。

第五條利用科研用地開發(fā)的科技企業(yè)孵化器項目,其地價標(biāo)準(zhǔn)參照不可分割銷售的科研用地項目執(zhí)行,與科技企業(yè)孵化器項目相關(guān)的其他事項均遵照《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)實施辦法》(東府辦〔2015〕84號)和《東莞市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理暫行辦法》(東府辦〔2015〕85號)執(zhí)行(上述文件如有變動,以最新規(guī)定為準(zhǔn)),。

第六條利用科研用地開發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地項目,其地價標(biāo)準(zhǔn)參照不可分割銷售的科研用地項目執(zhí)行,與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地項目相關(guān)的其他事項均遵照《東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地認(rèn)定和管理實施辦法》(東府辦〔2016〕2號)執(zhí)行。

第七條利用“三舊”資源改造建設(shè)的科研用地項目,按“三舊”改造有關(guān)政策辦理,。

第二章用地準(zhǔn)入

第八條科研用地實行資格準(zhǔn)入,符合下列條件之一的,可申請使用科研用地:

(一)各類科研院所(含各類大中專院校與我市行政機關(guān),、企事業(yè)單位合作共建的非公益性科研機構(gòu));

(二)科技部門認(rèn)定的工程技術(shù)研究中心、重點實驗室,、高新技術(shù)企業(yè),、創(chuàng)新型企業(yè)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間;

(三)發(fā)改部門認(rèn)定的工程研究中心,、工程實驗室;

(四)發(fā)改部門或經(jīng)信部門認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心;

(五)省認(rèn)定的外資企業(yè)獨立法人研發(fā)中心;

(六)經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地項目;

(七)經(jīng)發(fā)改,、經(jīng)信、科技,、商務(wù)等部門或松山湖(生態(tài)園)管委會認(rèn)定,屬于國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家鼓勵發(fā)展且具有研發(fā)設(shè)計屬性的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目;

(八)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他具有研發(fā)設(shè)計屬性的項目,。

申請人向市國土部門提交的用地申請資料,必須包括資格認(rèn)定文件,。已經(jīng)國家、廣東省,、東莞市認(rèn)定取得科研用地準(zhǔn)入資格,且尚在有效期內(nèi)的,無須重新認(rèn)定,。具有科研用地準(zhǔn)入資格的主體成立的子公司申請使用科研用地的,子公司應(yīng)取得科研用地準(zhǔn)入資格,。

第九條企事業(yè)單位按以下程序申請科研用地資格準(zhǔn)入:

(一)企事業(yè)單位向?qū)俚劓?zhèn)人民政府(街道辦事處,、園區(qū)管委會)遞交申請資料,提出準(zhǔn)入申請;

(二)屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)對符合準(zhǔn)入條件的用地企事業(yè)單位出具初步審查意見,并根據(jù)項目性質(zhì)提交對口的市發(fā)改,、經(jīng)信,、科技、商務(wù)等部門審定;

(三)市發(fā)改,、經(jīng)信,、科技、商務(wù)等部門對企事業(yè)單位準(zhǔn)入申請進(jìn)行審定后,抄送市國土局,、住建局,、規(guī)劃局、房管局(不動產(chǎn)登記中心)。

松山湖(生態(tài)園)管委會對園區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的,屬于國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家鼓勵發(fā)展且具有研發(fā)設(shè)計屬性的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)項目的認(rèn)定程序,由其自行確定。

第三章用地來源

第十條按存量優(yōu)先,、增量嚴(yán)控的原則安排科研用地,優(yōu)先盤活利用現(xiàn)有用地和存量房產(chǎn),。對用地集約且需求大的地區(qū),可適度安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)。

第十一條通過實施“三舊”改造,盤活現(xiàn)有工業(yè)廠房,、倉儲用房,、商業(yè)用房、辦公用房等為孵化器提供辦公場所的,按“三舊”改造推動科技企業(yè)孵化器建設(shè)試行政策執(zhí)行,并可納入綠色通道辦理各項手續(xù),。

第四章規(guī)劃管理

第十二條科研用地項目應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,。

第十三條科研用地上可建設(shè)用于研發(fā)設(shè)計、勘察,、檢驗檢測,、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測等功能的產(chǎn)業(yè)用房,比如辦公樓,、科研樓,、檢測樓等。除此之外,還可建設(shè)配套設(shè)施用房,比如員工宿舍,、員工食堂等,但配套設(shè)施用房的計容建筑面積不得超過項目的總計容建筑面積的15%(本辦法出臺前已出讓的科研用地,按原土地出讓條件執(zhí)行,如確需建設(shè)配套設(shè)施,則按照“一事一議”的處理辦法,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處,、園區(qū)管委會)專題上報市政府審定)。

可分割銷售科研用地項目的產(chǎn)業(yè)用房,其單棟建筑的計容建筑面積不得小于3000平方米,。

第五章地價機制

第十四條科研用地項目按可分割銷售和不可分割銷售實行差別化地價管理,。

可分割銷售的科研用地項目,按商服用地地價的0.41倍進(jìn)行修正后評估確定土地出讓底價。不可分割銷售的科研用地項目,參考市場評估價綜合確定土地出讓底價,。

第十五條本辦法出臺前已出讓的科研用地申請分割銷售的(利用已出讓科研用地建設(shè)科技企業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地除外),經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后,應(yīng)按本辦法補繳土地出讓價款(剩余使用年限不變),。應(yīng)補繳的土地出讓價款為剩余年期下可分割銷售的科研項目用地市場價格扣減原土地使用條件下科研項目用地市場價格的差額。

第十六條利用已出讓科研用地建設(shè)科技企業(yè)孵化器或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地,不涉及改變原土地規(guī)劃條件的,無須補繳土地出讓價款;申請改變已出讓土地規(guī)劃條件的,應(yīng)補繳土地出讓價款,。

第六章供地方式

第十七條非公益性科研項目用地,應(yīng)依法采用招標(biāo),、拍賣、掛牌方式公開出讓,。在公平,、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下,可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型,、生產(chǎn)技術(shù),、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件,。

第七章產(chǎn)權(quán)管理

第十八條可分割銷售科研用地項目的產(chǎn)業(yè)用房,分為可對外銷售和自持兩部分,。

可對外銷售的產(chǎn)業(yè)用房部分,允許分拆進(jìn)行不動產(chǎn)登記,、銷售、轉(zhuǎn)讓,其建筑面積不得超過項目總計容建筑面積的50%,?？蓪ν怃N售的產(chǎn)業(yè)用房部分,可按照基本單元分割,每個基本單元面積不得少于300平方米?；締卧侵敢罁?jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》,、《房屋登記辦法》規(guī)定,有固定界限、可以獨立使用并且有明確,、唯一的編號(幢號,、室號等)的房屋。固定界限可參照規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃核準(zhǔn)文件(建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)工程設(shè)計方案,、圖紙,、圖冊等),由住建、房管(不動產(chǎn)登記)部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分割,。項目竣工驗收取得《竣工驗收備案證書》后,由市住建部門按照房地產(chǎn)項目的有關(guān)規(guī)定按項目一次性辦理現(xiàn)售手續(xù),并參照商品房銷售辦法辦理獨立的產(chǎn)權(quán)證,。

自持的產(chǎn)業(yè)用房部分和配套設(shè)施用房,可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確權(quán)(只記載于不動產(chǎn)權(quán)登記簿中,但不頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證》),可自用和出租,但不得銷售、不得轉(zhuǎn)讓,。

第十九條可對外銷售的產(chǎn)業(yè)用房的銷售,、轉(zhuǎn)讓對象(含二次或以上轉(zhuǎn)讓)必須為具備科研用地準(zhǔn)入資格的企事業(yè)單位。

科研用地項目所在的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處,、園區(qū)管委會)負(fù)責(zé)對受讓企業(yè)的資格條件進(jìn)行審核把關(guān),并出具審核意見,作為房管(不動產(chǎn)登記)部門辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的依據(jù),。

第二十條可對外銷售的產(chǎn)業(yè)用房銷售后,自完成轉(zhuǎn)移登記之日起5年內(nèi)不得二次轉(zhuǎn)讓。因關(guān)聯(lián)企業(yè)申請上市,、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)或業(yè)務(wù)調(diào)整等需要進(jìn)行資產(chǎn)整合重組,確需進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的,經(jīng)屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處,、園區(qū)管委會)審查核實后,可允許企業(yè)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其關(guān)聯(lián)企業(yè)。

第二十一條本辦法出臺前已出讓,、但尚未竣工驗收的科研用地項目,經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意辦理分割銷售的,按以下不同情況補辦有關(guān)手續(xù)后,可按本辦法進(jìn)行分割銷售,。

(一)已辦理土地登記,但尚未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的項目,按本辦法補繳土地出讓價款、完善用地手續(xù)后,參照房地產(chǎn)項目的有關(guān)規(guī)定辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù),。

(二)已辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,但尚未辦理《建筑工程施工許可證》的項目,按本辦法補繳土地出讓價款,、完善用地手續(xù)后,如涉及變更規(guī)劃報建圖紙的,需到市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃變更手續(xù)。后續(xù)相關(guān)手續(xù),參照房地產(chǎn)項目的有關(guān)規(guī)定辦理,。

(三)已辦理《建筑工程施工許可證》,但尚未竣工驗收的項目,如涉及變更規(guī)劃報建圖紙的,在辦理本條第(二)項所規(guī)定的手續(xù)后,法律法規(guī)等文件規(guī)定需重新審圖的應(yīng)經(jīng)原審圖機構(gòu)審圖;涉及《建筑工程施工許可證》相關(guān)內(nèi)容變更的,應(yīng)按市住建部門要求辦理《建筑工程施工許可證》變更手續(xù),。

本辦法出臺前已出讓并竣工驗收或已取得整幢產(chǎn)權(quán)證的科研用地項目,不得申請辦理分割銷售手續(xù)(科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地項目除外,在松山湖(生態(tài)園)管委會轄區(qū)內(nèi)的科研用地項目除外),。

松山湖(生態(tài)園)管委會轄區(qū)內(nèi),已竣工驗收或已取得整幢產(chǎn)權(quán)證的科研用地項目,經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意辦理分割銷售的,需按本辦法補繳土地出讓價款(科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地項目除外),其分割銷售具體操作辦法由松山湖(生態(tài)園)管委會自行確定,并報市政府審定后執(zhí)行,。

第二十二條已辦理過分割銷售的科研用地上的項目,不得再次申請分割銷售,。

第二十三條以出讓方式取得的不可分割銷售的科研用地項目,在符合法律,、法規(guī)規(guī)定以及土地出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件的前提下,可申請將土地使用權(quán)整體轉(zhuǎn)讓,土地受讓方應(yīng)取得科研用地準(zhǔn)入資格。

第八章后續(xù)監(jiān)管

第二十四條科研用地嚴(yán)格實行土地用途管制,未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變用途,不得變相開發(fā)商業(yè),、旅游,、娛樂和商品住宅等項目。因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致用途變更的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),按土地儲備有關(guān)政策依法收回項目的土地使用權(quán),再按照新規(guī)劃用途重新供地,。

第二十五條產(chǎn)業(yè)用房應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用,不得改變?yōu)樯唐纷≌?、商業(yè)等非科研用途。凡擅自改變用途的,按違章建筑依法依規(guī)進(jìn)行處理,。

第二十六條科研用地的土地受讓人(包括經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意辦理分割銷售的原科研用地的使用者)在與市國土部門簽訂土地出讓合同或變更協(xié)議前,應(yīng)先與屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處,、園區(qū)管委會)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書(詳見附件)。違約責(zé)任在履約監(jiān)管協(xié)議書中予以明確,。

屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處,、園區(qū)管委會)對轄區(qū)內(nèi)的項目按照履約監(jiān)管協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督,對相關(guān)約定未達(dá)到協(xié)議書要求的,應(yīng)按履約監(jiān)管協(xié)議書有關(guān)要求追究其違約責(zé)任。

第九章附則

第二十七條本辦法由市國土局會同市發(fā)改局,、經(jīng)信局,、科技局、住建局,、商務(wù)局,、規(guī)劃局、房管局(不動產(chǎn)登記中心)負(fù)責(zé)解釋,自公布之日起施行,有效期至2020年12月31日,。我市此前出臺的有關(guān)政策如有不同規(guī)定,按本辦法執(zhí)行,。