為更好地規(guī)范和優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)用地管理,，打造一批業(yè)態(tài)豐富、形態(tài)靈活,、成本適中,、配套完善的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)綜合體，我市對原M0政策進(jìn)行了修訂,，并于2022年12月9日印發(fā)實(shí)施《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理辦法（修訂）》（以下簡稱《管理辦法（修訂）》）,，有效期5年。以下就政策修訂有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一,、政策修訂背景
2018年9月,，我市出臺(tái)了《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》（東府〔2018〕112 號），已于2022年6月失效,。該辦法整合了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地,、科技孵化器、科研用地等類新型產(chǎn)業(yè)用地政策,，對規(guī)范我市新型產(chǎn)業(yè)用地管理,、打造“生產(chǎn),、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)綜合體起到了積極作用,。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,，結(jié)合我市“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市定位，需針對嚴(yán)控占用新增用地資源,、細(xì)化配套用房要求,、約束平臺(tái)型項(xiàng)目、完善履約監(jiān)管等問題,，對政策進(jìn)行修訂,。
二、政策修訂主要內(nèi)容
《管理辦法（修訂）》由總則,、資格準(zhǔn)入認(rèn)定,、規(guī)劃建筑管理、用地管理,、土地,、用房貢獻(xiàn)、分割轉(zhuǎn)讓管理,、不動(dòng)產(chǎn)登記管理,、履約管理、政策銜接,、附則十大章節(jié)組成,，共四十六條。政策修訂主要內(nèi)容如下：
（一）嚴(yán)控新增用地M0項(xiàng)目,，鼓勵(lì)“工改M0”項(xiàng)目,，支持盤活低效未用土地轉(zhuǎn)為M0。
1,、全市每年認(rèn)定的新增用地M0項(xiàng)目用地規(guī)模原則上不超過300畝,，按照綜合擇優(yōu)的原則進(jìn)行遴選。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)開發(fā)建設(shè)企業(yè)總部,；支持市鎮(zhèn)國企開發(fā)建設(shè)以制造為主的產(chǎn)業(yè)綜合體,，限價(jià)分割轉(zhuǎn)讓給優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)；支持高成長性企業(yè)“聯(lián)合競買”,。（詳見第四條）
2,、多措并舉鼓勵(lì)“工改M0”項(xiàng)目。在開發(fā)主體準(zhǔn)入,、地價(jià),、土地年限、分割比例、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面給予優(yōu)惠政策,；允許用地面積超過150畝的“工改M0”項(xiàng)目配置一定比例的配套型住宅用地（R）,，以增強(qiáng)市場動(dòng)力；不配置配套型住宅用地（R）的“工改M0”項(xiàng)目不限定貢獻(xiàn)要求,。（詳見第五,、十一、十五,、十六,、十八、二十一條）
3,、支持盤活歷史已供的低效未用工業(yè)用地,。對位于市鎮(zhèn)核心區(qū)已不適宜布局傳統(tǒng)制造業(yè)的歷史出讓用地，允許調(diào)整為不可分割M0,，以盤活低效未用土地,。開發(fā)主體須按照項(xiàng)目容積率高低，無償貢獻(xiàn)20%—40%的“白地”給政府,，貢獻(xiàn)土地小于5000平方米的,，按2倍新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）土地出讓底價(jià)折現(xiàn)。（詳見第六,、十八條）
4,、取消試行范圍，進(jìn)一步放寬選址準(zhǔn)入,。在取消原政策試行范圍的基礎(chǔ)上,，除了市級核心區(qū)內(nèi)的M0項(xiàng)目需提交市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議和工業(yè)保護(hù)線內(nèi)M0項(xiàng)目總量不超過工業(yè)保護(hù)線總規(guī)模的5%以外，大幅度放寬選址準(zhǔn)入,。（詳見第七條）
（二）項(xiàng)目準(zhǔn)入分類分級審批。
項(xiàng)目準(zhǔn)入采取分類分級審批,，提高審批效率,。其中，所有新增用地項(xiàng)目和用地面積超過75畝的項(xiàng)目須提請市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對所有重點(diǎn)管控事項(xiàng)實(shí)行一次性過會(huì)審議,，而其余項(xiàng)目由市投資促進(jìn)部門和市、功能區(qū)自然資源部門分別辦理項(xiàng)目開發(fā)主體準(zhǔn)入和選址準(zhǔn)入,。松山湖園區(qū)（含生態(tài)園,、東部工業(yè)園）范圍內(nèi)項(xiàng)目授權(quán)松山湖管委會(huì)參照本辦法執(zhí)行，并負(fù)責(zé)做好日常監(jiān)管和年度評估等工作,。（詳見第八條,、第四十三條）
（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)屬性，嚴(yán)控“住人”空間。
1,、調(diào)整地價(jià)計(jì)算規(guī)則,。在維持地價(jià)與容積率、可分割比例,、實(shí)際出讓年限等掛鉤的前提下,，地價(jià)進(jìn)一步與建筑功能配比掛鉤，引導(dǎo)“制造+研發(fā)+配套”用房適度配比,。（詳見第十六條）
2,、降低宿舍用房占比，優(yōu)化配套型住宅用地（R）管理要求,。一是項(xiàng)目內(nèi)配套用房占比不得超過30%,，其中宿舍用房占比不得超過15%，且宿舍用房可參照東莞市公租房建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),，已出讓土地轉(zhuǎn)M0項(xiàng)目原則上不得建設(shè)宿舍用房,；二是涉及混合用地的，非產(chǎn)業(yè)用房占比不得高于總計(jì)容建筑面積的30%,；三是允許用地面積超過150畝的“工改M0”項(xiàng)目配置一定比例的配套型住宅用地（R）,，且配套型住宅用地（R）可參照《東莞市三限房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，應(yīng)限定銷售對象,、銷售價(jià)格,、戶型面積。（詳見第九條至第十二條）
（四）差別化設(shè)定可分割比例,，鼓勵(lì)大面積單元分割,。
1、差別化設(shè)定可分割比例,，支持“工改M0”,。新增用地M0項(xiàng)目以自持為主，確需分割的,，經(jīng)市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,，可按成本+微利限價(jià)銷售；“工改M0”項(xiàng)目可分割比例不超過49%,；已出讓轉(zhuǎn)M0,、小于50畝的M0和集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)建設(shè)的限定規(guī)劃為不可分割M0。（詳見第二十一,、二十四條）
2,、產(chǎn)業(yè)用房應(yīng)按幢或者按層進(jìn)行分割，且最小分割單元的套內(nèi)建筑面積不得少于1000平方米,。鼓勵(lì)按幢分割,，項(xiàng)目分割轉(zhuǎn)讓給單個(gè)企業(yè)計(jì)容建筑面積大于10000平方米的按照0.8系數(shù)折算計(jì)入可分割轉(zhuǎn)讓面積,，進(jìn)一步提高可分割比例，且開發(fā)主體最終自持產(chǎn)業(yè)用房的占比不低于項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的10%,。（詳見第二十三,、二十四、二十六條）
（五）優(yōu)化履約監(jiān)管,，建立常態(tài)化年度評估機(jī)制,。
1、市層面制定監(jiān)管指引,，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）作為監(jiān)管主體,，設(shè)立10年考核期。由市投資促進(jìn)部門會(huì)同相關(guān)部門制定新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）監(jiān)管指引,，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）作為監(jiān)管主體具體執(zhí)行,。設(shè)立10年考核期，引導(dǎo)開發(fā)主體規(guī)范,、有效,、專心做好園區(qū)招商和運(yùn)營管理。（詳見第三十三,、三十四條）
2,、合理設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，建立漸進(jìn)式達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收機(jī)制,。項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征和產(chǎn)業(yè)類型合理設(shè)定不限于財(cái)政貢獻(xiàn)的多因子考核標(biāo)準(zhǔn),，支持入駐企業(yè)達(dá)產(chǎn)后盡快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。一是對于可分割M0,，分割與達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收掛鉤,，項(xiàng)目達(dá)到約定財(cái)政貢獻(xiàn)50%的，可以賣20%,；達(dá)到80%的,，可以再賣30%；連續(xù)3年均值達(dá)到的,，可賣剩余的產(chǎn)業(yè)用房及辦理自持部分的登記,。同時(shí)，入駐企業(yè)連續(xù)2年達(dá)到約定考核標(biāo)準(zhǔn)的,，可優(yōu)先辦理首次轉(zhuǎn)移登記；二是對于不可分割M0,，投資強(qiáng)度通過驗(yàn)收的,，全部用房可辦理開發(fā)主體首次登記，可辦理質(zhì)押和抵押,。（詳見第三十四,、三十五條）
3、簡化企業(yè)入駐的審批，由開發(fā)主體做好資格審查,。市投資促進(jìn)部門會(huì)同市工信部門負(fù)責(zé)制定入駐企業(yè)的審查指引,，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)做好入駐企業(yè)的備案及監(jiān)管工作，開發(fā)主體負(fù)責(zé)入駐企業(yè)資格審查及日常監(jiān)管,。（詳見第三十八條）
4,、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期,。為防止企業(yè)炒賣產(chǎn)業(yè)用房,，穩(wěn)定入駐企業(yè)預(yù)期，產(chǎn)業(yè)用房在首次轉(zhuǎn)移登記屆滿10年后方可二次轉(zhuǎn)讓,，經(jīng)評估履約情況良好的,，且報(bào)市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可放寬至5年提前轉(zhuǎn)讓,。（詳見第三十一條）
5,、完善開發(fā)主體退出機(jī)制。在10年考核期內(nèi),，開發(fā)主體原則上不得整體轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,，確需轉(zhuǎn)讓的，須先落實(shí)約定的財(cái)政貢獻(xiàn),、違約責(zé)任等事項(xiàng),，再報(bào)市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后方可退出，且優(yōu)先由政府及其指定的產(chǎn)業(yè)用房管理主體按成本價(jià)進(jìn)行回購,。完成10年考核期的,，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）審核同意后即可退出。（詳見第四十條）
6,、建立常態(tài)化的年度評估機(jī)制,，加強(qiáng)已批項(xiàng)目監(jiān)督檢查。由市工信部門牽頭,，會(huì)同相關(guān)部門組成新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目年度評估小組,，對已批項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營,、履約情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評估,，作為項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管及政策修訂完善的參考依據(jù)。（詳見第三十六條）
（六）收窄科研設(shè)計(jì)用地（C65）使用范圍,。
新批的科研設(shè)計(jì)用地（C65）回歸公益性使用,，只能供事業(yè)單位等基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)使用且不得分割，市場主體的研發(fā)用房需求統(tǒng)一歸口到M0用地管理,。（詳見第四十一條）
政策文件：東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理辦法（修訂）》的通知
- 相關(guān)新聞
粵公網(wǎng)安備 44190002000375