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《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)思想、適用范圍、部門分工,、民主決策程序以及措施要求。現(xiàn)就該細(xì)則解讀如下：
一,、背景與必要性
集體資產(chǎn)管理是集體經(jīng)濟(jì)組織的最重要,、最頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是農(nóng)村,、群眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn),。近年來我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程建設(shè),、“百千萬工程”等方面的活動(dòng)逐漸增多,、逐年活躍，各方均充分認(rèn)識(shí)到集體資產(chǎn)管理的重要性,。我鎮(zhèn)2018年制定的《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（鳳府﹝2018﹞42號(hào)）文件有效期于2023年8月7日期滿,，需重新出臺(tái)資產(chǎn)管理細(xì)則。根據(jù)2023年5月出臺(tái)的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府﹝2023﹞21號(hào)）第八十八條規(guī)定：“各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)本辦法,，結(jié)合本鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況,，制定具體實(shí)施細(xì)則并向社會(huì)公布”。
二,、總體框架
《細(xì)則》共13章91條,，可分為5個(gè)部分。
第一部分,，適用范圍,。包括《細(xì)則》制定的依據(jù),、目的、適用范圍,，共1章4條,。該部分規(guī)定了農(nóng)村集體資產(chǎn)的定義——集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)，均納入《細(xì)則》規(guī)管范圍,。集體經(jīng)濟(jì)組織在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會(huì)的監(jiān)督下,，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù),；自覺接受市有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督,，并依法實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,。
第二部分,，部門分工及管理機(jī)構(gòu)。《細(xì)則》規(guī)定了部門職責(zé),，尤其是集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會(huì),、股東代表會(huì)議、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu),，共1章14條。重點(diǎn)明確了管理機(jī)構(gòu)的組成,、決策層級(jí),、決策范圍、決策權(quán)限以及職責(zé),，其中新增：
1,、“由股東大會(huì)表決的重大事項(xiàng)一般實(shí)行‘四議兩公開’制度，決策事項(xiàng)按照黨組織提議,、黨組織和理事會(huì)商議,、黨員大會(huì)審議、股東大會(huì)決議四個(gè)程序依次開展,，并將決議公開,、實(shí)施結(jié)果公開。沒有設(shè)立黨組織的集體經(jīng)濟(jì)組織可結(jié)合實(shí)際調(diào)整相關(guān)程序”強(qiáng)調(diào)了程序依次開展,、決議公開,、結(jié)果公開的重要性。
2,、放寬了3000㎡以下土地所有權(quán)變更，建設(shè)用地和5畝以上農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓,，可以由股東代表會(huì)議決定,。
3,、進(jìn)一步明確了理事長不按時(shí)組織召集會(huì)議的，由當(dāng)?shù)攸h組織書記召集,。理事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的,，其職務(wù)自行終止。
第三部分,，包括財(cái)會(huì)人員,、預(yù)決算和收益分配管理、開支審批和重大事項(xiàng)審查,、合同管理,、資產(chǎn)和負(fù)債管理、土地款管理,，共6章42條,。
其中結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》規(guī)定，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20%,、經(jīng)濟(jì)社（分社）在提取不少于10%的公積公益金后,，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。
動(dòng)態(tài)調(diào)整股東分紅：當(dāng)期收益增長且足額提取公積公益金的,，可適度增加股東分紅,。當(dāng)年可分配收益降幅較大的，應(yīng)減少股東分紅,。
突出了集體經(jīng)濟(jì)組織須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局及相關(guān)部門進(jìn)行審查的重大事項(xiàng),，如：制定和修改章程、年度預(yù)算,、收益分配決算方案,、重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等等。對(duì)出租出讓,、出售或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)原值,、項(xiàng)目投資、大額借出款項(xiàng)以經(jīng)聯(lián)社,、合作社分金額進(jìn)行劃分,。同時(shí)結(jié)合了最新的政府議事規(guī)則，細(xì)化了須經(jīng)鎮(zhèn)政府工作會(huì)議審定的事項(xiàng),，如：集體土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更,、15畝以上土地使用權(quán)出租出讓、出租或續(xù)約總年限超過3年且面積超過2萬平方米的物業(yè)磋商交易,、對(duì)外借款或擔(dān)保借款,、經(jīng)聯(lián)社1000萬元以上和經(jīng)濟(jì)社400萬元以上的項(xiàng)目投資、原值200萬元以上長期及固定資產(chǎn)處置,、股東分紅,、農(nóng)村干部薪酬等等,。
進(jìn)一步明確了不同事項(xiàng)中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決與部門審查的先后順序，其中合規(guī)性審查是指審查通過后,，再由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策,；程序性審查是指集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，再進(jìn)行審查,。
關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程預(yù)算編制,、招標(biāo)分級(jí)、招標(biāo)方式,、招標(biāo)調(diào)整處理,、工程變更處理、民主決策和監(jiān)督程序等事項(xiàng)目前按《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（鳳府﹝2022﹞10號(hào)）執(zhí)行,。
關(guān)于合同約定在2年內(nèi)收齊,、租賃期限在10年以上的土地出租收入，必須納入土地款專戶管理,。集體經(jīng)濟(jì)組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財(cái)產(chǎn)品期滿后,，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶。在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主表決和審查流程,，資金可直接續(xù)存或續(xù)投,。
第四部分，監(jiān)督管理,。包含財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督,、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究共4章25條,。
其中由“10人以上（含10人）的股東”變?yōu)椤笆种灰陨嫌羞x舉權(quán)的股東”聯(lián)名提出申請委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織賬目的,，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)提交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過。
從制度上保障了鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村審計(jì)的責(zé)任,、義務(wù),，同時(shí)明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)意見進(jìn)行整改,，按要求及時(shí)向農(nóng)村（社區(qū)）審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況和證明材料,。
明確了違規(guī)事實(shí)重大事項(xiàng)的，原每宗事項(xiàng)扣減違規(guī)農(nóng)村干部當(dāng)年薪酬績效工資的10%~20%,，變?yōu)?0%等等,。
第五部分，附則,。共1章6條,。包含了村的下屬企業(yè)，屬于實(shí)業(yè)投資類的可參照《細(xì)則》管理，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織明晰監(jiān)管權(quán)責(zé),，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理,?！都?xì)則》由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局會(huì)同其他部門負(fù)責(zé)解釋及有效期5年,。
三、政策依據(jù)
《細(xì)則》制定的政策依據(jù)和參考包括：《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府﹝2023﹞21號(hào)）,、2023年12月全國人大常委會(huì)第二次審議的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》,，以及我市目前正在起草的《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例（草案）》。
四,、對(duì)幾個(gè)問題的重點(diǎn)說明
通過修訂《細(xì)則》,，從制度層面上可以完善相關(guān)管理漏洞：
（一）當(dāng)前修訂《細(xì)則》,，具有客觀必要性,。原《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（鳳府﹝2018﹞42號(hào)）已經(jīng)到期，近年農(nóng)村基層實(shí)踐中也出現(xiàn)了新情況,、新問題,，市的有關(guān)文件已出臺(tái)，并提出了新的表述和要求,，需要貫徹落實(shí),。此次修訂工作，既有保持我鎮(zhèn)政策延續(xù)性的需要,，更是進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)制度和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的客觀需求,。
（二）此次修訂工作不對(duì)政策體系進(jìn)行大的調(diào)整,，要保持農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度平穩(wěn)延續(xù)過渡,。
（三）修訂工作要緊扣當(dāng)前市委,、市政府關(guān)于“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”部署要求,，吸納我鎮(zhèn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效做法，在保得住安全,、防得住風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，適當(dāng)對(duì)政策松綁，提高村組的決策效率,，釋放農(nóng)村發(fā)展活力,，持續(xù)提升集體資產(chǎn)管理成效，保障和推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
?。ㄋ模┮堰M(jìn)一步對(duì)《細(xì)則》內(nèi)容進(jìn)行修改，廣泛征求意見,。文本內(nèi)容兼顧了規(guī)范性,、嚴(yán)謹(jǐn)性,、操作性和效率性。同時(shí),，結(jié)合了審計(jì),、巡察發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)文本內(nèi)容作進(jìn)一步完善，把握好制度更新契機(jī),，補(bǔ)齊原有工作漏洞,，補(bǔ)強(qiáng)原有制度規(guī)范。
?。ㄎ澹都?xì)則》加強(qiáng)了制度的執(zhí)行監(jiān)督,，對(duì)違反制度的情況有行之有效的手段，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究,。
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